privind raportul asupra formării şi executării bugetului raional Ialoveni pe anul 2007 (Monitorul Oficial nr.138-139 din 29.07.2008, art.24)

    Curtea de Conturi, în prezenţa preşedintelui raionului Ialoveni dl M.Silistraru, şefului Direcţiei generale finanţe a Consiliului raional Ialoveni dl V.Racu, şefului Direcţiei finanţele economiei naţionale şi investiţii capitale a Ministerului Finanţelor dl V.Bînzaru şi şefului-adjunct al Direcţiei bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale a Ministerului Finanţelor dna M.Ciuperca, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”¹ (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra formării şi executării bugetului raional Ialoveni pe  anul 2007.

    Acţiunile de control s-au efectuat în baza Programului activităţii de control/audit a Curţii de Conturi pe anul 2008, avînd drept obiectiv evaluarea managementului finanţelor publice locale în procesul formării şi utilizării resurselor financiare ale bugetului raional Ialoveni; aprecierea eficienţei gestionării patrimoniului public administrat de către autorităţile locale din raion şi expunerea concluziilor asupra veridicităţii raportului financiar privind execuţia bugetului raional. 

    Potrivit art.60 alin.(1) subalin.2) lit.c) din Legea nr.123-XV din 18.03.2003 „Privind administraţia publică locală”² (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.123-XV) şi art.53 alin.(1) lit.i) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 „Privind administraţia publică locală”³ (în continuare – Legea nr.436-XVI), funcţia de ordonator principal de buget al raionului Ialoveni a fost exercitată de preşedinţii  raionului: dl T.Iasinschi (în perioada 20.04.2005 –02.05.2007); dl N. Mereacre (în perioada 02.05.2007 – 27.06.2007); M. Silistraru (de la 27.06.2007 pînă în prezent).

    _____________________________
    ² M.O., 2003, nr.49, art.211. Abrogată la 09.03.2007 prin Legea nr.436-XVI din 28.12.2006.
    ³ M.O., 2007, nr.32-35, art.116.

    În perioada supusă controlului, bazele juridice, organizatorice şi financiare de constituire şi utilizare a bugetului raional Ialoveni au fost reglementate de Legea nr.397-XV din 16.10.2003 „Privind finanţele publice locale”⁴ (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.397-XV), Legea nr.123-XV, Legea nr.436-XVI, Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”⁵ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.847-XIII), precum şi de alte acte legislative şi normative.

    _______________________________
    ⁴ M.O., 2003, nr.248-253, art.996.
    ⁵ Republicată în M.O., 2005, ediţie specială.

    A fost supusă controlului Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Ialoveni (c/f - 34358672; în continuare – DGF), care în perioada supusă controlului a activat în baza Regulamentului de organizare şi funcţionare, aprobat prin decizia Consiliului raional Ialoveni nr.04-06 din 07.10.2004 (în continuare – Regulamentul aprobat prin decizia nr.04-06 din 07.10.2004), avînd atribuţia de bază asigurarea implementării politicii bugetar-fiscale a statului, organizarea şi asigurarea elaborării, aprobării  şi executării bugetului raionului.

    S-au verificat selectiv şi unele aspecte ce ţin de utilizarea mijloacelor bugetare la aparatul preşedintelui raionului Ialoveni (c/f - 34347679) şi  Direcţia generală învăţămînt, tineret şi sport (în continuare – DGÎTS; c/f - 455778). 

    În procesul controlului, probele de control au fost colectate prin analiza rapoartelor financiare privind execuţia bugetului raional Ialoveni, deciziilor Consiliului raional; examinarea selectivă a documentelor primare şi registrelor contabile; analiza datelor prezentate de entitate şi confruntarea lor cu datele obţinute din alte surse (Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Ialoveni, Trezoreria teritorială Ialoveni, Oficiul cadastral teritorial Ialoveni, explicaţiile persoanelor responsabile etc.).

    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

    1. Constatări generale

    Pentru exerciţiul anului bugetar 2007, bugetul raional Ialoveni a fost precizat  definitiv la partea de venituri în sumă de 82323,5 mii lei, iar la partea de cheltuieli – de 82786,2 mii lei, sau cu un deficit de 462,7 mii lei, care urma a fi acoperit din soldul mijloacelor disponibile la începutul perioadei de gestiune, operaţiunile cu capital şi din alte surse legale. Potrivit rapoartelor privind executarea bugetului raionului, prevederile definitive ale bugetului raional la partea de venituri au fost realizate la nivelul de 100,9%, ceea ce, în cifre absolute, constituie 83040,5 mii lei. Cheltuielile au fost executate la nivelul de 98,7% faţă de prevederi, însumînd 81721,9 mii lei. Execuţia bugetului raional în anul 2007 s-a încheiat cu un sold de mijloace în sumă de 2193,9 mii lei. În perioada de referinţă, din bugetul raional s-au finanţat 28 unităţi publice (7 instituţii de învăţămînt, 6 instituţii culturale, 10 autorităţi ale administraţiei publice, 5 instituţii  din domeniul asistenţei sociale).

    Urmare controlului efectuat asupra formării şi executării bugetului raional Ialoveni, consemnăm următoarele:   

    · în perioada de referinţă, nu s-a asigurat pe deplin transparenţa bugetului raional, nefiind date publicităţii rectificările şi modificările la acesta;

    · la stabilirea relaţiilor interbugetare de susţinere financiară a bugetelor locale, DGF nu a dispus de calculele normativelor proprii de cheltuieli ce revin în medie unui locuitor din unităţile administrativ-teritoriale de nivelul întîi, elaborate şi aprobate în mod regulamentar;

    · deşi prevederile definitive ale bugetului raional la partea de venituri au fost realizate la nivelul de 100,9%, se constată o diminuare a veniturilor acumulate, în comparaţie cu perioada de execuţie a anului bugetar 2006;

    · n-a fost monitorizată eficient activitatea organelor responsabile de încasarea veniturilor la buget, ca rezultat, la situaţia din 01.01.2008, restanţele  contribuabililor însumînd 2625,5 mii lei;

    · în timp ce execuţia bugetară s-a încheiat cu un sold de mijloace în sumă de 2193,9 mii lei, n-au fost valorificate mijloacele financiare pentru cheltuielile preconizate în sumă totală de 1064,3 mii lei;

    · unele instituţii publice au efectuat cheltuieli efective cu depăşirea alocaţiilor programate în devizele de cheltuieli, concomitent utilizînd mijloacele publice locale fără asigurarea respectării principiilor legalităţii, regularităţii şi economicităţii;

    · DGF n-a asigurat plenitudinea virării transferurilor la bugetele locale de nivelul întîi, astfel formînd datorii creditoare faţă de ultimele în sumă totală de  198,4 mii lei;

    · s-au consemnat neregularităţi la formarea şi utilizarea fondului de rezervă al Consiliului raional Ialoveni;

    · se constată o procedură tardivă de înregistrare la organele cadastrale a  patrimoniului public gestionat de unele instituţii publice din raion;

    · unele instituţii publice nu au respectat întocmai prevederile legislaţiei referitor la organizarea şi conducerea evidenţei contabile.

    2. Elaborarea şi aprobarea bugetului raional

    a) Bugetul raional Ialoveni a fost aprobat în termenele prestabilite prin Legea nr.397-XV. Factorii responsabili de execuţia bugetului n-au asigurat pe deplin transparenţa lui, nefiind date publicităţii rectificările la buget, potrivit reglementărilor art.22 din Legea nr.397-XV.

    b) La calcularea transferurilor de susţinere financiară a unităţilor administrativ-teritoriale (în continuare – UAT) de nivelul întîi, DGF nu a dispus de calculele normativelor proprii de cheltuieli ce revin în medie unui locuitor, prin ce nu s-au respectat prevederile pct.11.1 subpct.2) lit.b) din Regulamentul-tip al direcţiei generale finanţe a unităţii administrativ-teritoriale, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.757 din 05.07.2004⁶, precum şi ale pct.11.1 lit.b) din Regulamentul aprobat prin decizia nr.04-06 din 07.10.2004. De asemenea, se relevă că volumul transferurilor aprobate pentru fiecare primărie diferă de volumul transferurilor calculate potrivit prevederilor art.10 alin.(2) şi alin.(3) din Legea nr.397-XV, fapt ce a determinat aprobarea transferurilor pentru o primărie în cuantum diminuat, faţă de prevederile legale, cu suma de 174,5 mii lei, iar pentru alte 24 de primării – în volum majorat (de la 24,5 mii lei pînă la 2262,8 mii lei).

    __________________________
    ⁶ M.O., 2004, nr.112-118, art. 924.

    3. Realizarea veniturilor

    a) Execuţia bugetului raional, pe ansamblu şi pe categorii de venituri, reprezentată prin încasările realizate comparativ cu prevederile bugetare anuale definitive, se prezintă în Tabelul nr.1:   

    *Sursă: Raportul privind executarea bugetelor UAT ale raionului Ialoveni pe venituri la toate componentele pe anul 2007

    Din analiza datelor prezentate în tabelul  de mai sus rezultă că sursa principală de formare a veniturilor bugetului raional sînt transferurile de la bugetul de stat, a căror pondere a constituit 84,2% (69,9 mil.lei), acestea fiind urmate de veniturile provenite din defalcările (conform normativelor procentuale) de la veniturile generale de stat, cu ponderea de 13,3% (11,0 mil.lei). Din suma totală a încasărilor în bugetul raional, veniturile proprii au constituit 2,5% (sau 2,1 mil.lei). Deşi bugetul raional a fost executat la nivelul de 100,9%, în rezultatul unei analize, s-a constatat o diminuare cu 847,9 mii lei a veniturilor acumulate în perioada de referinţă, faţă de perioada de execuţie a anului bugetar 2006. Conform informaţiei prezentate de DGF, faptul menţionat a fost condiţionat de situaţia economică precară creată în raion, în special de reducerea capacităţilor de producţie ale fabricilor de vin (lipsa pieţei de desfacere), precum şi de concedierea  personalului.

    b) Analiza datelor privind execuţia bugetară denotă că pe categorii de venituri proprii există discrepanţe privind gradul de realizare a acestora, care a fost cuprins între 71,5% şi 157,7%. Astfel, la 7 tipuri de venit (70%) au fost încasate mijloace în sumă de 644,4 mii lei (cu depăşirea nivelului preconizat de la 0,2% pînă la 57,7%). Concomitent, încasările planificate la 3 tipuri de venit au fost executate la nivelul de la 71,5% pînă la 96,9%, neîncasîndu-se în bugetul raional mijloace în sumă de 155,6 mii lei. Aceşti indicatori scot în evidenţă prognozarea şi planificarea neconformă a veniturilor proprii ale bugetului raional.

    c) Prin prisma responsabilităţilor care revin preşedintelui raionului potrivit art.32 din Legea nr.397-XV, au fost analizate datele privind restanţele faţă de bugetul raionului înregistrate la situaţia din 01.01.2008. În acest context, se relevă faptul că, deşi suma restanţelor s-a micşorat cu 1165,6 mii lei faţă de perioada similară a anului precedent, acestea au rămas la un nivel înalt, însumînd 2625,5 mii lei. Cele mai mari restanţe la bugetul local au fost înregistrate la impozitul funciar pe păşuni – 979,7 mii lei, impozitul funciar pe terenurile agricole (cu excepţia gospodăriilor ţărăneşti) – 608,3 mii lei, impozitul pe venit din salariu – 412,4 mii lei, impozitul pe venit din activitatea de întreprinzător – 244,0 mii lei, impozitul din activitatea de întreprinzător, reţinut la sursa de plată – 204,0 mii lei, impozitul pe bunurile imobiliare ale persoanelor juridice – 83,4 mii lei. Cele menţionate denotă preocuparea insuficientă de domeniul vizat a organelor responsabile de asigurarea stingerii obligaţiilor fiscale.

    4. Executarea cheltuielilor bugetului raional Ialoveni

    Executarea cheltuielilor bugetului raional în anul 2007, potrivit clasificaţiei funcţionale, se prezintă în Tabelul nr.2:
   

    *Sursă: Raportul privind executarea bugetelor UAT ale raionului Ialoveni pe cheltuieli la toate componentele pe anul 2007

    Potrivit datelor din tabel, gradul de realizare a cheltuielilor bugetare precizate pe anul 2007 pe grupe în parte a fost cuprins între 91,9% şi 100%. Concomitent se relevă că ponderea cea mai mare în totalul cheltuielilor revine celor reflectate la grupa 20 „Cheltuielile neatribuite la alte grupuri principale” – 66,3%, la care gradul de realizare a cheltuielilor bugetare a constituit 99,5%.

    Deşi execuţia bugetară s-a încheiat cu un sold de mijloace, în perioada de raportare n-au fost valorificate mijloacele financiare preconizate pentru cheltuieli în sumă de 1064,3 mii lei, din care cele mai mari nevalorificări ţin de grupa 10 „Asigurarea şi asistenţa socială” – 272,6 mii lei, grupa 20 „Cheltuielile neatribuite la alte grupuri principale” – 268,2 mii lei, grupa 6 „Învăţămîntul” – 263,2 mii lei, grupa 8 „Cultura, arta, sportul şi acţiunile pentru tineret” – 125,7 mii lei.

    Execuţia cheltuielilor în structura economică a clasificaţiei bugetare se prezintă în Tabelul nr.3:
   

    *Sursă: Raportul privind executarea bugetelor UAT ale raionului Ialoveni pe cheltuieli la toate componentele pe anul 2007

    Datele prezentate în tabel denotă că cheltuielile la toate articolele clasificaţiei economice au fost executate la nivelul de la 76,2% pînă la 100%. Ponderea cea mai mare în totalul cheltuielilor revine celor destinate transferurilor curente – 73% (inclusiv în bugetele de nivelul întîi – 65,2%), urmate de cheltuielile pentru retribuirea muncii – 12,7%, cheltuielile pentru plata mărfurilor şi serviciilor – 7,1%.

    5. Utilizarea mijloacelor bugetare de către unele instituţii publice locale

    a) La executarea bugetului raional, unele autorităţi publice locale n-au respectat întocmai prevederile art.7 alin.(3) şi art.31 din Legea nr.397-XV, precum şi pct.4.2.5. din Regulamentul privind statutul, drepturile şi obligaţiunile executorilor de buget, aprobat prin ordinul ministrului finanţelor nr.2 din 03.01.2007⁷, admiţînd cheltuieli efective la unele articole cu depăşirea alocaţiilor programate în devizele de cheltuieli. 

    ______________________________
    ⁷ M.O., 2007, nr.21-24, art.97.

    În acest context, se exemplifică situaţia constatată la aparatul preşedintelui raionului, la care au fost admise supracheltuieli la art.243 „Reparaţii capitale” în sumă de 189,2 mii lei. În mod similar, Liceul Teoretic din Costeşti (finanţat de la bugetul raional) a efectuat cheltuieli neprogramate la art. 111 „Retribuirea muncii”, alin.07 „Premieri” în sumă de 123,5 mii lei, fără a efectua modificările şi precizările necesare. Caz analogic s-a constatat şi la DGF, unde s-au admis supracheltuieli în sumă totală de 29,9 mii lei.

    b) La situaţia din 01.01.2008, bugetul raional a înregistrat datorii debitoare în sumă de 218,5 mii lei şi datorii creditoare – de 1427,8 mii lei, inclusiv suma de 997,8 mii lei (69,9%), care constituie datoriile la retribuirea muncii pe luna decembrie 2007.

    Unele entităţi n-au întreprins măsurile de rigoare în vederea încasării datoriilor debitoare. Drept rezultat, la 01.01.2008, datoria cu termenul de achitare expirat a constituit 140,6 mii lei, din care: 109,8 mii lei – la art.135.19. „Compensări nominative”, formată de la transferarea în avans a mijloacelor destinate pentru achitarea compensaţiilor Î.S. „Poşta Moldovei” (c/f -1002600023242) de către Direcţia asistenţă socială şi protecţia familiei;  12,0 mii lei – la art.113.45. „Mărfuri şi servicii neatribuite altor alineate”, transferate încă în luna iunie 2006  Asociaţiei Naţionale de Turism (c/f - 28635012) de către aparatul preşedintelui raionului, pentru elaborarea planului dezvoltării  turismului în raion, şi 18,8 mii lei – la art.113.14 „Inventar moale şi echipament”, transferate de către Comisariatul de poliţie Ialoveni în luna februarie 2007 Ministerului Afacerilor Interne pentru procurarea uniformei.

    DGF n-a asigurat plenitudinea virării transferurilor în bugetele locale de nivelul întîi, astfel formînd datorii creditoare faţă de ultimele în sumă totală de  198,4 mii lei, inclusiv în anul 2006 – de 197,6 mii lei (la primăriile: com.Ţipala –120,0 mii lei, or.Ialoveni – 51,0 mii lei, com.Gangura – 16,6 mii lei şi s.Ulmu – 10,0 mii lei) şi în anul 2007 – de 0,8 mii lei (la primăria s.Puhoi).

    c) Cu abateri de la prevederile pct.1 şi pct. 5 din Hotărîrea Guvernului nr.863 din 01.08.2006 „Cu privire la stabilirea pentru funcţionarii publici a sporurilor la salariul de funcţie pentru acces permanent la secretul de stat”⁸ (cu modificările ulterioare), în anul 2007, Consiliul raional Ialoveni neregulamentar a stabilit şi achitat la 9 funcţionari publici sporuri la salariul de funcţie, pentru acces permanent la secretul de stat, în sumă de 10,6 mii lei (inclusiv la aparatul preşedintelui raionului Ialoveni – 8,4 mii lei şi Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Ialoveni – 2,2 mii lei). Totodată, n-a fost numită persoana responsabilă de asigurarea lucrărilor cu documentele secrete.

    _______________________________
    ⁸ M.O., 2006, nr.126-130, art.917.

    d) În perioada anului 2007, aparatul preşedintelui raionului a efectuat  cheltuieli în sumă de 92,1 mii lei pentru organizarea meselor cu ocazia diferitor sărbători şi pentru deservirea delegaţiilor, în lipsa devizelor de cheltuieli, normativelor aprobate, precum şi a altei informaţii relevante ce justifică aceste cheltuieli. Mijloacele financiare în sumă de 18,0 mii lei, utilizate pentru deservirea delegaţiei locale, au fost atribuite de serviciul contabil al aparatului preşedintelui raionului Ialoveni la art.113.45. (grupa 20.09.214), deşi urmau a fi atribuite la art.113.23. „Cheltuieli de protocol”, prin ce nu s-a respectat clasificaţia bugetară.

    e) Pe parcursul anului 2007, aparatul preşedintelui raionului a utilizat mijloace bugetare în sumă de 1,8 mii lei la finanţarea cheltuielilor ce nu se atribuie la  cheltuielile publice ale bugetului raional, şi anume – la deservirea unui număr de telefon instalat la  Direcţia  situaţii excepţionale Ialoveni, ultima fiind finanţată de la bugetul de stat.

    f) În rezultatul nerespectării parcursului-limită anual stabilit pentru automobile în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.1404 din 30.12.2005 „Privind reglementarea utilizării autoturismelor de serviciu de către autorităţile administraţiei publice”⁹ (cu modificările ulterioare), unele autorităţi subordonate Consiliului raional Ialoveni au suportat cheltuieli suplimentare la utilizarea unităţilor de transport în sumă de 86,2 mii lei.

    _____________________________
    ⁹ M.O., 2006, nr.5-8, art.32.

    6. Formarea şi utilizarea fondului de rezervă

    a) La constituirea fondului de rezervă al Consiliului raional Ialoveni nu s-a ţinut cont de prevederile art.18 alin.(1) din Legea nr.397-XV, acesta fiind format şi  aprobat în sumă de 1934,0 mii lei, sau cu o majorare de 164,9 mii lei faţă de reglementările legale.

    b) Au fost admise cazuri de utilizare neregulamentară a mijloacelor fondului de rezervă în sumă totală de 56,6 mii lei. Astfel, nerespectînd art.3 alin.(3) din Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr.348-XVI din 23.11.2006¹⁰ (cu modificările ulterioare), care reglementează că instituţiile finanţate de la bugetul public naţional sînt scutite de plata pentru arenda încăperilor închiriate de la alte instituţii publice, aparatul preşedintelui raionului, în anul 2007, a încheiat cu Brigada de rachete antiaeriene a Ministerului Apărării (c/f - 1006601003430) un contract de locaţiune, în baza căruia a achitat ultimei cheltuieli în sumă de 46,6 mii lei pentru chiria unei încăperi nelocuibile. În alt caz, din fondul de rezervă au fost alocate unei persoane fizice mijloace financiare în sumă de 10,0 mii lei pentru efectuarea tratamentului medical, deşi astfel de cheltuieli urmau a fi suportate din fondul local de susţinere socială a populaţiei.

    _____________________________
      ¹⁰ M.O., 2006, nr. 189-192, art.893.

    Din fondul de rezervă au fost alocate, de asemenea, mijloace în sumă de 32,0 mii lei Instituţiei Medico–Sanitare Publice Ialoveni (c/f - 1003600157232) pentru donatorii de sînge, deşi, potrivit pct.2 din Hotărîrea Guvernului nr.1240 din 27.10.2006 „Cu privire la aprobarea normelor de asigurare cu produse alimentare, medicamente şi consumabile a bolnavilor (maturi şi copii), precum şi a normelor de compensare a donatorilor de sînge şi alimentaţia lor”¹¹ (cu modificările ulterioare), astfel de cheltuieli au fost suportate de la bugetul de stat (cîte 31 lei pentru o persoană).

    _____________________________
    ¹¹ M.O., 2006, nr.174-177, art.1345.

    c) În conformitate cu deciziile Consiliului raional Ialoveni, au fost utilizate sursele fondului de rezervă al Consiliului raional  în sumă de 1457,2 mii lei pentru majorarea salariului cadrelor didactice şi altor categorii de persoane din învăţămînt (pentru perioada ianuarie-martie 2007) şi acordarea indemnizaţiilor unice pentru aleşii locali în sumă de 52,6 mii lei, care în esenţă nu pot fi atribuite la cheltuieli cu caracter imprevizibil şi la necesităţile de urgenţă, după cum prevede  Regulamentul-tip privind constituirea fondurilor de rezervă ale autorităţilor administraţiei publice locale şi utilizarea mijloacelor acestora, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1427 din 22.12.2004¹². De asemenea, se relevă că mijloacele respective au fost utilizate şi contrar prevederilor Regulamentului „Privind utilizarea mijloacelor fondului de rezervă al bugetului raional Ialoveni”, aprobat  prin decizia Consiliului raional nr.02-12 din 03.06.2004, ţinîndu-se cont de faptul că, potrivit art.36 alin.(1) din Legea nr.355-XVI din 23.12.2005 „Cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar¹³ (cu modificările ulterioare), în redacţia Legii nr.69-XVI din 22.03.2007 „Pentru modificarea Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar”¹⁴, salariul angajaţilor din sfera învăţămîntului urma să se majoreze începînd cu 01.04.2007.

    ________________________________
    ¹² M.O., 2004, nr.242-245, art.1629.
    ¹³ M.O., 2006, nr.35-38, art.148.
    ¹⁴ M.O., 2007, nr.43-46,art.192.

    7. Gestionarea patrimoniului public

    Aparatul preşedintelui raionului Ialoveni, nerespectînd art.4 şi art.5 din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998¹⁵ (cu modificările şi completările ulterioare), n-a întreprins măsurile necesare de asigurare a înregistrării la Oficiul cadastral teritorial Ialoveni a terenului cu suprafaţa de 0,2963 ha, aferent clădirii administrative a aparatului preşedintelui raionului. Totodată, terenul (proprietate publică) aferent construcţiilor cu suprafaţa de 0,5278 ha n-a fost evaluat şi înregistrat în evidenţa contabilă.

    ________________________________
    ¹⁵ M.O., 1998, nr.44-46, art.318.

    8. Constatări referitor la evidenţa contabilă şi rapoartele financiare

    Ca rezultat al nerespectării reglementărilor legale ce ţin de domeniul contabilităţii, unele instituţii din cadrul autorităţilor publice locale de nivelul întîi şi al doilea au admis nereguli la ţinerea evidenţei contabile, ce se exprimă prin:

    - ţinerea neconformă a evidenţei contabile şi reflectarea incorectă în evidenţă a operaţiunilor efectuate;

    - neevidenţierea în contabilitate a tuturor bunurilor materiale;

    - denaturarea datelor din rapoartele financiare.

    a) Au fost admise cazuri de neînregistrare în evidenţa contabilă a obiectelor finalizate (mijloace fixe), confirmate prin procese-verbale de recepţie finală, precum şi cazuri de neatribuire a cheltuielilor pentru reparaţii capitale la majorarea valorii de bilanţ a fondurilor fixe. În acest context, se exemplifică situaţia constatată la aparatul preşedintelui raionului, care a valorificat investiţii capitale în sumă de 159,6 mii lei la construcţia unui drum de acces în s. Pojăreni, raionul Ialoveni, neregulamentar atribuind la cheltuieli suma respectivă. Drept rezultat, acest obiectiv n-a fost înregistrat în evidenţa contabilă a entităţii, cu transmiterea ulterioară a lui la balanţa primăriei s.Pojăreni. O situaţie analogică s-a consemnat la reparaţia capitală a drumului local „L 461 Ialoveni-Moleşti prin Costeşti”, cheltuielile în sumă de 382,6 mii lei fiind reflectate la cheltuielile aparatului preşedintelui raionului, fără a fi atribuite la majorarea valorii iniţiale a obiectului Î.S. „Administraţia de Stat a Drumurilor” (c/f -1003500023559), la balanţa căreia era înregistrat mijlocul fix.

    Consiliul raional Ialoveni a alocat Şcolii sportive din Ialoveni (c/f -36856671) mijloace financiare în sumă de 180,0 mii lei pentru reparaţia acoperişului centralei termice, care de fapt nu era proprietatea şcolii, dar a Liceului Teoretic „P.Ştefănucă”, şcoala incorect atribuind aceste mijloace la cheltuielile entităţii. Concomitent, se consemnează că din partea persoanelor responsabile n-au fost întreprinse măsurile corespunzătoare pentru asigurarea schimbării destinaţiei clădirii (în sală sportivă) şi transmiterii imobilului de la balanţa Liceului Teoretic „P.Ştefănucă” la balanţa şcolii sportive.

    b) Ca rezultat al nerespectării art.15 alin.(1) lit.b) şi lit.c), art.16 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995¹⁶ (cu modificările ulterioare), la aparatul preşedintelui raionului şi la DGF n-a fost asigurată pe deplin înregistrarea corectă în contabilitate a operaţiunilor economice, atribuirea corectă a cheltuielilor la perioada exerciţiului bugetar, identitatea datelor evidenţei analitice cu soldurile conturilor din evidenţa sintetică, în consecinţă admiţîndu-se incorectitudini la determinarea datoriilor debitoare şi creditoare, denaturări ale datelor raportate. Astfel, la aparatul preşedintelui raionului s-au consemnat diferenţe între datele evidenţei  analitice şi ale celei sintetice la subcontul 01 „Mijloace fixe”, la situaţiile din 01.01.2007 şi 01.01.2008, în sumă de 14,8 mii lei şi, respectiv, 18,4 mii lei, în urma cărui fapt datele din raportul financiar anual privind executarea devizelor de cheltuieli pe anul 2007 au fost neîntemeiat micşorate cu suma de 18,4 mii lei.

    ________________________________
    ¹⁶ Republicată în M.O., 2003, nr.87-90, art.398.Abrogată de la 01.01.2008, prin Legea nr.113-XVI din 27.04.2007.

    La DGF s-au constatat diferenţe în sumă de 197,6 mii lei între soldurile înregistrate la început şi la sfîrşit de an în „Bilanţul executării bugetului instituţiei din contul veniturilor şi cheltuielilor de bază pe anul 2007”, privind datoriile faţă de bugetele locale la transferurile din fondul de susţinere financiară a teritoriului pentru perioada anului 2006, şi soldurile înregistrate la aceeaşi situaţie în „Registrul de evidenţă a mijloacelor transmise şi primite de la bugetul raional la bugetul local”, precum şi în Fişa executării repartizărilor lunare de cheltuieli ale bugetului la situaţia din 31.12.2006 a Trezoreriei teritoriale Ialoveni.

    c) Lipsa unor reglementări bine determinate referitor la evidenţa cheltuielilor pentru investiţii capitale la obiectele construcţia cărora a fost efectuată din diferite surse de finanţare generează incorectitudini la înregistrarea în evidenţa contabilă a  valorilor nou create. În aceste condiţii, serviciul contabil al aparatului preşedintelui raionului, în lipsa documentelor justificative, a reflectat la cheltuieli suma de 296,9 mii lei, care constituie plata prealabilă transferată Fondului de investiţii sociale din Moldova (c/f - 5597012) în formă de contribuţie pentru reconstrucţia Casei de cultură din or.Ialoveni. Totodată, la finele anului 2007, suma menţionată a fost raportată la majorarea costului iniţial al clădirii, în lipsa actului de recepţie finală a lucrărilor de reconstrucţie.

    În cadrul actualului control s-a constatat că la aparatul preşedintelui raionului nu sînt elaborate şi aprobate fişele de post şi atribuţiile funcţionale pentru funcţiile de contabil-şef şi contabil-casier.

    Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27 şi art. 29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”, Curtea de Conturi

h o t ă r ă ş t e :

    1. Se cere de la preşedintele raionului Ialoveni:

    1.1. să informeze Consiliul raional Ialoveni despre rezultatele controlului asupra formării şi utilizării resurselor bugetului raional şi să întreprindă măsuri concrete pentru lichidarea încălcărilor constatate, cu respectarea normelor disciplinei financiar-bugetare, inclusiv vizînd execuţia bugetului raional în conformitate cu  legislaţia în vigoare; 

    1.2. să asigure:

    1.2.1. înregistrarea bunurilor imobile şi drepturilor asupra lor potrivit prevederilor Legii cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998;

    1.2.2. întreprinderea măsurilor în vederea ajustării modului de salarizare a angajaţilor aparatului preşedintelui raionului la cadrul legal existent, în ce priveşte achitarea sporului la salariul de funcţie pentru acces permanent la secretul de stat.

    2. Se cere de la Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Ialoveni:

    2.1. eficientizarea controlului asupra elaborării, potrivit principiilor de bază ale politicii statului în domeniul veniturilor şi cheltuielilor bugetare, a pronosticului bugetului raionului, cu analiza corespunzătoare a surselor de venituri şi cheltuieli ale unităţilor administrativ-teritoriale şi planificarea corectă a acestora;

    2.2. asigurarea utilizării alocaţiilor bugetare în limitele maxime aprobate şi neadmiterea formării datoriilor debitoare şi creditoare;

    2.3. întreprinderea măsurilor de stingere a datoriilor faţă de bugetele locale la transferurile de susţinere financiară a teritoriului în sumă de 198,4 mii lei;

    2.4. asigurarea respectării condiţiilor de acordare angajaţilor a sporurilor la salariul de funcţie pentru acces permanent la secretul de stat;

    2.5. ţinerea regulamentară a evidenţei contabile, cu luarea măsurilor corespunzătoare de restabilire a tuturor operaţiunilor economice efectuate contrar normelor legale.

    3. Se informează Ministerul Finanţelor despre încălcările şi neajunsurile constatate la formarea şi utilizarea bugetului raional Ialoveni pe anul 2007.

    4. Se ia act că:

    4.1. prin actul de primire-predare din 30.04.2008, cazangeria s-a transmis de la balanţa Liceului Teoretic „P.Ştefănucă” la balanţa Şcolii sportive din Ialoveni;

    4.2. aparatul preşedintelui raionului a întreprins măsurile regulamentare de transmitere primăriei s.Pojăreni a obiectului finisat (drum de acces) în valoare de 159,6 mii lei, iar Î.S.„Administraţia de Stat a Drumurilor” – a cheltuielilor suportate la reparaţia capitală a drumului local „L 461 Ialoveni-Moleşti prin Costeşti” în sumă de 382,6 mii lei, în scopul majorării valorii de bilanţ a mijlocului fix. 

    5. Despre executarea punctelor 1 şi 2 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 3 luni.

    6. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea „Privind Curtea de Conturi”.

    PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI                               Ala Popescu

    Nr. 29. Chişinău, 27 mai 2008.