privind raportul asupra formării şi executării bugetului municipiului Bălţi pe anul 2007 (Monitorul Oficial nr.140-142 din 01.08.2008, art.28)

    Curtea de Conturi, în prezenţa primarului municipiului Bălţi dl V.Panciuc, şefului Direcţiei generale finanţe şi economie a Consiliului municipal Bălţi dna M.Baţan, şefului Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun.Bălţi dna T.Neghina, şefului Direcţiei impozitare a persoanelor fizice dl A.Axentiuc, şefului Direcţiei finanţele economiei naţionale şi investiţii capitale a Ministerului Finanţelor dl V.Bînzaru, şefului-adjunct al Direcţiei bugetele unităţilor administrativ-teritoriale a Ministerului Finanţelor dna M.Ciuperca, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”¹ (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra formării şi executării bugetului municipiului Bălţi pe anul 2007.

    Acţiunile de control s-au efectuat conform Programului activităţii de control/audit a Curţii de Conturi pe anul 2008.

    Au fost supuse controlului: Direcţia generală finanţe şi economie a Consiliului municipal Bălţi (în continuare – DGFE), care activează conform Regulamentului aprobat prin decizia Consiliului municipal nr.5/4 din 21.10.2004, avînd ca obiectiv de bază asigurarea implementării politicii bugetar-fiscale a statului, organizarea şi asigurarea elaborării, aprobării şi executării bugetului municipiului; aparatul primăriei municipiului; Direcţia învăţămînt, tineret şi sport (în continuare – DÎTS); Secţia comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii populaţiei; întreprinderea municipală „Direcţia specializată de antrepriză, reparaţie şi construcţie nr.2 din Bălţi” (în continuare – Î.M. DSARC-2) (c/f 1003602150329); Întreprinderea municipală „Direcţia construcţii capitale comanditar unic mun.Bălţi” (în continuare – Î.M. „DCCCU”) (c/f 1002602005237).

    Au fost efectuate controale de contrapunere la Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun.Bălţi (în continuare – IFS pe mun.Bălţi) şi la unele persoane juridice.

    În perioada supusă controlului, funcţia de ordonator principal de buget, conform art.30 alin.(1) din Legea nr.397-XV din 16.10.2003 „Privind finanţele publice locale”² (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.397-XV), art.34 alin.(1) subalin.2) lit.c) din Legea nr.123-XV din 18.03.2003 „Privind administraţia publică locală”³ (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.123-XV) şi art.29 alin.(1) lit.f) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 „Privind administraţia publică locală”⁴ (în continuare – Legea nr.436-XVI),  a fost exercitată de dl V.Panciuc – primarul municipiului Bălţi.

    ____________________________
    ² M.O., 2003, nr.248-253, art.996.
    ³ M.O., 2003, nr.49, art.211. Abrogată la 09.03.2007 prin Legea nr.436-XVI din 28.12.2006.
    ⁴ M.O., 2007, nr.32-35, art.116.

    Bazele juridice, organizatorice şi financiare de constituire şi utilizare a bugetului municipiului Bălţi, în perioada supusă controlului, au fost reglementate de Legea nr.397-XV, Legea nr.123-XV, Legea nr.436-XVI, Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”⁵ (cu modificările ulterioare), Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr.348-XVI din 23.11.2006⁶ (cu modificările ulterioare) şi de alte acte legislative şi normative.

    ____________________________
    ⁵ Republicată în M.O., 2005, ediţie specială.
    ⁶ M.O., 2006, nr.189-192, art.893.

    Obiectivele controlului au fost: verificarea corectitudinii formării şi utilizării resurselor bugetului municipiului Bălţi; aprecierea eficienţei gestionării patrimoniului public administrat de către conducerea primăriei; corectitudinea efectuării cheltuielilor din bugetul local; expunerea concluziei asupra veridicităţii executării bugetului municipiului.

    În procesul controlului, probele de control au fost colectate prin metoda analizei raportului privind executarea bugetului municipiului Bălţi, deciziilor Consiliului municipal; examinarea selectivă a documentelor primare şi a registrelor contabile; analiza datelor prezentate de entitate şi confruntarea lor cu datele obţinute din alte surse; analiza explicaţiilor persoanelor responsabile etc.

    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

    1. Constatări generale

    Bugetul municipiului Bălţi (în continuare – bugetul municipiului) pentru anul 2007 include ca părţi componente bugetul municipal Bălţi, bugetele satelor Sadovoe şi Elizaveta.

    În conformitate cu deciziile Consiliului municipal şi consiliilor satelor Elizaveta şi Sadovoe, bugetul municipiului pe anul 2007 a fost stabilit iniţial la partea de venituri în sumă de 147,2 mil.lei şi la cheltuieli - în sumă de 162,5 mil.lei, cu un deficit bugetar de 15,3 mil.lei. În rezultatul rectificărilor efectuate, bugetul municipiului a fost precizat la partea de venituri  în sumă de 175,3 mil.lei şi la partea de cheltuieli – în sumă de 192,8 mil.lei (cu o majorare la venituri cu 28,1 mil.lei şi la cheltuieli – cu  30,3 mil.lei), deficitul bugetar constituind 17,5  mil.lei, care urma să fie acoperit din contul mijloacelor financiare proprii (inclusiv din contul soldului de mijloace disponibile la începutul perioadei de gestiune şi din mijloacele provenite din vînzarea şi privatizarea bunurilor proprietate publică).

    Potrivit raportului financiar privind executarea bugetului municipiului pe anul 2007, veniturile au fost executate în sumă de 178,5 mil.lei, depăşind indicii planificaţi cu 3,2 mil.lei (101,8%), iar cheltuielile – în sumă de 192,1 mil.lei (99,6%). Execuţia bugetului municipiului în anul 2007 s-a încheiat cu un sold de mijloace bugetare de 4,5 mil.lei.

    În urma controlului asupra formării şi executării bugetului municipiului s-au constatat un şir de abateri şi nereguli, cele mai semnificative fiind următoarele.

    · La planificarea bugetului municipiului pentru anul 2007 s-a stabilit o diminuare a planului de venituri cu suma totală de 2795,1 mii lei.

    · Veniturile bugetului municipiului au fost realizate cu discrepanţe privind gradul de realizare, ceea ce indică prognozări, planificări şi rectificări neconforme la unele tipuri de venit.

    · Sub nivelul precizat au fost acumulate 5 tipuri de venit, nerealizările constituind sumă totală de 1043,7 mii lei.

    · N-a fost asigurată plenitudinea calculării impozitului pe proprietate şi taxei pentru prestarea serviciilor auto de călători pe rutele municipale, orăşeneşti şi săteşti, ca rezultat în bugetul local nefiind încasate venituri în sumă de 125,8 mii lei.

    · Nu s-a asigurat încasarea integrală a veniturilor proprii din mijloacele speciale.

    · Au fost admise depăşirea limitei de cheltuieli precizate în bugetul municipiului la grupa 15 „Gospodăria comunală şi gospodăria de exploatare a fondului de locuinţe” cu suma de 1432,8 mii lei şi cheltuieli neîntemeiate la întreţinerea a 9 linii de telefoane mobile în sumă totală de 51,5 mii lei.

    · La gestionarea mijloacelor publice nu s-au respectat prevederile Legii achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997⁷ (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.1166-XIII), Legii nr.721-XIII din 02.02.1996 „Privind calitatea în construcţii”⁸ (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr. 721-XIII), precum şi Regulamentul „Cu privire la achiziţii publice de lucrări”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 15.09.2003⁹ (cu modificările ulterioare; în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123), ca rezultat fiind operate modificări ale elementelor din contractele încheiate, cu introducerea unor elemente noi, care au dus la executarea unor lucrări neprevăzute în devizele de cheltuieli în sumă totală de 177,3 mii lei, nefiind stabilite măsuri de asigurare a contractelor de achiziţii publice de lucrări, prin solicitarea de la ofertanţi a depunerii garanţiei de bună execuţie estimată la suma de 196,1 mii lei, fiind admise cheltuieli neîntemeiate la investiţiile capitale şi reparaţiile capitale în sumă de 83,7 mii lei.

    _____________________________
    ⁷ M.O., 1997, nr.67-68, art.551. Abrogată la 27.10.2007 prin Legea nr.96-XVI din 13.04.2007.
    ⁸ M.O., 1996, nr.25, art.259.
    ⁹ M.O., 2003, nr.204-207, art.1181.

    · Au fost admise cazuri de calculare incorectă a plăţilor pentru locaţiune şi scutiri neîntemeiate de plata pentru locaţiune prin trecerea în cont a volumelor de lucrări executate de arendaşi.

    · Ţinerea evidenţei contabile s-a efectuat cu nerespectarea prevederilor legislaţiei în vigoare.

    2. Elaborarea şi aprobarea bugetului municipiului Bălţi pe anul 2007

    Atît bugetul municipal Bălţi, cît şi bugetele satelor au fost aprobate cu respectarea termenelor stabilite potrivit prevederilor art.20 alin.(4) şi art.21 alin.(6) din Legea nr.397-XV şi au fost date publicităţii în conformitate cu art.22 din legea respectivă.

    La planificarea bugetului municipiului, la 6 surse de venit nu s-a ţinut cont de executarea efectivă în anul 2006 şi de dinamica veniturilor încasate în anii 2004-2005, conform cerinţelor Normelor metodologice ale Ministerului Finanţelor „Privind elaborarea de către autorităţile administraţiei publice locale a proiectului de buget pentru anul 2007 şi a estimărilor pentru anul 2008-2009”¹⁰, planul la venituri fiind micşorat cu suma totală de 2795,1 mii lei (inclusiv mijloace speciale – 1802,1 mii lei).

    _______________________________
    ¹⁰ Nu sînt date publicităţii.

    3. Realizarea veniturilor municipiului Bălţi

    3.1. Structura execuţiei bugetului municipiului pe sursele principale de venit (inclusiv nivelul execuţiei şi ponderea în veniturile totale ale bugetului) în anul 2007 se caracterizează prin indicii prezentaţi în Tabelul nr.1.

Tabelul nr.1

    *Sursă: Raportul privind executarea bugetului municipiului Bălţi pe venituri la toate componentele pe anul 2007

    Datele din tabel denotă că sursa de bază a formării veniturilor executate sînt veniturile fiscale, ponderea cărora în veniturile totale ale bugetului municipiului a constituit 71,3% (127243,2 mii lei). Transferurilor de la bugetul de stat le revin 12,9% (23088,7 mii lei), iar încasărilor nefiscale – 9,6% (16959,9 mii lei). În suma totală a încasărilor la bugetul municipiului veniturile proprii au constituit 87,1% (155401,6 mii lei).

    3.2. Veniturile bugetului municipiului au fost realizate cu discrepanţe privind gradul de realizare, ceea ce indică prognozări, planificări şi rectificări neconforme la unele tipuri de venit.

    Deşi, în ansamblu, veniturile bugetului municipiului au fost acumulate la nivel de 101,8%, la 5 surse de venit a fost constatată neexecutare (de la 31,2% pînă la 98,8%), din care motiv în bugetul municipiului nu s-au încasat 1043,7 mii lei (inclusiv impozitul funciar pe terenurile cu altă destinaţie decît cea agricolă – 642,0 mii lei, impozitul funciar pe păşuni şi fîneţe – 4,4 mii lei, impozitul funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă de la gospodăriile ţărăneşti (de fermier) – 103,2 mii lei, impozitul pe bunurile imobiliare ale persoanelor fizice – 2,3 mii lei, impozitul pe bunurile imobiliare cu destinaţie locativă din municipii şi oraşe, achitat de către persoanele fizice – 291,6 mii lei). În acelaşi timp, încasările precizate la 27 de surse de venit au fost executate cu depăşiri, acumulîndu-se venituri suplimentare în sumă de 4474,1 mii lei.

    3.3. Cu toate că, conform prevederilor art.35 alin.(6) lit.b) din Legea nr.397-XV, autorităţile executive ale unităţilor administrativ-teritoriale (în continuare – UAT) sînt responsabile de asigurarea colectării depline şi în termenele stabilite a veniturilor proprii, primăria s.Elizaveta n-a întreprins măsurile corespunzătoare în vederea executării părţii de venituri, nivelul de executare al cărora constituie 97,8%.

    Serviciile de colectare a impozitelor şi taxelor locale nu întreprind măsuri depline pentru asigurarea stingerii obligaţiilor fiscale.

    Deşi restanţele contribuabililor la finele anului 2007 s-au micşorat de 3,4 ori, sau cu 5897,3 mii lei, la 01.01.2008, mărimea acestora a rămas la nivel înalt, constituind 2485,0 mii lei. Cele mai mari restanţe la bugetul local au fost înregistrate la: impozitul pe proprietatea persoanelor fizice – 773,2 mii lei, impozitul pe venitul din activitatea de întreprinzător – 285,2 mii lei, impozitul pe venitul din salariu – 1019,6 mii lei.

    3.4. Prin controlul selectiv asupra legalităţii administrării veniturilor la unele surse (art.114 şi art.115.39), s-a stabilit că suma totală a veniturilor proprii ale Primăriei mun.Bălţi necalculate şi neîncasate  la situaţia din 01.01.2008 constituie 125,8 mii lei. Astfel, cu încălcarea art.286 din Codul fiscal, adoptat prin Legea nr.1163-XIII din 24.04.1997¹¹ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Codul fiscal adoptat prin Legea nr.1163-XIII), IFS pe mun.Bălţi, în obligaţiunile căruia intră administrarea impozitului funciar de la persoanele fizice, n-a calculat impozitul funciar în sumă de 33,4 mii lei şi n-a expediat fiecărui subiect al impunerii (proprietari şi utilizatori ai terenurilor cu altă destinaţie specială) avizul de plată a impozitului calculat, în urma cărui fapt în bugetul municipiului Bălţi nu s-au încasat impozite locale în aceeaşi sumă.

    ___________________________________
    ¹¹ Republicat în M.O., ediţie specială din 08.02.2007.

    Contrar pct.2 lit.b) din Anexa nr.1 la Legea nr.1056-XIV din 16.06.2000 „Pentru punerea în aplicare a titlului VI din Codul fiscal”¹² (cu modificările şi completările ulterioare), la efectuarea calculelor, cota maximă a impozitului funciar pentru terenurile destinate industriei, transporturilor şi terenurile cu altă destinaţie specială (transmise în folosinţă sau în proprietate persoanelor fizice), pentru 100 m², a fost diminuată de la 30 lei pînă la 10 lei, ca consecinţă în bugetul local nefiind calculate şi încasate impozite în sumă totală de 25,1 mii lei.

    _________________________________
    ¹² Republicată în M.O., ediţie specială din 08.02.2007.

    În anul 2007, ca rezultat al neasigurării executării de către unii contribuabili a obligaţiunilor de prezentare a dărilor de seamă fiscale conform prevederilor art.8 alin.(2) lit.c) din Codul fiscal adoptat prin Legea nr.1163-XIII şi imposibilităţii efectuării, din această cauză, a controlului corespunzător asupra plenitudinii calculării şi încasării impozitului funciar, în bugetul local nu s-au încasat venituri în sumă de 21,5 mii lei.

    Urmare lipsei de conlucrare între Primăria mun.Bălţi (Secţia proprietate municipală şi relaţii funciare) şi IFS pe mun.Bălţi, la 01.01.2008, în baza de date a acestuia n-au fost incluse terenurile ocupate de cooperative de construcţii locative, asociaţiile coproprietarilor de locuinţe private şi cooperative de construcţie a garajelor, în rezultatul cărui fapt pentru suprafaţa de 36,2 ha n-a fost calculat impozitul funciar pe terenurile cu altă destinaţie decît cea agricolă, astfel în bugetul local nefiind încasate venituri în sumă de 36,2 mii lei.

    În lipsa mecanismului care ar reglementa prezentarea IFS pe mun.Bălţi a informaţiei privind schimbarea proprietarilor de terenuri private, o parte din terenuri rămîn neimpozitate. Astfel, numai în cazul a doi agenţi economici, care au vîndut terenuri private în anul 2007, n-a fost impozitată o suprafaţă de 2,0744 ha, ceea ce a dus la neîncasarea în bugetul local a veniturilor în sumă de 4,5 mii lei.

    Nerespectînd art.292 alin.(2) din Codul fiscal adoptat prin Legea nr.1163-XIII, de către un agent economic a fost micşorată cu 500 lei taxa locală pentru prestarea serviciilor auto de călători pentru o unitate de transport, astfel, în bugetul local neîncasîndu-se venituri în mărime de 5,1 mii lei.

    4. Acumularea veniturilor din mijloace speciale

    4.1. În anul 2007, veniturile din mijloacele speciale au fost executate la nivel de 103,3% (10761,1 mii lei), sau cu 343,2 mii lei mai mult faţă de cele precizate, totodată, cheltuielile fiind realizate la nivel de 95,6% (10724,1 mii lei), sau cu 493,7 mii lei mai puţin. Ponderea cea mai mare în structura totală a veniturilor o deţin veniturile administrate de aparatul primăriei (42,3%) şi DÎTS (34,3%). În structura cheltuielilor ponderea cea mai mare revine cheltuielilor pentru plata mărfurilor şi serviciilor (41,0%) şi pentru retribuirea muncii (15,3%).

    4.2. În lipsa unei responsabilităţi adecvate reglementate de art.35 alin.(6) lit.b) din Legea nr.397–XV, Primăria mun.Bălţi n-a efectuat controlul cuvenit asupra asigurării încasării integrale a veniturilor proprii la categoria „Plata de arendă/locaţiune a patrimoniului aflat în proprietate publică”, datorită cărui fapt în bugetul local, la 01.04.2008, nu s-au încasat venituri în sumă totală de 844,4 mii lei, din care: 58,7 mii lei - în urma erorilor la calcularea plăţii pentru arendă (micşorarea suprafeţelor arendate); 785,7 mii lei - ca rezultat al necalculării şi neîncasării plăţilor pentru arendă de la 4 agenţi economici, prin ce s-au încălcat clauzele contractuale, obiectul cărora este transmiterea încăperilor nelocuibile în arendă contra plată.

    5. Executarea cheltuielilor bugetului municipiului Bălţi

    5.1. Executarea cheltuielilor bugetului municipiului în anul 2007, în comparaţie cu planul precizat pentru perioada de gestiune, potrivit clasificaţiei funcţionale, se prezintă în Tabelul nr.2.

Tabelul nr.2

    *Sursă: Raportul privind executarea bugetului mun.Bălţi pe cheltuieli la toate componentele pe anul 2007

    Datele din tabel denotă că nivelul de realizare a cheltuielilor bugetare, precizate pentru anul 2007 pe toate componentele, sub aspect funcţional, variază de la 98,1% pînă la 100%. Ponderea cheltuielilor în domeniul social-cultural, în domeniul economic, precum şi a cheltuielilor neatribuite la alte grupuri principale a fost menţinută în limitele planificate, constituind, respectiv, 65,0%, 24,4% şi 0,8%.

    În volumul total al cheltuielilor cea mai mare pondere revine cheltuielilor la grupa „Învăţămîntul” – 48,4%, nivelul de executare al cărora constituie 99,7%. În acelaşi timp, n-au fost valorificate mijloacele financiare planificate în sumă totală de 680,0 mii lei, din care 235,5 mii lei – cheltuieli ce ţin de domeniul învăţămîntului.

    5.2. Executarea cheltuielilor bugetului municipiului în anul 2007, sub aspectul clasificaţiei economice, este reflectată în Tabelul nr.3.

Tabelul nr.3

    *Sursă: Raportul privind executarea bugetului mun.Bălţi pe cheltuieli la toate componentele pe anul 2007

    Sub aspectul clasificaţiei economice, ponderea cea mai mare a cheltuielilor revine cheltuielilor pentru retribuirea muncii (31,4%), transferurilor curente (27,2%), şi cheltuielilor pentru plata mărfurilor şi serviciilor (20,9%).

    Cheltuielile pe toate articolele clasificaţiei economice au fost executate sub limita prevederilor precizate, gradul de realizare variind de la 84,4% pînă la 100%.

    6. Utilizarea mijloacelor bugetare

    La executarea devizelor de cheltuieli, nu s-au respectat întocmai prevederile art.7 alin.(3), art.31 din Legea nr.397-XV, ca consecinţă fiind admise cheltuieli la unele articole, cu depăşirea alocaţiilor aprobate în devizele de cheltuieli. Astfel, cazuri de depăşire a limitelor precizate în bugetul mun.Bălţi pe anul 2007 au fost stabilite la grupa de cheltuieli „Gospodăria comunală şi gospodăria de exploatare a fondului de locuinţe” în sumă totală de 1432,8 mii lei.

    Ca rezultat al nerespectării prevederilor legale, au fost admise cheltuieli neîntemeiate. Astfel, contrar pct.8 din Anexa la Hotărîrea Guvernului nr.1362 din 22.12.2005 „Cu privire la aprobarea Normativelor vizînd numărul abonamentelor de telefoane de serviciu, faxuri, telefoane mobile pentru colaboratorii autorităţilor administraţiei publice (cu excepţia legăturii telefonice guvernamentale)”¹³ de către Primăria mun.Bălţi, în anul 2007, au fost suportate cheltuieli neîntemeiate pentru întreţinerea a 9 linii de telefoane mobile în sumă totală de 51,5 mii lei.

    ________________________________
    ¹³ M.O., 2005, nr.176-181, art.1469.

    Cu încălcarea art.25 alin.(5) din Legea nr.1166-XIII, Î.M. „DSARC-2", la executarea lucrărilor pentru întreţinerea curentă a drumurilor, a modificat elementele contractului încheiat, ca consecinţă fiind executate lucrări neprevăzute în devizele de cheltuieli în sumă totală de 177,3 mii lei, totodată suma contractului nefiind depăşită.

    7. Cheltuielile pentru investiţiile şi reparaţiile capitale

    Nerespectînd prevederile legale, Primăria mun.Bălţi a admis recepţionarea volumelor de lucrări îndeplinite în volume mai mari decît cele planificate, generînd datorii creditoare. În anul 2007, pentru finanţarea investiţiilor capitale în mun.Bălţi, au fost precizate mijloace financiare în mărime totală de 9962,7 mii lei, din care: 3970,5 mii lei (39,9%) – din bugetul de stat; 5992,2 mii lei (60,1%) – din bugetul local. Cheltuielile de casă au constituit 9961,2 mii lei, iar cheltuielile efective – 10283,9 mii lei. Astfel, la 01.01.2008, datorită acceptării lucrărilor executate la gazificarea cazangeriei şcolii medii nr.15 din mun.Bălţi, fără asigurare financiară pentru anul în curs, au fost generate datorii creditoare în sumă de 322,7 mii lei, prin ce nu s-au respectat cerinţele pct.9 lit.b) din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123.

    La încheierea cu antreprenorii a contractelor de achiziţii publice de lucrări, nu în toate cazurile au fost prevăzute măsuri de asigurare a executării acestora. Contrar prevederilor art.35 alin.(1) din Legea nr.1166-XIII, pct.146 şi pct.147 lit.b) din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123, grupul de lucru al Primăriei mun.Bălţi n-a solicitat de la ofertantul S.A. „CSMM-67" asigurarea executării lucrărilor, sub formă de garanţie de bună execuţie a contractelor de antrepriză, valoarea căreia a fost estimată la suma de 196,1 mii lei. 

    La încheierea contractelor de antrepriză, au fost acceptate lucrări de construcţie la care au fost calculate cu majorări unele cote de cheltuieli. Astfel, grupul de lucru al Primăriei mun.Bălţi a acceptat în contractul de antrepriză pentru construcţia gazoductului majorări ale coeficientului la cheltuielile de transportare a materialelor de la 2% pînă la 8%, ceea ce a dus la mărirea volumului de lucrări executate cu 75,8 mii lei.

    În urma includerii în procesele-verbale de recepţie a lucrărilor executate de către antreprenorul S.R.L. „Monsanter” din mun. Bălţi (c/f 1003602012810), pentru perioada septembrie-decembrie 2007, a preţurilor majorate la materiale, cheltuielile neîntemeiate ale Primăriei mun.Bălţi au constituit 7,9 mii lei.

    Contrar prevederilor art.13 alin.(1) şi alin.(3) din Legea nr.721-XIII, Î.M. „DCCCU” n-a asigurat verificarea de către specialişti verificatori de proiecte atestaţi a modificărilor unor elemente din proiectele de investiţii capitale şi reparaţii capitale aprobate iniţial în valoare totală de 329,4 mii lei.

    8. Legalitatea formării şi utilizării fondului de rezervă

    Veniturile fondului de rezervă al mun.Bălţi pentru anul 2007 s-au aprobat şi executat în mărime de 0,3% din cheltuielile precizate (192826,6 mii lei) şi au constituit 1113,0 mii lei, cheltuielile de casă fiind executate în sumă de 1110,0 mii lei.

    La executarea cheltuielilor din contul mijloacelor fondului de rezervă, Primăria mun.Bălţi a efectuat unele cheltuieli ce nu poartă caracter excepţional şi imprevizibil în sumă totală de 94,2 mii lei.

    9. Constatări referitor la evidenţa contabilă şi rapoartele financiare

    Ca rezultat al nerespectării reglementărilor legale ce ţin de domeniul contabilităţii, Primăria mun.Bălţi a admis nereguli, ce se exprimă prin:

    - neţinerea conformă a evidenţei contabile şi nereflectarea corectă în evidenţă a operaţiunilor efectuate;

    - denaturarea datelor din rapoartele financiare.

    Contrar prevederilor art.15 alin.(1) lit.c) din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995¹⁴ (cu modificările şi completările ulterioare), atît DGFE, cît şi DÎTS, la ţinerea evidenţei contabile, n-au asigurat identitatea datoriilor debitoare şi creditoare la conturile evidenţei sintetice la categoria „Plata de arendă/locaţiune a patrimoniului aflat în proprietate publică”. Ca rezultat, în raportul anual privind executarea bugetului Primăriei mun.Bălţi şi în Cartea mare n-a fost reflectată datoria debitoare în sumă de 260,7 mii lei.

    _____________________________
    ¹⁴ Republicată în M.O., 2003, nr.87-90, art.398. Abrogată la 01.01.2008 prin Legea nr.113-XVI din 27.04.2007.

    Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27, art.28 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”, Curtea de Conturi

hotărăşte:

    1. Se cere de la primarul municipiului Bălţi:

    1.1. să informeze Consiliul municipal Bălţi despre rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului municipiului Bălţi pe anul 2007;

    1.2. să întreprindă acţiuni concrete şi eficiente pentru lichidarea încălcărilor şi abaterilor constatate, cu aplicarea sancţiunilor disciplinare, în conformitate cu legislaţia în vigoare, faţă de persoanele cu funcţii de răspundere care au comis încălcări;

    1.3. să asigure:

    1.3.1. o conlucrare eficientă între subdiviziunile primăriei, ce ar asigura o prognozăre şi evaluare optimă a veniturilor şi cheltuielilor bugetare;

    1.3.2. de comun cu IFS pe mun.Bălţi, monitorizarea conformă a procesului de colectare a impozitelor în vederea micşorării restanţelor contribuabililor faţă de bugetul local;

    1.3.3. încasarea veniturilor proprii la impozitele pe proprietate în sumă de 120,7 mii lei, precum şi calcularea, încasarea şi reflectarea în evidenţa contabilă a veniturilor din mijloace speciale în sumă totală de 844,4 mii lei;

    1.3.4. restituirea cheltuielilor neîntemeiate, menţionate în prezenta hotărîre;

    1.3.5. respectarea legislaţiei la efectuarea achiziţiilor de lucrări şi servicii pentru necesităţile municipale; utilizarea mijloacelor financiare publice conform devizelor de cheltuieli şi destinaţiei, precum şi depunerea garanţiei de bună execuţie a contractelor de antrepriză potrivit condiţiilor reglementate;

    1.3.6. ţinerea evidenţei contabile în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare.

    2. Se cere de la Direcţia generală finanţe şi economie a Consiliului municipal Bălţi:

    2.1. să eficientizeze controlul asupra elaborării, potrivit principiilor de bază ale politicii statului în domeniul veniturilor şi cheltuielilor bugetare, a pronosticului bugetului municipiului, cu analiza corespunzătoare a surselor de venit ale UAT şi planificarea corectă a acestora;

    2.2. să efectueze dirijarea metodologică conformă a planificării bugetare;

    2.3. să nu admită depăşirea limitelor de cheltuieli precizate în bugetul UAT (inclusiv ale transferurilor);

    2.4. să asigure reflectarea corectă în evidenţa contabilă a datoriei debitoare în sumă de 260,7 mii lei.

    3. Se informează Inspectoratul Fiscal Principal de Stat despre încălcările comise la administrarea veniturilor din impozitele pe proprietate de către IFS pe mun.Bălţi şi se cere, de comun cu Primăria mun.Bălţi, să elaboreze mecanismul de conlucrare eficientă între subdiviziunile IFS pe mun.Bălţi, organele cadastrale şi primărie privind evidenţa tuturor categoriilor de terenuri pasibile impozitării.

    4. Se recomandă Ministerului Administraţiei Publice Locale să elaboreze şi să prezinte Guvernului, în modul stabilit, propuneri la Regulamentul-tip privind constituirea fondurilor de rezervă ale autorităţilor administraţiei publice locale şi utilizarea mijloacelor acestora, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1427 din 22.12.2004¹⁵, în vederea delimitării exhaustive a situaţiilor cu caracter excepţional şi imprevizibil, ce ţin de competenţa autorităţilor publice locale pentru care pot fi utilizate mijloacele fondurilor de rezervă ale acestora.

    ______________________________
    ¹⁵ M.O., 2004, nr.242-245, art.1629.

    5. Se ia act că:

    5.1. IFS pe mun.Bălţi a elaborat un plan de acţiuni în vederea înlăturării neajunsurilor constatate;

    5.2. S.R.L. „Monsanter” (c/f 1003602012810) şi Primăria mun.Bălţi, în baza actului de verificare a decontărilor reciproce, au asigurat restituirea sumei de 7,9 mii lei;

    5.3. S.R.L. „Faiton-Expres” (c/f 1006602007790) a achitat taxa locală pentru prestarea serviciilor auto de călători pe rutele municipale în sumă de 5,1 mii lei;

    5.4. şeful Direcţiei generale finanţe şi economie a Consiliului municipal Bălţi dna M.Baţan, directorul Î.M. „Direcţia construcţii capitale comanditar unic mun.Bălţi” dl A.Mitrofanov, şeful Direcţiei învăţămînt, tineret şi sport dl A.Ciobu, şeful Secţiei achiziţii publice şi relaţii economice externe dna E.Burcataia şi şeful Secţiei proprietate municipală şi relaţii funciare dna G.Zincovscaia au fost sancţionaţi disciplinar;

    5.5. prin ordinul directorului Î.M. „Direcţia construcţii capitale comanditar unic mun.Bălţi” au fost sancţionate disciplinar 5 persoane, iar prin ordinul şefului Direcţiei învăţămînt, tineret şi sport – 4 persoane.

    6. Se informează Ministerul Finanţelor despre încălcările şi neajunsurile constatate la formarea şi executarea bugetului municipiului Bălţi pe anul 2007.

    7. Despre executarea punctelor 1-4 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 2 luni.

    8. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea „Privind Curtea de Conturi”.

    PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI                  Ala Popescu

    Nr. 32. Chişinău, 28 mai 2008.