privind raportul asupra administrării de către Ministerul Finanţelor a investiţiilor capitale şi corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale alocate din buget în anul 2007 în domeniile învăţămîntului şi  serviciului vamal (Monitorul Oficial nr.143-144 din 05.08.2008, art.29)

    Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului finanţelor dna M. Durleşteanu şi  şefului Direcţiei finanţele economiei naţionale şi investiţii capitale dl V.Bînzaru, viceministrului construcţiilor şi dezvoltării teritoriului dl A.Ţurcanu, ministrului educaţiei şi tineretului dna L.Şavga şi şefului Direcţiei economico-financiare dna T.Lazarenco, directorului general al Serviciului Vamal dl V.Melnic şi contabilului-şef dna Z.Gorgos, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere din cadrul entităţilor verificate, călăuzîndu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”¹ (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra administrării de către Ministerul Finanţelor a investiţiilor capitale şi corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale alocate din buget în anul 2007 în domeniile învăţămîntului şi serviciului vamal.

    Acţiunile de control s-au efectuat conform Programului activităţii de control/audit a Curţii de Conturi pe anul 2008 şi au avut drept obiectiv analiza executării în anul 2007 a programului anual de investiţii capitale pe beneficiari şi obiective, cu specificarea surselor de finanţare; respectarea de către Ministerul Finanţelor şi beneficiari (autorităţile administraţiei publice centrale şi locale) a cadrului  normativ şi realizarea priorităţilor politicii de investiţii capitale a statului.

    Au fost supuşi controlului:

    - Ministerul Finanţelor (c/f 1003600002549), care are misiunea de elaborare şi promovare a politicii statului în domeniul bugetar-fiscal, Regulamentul de activitate fiind aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1138 din 01.11.2005 „Cu privire la aprobarea regulamentelor Ministerului Finanţelor, Trezoreriei de Stat”² (cu modificările şi completările ulterioare);

    ______________________________
    ²  M.O., 2005, nr.145-147, art.1211.

    - Ministerul Educaţiei şi Tineretului (c/f 265545; în continuare – MET), care este organul central de specialitate în domeniul învăţămîntului, educaţiei, tineretului, cercetării ştiinţifice şi universitare, formării profesionale, Regulamentul de activitate al căruia a fost aprobat prin  Hotărîrea Guvernului nr.1033 din 04.10.2005 „Cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Educaţiei, Tineretului şi Sportului”³;

    _____________________________
    ³  M.O., 2005, nr.135-138, art.1118.

    - Serviciul Vamal (c/f 1006601000185; în continuare – SV), care are menirea să asigure securitatea economică a statului şi promovarea politicii vamale a republicii, Regulamentul căruia a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.4 din 02.01.2007 „Cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limită şi a Regulamentului Serviciului Vamal”⁴.

    ____________________________
    ⁴  M.O., 2007, nr.3-5, art.15.

    În procesul controalelor efectuate, probele de control au fost colectate prin verificarea selectivă, analiza şi confruntarea rapoartelor Ministerului Finanţelor şi ale autorităţilor publice (Formularul nr.2) privind executarea bugetului de stat la cheltuieli pentru investiţii capitale pe toate componentele bugetului (Anexele nr.4 şi nr.18 la Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr.348-XVI din 23.11.2006⁵ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.348-XVI), analiza planurilor generale şi secundare de finanţare a autorităţilor administraţiei publice centrale, ordinelor de plată, contractelor de achiziţii publice, proceselor-verbale de recepţie a lucrărilor executate în construcţii, explicaţiilor şi altor documente prezentate de către Ministerul Finanţelor şi beneficiari.

    ______________________________
    ⁵ M.O., 2006, nr.189-192, art. 893.

    Cadrul normativ şi legislativ care a reglementat mecanismul administrării investiţiilor capitale (finanţarea, achiziţionarea şi executarea lucrărilor de construcţie şi reconstrucţie) a fost:

    - Legea nr.96-XVI din 13.04.2007 „Privind achiziţiile publice”⁶ (în continuare – Legea nr.96-XVI );

    _______________________________
    ⁶ M.O., 2007, nr.107-111, art. 470.
  

  - Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997⁷ (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.1166-XIII);

    _______________________________
    ⁷ M.O., 1997, nr.67-68, art. 551.Abrogată de la data intrării în vigoare a Legii nr.96-XVI (27.10.2007).

    - Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 „Privind calitatea în construcţii”⁸ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.721-XIII);

    ________________________________
    ⁸  M.O., 1996, nr.25, art. 259.

    - Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”⁹ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.847-XIII);

    _________________________________
    ⁹ Republicată  în M.O., 2005, ediţie specială.

    - Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995¹⁰ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.426-XIII);

    _________________________________
    ¹⁰ Republicată  în M.O., 2003, nr.87-90, art. 398. Abrogată de la data intrării în vigoare a Legii nr.113-XVI (01.01.2008).

    - Clasificaţia bugetară aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.969-XIII din 24 iulie 1996¹¹ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Clasificaţia bugetară aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.969-XIII);

    ________________________________
    ¹¹ M.O., 1996, nr.72-73, art. 704.

    - Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 15.09.2003 „Despre aprobarea Regulamentului cu privire la achiziţiile publice de lucrări”¹² (cu modificările ulterioare; în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123);

    ________________________________
    ¹² M.O., 2003, nr.204-207, art. 1181.

    - Regulamentul de recepţie a construcţiilor şi instalaţiilor aferente, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.285 din 23.05.1996¹³ (cu modificările şi completările  ulterioare; în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.285);

    ________________________________
    ¹³ M.O., 1996, nr.42-44, art. 349.

    - Regulamentul „Cu privire la modul de creare şi distribuire a mijloacelor fondului special pentru finanţarea lucrărilor  de constituire a bazei normative în construcţie”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.216 din 20.03.2001¹⁴ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.216);

    ________________________________
    ¹⁴ M.O., 2001, nr.31-34, art. 240.

    - Regulamentele autorităţilor publice centrale menţionate;

    - alte acte normative şi legislative.

    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

a  c o n s t a t a t:
1. Analiza finanţării investiţiilor capitale

    Analiza indicilor privind investiţiile capitale în total pe republică, efectuată la Ministerul Finanţelor, care promovează  politica bugetar-fiscală a statului, inclusiv în domeniul investiţiilor capitale, a stabilit că în ultimii ani strategia alocării mijloacelor financiare publice a fost orientată preponderent întru atingerea unor scopuri prioritare ale statului, prin dezvoltarea infrastructurii transporturilor, realizarea integrală a Programului naţional de gazificare a localităţilor şi a industriei, construcţia şi reconstrucţia  complexelor spitaliceşti de performanţă, a căminelor şi blocurilor de studii pentru tineret, reconstrucţia infrastructurii birourilor vamale, aprovizionarea cu apă şi canalizare etc., menite să contribuie la modernizarea economică şi socială a republicii.

    Pe anul 2007, din toate componentele bugetului de stat, în scopul finanţării investiţiilor capitale, au fost aprobate mijloace publice în sumă de 1389,5 mil.lei, inclusiv pentru autorităţile publice centrale – 1003,8 mil.lei, sau 72,2 % (Anexa nr.4 la Legea bugetului de stat) şi pentru autorităţile administrativ-teritoriale – 385,7 mil.lei, sau 27,8 % (Anexa nr.18). Potrivit datelor Ministerului Finanţelor, au fost executate cheltuieli în sumă de 1372,1 mil.lei, sau 98,7% faţă de planul precizat, inclusiv pentru obiectivele autorităţilor publice centrale – 986,8 mil.lei (98,3%) şi ale unităţilor administrativ-teritoriale – 385,3 mil.lei  (99,9%).

    Sursele de finanţare a acestor cheltuieli au fost următoarele: cheltuieli de bază – 1200,3 mil.lei (87,5%), mijloace speciale – 81,0 mil.lei (5,9%) şi proiecte investiţionale (credite şi granturi externe) – 90,8 mil.lei (6,6%).

Diagrama nr. 1

Structura alocaţiilor bugetare
 (toate componentele) pentru investiţii capitale
din bugetul de stat în anul 2007

    Volumul cel mai mare de investiţii capitale (Diagrama nr.1) a fost realizat la grupa „Transporturile, gospodăria drumurilor, comunicaţiile şi informatica” (31,3%). Pentru Programul naţional de gazificare a Republicii Moldova au fost alocate mijloace în sumă de 277,8 mil.lei, ponderea acestora în totalul cheltuielilor  pentru investiţiile capitale constituind  20,2%.

    În vederea îmbunătăţirii sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare a unor localităţi ale Republicii Moldova, în anul 2007, de la bugetul de stat au fost alocate 167,5 mil.lei, ponderea acestora în totalul cheltuielilor pentru investiţiile capitale alcătuind 12,2 %.

    Pentru grupa „Învăţămîntul” a fost alocată suma de  127,5 mil. lei (9,3% din investiţiile totale), aceasta în majoritate fiind direcţionată la construcţia şi reconstrucţia blocurilor de studii pentru tineret. Pentru  ocrotirea sănătăţii s-au alocat 64,3 mil. lei, sau 4,7% din investiţiile capitale.

    În anul 2007, faţă de anul precedent, ponderea cheltuielilor de bază ale bugetului în cheltuielile pe toate componentele bugetului, destinate investiţiilor capitale, a crescut cu 8,6%, constituind 1200,3 mil.lei, sau 87,5% din toate  investiţiile capitale. Mijloacele financiare respective au fost direcţionate pentru  efectuarea lucrărilor de construcţie şi reconstrucţie la: 120 de obiecte din complexul termoenergetic (gazoducte, reţele de gaze, gazificarea obiectelor de menire social-culturală); 60 – din ramura gospodăriei comunale (apeducte, staţii de epurare a apelor uzate şi canalizare); 93 de şcoli şi grădiniţe de copii la care au fost instalate sisteme inginereşti de aprovizionare cu apă, reutilarea cazangeriilor la gaze naturale pentru asigurarea cu agent termic, 7 tabere de odihnă pentru copii şi 9 spitale.

    Din contul mijloacelor speciale s-au alocat 94,3 mil.lei, s-au executat cheltuieli în sumă de 81,0 mil.lei. Majoritatea cheltuielilor din contul mijloacelor speciale s-au efectuat la instituţiile de învăţămînt – 41,8 mil.lei (51,6%), la obiectivele din domeniul culturii – 21,9 mil.lei (27,0%), la obiectivele din domeniul ocrotirii sănătăţii – 6,5 mil.lei (8,0%).

    Din contul creditelor şi granturilor externe s-au alocat 88,5 mil.lei şi s-au executat cheltuieli de 90,8 mil.lei. În raport cu anul precedent, investiţiile capitale din contul împrumuturilor şi granturilor s-au micşorat cu 30,5 mil.lei. Aceste cheltuieli preponderent s-au direcţionat la implementarea proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare.

    Conform Raportului generalizat privind executarea bugetelor instituţiilor publice din contul cheltuielilor de bază al Ministerului Finanţelor, la 01.01.2008, în rapoartele executorilor primari de buget (art.241), sînt reflectate creanţe în sumă de 55,7 mil.lei şi datorii creditoare de 46,8 mil.lei. Datoriile creditoare, înregistrate la următoarele autorităţi: Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare (în continuare – MAIA) – 1,2 mil.lei  (suma proceselor-verbale acceptate S.R.L. „Lutivan-Cons” (c/f 1002600056109) pe obiectivul „Laboratorul de încercare a produselor alimentare de origine animalieră”, executor secundar de buget – Centrul Republican de Diagnostică Veterinară (c/f 1005600030818)); Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor – 42,9 mil.lei; Ministerul Industriei şi Infrastructurii – 1,5 mil.lei; Ministerul Justiţiei – 0,4 mil.lei reprezintă cheltuielile acceptate de către beneficiari în lipsa finanţării (cu nerespectarea art.9 din Legea nr.847-XIII şi art.13 alin.(2) din Legea nr.348-XVI).

2. Investiţii capitale în domeniul  învăţămîntului

    Ministerului Educaţiei şi Tineretului, în conformitate cu Legea nr. 348-XVI, i-au fost aprobate investiţii capitale în sumă de 64,9 mil.lei, inclusiv din contul cheltuielilor de bază – 13,9 mil.lei şi din contul mijloacelor speciale – 51,0 mil. lei.  În total, în anul 2007, din buget au fost finanţate 54,7 mil.lei, iar cheltuielile efective au constituit 57,2 mil.lei. Cota preponderentă a alocaţiilor din contul cheltuielilor de bază a fost repartizată la reconstrucţia blocului central al Universităţii de Stat din Comrat în sumă de 8,2 mil. lei, pentru care din buget au fost finanţate 8,2 mil. lei, iar cheltuielile efective au constituit 8,1 mil. lei.

    Din contul mijloacelor speciale, în anul 2007 au fost aprobate cheltuieli în sumă de 51,0 mil.lei; s-au executat în mărime de 40,9 mil.lei (80,2% faţă de suma aprobată), cheltuielile efective constituind 43,6 mil. lei. Din aceste surse, cele mai mari sume de mijloace financiare au fost direcţionate la construcţia blocului de studii al Academiei de Studii Economice din Moldova (în continuare – ASEM), pentru care s-au alocat 30,1 mil.lei; la reconstrucţia blocului de studii al Universităţii de Stat „Alecu Russo” din Bălţi – 7,7 mil.lei, la reconstrucţia blocului de studii al Universităţii Tehnice  din Moldova (în continuare – UTM) – 7,5 mil.lei.

    Lucrările de construcţie a blocului de studii al ASEM s-au executat paralel cu elaborarea documentaţiei de proiect a acestui obiectiv, ceea ce contravine prevederilor art.13 din Legea nr.721-XIII. Primul raport de verificare a proiectului de execuţie „Blocul de studii al ASEM, str.G.Bănulescu-Bodoni” (etapa I – ciclu 0) a fost întocmit de către Direcţia Verificare şi Expertizare a Proiectelor de Construcţii  la 23.05.2006, raportul final fiind întocmit la 15.08.2007, cu costul total de deviz în sumă de 94,1 mil.lei.  Fosta Agenţie pentru Dezvoltare Regională a Republicii Moldova, prin scrisoarea nr.949-01-07 din 02.09.2005, a coordonat executarea lucrărilor de construcţie paralel cu elaborarea documentaţiei de proiect a acestui obiectiv. În consecinţă, caracteristicile tehnice ale lucrărilor solicitate de investitor (ASEM), incluse în caietul de sarcini, nu au reprezentat o descriere exactă şi completă a obiectivului achiziţiei, încălcîndu-se pct.53 din  Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului  nr.1123.

    Contractul de antrepriză nr.6 din 25.07.2005, încheiat între ASEM şi S.A. „Verilarproiect” (c/f 1002600002678), prin care ultima s-a obligat să execute lucrări de proiectare şi construcţie a blocului de studii în valoare de 39,2 mil.lei, a fost înregistrat de către Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare contrar art.5 alin.(3) din Legea nr.1166-XIII, ultima neefectuînd controlul asupra legalităţii desfăşurării licitaţiei şi neanulînd rezultatele acesteia. 

    Deşi pct.5 din contractul de antrepriză nominalizat prevedea depunerea de către antreprenor  la contul  investitorului a sumei de 5% din valoarea  contractului  (39,2 mil.lei), ca garanţie de buna execuţie, acest lucru nu s-a efectuat, iar din valoarea contractului de 56,1 mil.lei s-a stipulat  1,0 %, cerinţa fiind de 5-15%, fapt  ce contravine art.35 alin.(1) din Legea nr.1166-XIII, pct.146, pct.147 lit.b) din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului  nr.1123.

    De către Universitatea de Stat de Educaţie Fizică şi Sport au fost admise depăşiri ale cheltuielilor efective cu 2,6 mil. lei faţă de cele aprobate la reconstrucţia clădirii „Sala sportivă” din str.Alexandru cel Bun 69, prin ce n-au fost respectate prevederile art.9 din Legea nr.847-XIII. În anul 2007, din contul mijloacelor speciale, MET n-a valorificat investiţii capitale preconizate pentru 5 obiective în sumă de 1,8 mil.lei, din care: clădirile Universităţii Pedagogice de Stat „Ion Creangă” – 0,6 mil.lei, parcul UTM – 0,8 mil.lei şi alte 3 obiective ale UTM – 0,4 mil.lei. În afară de aceasta, cheltuielile efective la reconstrucţia blocului de studii al UTM au fost executate în mărime de 38,3% şi la reconstrucţia căminului Universităţii de Stat „Alecu Russo” din  Bălţi –  34,2%. 

    Şcoala Profesională, or.Orhei, la 25.12.2007, a stabilit cîştigătoare oferta S.R.L. M.G.F. „Energogrup” (c/f 1005600054818) în valoare de 4,3 mil.lei, deşi conform art.16 alin.(1) lit.a) din Legea nr.96-XVI această întreprindere nu putea fi desemnată cîştigătoare, dat fiind că la 01.01.2007 (potrivit datelor prezentate de către Biroul Naţional de Statistică şi Şcoala Profesională, or.Orhei) ofertantul a suportat pierderi în sumă de 19,2 mii lei. La 01.10.2007, ultimul nu dispunea de mijloace fixe, iar la 01.01.2008 valoarea acestora constituia 3,9 mii lei.  Totodată, în avizul Inspecţiei de Stat în Construcţii nr.2806/I-9 din 23.11.2007 se indică că S.R.L. M.G.F. „Energogrup” dispune de o bază materială înzestrată cu utilaje şi echipamente necesare pentru executarea lucrărilor de construcţie conform tehnologiilor noi.

3. Investiţii capitale destinate Serviciului Vamal

    Serviciului Vamal, în conformitate cu Legea nr.348-XVI, în anul 2007 i-au fost alocate  investiţii capitale în sumă de 48,3 mil.lei, inclusiv pentru construcţia clădirilor administrative – 37,1 mil.lei, construcţia altor obiecte – 11,2 mil.lei. În aceeaşi perioadă, în comparaţie cu anul 2006, investiţiile capitale pentru  Serviciul Vamal au crescut cu 29,5 mil.lei, sau de 2,6 ori. Au fost finanţate din buget 46,9 mil.lei, iar cheltuielile efective au constituit 46,7 mil.lei. Cota preponderentă a acestor alocaţii a fost repartizată pentru îmbunătăţirea infrastructurii birourilor vamale, prin intermediul cărora se asigură promovarea politicii vamale a statului, inclusiv a Biroului vamal Chişinău – 18,1 mil.lei, Complexului vamal Tudora – 17,0 mil.lei, Biroului vamal Leuşeni – 10,4 mil.lei, Complexului vamal Ungheni – 1,3 mil.lei ş.a. În afară de aceasta, pentru construcţia spaţiului locativ s-au alocat  2,0 mil.lei, fiind executate cheltuieli de 1,9 mil. lei, cheltuielile efective constituind 2,4 mil.lei. Diferenţa de 0,5 mil.lei dintre cheltuielile efective şi cele de casă a fost condiţionată de stingerea  datoriei debitoare la început de an. 

    Pentru obiectivul „Infrastructura Biroului vamal Leuşeni”, întru executarea lucrărilor „Reabilitarea drumului M1 km 98+900 – 99+647 (amenajarea teritoriului aferent şi platformelor de intrare şi ieşire a transportului auto pe teritoriul Biroului vamal Leuşeni)”, Serviciului Vamal i-a fost alocată suma de  10400,0 mii lei. Conform datelor Serviciului Vamal, cheltuielile de casă şi cheltuielile efective s-au executat în aceeaşi mărime.

    Desfăşurarea licitaţiei şi lucrările de reconstrucţie a acestui obiectiv au fost executate în lipsa documentaţiei de proiect, aprobată şi expertizată în modul stabilit, cu acordul fostei Agenţii Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului, care, în mod excepţional, a permis executarea lucrărilor paralel cu elaborarea documentaţiei de proiect, precum şi verificarea şi expertizarea ulterioară a proiectului, prin ce n-au fost respectate prevederile art.18 alin.(3) din Legea nr.1166-XIII şi art.13 alin. (1) şi alin. (2) din Legea nr.721-XIII.

    Ulterior, la 16.11.2007, proiectul de execuţie a fost elaborat de către S.A. „Intexnauca” (c/f 1003600063324), cu costul total de deviz – 19,4 mil.lei, acesta fiind micşorat şi lucrările fiind executate în sumă de 10,4 mil.lei.

    Pentru obiectivul „Infrastructura Biroului vamal Ocniţa”, în scopul construcţiei volierelor pentru cîini antidrog, în anul 2007, Serviciului Vamal i-au fost aprobate din buget investiţii capitale în sumă de 490,0 mii lei. Potrivit datelor Raportului privind executarea bugetului instituţiei publice, au fost finanţate lucrări în sumă de 470,9 mii lei, cheltuielile efective fiind executate în aceeaşi mărime. Pe acest obiectiv s-au stabilit devieri de lucrări în sumă de 47,3 mii lei faţă de caietul de sarcini şi devizul-ofertă.

    Pentru obiectivul „Infrastructura Biroului vamal Ungheni”, în anul 2007, Serviciului Vamal i-au fost aprobate mijloace bugetare în sumă de 1,3 mil.lei, inclusiv pentru reconstrucţia clădirii administrative a Biroului  vamal Ungheni şi alte lucrări suplimentare (construcţia gardului, amenajarea terenului, gazificarea, lucrări tehnico-sanitare – ventilare, reţele electrice) – 1,0 mil.lei şi la construcţia copertinei pentru adăpostirea automobilelor – 0,3 mil. lei.

    Cu derogare de la normele stabilite, aceste lucrări suplimentare în sumă de 1,0 mil.lei iniţial n-au fost incluse în documentaţia de proiect şi deviz, în caietul de sarcini şi în devizul-ofertă, pentru desfăşurarea licitaţiei întru selectarea executorului lucrărilor de construcţie, ulterior întocmindu-se devize locale de executare a lucrărilor. Cheltuielile de casă pe acest obiectiv au constituit 992,8 mii lei, cheltuielile efective  înregistrîndu-se în aceeaşi mărime.

4. Abateri de la cerinţele stabilite

    În perioada verificată, la executarea funcţiilor de beneficiar, autorităţile publice au admis unele abateri de la normele regulamentare. Astfel, au fost atestate cazuri de nerespectare a termenelor stabilite în pct.83 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123, perioada cuprinsă între data anunţului public şi data-limită pentru depunerea ofertei de către investitor fiind stabilită mai mică de 45 de zile calendaristice (Construcţia infrastructurii Complexelor vamale Tudora şi Ungheni, Construcţia infrastructurii Birourilor vamale Chişinău şi Cahul,  Construcţia infrastructurii postului  vamal Otaci).

    Cu aceleaşi abateri de la prevederile actelor normative şi legislative, au fost desfăşurate  licitaţii şi pentru obiectivul „Construcţia blocului de studii al ASEM”. În afară de aceasta, la efectuarea licitaţiei publice la obiectul menţionat, valoarea căruia depăşeşte 50,0 mil.lei, ASEM (investitorul) n-a transmis spre publicare anunţul de participare în „Oficial Journal of the European Communities”, ceea ce contravine prevederilor pct.40 din acelaşi Regulament.

    Unele autorităţi administrative centrale, care  potrivit art.16 alin.(1) şi alin.(2) din Legea nr.348-XVI sînt obligate să exercite funcţia de beneficiar, au permis neîntemeiat unor executori secundari de buget exercitarea acestei funcţii la desfăşurarea licitaţiilor şi executarea lucrărilor. Astfel, de către Biroul vamal Ungheni, fără ca acestuia să-i fie transmisă funcţia de beneficiar, a fost încheiat contractul de execuţie a lucrărilor de construcţie în valoare de 318,6 mii lei,  lucrările fiind executate în aceeaşi sumă.

    De asemenea, cu nerespectarea normelor menţionate, au fost desfăşurate licitaţii şi executate lucrări de către executori secundari de buget ai MET pentru obiectivele de construcţie finanţate din buget în sumă de 51,5 mil.lei (ASEM, UTM, Universitatea de Stat „Alecu Russo” din Bălţi, Universitatea de Stat de Educaţie Fizică şi Sport ş.a.).

    În unele cazuri, la finanţarea investiţiilor capitale, n-a fost respectat Modul de finanţare a investiţiilor şi reparaţiilor capitale (anexă la Ordinul Ministerului Finanţelor nr.8 din 29.01.2007). Astfel, la obiectivul „Laboratorul de încercare a produselor alimentare de origine animalieră al Centrului Republican de Diagnostică Veterinară, mun.Chişinău” (beneficiar – MAIA), grupul de lucru, nerespectînd prevederile art.25 alin.(1) din Legea nr.1166-XIII, a încheiat cinci contracte de achiziţie a lucrărilor, în loc de unul, pentru suma totală de bani publici atribuiţi obiectivului menţionat în anexa nr.4 la lege. Contractele de antrepriză, prezentate pentru finanţarea din buget a acestui obiectiv, nu sînt semnate de către beneficiar (MAIA), ci de către executorul secundar de buget. Nerespectînd cerinţele modului de finanţare a investiţiilor capitale, MAIA n-a prezentat Ministerului Finanţelor copia Devizului general din componenţa documentaţiei de proiect (formularul 9). Executarea lucrărilor şi proiectarea s-a efectuat paralel, pe etape, ceea ce vine în contradicţie cu prevederile art.13 alin (1) din Legea nr.721-XIII.

    Beneficiarul – Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului, la obiectivul „Sediul Ministerului Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului”, n-a ţinut cont de valoarea ofertei, care nu trebuie să fie mai mică sau mai mare cu 20% faţă de valoarea estimată de investitor, ceea ce contravine pct.114 lit.f) din Regulamentul aprobat prin  Hotărîrea Guvernului nr.1123.  La acest obiectiv s-au executat lucrări de construcţie şi montaj în valoare de 1,9 mil. lei, din care lucrări suplimentare nestipulate în ofertă şi contract în sumă de 373,2 mii lei, prin ce n-au fost respectate prevederile art.69 alin.(3) din Legea  nr.96-XVI.

    Pe parcursul anului, unii beneficiari de investiţii capitale au efectuat cheltuieli cu abateri de la planurile financiare precizate, nerespectînd termenele de execuţie a lucrărilor sau neprezentînd la timp documentele (documentaţia de proiect, contractele de achiziţii publice, procesele-verbale de recepţie a lucrărilor executate, dispoziţiile de plată, informaţia privind valorificarea volumelor de lucrări etc.) şi informaţiile necesare pentru finanţarea din bugetul de stat a cheltuielilor pe obiectele prevăzute. Astfel, în luna ianuarie au fost prezentate Ministerului Finanţelor pentru finanţare documente în valoare de 6,2 mil.lei, sau 9,8% din planul  lunar precizat în sumă de 63,3 mil.lei, iar în lunile noiembrie şi decembrie – 258,1% şi, respectiv, 125,4%. În ultimele trei luni ale anului 2007, de către beneficiari au fost valorificate 40,2% din suma totală de investiţii capitale, planul fiind de 28,5%.

    Asociaţia curativ-sanatorială şi de recuperare a transferat 410,4 mii lei pentru investiţii capitale în lipsa proceselor-verbale de recepţie a lucrărilor executate (pentru materiale de construcţie).

5. Corectitudinea reflectării investiţiilor capitale
în evidenţa contabilă

    Unele autorităţi publice supuse controlului au admis cazuri de neînregistrare sau înregistrare eronată în evidenţa contabilă, precum şi de denaturări ale unor indici economici. Astfel, potrivit Rapoartelor statistice nr.2-INV ale Serviciului Vamal pe anul 2007, construcţiile nefinalizate, la 01.01.2008, constituiau  58,3 mil. lei, însă conform Raportului privind executarea bugetului instituţiei publice, indicatorii nominalizaţi, la aceeaşi dată, însumau 49,7 mil.lei. Diferenţa de 8,6 mil.lei s-a format din cauza nereflectării cheltuielilor executate, la 01.01.2008, în evidenţa contabilă a Serviciului Vamal (Biroul vamal Ungheni), prin ce nu s-au respectat prevederile art.15 şi art.16 din Legea nr.426-XIII.

    Cu aceleaşi abateri de la prevederile legale, obiectivele „Electrificarea postului intern Criuleni” în valoare de 134,6 mii lei şi „Electrificarea postului intern Sănătăuca” în valoare de 41,7 mii lei n-au fost  înregistrate în evidenţa contabilă, lucrările fiind finalizate în decembrie 2003, iar procesele-verbale de recepţie finală fiind semnate în iunie 2007.

    De asemenea, şi cheltuielile la 3 obiective ale MET în sumă de 4,9 mil.lei nu sînt reflectate în bilanţurile contabile, la 01.01.2008, în calitate de cheltuieli privind construcţiile nefinalizate.

    Încălcînd prevederile pct.36 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.285, Serviciul Vamal n-a efectuat la timp recepţia finală după încheierea lucrărilor de construcţie şi n-a reflectat la intrări mijloace fixe în sumă de 135,7 mii lei (posturile vamale Ceadîr-Lunga-Malîi Iaroslaveţ – 34,6 mii lei; Novîe Troianî – 39,2 mii lei; Vadul lui Vodă – 25,1 mii lei; Giurgiuleşti-Reni – 36,8 mii lei).

    În anul 2006, Academia de Ştiinţe a Moldovei, în calitate de beneficiar la obiectivul „Reconstrucţia Centrului de calcul şi a blocului tehnic pentru amplasarea în el a bibliotecii academiei, mun.Chişinău”, a acceptat lucrări în lipsa alocaţiilor bugetare, ceea ce contravine art.17 alin.(2) din Legea bugetului de stat pe anul 2006 şi art.9 alin.(2) din Legea nr.847-XIII. Cu nerespectarea art.16 alin.(2) din Legea nr.348-XVI, datoria creditoare în sumă de 3,0 mil.lei  n-a fost reflectată în evidenţa contabilă a Bibliotecii ştiinţifice centrale (executor secundar de buget), fiind denaturate datele rapoartelor financiare.  Datoria  respectivă a fost finanţată în anul 2007.

6. Crearea mijloacelor pentru elaborarea documentelor
 normative în construcţii

    Fosta Agenţie Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului (în continuare –  ACDT), în anul 2007, a fost împuternicită să utilizeze pentru întreţinerea şi crearea bazei tehnico-materiale a Agenţiei şi a unor întreprinderi din subordine o parte din resursele financiare ale fondului special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii. ACDT (dl A.Ţurcanu), la executarea acestor cheltuieli, a admis dezafectarea mijloacelor bugetare pe un termen de 5 luni, fapt ce contravine art.55 (53) din Legea nr. 847-XIII. La încheierea contractului de achiziţionare a unui autoturism cu utilaj de laborator pentru Inspecţia de Stat în Construcţii  nu s-a ţinut cont de prevederile acestui articol în ce priveşte termenul de onorare a obligaţiunilor persoanei juridice faţă de instituţia publică, care nu poate depăşi 30 de zile  de la data  încasării mijloacelor financiare la contul de decontare. Astfel, termenul de livrare a mărfii a fost stabilit de 60 de zile lucrătoare, care prin acord adiţional a fost prelungit pînă la 160 de zile lucrătoare. La 24.12.2007, fosta ACDT a transferat 1799,0 mii lei S.R.L. „Mic-Tan” (c/f 1002600038282), marfa la 27.05.2008 nefiind livrată.  În modul descris, la 26.12.2007, S.C. „Ratibor” S.A. (c/f 1006601003360) i-a fost transferată suma de  1066,0 mii lei pentru două microbuze model „Citroen Iumper”, acestea fiind livrate, de asemenea, cu întîrziere. 

    Autorităţile publice supuse controlului n-au respectat prevederile legislaţiei  referitor la crearea mijloacelor pentru elaborarea documentelor normative în construcţii. Astfel, n-au calculat şi n-au transferat în fondul respectiv Ministerul Educaţiei şi Tineretului – 91,0 mii lei, Serviciul Vamal – 69,8 mii lei, prin ce n-au fost respectate prevederile art.37 alin.(1) din Legea nr.721-XIII şi pct.5 din  Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.216.   

    Generalizînd cele expuse, se relevă că, în rezultatul controlului asupra administrării de către Ministerul Finanţelor a investiţiilor capitale şi corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale alocate din buget în anul 2007 în domeniile învăţămîntului şi serviciului vamal, s-au constatat unele  abateri de la normele regulamentare la achiziţionarea şi executarea lucrărilor de construcţie şi reconstrucţie a  unor obiective, cum ar fi: desfăşurarea licitaţiilor şi contractarea lucrărilor de construcţie în lipsa documentaţiei de proiect, precum şi executarea lucrărilor de construcţie paralel (pe etape) cu elaborarea documentaţiei de proiect; nereflectarea în evidenţa contabilă şi în rapoartele financiare a valorii unor lucrări executate; efectuarea cheltuielilor cu depăşirea limitei alocaţiilor bugetare; diminuarea defalcărilor de către beneficiarii de construcţii în fondul pentru constituirea bazei normative în construcţii,  unele lucrări nefiind asigurate cu mijloace sub formă de  garanţie de bună execuţie, conform cerinţelor stabilite.

    Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”,  Curtea de Conturi

h o t ă r ă ş t e:

    1. Se cere de la conducerea Ministerului Finanţelor (dna M.Durleşteanu), Ministerului Educaţiei şi Tineretului (dna L.Şavga), Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului (dl V.Baldovici) şi Serviciului Vamal (dl V.Melnic) să intensifice controlul asupra modului de achiziţionare a lucrărilor în strictă conformitate cu prevederile legislaţiei, precum şi să examineze în şedinţa Colegiilor respective rezultatele controalelor efectuate şi să întreprindă măsuri în  vederea:

    1.1. Ministerul Finanţelor:

    1.1.1. respectării Modului de finanţare a investiţiilor capitale, stabilit prin actele normative în vigoare şi ordinele Ministerului Finanţelor, în ce priveşte elaborarea şi  prezentarea de către beneficiarii în construcţii a documentelor ce ţin de finanţarea din buget, acordarea avansurilor, valorificarea  volumelor de lucrări în limita stabilită pe obiectiv, respectarea clauzelor contractuale;

    1.1.2.  executării stricte a cheltuielilor privind finanţarea investiţiilor capitale;

    1.1.3. ridicării nivelului responsabilităţii reprezentanţilor Ministerului Finanţelor în comisiile de licitaţie şi în grupurile de lucru pentru  achiziţii publice de lucrări;

    1.2. Ministerul Educaţiei şi Tineretului:

    1.2.1.  asigurării valorificării mijloacelor financiare alocate de la buget pentru investiţii capitale;

    1.3. Serviciul Vamal:

    1.3.1. asigurării recepţionării finale a obiectivelor în sumă de 135,7 mii lei;

    1.3.2. atribuirii la majorarea valorii obiectului nefinalizat a cheltuielilor în mărime de 8,6 mil.lei, efectuate la Biroul vamal Ungheni din contul investiţiilor capitale;

     1.3.3. excluderii practicii de executare şi achitare a lucrărilor neprevăzute în  caietul de sarcini şi devizul-ofertă; 

    1.4. Ministerul Educaţiei şi Tineretului şi Serviciul Vamal:

    1.4.1. lichidării denaturărilor stabilite în evidenţa contabilă şi în rapoartele financiare;

    1.4.2. asigurării transferului în fondul special  pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii în sumă de 92,4 mii lei, inclusiv MET – 44,7 mii lei, SV – 1,4  mii lei, în conformitate cu prevederile  pct. 36 din Modul de achitare şi evidenţă a plăţilor la bugetul public naţional prin Trezoreria de Stat a Ministerului Finanţelor în anul 2008 nr. 07/1-3-06/328 din 10.12.2007¹⁵.

    _______________________________
    ¹⁵ M.O., 2007, nr. 194-197, art. 700.

    2. Se cere de la conducerea Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului (dl V.Baldovici) să respecte prevederile legislaţiei referitor la executarea lucrărilor în construcţii în baza proiectelor elaborate şi verificate în modul stabilit, precum şi să monitorizeze respectarea întocmai a clauzelor contractului de achiziţie nr.4 din 20.12.2007, încheiat între Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului şi S.R.L. „Mic-Tan”, în vederea procurării utilajului de laborator pentru inspectarea construcţiilor, cu întreprinderea măsurilor de rigoare.

    3. Se informează Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare (dl I.Ţurcan) despre cazurile de  nerespectare ale prevederilor legislaţiei de către autorităţile administraţiei publice centrale şi locale la desfăşurarea licitaţiilor publice şi la încheierea contractelor de executare a lucrărilor de construcţie şi se cere să intensifice supravegherea şi controlul în domeniul achiziţiilor publice.

    4. Se recomandă Ministerului Finanţelor să examineze oportunitatea modificării legislaţiei în vigoare privind efectuarea plăţilor în avans şi sporirea responsabilităţii beneficiarilor de investiţii capitale în utilizarea  finanţelor publice alocate în acest scop, cu înaintarea propunerilor, în modul stabilit, Guvernului.

    5.  Se ia act că:

    5.1. la finalizarea controlului, Serviciul Vamal  a transferat în fondul pentru constituirea bazei normative în construcţii 68,4 mii lei, iar Ministerul Educaţiei şi Tineretului (ASEM) – 46,3 mii lei;

    5.2. SC „Ratibor” S.A., în conformitate cu art. 55(53) din Legea   „Privind sistemul bugetar şi procesul  bugetar”, a transferat la buget suma de 12660 lei pentru dezafectarea mijloacelor financiare publice;

    5.3. MET (ASEM) a înregistrat la ARMAPAU modificările la contractul de execuţie a lucrărilor de construcţie a blocului de studii privind asigurarea garanţiei de bună execuţie.

    6. Se remit Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, în conformitate cu prevederile art.5 din Legea nr.1104-XV din 06.06.2002 „Cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei”¹⁶, materialele controlului privind utilizarea mijloacelor bugetare în sumă de 1799,0 mii lei de către Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului, transferate S.R.L. „Mic-Tan” pentru examinare după competenţă.

    ________________________________
    ¹⁶ M.O., 2002, nr. 91-94, art. 668.

    7. Se informează Preşedintele Republicii Moldova, Parlamentul şi Guvernul despre rezultatele controlului asupra corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale alocate din buget în anul 2007.

    8. Despre executarea pct.1-3 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de două luni.

    9. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea „Privind Curtea de Conturi”.

    PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI                     Ala Popescu

    Nr. 28. Chişinău, 27 mai 2008.