privind raportul asupra formării şi executării bugetului raional Taraclia pe perioada anilor 2005-2007 (Monitorul Oficial nr.140-142 din 01.08.2008, art.27)

    Curtea de Conturi, în prezenţa preşedintelui raionului Taraclia dl V.Plagov, şefului  Direcţiei generale finanţe a Consiliului raional Taraclia dna A.Casapova, şefului Direcţiei finanţele economiei naţionale şi investiţii capitale a Ministerului Finanţelor dl V.Bînzaru, şefului-adjunct al Direcţiei bugetele unităţilor administrativ-teritoriale a Ministerului Finanţelor dna M.Ciuperca, cu participarea vicepreşedintelui Fracţiunii parlamentare a Partidului Democrat din Moldova dl M.Răducanu, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”¹ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.312-XIII), a examinat raportul asupra formării şi executării bugetului raional Taraclia pe perioada anilor 2005-2007.

    Acţiunile de control s-au efectuat conform Programului activităţii de control/audit a Curţii de Conturi pe anul 2008, în temeiul art.5 alin.(4) din Legea nr.312-XIII, la cererea Fracţiunii parlamentare a Partidului Democrat din Republica Moldova, avînd drept obiectiv stabilirea corectitudinii formării şi utilizării resurselor bugetului raional şi relaţiilor cu bugetele de alte niveluri, aprecierea legalităţii efectuării cheltuielilor pentru investiţiile capitale şi a eficienţei gestionării patrimoniului public administrat de către autorităţile raionului.

     Au fost supuse controlului: aparatul preşedintelui raionului Taraclia şi Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Taraclia.

    În conformitate cu art.30 alin.(1) din Legea nr.397-XV din 16.10.2003 „Privind finanţele publice locale”² (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.397-XV), art.60 alin.(1) subalin.2) lit.c) din Legea nr.123-XV din 18.03.2003 „Privind administraţia publică locală”³ (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.123-XV) şi art.53 alin.(1) lit.i) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 „Privind administraţia publică locală”⁴ (în continuare –  Legea nr.436-XVI), în perioada supusă controlului, funcţia de ordonator principal de buget a fost executată de preşedintele raionului Taraclia dl S.Ţolov – pînă la 02.07.2007, iar de la 02.07.2007 – de către dl V.Plagov.

    _______________________________
    ² M.O., 2003, nr. 248-253, art. 996.
    ³ M.O., 2003, nr.49, art.211. Abrogată la 09.03.2007, prin Legea nr.436-XVI din 28.12.2006.
    ⁴ M.O., 2007, nr.32-35,art.116.

    În perioada supusă controlului, bazele juridice, organizatorice şi financiare de constituire şi utilizare a bugetului raional Taraclia au fost reglementate de Legea nr.397-XV, Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”⁵ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.847-XIII), Legea nr.123-XV, Legea nr.436-XVI şi alte acte normative şi legislative.

    ______________________________
    ⁵ Republicată în M.O., 2005, ediţie specială.

    În procesul controlului efectuat la faţa locului, probele de control au fost colectate prin analiza rapoartelor privind executarea bugetului raional Taraclia, deciziilor Consiliului raional, verificarea selectivă a documentelor primare şi registrelor contabile, analiza datelor entităţilor controlate şi confruntarea lor cu datele obţinute din diferite surse (Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Taraclia, explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere etc.).

    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

    1. Constatări generale

    Bugetul raional Taraclia (în continuare – bugetul raional) pe anul 2005 a fost aprobat şi ulterior precizat de către Consiliul raional Taraclia la partea de venituri în sumă de 27642,8 mii lei, iar la partea de cheltuieli – în sumă de 28545,4 mii lei, cu un deficit bugetar  în sumă totală de 902,6 mii lei, care urma a fi acoperit din contul soldului de mijloace băneşti disponibile la începutul anului bugetar în sumă de 159,1 mii lei, precum şi din contul împrumuturilor contractate de la instituţiile financiare în sumă de 743,4 mii lei.

    Veniturile bugetului raional pe anul 2005 au fost executate în volum de  28318,8 mii lei (sau la nivelul de 102,4%), cu 676,0 mii lei mai mult faţă de planul precizat pentru perioada de gestiune. Cheltuielile bugetului raional au fost executate în sumă totală de 32751,1 mii lei, ceea ce reprezintă 114,7%, cu o depăşire a nivelului precizat de 4205,8 mii lei, condiţionată de împrumuturile acordate primăriilor, care n-au fost rambursate pînă la sfîrşit de an. Execuţia bugetară s-a încheiat cu un sold de mijloace bugetare în sumă de 491,6 mii lei.

    Bugetul raional pe anul 2006 a fost aprobat (precizat) la partea de venituri în sumă de 32583,5 mii lei, iar la partea de cheltuieli – în sumă de 33748,5 mii lei, cu un deficit bugetar în sumă de 1165,0 mii lei, acesta urmînd să fie acoperit din contul soldului de mijloace băneşti disponibile la începutul anului bugetar în sumă de 425,5 mii lei, din contul împrumuturilor contractate de la instituţiile financiare în sumă de 247,6 mii lei, precum şi din contul mijloacelor de la vînzarea şi privatizarea bunurilor proprietate publică în sumă de 491,9 mii lei,

    Veniturile bugetului raional pe anul 2006 au fost executate în sumă de  32722,6 mii lei (sau la nivelul de 100,4 %), cu 139,1 mii lei mai mult faţă de planul precizat. Cheltuielile pe anul 2006 s-au executat în sumă de 34562,8 mii lei (sau la nivelul de 102,4%), cu 814,3 mii lei mai mult decît cele precizate pentru perioada de gestiune. Execuţia bugetară s-a încheiat cu un sold de mijloace bugetare în sumă de 391,3 mii lei.

    Bugetul raional pe anul 2007 a fost aprobat (precizat) la partea de venituri în sumă totală de 40520,3 mii lei, iar la partea de cheltuieli – în sumă de 41270,2 mii lei, cu un deficit bugetar în sumă totală de 749,9 mii lei, care urma să fie acoperit din contul soldului de mijloace băneşti disponibile la începutul anului bugetar în sumă de 334,2 mii lei, din contul împrumuturilor contractate de la instituţiile financiare în sumă de 396,9 mii lei, precum şi din contul mijloacelor de la vînzarea şi privatizarea bunurilor proprietate publică în sumă de 18,8 mii lei.

    Veniturile bugetului raional pe anul 2007 au fost executate în sumă de  41991,7 mii lei (sau la nivelul de 103,6%), cu 1471,4 mii lei mai mult faţă de planul precizat pentru perioada de gestiune. Cheltuielile au fost executate în sumă de 40518,9 mii lei, sau la nivelul de 98,1%, cu o diminuare faţă de planul precizat de 751,3 mii lei. Execuţia de casă a bugetului raional s-a încheiat cu un excedent bugetar în sumă de 1472,8 mii lei, care a fost direcţionat la rambursarea împrumuturilor. Execuţia bugetului raionului s-a încheiat cu un sold de mijloace bugetare în sumă de 335,4 mii lei.

Dinamica execuţiei veniturilor si cheltuielilor bugetului
 raional Taraclia pe perioada anilor 2005-2007 (mii lei)
se prezintă în felul următor:

Graficul nr.1

    În urma controlului asupra formării şi utilizării bugetelor raionale Taraclia pe anii 2005, 2006 şi 2007, au fost constatate următoarele abateri şi nereguli:

    · autorităţile executive ale unităţilor administrativ-teritoriale (UAT) ale raionului Taraclia de nivelul al doilea au efectuat o prognozare şi planificare necorespunzătoare pe unele tipuri de venituri şi cheltuieli ale bugetului raional şi  n-au operat la timp şi calitativ rectificările corespunzătoare în buget. Drept rezultat, au fost admise discrepanţe semnificative privind gradul de realizare la executarea acumulărilor pe categorii de venituri;

    · la aprobarea bugetelor n-au fost respectate termenele prevăzute de legislaţie; bugetele raionale pe anii 2005-2007 n-au fost date publicităţii, prin ce nu s-a asigurat transparenţa indicatorilor bugetari;

    · transferurile cu destinaţie specială au fost repartizate primăriilor contrar prevederilor legale;

    · autorităţile administrative ale raionului Taraclia n-au întreprins măsuri eficiente pentru acumularea veniturilor proprii şi asigurarea stingerii obligaţiunilor fiscale;

    · la executarea bugetelor raionale anuale, n-au fost valorificate mijloacele financiare preconizate pentru cheltuieli, cele mai mari nevalorificări ţinînd de domeniile învăţămînt, ocrotirea sănătăţii, gospodăria comunală;

    · n-au fost luate în consideraţie prevederile legale la contractarea, evidenţa şi rambursarea împrumuturilor (şi dobînzilor aferente) de către UAT ale raionului Taraclia de nivelul întîi şi al doilea;

    · în perioada supusă controlului n-a fost efectuat controlul asupra utilizării conforme a alocaţiilor bugetare pentru unele lucrări şi servicii, ca urmare fiind atribuite la cheltuieli mijloace financiare în lipsa documentelor justificative şi admise cheltuieli cu depăşirea alocaţiilor aprobate în devizele de cheltuieli, care au generat datorii creditoare;

    · s-a admis majorarea datoriei debitoare, datoria creditoare diminuîndu-se neesenţial;

    · ţinerea evidenţei contabile s-a efectuat cu nerespectarea prevederilor legislaţiei în vigoare.

    2. Elaborarea bugetului raional Taraclia

    Nerespectîndu-se prevederile art.21 alin.(6) din Legea nr.397-XV, bugetul raional pe anul 2005 a fost aprobat cu  întîrziere de 7 zile de la data-limită prevăzută de legislaţie. Totodată, contrar art.22 din Legea nr.397-XV, bugetele raionale pe anii 2005-2007 n-au fost date publicităţii, astfel neasigurîndu-se transparenţa indicatorilor bugetari.

    În anul 2005, ca rezultat al neaprecierii corecte a bazei fiscale şi precizărilor efectuate, au fost majorate veniturile bugetare la compartimentul „Impozitul pe venitul din activitatea de întreprinzător” cu suma de 138,5 mii lei. În anul 2006, în procesul evaluării veniturilor bugetului raional, a fost diminuat venitul bugetar prognozat spre încasare din contul impozitului pe venit din activitatea de întreprinzător a persoanelor juridice (art.111.21.) – cu 600,0 mii lei, iar în anul 2007 – cu 1400,0 mii lei. La evaluarea bazei fiscale pe această sursă de venit nu s-a ţinut cont de indicatorii economici înregistraţi în raionul Taraclia în perioadele precedente: volumul producţiei fabricate şi realizate; profitul agenţilor economici – contribuabili la bugetul raional.

    În unele cazuri, transferurile cu destinaţie specială au fost repartizate primăriilor, neţinîndu-se cont de modul efectuării rectificărilor conform prevederilor art.27 alin.(2) lit.b) şi lit.c) din Legea nr.397-XV. Astfel, nefiind aprobate de către Consiliul raional Taraclia precizări ale planurilor de repartizare a transferurilor între primării, reieşind din necesităţile reale pentru cheltuielile de remunerare a muncii, în anul 2005, au fost majorate transferurile către bugetele a 8 primării cu suma de 724,0 mii lei, totodată  fiind micşorate cu aceeaşi sumă transferurile către alte 6 primării; în anul 2006 au fost majorate transferurile la 10 primării cu suma de 639,0 mii lei, iar la alte 5 primării – s-au micşorat cu aceeaşi sumă; în anul 2007 au fost majorate transferurile la 8 primării cu suma de 846,0 mii lei şi, concomitent, micşorate cu aceeaşi sumă la alte 7 primării. Totodată, unor primării le-au fost repartizate transferuri în sume ce depăşesc cheltuielile de casă ale acestora  (în anul 2005, la 7 primării – cu 184,1 mii lei; în anul 2006, la 9 primării – cu 337,2 mii lei; în anul 2007, la 9 primării – cu 883,4 mii lei).

    3. Realizarea veniturilor bugetului raional Taraclia

    3.1. Deşi veniturile totale ale bugetului raional în valoare absolută s-au majorat pe parcursul anilor 2005-2007, veniturile proprii în aceeaşi perioadă au avut o tendinţă de micşorare.

    Din analiza încasării impozitelor, taxelor şi altor plăţi la bugetul raional pe anii 2005-2007 rezultă că sursa de bază a formării veniturilor (executate) sînt transferurile de la bugetul de stat, ponderea cărora în veniturile totale ale bugetului raional a variat de la 57,7% (în anul 2005) pînă la 77,4% (în anul 2007), acestea fiind în creştere continuă. Ponderea veniturilor proprii, formate în cea mai mare parte din venituri fiscale, în perioada supusă controlului, s-a micşorat constant – de la 42,3%  (în anul 2005) pînă la 22,6% (în anul 2007).

    Structura executării bugetului raional Taraclia pe sursele principale de venituri, inclusiv nivelul executării şi ponderea veniturilor totale ale bugetului în anul 2007, se prezintă în Tabelul nr.1:

Tabelul nr.1

    *Sursă: Raportul privind executarea bugetelor UAT ale raionului Taraclia pe venituri la toate componentele pe anul 2007

    3.2. Executarea veniturilor pe categorii cu discrepanţe semnificative privind gradul de realizare, precum şi modul în care pe parcursul anului au fost operate rectificări la buget denotă o prognozare şi planificare necorespunzătoare a veniturilor bugetului raional.

   În perioada supusă controlului, gradul de realizare a acumulărilor pe categorii de impozite, taxe şi alte plăţi la bugetul raional a fost cuprins între 0,1% şi 265,3%, fapt condiţionat de fundamentarea necorespunzătoare a diferitor categorii de venituri în procesul de evaluare bugetară, de calculele neadecvate, precum şi de prognozarea neconformă a veniturilor.

    În anul bugetar 2005, la 3 categorii de venituri mijloacele s-au acumulat sub nivelul precizat, neîncasîndu-se 344,6 mii lei, iar la 10 categorii de venituri s-au încasat mijloace cu 573,0 mii lei mai mult faţă de cele preconizate. Suplimentar au fost încasate venituri în sumă de 3,6 mii lei, acestea nefiind planificate ca sursă de formare a bugetului. 

    În anul bugetar 2006, sub nivelul precizat au fost acumulate mijloace la 6 categorii de venituri, neîncasîndu-se în bugetul raional 1215,6 mii lei, din care 1133,3 mii lei (93,0%) – impozitul funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă (art.114.01.). La 8 categorii de venituri s-au încasat mijloace ce depăşesc nivelul preconizat cu suma de 1325,9 mii lei, iar veniturile neplanificate, dar executate, au însumat 1,1 mii lei.

    În anul bugetar 2007, la 6 categorii de venituri mijloacele s-au acumulat sub nivelul precizat, neîncasîndu-se în bugetul raional 181,2 mii lei, iar la 7 categorii de venituri s-au încasat mijloace cu 1610,6 mii lei mai mult faţă de cele preconizate, veniturile neplanificate, dar executate (pe 2 categorii) constituind suma de 3,5 mii lei.

    3.3. Cu toate că, potrivit prevederilor art.35 alin.(6) lit.b) din Legea nr.397-XV, autorităţile executive ale unităţilor administrativ-teritoriale sînt responsabile de asigurarea colectării depline şi în termenele stabilite a veniturilor proprii, administraţia raionului Taraclia n-a întreprins măsuri eficiente în vederea executării părţii de venituri proprii şi reducerii restanţelor contribuabililor faţă de bugetul raional.

    La  01.01.2008, restanţele contribuabililor faţă de bugetul raional constituiau 763,1 mii lei, inclusiv 347,6 mii lei – impozitul pe venitul din salariu; 230,0 mii lei – impozitul pe venit, reţinut la sursa de plată; 100,0 mii lei – impozitul pe venitul din activitatea de întreprinzător.

    4. Executarea cheltuielilor bugetului raional Taraclia

    4.1. Gradul de execuţie a cheltuielilor bugetare precizate pentru anul 2005, în aspect funcţional, a fost cuprins între 93,5% şi 114,7%, totodată nefiind valorificate mijloacele financiare pentru cheltuielile preconizate în sumă de 769,2 mii lei, din care cele mai mari nevalorificări ţin de domeniile: învăţămîntul (110,0 mii lei) şi cheltuielile neatribuite la alte grupuri principale (351,3 mii lei).

    Gradul de execuţie a cheltuielilor bugetare precizate pentru anul 2006, pe toate componentele, în aspect funcţional, a fost cuprins între 0,1% şi 105,9%, totodată nefiind valorificate mijloacele financiare pentru cheltuielile preconizate în sumă de 439,4 mii lei, din care cele mai mari nevalorificări ţin de domeniile: agricultura (123,9 mii lei), învăţămîntul (88,3 mii lei), cultura, arta, sportul şi acţiunile pentru tineret (76,0 mii lei). La compartimentul „Complexul pentru combustibil şi energie” s-a admis depăşirea planului precizat cu 18,7 mii lei.

    Execuţia bugetului raional pe anul 2007, în comparaţie cu prevederile bugetare, potrivit clasificaţiei funcţionale, se prezintă astfel:

Tabelul nr.2

    *Sursă: Raportul privind executarea bugetelor UAT ale raionului Taraclia pe cheltuieli la  toate componentele pe anul 2007

    Datele din tabel denotă că gradul de execuţie a cheltuielilor bugetare precizate pentru anul 2007, pe toate componentele, în aspect funcţional, a fost cuprins între 4,8% şi 100%, totodată nefiind valorificate mijloacele financiare pentru cheltuielile precizate în sumă de 1689,9 mii lei, din care cele mai mari nevalorificări ţin de domeniile: învăţămîntul (682,6 mii lei), ocrotirea sănătăţii (410,2 mii lei), gospodăria comunală şi gospodăria de exploatare a fondului de locuinţe (300,0 mii lei).

    În anul 2007, partea preponderentă în cheltuielile bugetului raional revine cheltuielilor neatribuite la alte grupuri principale (65,2%), urmate de cheltuielile aferente domeniului social-cultural (17,6%). O situaţie similară s-a înregistrat şi în anii 2005 şi 2006.

    4.2. În aspectul clasificaţiei economice, execuţia cheltuielilor bugetului raional Taraclia în anul 2007, în comparaţie cu prevederile bugetare, se prezintă astfel:

Tabelul nr.3

   
    *Sursă: Raportul privind executarea bugetelor UAT ale raionului Taraclia pe cheltuieli la  toate componentele pe anul 2007

    În anul 2007, partea preponderentă în cheltuielile bugetului raional, potrivit clasificaţiei economice, revine transferurilor curente (68,5%), urmate de cheltuielile pentru retribuirea muncii (13,9%) şi cheltuielile capitale (5,8%).

    O situaţie similară privind structura cheltuielilor bugetare în aspect economic s-a înregistrat şi în perioada anilor 2005 şi 2006.

    5. Corectitudinea contractării şi rambursării împrumuturilor

    În perioada supusă controlului, Consiliul raional Taraclia a contractat împrumuturi de la instituţii financiare şi de la bugetul de stat în sumă de 16058,5 mii lei, inclusiv de la bănci comerciale – 14058,5 mii lei şi de la bugetul de stat – 2000,0 mii lei. Rata dobînzii a variat de la 17% pînă la 21,5%. Din suma totală a împrumuturilor contractate, 8500,0 mii lei au constituit mijloacele împrumutate pe termen scurt, iar 5500,0 mii lei – mijloacele împrumutate pe termen lung. Cea mai mare parte a mijloacelor împrumutate – 70% s-au utilizat la finanţarea investiţiilor capitale, reparaţiile capitale ale obiectelor social-culturale, procurarea mijloacelor fixe, iar 30% – la acoperirea cheltuielilor curente.

    În perioada anilor 2005-2007, Consiliul raional a redistribuit primăriilor din raion mijloace sub formă de împrumut în sumă de 14064,7 mii lei, sau 87,6% din suma totală a împrumuturilor contractate. Primăriile n-au restituit Consiliului raional dobînda suportată de ultimul în sumă totală de 457,1 mii lei, inclusiv sancţiuni financiare în sumă de 23,9 mii lei.

    Suma totală a datoriei Consiliului raional Taraclia faţă de băncile comerciale la împrumuturile contractate (fără dobînda calculată), la situaţia din 01.01.2006, constituia 4739,9 mii lei, la 01.01.2007 – 6062,5 mii lei şi la 01.01.2008 – 4500,0 mii lei.

    Autorităţile executive din raionul Taraclia au contractat împrumuturi cu nerespectarea art.14 alin.(6) din Legea nr.397-XV. În luna decembrie 2007, în evidenţa DGF a fost înregistrată datoria Consiliului raional faţă de băncile comerciale la împrumuturile contractate în sumă de 7427,3 mii lei, ce constituie 26,8% din veniturile (precizate) ale bugetului raional, astfel fiind admisă depăşirea limitei de 20% a datoriei la împrumuturile contractate (inclusiv dobînda calculată), în comparaţie cu veniturile anuale ale bugetului raional. Totodată, contrar prevederilor art.16 din Legea nr.397-XV, DGF n-a ţinut registrul împrumuturilor contractate de Consiliul raional.

    În perioada supusă controlului, primăriile din raionul Taraclia au beneficiat de împrumuturi pentru cheltuieli curente, cu scadenţa în acelaşi an bugetar de la bugetul raional în sumă de 11273,9 mii lei, inclusiv în anul 2005 – 5623,0 mii lei, în anul 2006 – 2559,3 mii lei şi în anul 2007 – 3091,6 mii lei. Primăriile au rambursat împrumuturile contractate de la Consiliul raional în acelaşi an doar parţial:  în anul 2005 – 852,0 mii lei, în anul 2006 – 1302,0 mii lei şi în anul 2007 – 2153,0 mii lei, formînd datorii faţă de bugetul raional, la situaţia din 01.01.2006, în sumă de 5623,0 mii lei, la 01.01.2007 – de 6880,0 mii lei şi la 01.01.2008 – de 7818,4 mii lei.

    Majoritatea primăriilor din raionul Taraclia au beneficiat de împrumuturi de la bugetul raional în contradicţie cu prevederile art.13 alin.(3) din Legea nr.397-XV, volumul împrumuturilor pentru cheltuieli curente cu scadenţa în acelaşi an bugetar depăşind limita de 5% din totalul veniturilor bugetelor proprii, inclusiv: în anul 2005, la 8 primării raportul menţionat a variat de la 13,2% – 152,8%; în anul 2006, la 10 primării – de la 8,2% pînă la 168,0%; iar în anul 2007, la 9 primării – de la 11,9% pînă la 136,3 %.

    6. Utilizarea mijloacelor bugetare de către aparatul preşedintelui raionului Taraclia

    Contrar prevederilor art.7 alin.(3) din Legea nr.397-XV, aparatul preşedintelui raionului Taraclia a admis depăşirea cheltuielilor de deviz: în anul 2005 – cu 21,2 mii lei, în anul 2006 – cu 66,1 mii lei şi în anul 2007 – cu 92,6 mii lei.

    Drept consecinţă a neachitării în limita termenului legal a contribuţiilor la bugetul asigurărilor sociale de stat în perioada anilor 2005-2006, aparatul preşedintelui raionului a suportat cheltuieli iraţionale sub formă de penalităţi în sumă de 56,0 mii lei.

    Achiziţionarea de mărfuri şi servicii de către aparatul preşedintelui raionului, în unele cazuri, s-a efectuat cu încălcarea procedurilor legale. Astfel, grupul de lucru al aparatului preşedintelui raionului a achiziţionat de la un furnizor combustibil, prin metoda cererii ofertelor de preţuri, fără a indica în contractul de achiziţie nr.1 din 18.01.2005 cantitatea, calitatea şi preţul mărfurilor achiziţionate, prin ce nu s-au respectat prevederile art.23 alin.(1) din Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997⁶ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.1166-XIII).

    ________________________________
    ⁶ M.O., 1997, nr.67-68, art. 551. Abrogată la 27.10.2007, prin Legea nr.96-XVI din 13.04.2007.

    Contrar prevederilor art.3 şi art.4 din Legea nr.1166-XIII, în anul 2007, aparatul preşedintelui raionului a achiziţionat servicii de televiziune de la S.R.L. „STV-41" (c/f - 1002610000491) în valoare de 52,1 mii lei, evitînd procedura de achiziţii publice şi în lipsa contractului respectiv. Totodată, fără temei juridic şi în lipsa documentelor respective de confirmare a serviciilor prestate, Consiliul raional a admis finanţarea, în perioada anilor 2005-2007, a agentului economic nominalizat cu 324,0 mii lei.

    Nerespectînd prevederile legale, aparatul preşedintelui raionului a admis recepţionarea volumelor de lucrări îndeplinite în volume mai mari decît cele prevăzute, generînd datorii creditoare. Astfel, contrar prevederilor art.13 alin.(2) din Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr.348-XVI din 23.11.2006⁷ (cu modificările şi completările ulterioare), art.9 alin.(2) din Legea nr.847-XIII, precum şi ale art.7 alin.(3) din Legea nr.397-XV, la efectuarea lucrărilor pentru investiţiile capitale în anul 2007, aparatul preşedintelui raionului a acceptat cheltuieli efective în volume ce depăşesc limita alocaţiilor bugetare cu suma de 192,8 mii lei (inclusiv pe obiectele investiţionale finanţate din bugetul de stat: gazoductul Salcia-Orehovca – cu 147,4 mii lei; cazangeria Liceului nr.2 din or.Taraclia – cu 42,3 mii lei), ceea ce a dus la formarea datoriilor creditoare la sfîrşit de an în sumă de 191,5 mii lei.

    ________________________________
    ⁷ M.O., 2006,  nr.189-192, art. 893.

    La reutilarea cazangeriei Liceului nr.2 din or.Taraclia, au fost acceptate majorări ale costului lucrărilor cu 10,4 mii lei, în raport cu condiţiile contractului nr.40 din 29.10.2007, încheiat cu antreprenorul S.R.L. „Tehnogazmontaj” (c/f -1003611009052), prin ce nu s-au respectat prevederile art.69 alin.(2) din Legea nr.96-XVI din 13.04.2007 „Privind achiziţiile publice”⁸. La acelaşi obiect investiţional, antreprenorul n-a respectat normativul beneficiului de deviz, ceea ce a dus la majorarea nejustificată a costului lucrărilor cu 32,6 mii lei.

    _______________________________
    ⁸ M.O., 2007, nr.107-111, art.470.

    Contrar prevederilor art.37 alin.(2) din Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 „Privind calitatea în construcţii”⁹ (cu modificările şi completările ulterioare) şi pct.5 din Regulamentul cu privire la modul de creare şi distribuire a mijloacelor fondului special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.216 din 20.03.2001¹⁰, în anul 2007, n-au fost calculate şi transferate defalcări în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii în sumă totală de 4,2 mii lei.

    _______________________________
    ⁹ M.O., 1996, nr.25, art.259.
    ¹⁰ M.O., 2001, nr.31-34, art.240. Abrogat la 01.01.2008, prin Hotărîrea Guvernului nr.1302 din 27.11.2007.

    7. Gestionarea patrimoniului public şi asigurarea integrităţii lui

    În contradicţie cu prevederile art.5 din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998¹¹ (cu modificările şi completările ulterioare), DGF n-a înregistrat la organele cadastrale încăperile aflate în gestiune şi înregistrate în evidenţa contabilă cu valoarea de bilanţ de 570,3 mii lei.

    ______________________________
    ¹¹ M.O., 1998, nr.44-46, art. 318.

    În perioada anilor 2005-2007, aparatul preşedintelui raionului n-a efectuat inventarierea anuală a patrimoniului, decontărilor şi obligaţiunilor pentru confirmarea veridicităţii, autenticităţii datelor contabile şi rapoartelor financiare, astfel nerespectînd prevederile art.39 şi art.40 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995¹² (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.426-XIII).

    _______________________________
    ¹² Republicată în M.O., 2003, nr.87-90, art.398. Abrogată prin Legea nr.113-XVI din 27.04.2007.

    În contradicţie cu prevederile art.84 alin.(4) din Legea nr.123-XV, în perioada anilor 2006-2007, de la bilanţul aparatului preşedintelui raionului au fost transmise cu titlu gratuit unor persoane fizice şi juridice mijloace fixe şi obiecte de mică valoare şi scurtă durată în sumă de 64,2 mii lei, în lipsa deciziilor Consiliului raional.

    Nerespectînd Hotărîrea Guvernului nr.835 din 20.12.1995 „Cu privire la reglementarea utilizării autoturismelor de serviciu în organele administraţiei publice”¹³ (cu modificările ulterioare), DGF a admis depăşirea parcursului-limită al autoturismului din dotare, în anul 2005, cu 16,5 mii km, consumînd suplimentar 1339 litri de benzină în sumă de 11,7 mii lei. O situaţie similară s-a înregistrat şi la Direcţia generală învăţămînt, tineret şi sport a Consiliului raional Taraclia, care în anul 2005 a admis depăşirea parcursului-limită al autoturismului de serviciu cu 6,1 mii km, consumînd suplimentar 488 litri de benzină în sumă de 4,2 mii lei.

    _______________________________
    ¹³ Nu este dată publicităţii. Abrogată la 13.01.2006, prin Hotărîrea Guvernului nr.1404 din 30.12.2005.

    Contrar prevederilor art.15 alin.(1) din Legea nr.426-XIII, pct.5.7. şi pct.6.1. din Instrucţiunea privind completarea şi prelucrarea foilor de parcurs pentru autoturisme, aprobată de către Departamentul Analize Statistice şi Sociologice prin ordinul nr.108 din 17.12.1998¹⁴, aparatul preşedintelui raionului a casat combustibil, fără a fi indicate în foile de parcurs datele vitezometrului privind consumul normativ şi efectiv al combustibilului, inclusiv în anul 2006 – 16,4 mii litri în sumă de 188,7 mii lei şi în anul 2007 – 13,2 mii litri în sumă de 139,1 mii lei. Totodată, în anul 2005, în lipsa foilor de parcurs, serviciul contabil al aparatului preşedintelui raionului a casat combustibil în sumă de 132,5 mii lei.

    _______________________________
    ¹⁴ Nu este dată publicităţii.

    8. Constatări referitor la evidenţa contabilă şi rapoartele financiare

    Nerespectînd prevederile art.15 alin.(1) din Legea nr.426-XIII, serviciul contabil al aparatului preşedintelui raionului n-a asigurat identitatea soldurilor Cărţii mari şi ale bilanţului contabil la situaţia din 01.01.2008, pe subcontul 203 „Cheltuieli bugetare pentru investiţii capitale”, diferenţa constituind 183,3 mii lei. Entitatea nu dispune de registrele evidenţei analitice a valorilor materiale (mijloace fixe, obiecte de mică valoare şi scurtă durată) pe perioada anilor 2005-2007, ceea ce face imposibilă confirmarea autenticităţii datelor din evidenţa contabilă şi rapoartele financiare la situaţiile din 01.01.2006, 01.01.2007 şi 01.01.2008.

    Contrar prevederilor art.15 alin.(1) lit.a) din Legea nr.426-XIII, serviciul contabil al aparatului preşedintelui raionului a înregistrat în evidenţă transmiterea gratuită a mijloacelor fixe în sumă de 41,0 mii lei primăriei oraşului Taraclia cu întîrziere de 18 luni, astfel fiind denaturate cu suma respectivă datele raportului financiar pe anul 2005.

    La situaţia din 01.01.2006, bugetul raional Taraclia înregistra datorii debitoare în sumă de 123,6 mii lei şi datorii creditoare în sumă de 1154,7 mii lei. La 01.01.2008, datoria debitoare s-a majorat cu 38,7 mii lei, faţă de 01.01.2006, constituind 162,3 mii lei, iar datoria creditoare s-a micşorat cu 27,5 mii lei, constituind 1127,2 mii lei. În suma totală a datoriilor debitoare, ponderea cea mai mare o deţin decontările cu furnizorii şi antreprenorii – 35,0% (56,9 mii lei), iar în datoriile creditoare – aceleiaşi categorii îi revin 44,7% (504,0 mii lei), urmate de retribuirea muncii – 38,8%, sau 437,0 mii lei. La 01.01.2008, datoriile creditoare cu termenul de prescripţie expirat au constituit 145,1 mii lei. La aceeaşi dată, în evidenţa contabilă a aparatului preşedintelui raionului au fost înregistrate datorii creditoare şi debitoare cu termenul de prescripţie expirat în sumă de, respectiv, 118,7 mii lei şi 9,3 mii lei, care n-au fost supuse inventarierii anuale şi n-au fost confirmate prin acte de verificare reciprocă a decontărilor.

    9. Executarea cerinţelor hotărîrilor Curţii de Conturi

    Ca rezultat al nerespectării cerinţelor Hotărîrii Curţii de Conturi nr.45 din 02.07.2004 „Privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetelor raioanelor şi bugetului mun.Bălţi pe anul 2003"¹⁵, precum şi ale Hotărîrii Curţii de Conturi nr.54 din 17.06.2005 „Privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului raionului Taraclia pe anul 2004”¹⁶, pînă la momentul actual, n-au fost restabilite documentele justificative de procurare a spaţiului locativ în valoare de 82,0 mii lei, nu s-au restituit în bugetul raional mijloacele bugetare în sumă de 25,0 mii lei, utilizate pentru reparaţia spaţiului locativ menţionat, precum şi n-a fost reflectat în evidenţa contabilă costul „Activelor materiale în curs de execuţie” în mărime de 10223,8 mii lei.

    _____________________________
    ¹⁵ M.O., 2004, nr.168-170, art.27.
    ¹⁶ M.O., 2005, nr.139-141, art.51.

    Ca urmare a celor menţionate, cu toate că, la situaţiile din 01.01.2005, 01.01.2006 şi 01.01.2007, în bilanţul aparatului preşedintelui raionului, la categoria „Mijloace fixe” şi la contul 203 „Cheltuieli bugetare pentru investiţii capitale”, nu erau înregistrate careva sisteme de irigare sau active materiale în curs de execuţie, unor primării din raion le-au fost transmise, iar altor persoane fizice şi juridice li s-au realizat elemente demontate de la sistemul de irigare (ţevi, plite, blocuri de beton) în sumă totală de 2201,8 mii lei, inclusiv: transmise cu titlu gratuit primăriilor or.Taraclia şi s.Corten – în sumă de 327,0 mii lei şi realizate unor persoane fizice şi juridice – în sumă de 1847,8 mii lei. De menţionat că tranzacţiile economice privind intrarea şi ieşirea valorilor materiale obţinute în urma demontării sistemelor de irigare în sumă de 2201,8 mii lei, efectuate în perioada anilor 2005-2006, n-au fost înregistrate în evidenţa analitică şi cea sintetică a aparatului preşedintelui raionului, prin ce au fost încălcate prevederile art.7, art.8 şi art.15 alin.(1) lit.a) şi lit.b) din Legea nr.426-XIII. Mijloacele primite de la realizarea patrimoniului respectiv au fost înregistrate la veniturile bugetului raional.

    Reieşind din cele expuse, în temeiul art. 27 şi art. 29 din Legea nr. 312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”,  Curtea de Conturi

h o t ă r ă ş t e:

    1. Se cere de la preşedintele raionului Taraclia: 

    1.1. să informeze în şedinţa Consiliului raional Taraclia despre rezultatele controlului asupra formarii şi utilizării bugetului raional Taraclia pe perioada anilor 2005-2007, cu elaborarea unui plan concret de acţiuni privind lichidarea neajunsurilor constatate;

    1.2. să asigure:

    1.2.1. eficientizarea conlucrării între serviciile respective ale raionului şi întreprinderea unor acţiuni concrete care ar permite o mai bună exercitare a competenţelor şi atribuţiilor stabilite prin lege în întreg procesul de formare şi utilizare a resurselor financiare ale bugetului raional;

    1.2.2. inventarierea totală a bazei impozabile, în scopul plenitudinii  acumulării surselor de venituri proprii, precum şi corectitudinea efectuării şi utilizării transferurilor către autorităţile publice locale de nivelul întîi;

    1.2.3. înregistrarea bunurilor imobile şi a drepturilor asupra lor conform prevederilor Legii cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998, precum şi stabilirea unei evidenţe conforme a patrimoniului public;

    1.2.4. un control riguros asupra modului de alocare şi utilizare a mijloacelor bugetare şi materiale, asigurînd, totodată, restituirea în bugetul local a mijloacelor financiare neutilizate sau utilizate contrar prevederilor legale;

    1.2.5. respectarea limitelor de cheltuieli aprobate şi ţinerea evidenţei contabile în conformitate cu prevederile legale;

    1.2.6. transferarea sumei restante, la 01.01.2008, de 4,2 mii lei în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii, potrivit pct.36 din Modul de achitare şi evidenţă a plăţilor la bugetul public naţional prin Trezoreria de Stat a Ministerului Finanţelor în anul 2008 nr.07/1-3-06/328 din 10.12.2007¹⁷.

    ______________________________
    ¹⁷ M.O., 2007, nr.194-197, art.700.

    2. Se cere de la Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Taraclia:

    2.1. să eficientizeze controlul asupra elaborării, conform principiilor de bază ale politicii statului în domeniul veniturilor şi cheltuielilor bugetare, a pronosticului bugetului raional, cu analiza corespunzătoare a surselor de venituri şi planificarea corectă a acestora; 

    2.2.  să organizeze instruiri în aspectele ce ţin de aplicarea actelor normative la elaborarea bugetului raional, evidenţa contabilă şi întocmirea rapoartelor financiare privind executarea bugetelor;

    2.3. să întreprindă măsuri regulamentare în vederea soluţionării problemei privind datoriile la împrumuturi şi pentru stingerea datoriilor creditoare cu termenul de prescripţie expirat.

    3. Se remit Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei materialele controlului privind tranzacţiile legate de comercializarea bunurilor materiale demontate de la sistemul de irigare neluat la evidenţă în perioada anilor 2005-2007, pentru examinare după competenţă.

    4. Se informează Ministerul Finanţelor despre încălcările şi neajunsurile constatate la formarea şi utilizarea bugetului raional Taraclia pe anii 2005-2007.

    5. Prezenta hotărîre se remite, pentru informare, Fracţiunii parlamentare a Partidului Democrat din Republica Moldova.

    6. Despre executarea cerinţelor pct.1 şi pct.2 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de trei luni.

    7. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea „Privind Curtea de Conturi”.

    PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI                     Ala Popescu

    Nr. 31. Chişinău, 27 mai 2008.