privind raportul asupra formării şi utilizării resurselor bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2007 (Monitorul Oficial nr.154-156 din 15.08.2008, art.33)

    Curtea de Conturi, în prezenţa preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări Sociale dna M.Borta, vicepreşedintelui dna T.Popa, directorului Direcţiei generale evidenţa contribuabililor dna E.Balan, directorului Direcţiei generale finanţe şi asigurări sociale (contabil-şef) dna E.Costin, viceministrului finanţelor dna N.Lupan, viceministrului protecţiei sociale, familiei şi copilului dl I.Bucinshi, şefului-adjunct al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dna L.Istrati, directorilor Firmei de producţie şi comerţ „Alexandra UM” S.R.L. dl V.Gamco şi S.R.L. „Casa-Construct” dl H.Sarandi, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”¹ (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra formării şi utilizării resurselor bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2007. Controlul s-a efectuat conform Programului activităţii de control/audit a Curţii de Conturi pe anul 2008.

    __________________________
    ¹ Republicată în ediţia specială a M.O. din 09.12.2005.

    Acţiunile de control au fost exercitate la Casa Naţională de Asigurări Sociale de Stat (în continuare – CNAS), avînd ca scop stabilirea gradului de regularitate a formării şi utilizării mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat (în continuare – BASS) pe anul 2007, constatarea rezultatelor executării BASS cu  respectarea reglementărilor aferente executării mijloacelor şi întocmirii Raportului privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat.

    În perioada supusă controlului, persoanele cu funcţii de răspundere, cu dreptul de a semna documente financiare şi bancare, la CNAS au fost: preşedintele CNAS dna M.Borta, vicepreşedintele CNAS dl A.Sîci, şefii de direcţie dna T.Amelicichin – pînă la 28.08.2007 şi dna S.Conicov – pînă la 01.11.2007, iar de la 01.11.2007 şi pînă în prezent – dna E.Costin.

    CNAS, ca instituţie publică autonomă, de nivel naţional, este persoană juridică care administrează şi gestionează sistemul public de asigurări sociale în Republica Moldova. Activitatea CNAS este supravegheată de către Consiliul de Administraţie, din care fac parte reprezentanţi ai Guvernului, sindicatelor, patronatului şi ai organizaţiilor de pensionari. În conformitate cu prevederile Legii nr.489-XIV din 08.07.1999 „Privind  sistemul public de asigurări sociale”² (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.489-XIV), CNAS exercită funcţii de acumulare şi distribuire a mijloacelor financiare provenite din achitarea de către asiguraţi şi asigurători a contribuţiilor de asigurări sociale de stat. CNAS îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu Statutul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.739 din 25.07.2000 „Cu privire la aprobarea Statutului Casei Naţionale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova”³ (cu modificările ulterioare; în continuare – Statutul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.739), elaborat în  baza  prevederilor Legii nr.489-XIV.

    În urma realizărilor în plan legislativ, au fost modificate şi aduse  în concordanţă  unele prevederi ce reglementează activitatea CNAS, stabilite în Legea nr.489-XIV şi Statutul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.739, în direcţia îmbunătăţirii modului de colectare a veniturilor. Reformarea procesului de administrare a veniturilor BASS a asigurat structurarea, delimitarea şi reflectarea acestora în Raportul privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat la 01.01.2008 în corelare cu informaţiile din baza de date a CNAS şi cu cele din evidenţa contabilă.

    ___________________________
    ² M.O., 2000, nr.1-4, art.2.
    ³ M.O., 2000, nr.94-97, art.834.

    Evoluţiile în domeniul de activitate, caracterizate de fundamentarea cheltuielilor BASS pe termen mediu şi lung întru asigurarea echilibrului bugetar, au fost realizate de CNAS prin elaborarea unui program detaliat care a cuprins diverse domenii şi se conţine în Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu pe anii 2007-2009.

    Probele pentru susţinerea constatărilor, concluziilor şi recomandărilor au fost obţinute în rezultatul diverselor proceduri de fond aplicate la evaluarea şi examinarea selectivă a documentelor primare, registrelor contabile, rapoartelor financiare.

    Drept criteriu de bază la interpretarea constatărilor a servit realizarea indicatorilor aprobaţi de Parlament.

    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

    1. Cu privire la executarea pe ansamblu a bugetului asigurărilor sociale de stat 

    Iniţial, prin Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2007 nr.405-XVI din 15.12.2006⁴ (în continuare – Legea nr.405-XVI), veniturile BASS pe anul 2007 s-au stabilit în sumă de 4964,1 mil.lei şi cheltuielile – în sumă de 5084,1 mil.lei, cu o depăşire a cheltuielilor asupra veniturilor de 120,0 mil.lei. Pe parcursul anului 2007, BASS a fost rectificat o singură dată – prin Legea nr.270-XVI din 07.12.2007 „Pentru modificarea şi completarea Legii bugetului asigurărilor  sociale de stat pe anul 2007 nr.405-XVI din 15 decembrie 2006"⁵.

    _____________________________
    ⁴ M.O., 2006, nr.203-206, art.985.
    ⁵ M.O., 2007, nr.203-206, art.796.

    Prevederile precizate s-au stabilit la venituri în sumă de 5177,9 mil.lei şi la cheltuieli –  în sumă de 5291,0 mil.lei, acestea fiind majorate cu 213,9 mil.lei şi, respectiv, cu 206,9 mil.lei. În rezultatul rectificărilor, deficitul bugetar a fost micşorat cu 6,9 mil.lei, constituind  113,1 mil.lei.

    Veniturile fiscale, formate din contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii, au fost rectificate în creştere cu 205,3 mil.lei, cu excepţia contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii individuale, virate de persoanele fizice, proprietari de terenuri agricole, care iniţial au fost aprobate în sumă de 135,9 mil.lei, iar ulterior au fost precizate prin diminuare cu 91,9 mil.lei, fapt condiţionat de seceta din vara anului 2007.

    Încasările nefiscale au fost majorate cu 11,5 mil.lei: din contul dobînzilor aferente soldurilor de mijloace băneşti la conturile curente în instituţiile bancare cu 4,5 mil.lei, mijloacelor temporar libere plasate în hîrtii de valoare de stat – cu 6,2 mil.lei şi altor venituri – cu 0,8 mil.lei. Transferurile de la bugetul de stat au fost micşorate cu 3,0 mil.lei, rezultînd din majorarea cheltuielilor cu 1,8 mil.lei şi micşorarea alocaţiilor destinate compensării diferenţei la tarifele de asigurări sociale  de stat obligatorii în sectorul agrar cu 4,8 mil.lei.

    Cheltuielile BASS, aprobate iniţial, au fost majorate cu 206,9 mil.lei, din care: finanţate din contul mijloacelor BASS – cu 205,1 mil.lei şi de la bugetul de stat – cu 1,8 mil.lei, condiţionate de modificările şi completările operate la Legea nr.156-XIV din 14.10.1998 „Privind pensiile de asigurări sociale de stat”⁶ (cu modificările şi completările ulterioare, în continuare – Legea nr.156-XIV). Drepturile la pensii, modificate în condiţiile art.2 şi art.35 din Legea nr.156-XIV, asigură şi în continuare recalcularea pensiilor, iar plăţile stabilite şi neîncasate la timp se vor acorda retroactiv pe o perioadă de cel mult 3 ani pînă la data solicitării. Executarea pe ansamblu a  BASS se prezintă astfel:

    ____________________________
    ⁶ Republicată în M.O., 2004 , nr.42-44, art.247.

(mil.lei)

    * Sursă: Raportul CNAS  privind executarea BASS pe anul 2007.

    Cu toate că  veniturile şi cheltuielile pe anul 2007 au înregistrat  un nivel superior anului 2006, fiind în creştere cu 18,6% şi, respectiv, cu 20,0%, datele prezentate în tabel denotă că prevederile bugetare definitive au fost realizate cu 0,4% şi, respectiv, 0,9% sub nivelul precizat. Exerciţiul bugetar pe anul 2007 a fost încheiat cu o depăşire a cheltuielilor asupra veniturilor de 87,3 mil.lei (77,2% faţă de prevederi), fapt rezultat din condiţiile continue de reformare a sistemului de pensii. Deficitul bugetar a fost acoperit din contul veniturilor obţinute de la vînzarea hîrtiilor de valoare de stat şi soldului de mijloace băneşti disponibil în conturi.

    Măsurile realizate în domeniu ţin de îmbunătăţirea modalităţii de calculare şi achitare a drepturilor sociale, datorită cărui fapt evoluţia cheltuielilor a avut un caracter de ascensiune mai mare decît a veniturilor.

    Încheierea exerciţiului bugetar în anul 2007 cu deficit în creştere  de 2,9 ori faţă de anul 2006 se datorează nerealizării veniturilor, fapt ce necesită urmărirea tendinţelor demografice de îmbătrînire a populaţiei şi a numărului de populaţie aptă de muncă, precum şi intensificarea măsurilor de ridicare a nivelului de colectare a restanţelor la buget. Activitatea de urmărire a colectării la buget a contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii se execută de către organele Serviciului Fiscal de Stat, în baza prevederilor Legii nr.489-XIV.

    Deşi executarea BASS în anul 2007 a rezultat cu deficit, soldurile de mijloace băneşti disponibile în conturi, la 01.01.2007, au constituit 577,0 mil.lei, iar la 01.01.2008 – 531,0 mil.lei, din care fondul de rezervă în valoare de 135,0 mil.lei, creat pentru acoperirea prestaţiilor de asigurări sociale în situaţii justificate.

    2. Cu privire la executarea părţii de venituri

    Veniturile BASS au fost realizate în anul 2007 în volum de 5157,2 mil.lei (99,6%), cu o majorare de 809,6 mil.lei, sau 18,6% faţă de încasările anului 2006. Veniturile sînt formate din 4 capitole: contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii, transferuri de la bugetul de stat, dobînzi şi alte venituri. În totalul veniturilor realizate, ponderea majoră revine veniturilor fiscale. Creşterea veniturilor a fost condiţionată de mărirea salariilor şi s-a realizat pe fondalul redistribuirii cotei de contribuţii de asigurări sociale între angajator şi angajat cu 1%.

    Veniturilor fiscale, formate din contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii, le revin 84,0% din totalul veniturilor BASS, fiind realizate în sumă de 4332,6 mil.lei (99,9% din prevederile bugetare).

    CNAS nu ţine evidenţa separată a încasărilor provenite din plăţile de la titularii de  patentă de întreprinzător. în Raportul privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2007, la „Contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii individuale, virate de persoane care au încheiat contract individual”, au fost reflectate venituri în sumă totală de 5,1 mil.lei. Din aceste plăţi de la titularii de patentă de întreprinzător suma reflectată de 1,3 mil.lei corespunde datelor Trezoreriei Centrale, acumulate la contul „Patenta de întreprinzător”, pe cînd CNAS nu ţine evidenţa separată a acestor venituri datorită faptului că Clasificaţia bugetară a BASS nu conţine poziţia respectivă.

    În Clasificaţia bugetară a veniturilor BASS nu este prevăzută atribuirea separată a contribuţiilor de asigurări sociale la tariful de 20% la fondul de remunerare a muncii şi altor recompense, prevăzute în Anexa nr.3 la Legea nr.405-XVI. În Darea de seamă privind calcularea, utilizarea şi transferarea contribuţiilor de asigurări sociale de stat (F4-BASS) pe anul 2007 (în continuare – Darea de seamă  F4-BASS), generalizată în baza rapoartelor prezentate de către contribuabili, suma acestor contribuţii calculate constituie 132,9 mil.lei, pe cînd în Raportul privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2007  nu este delimitată executarea acestora.

    Veniturile provenite din defalcări de la taxa pentru legalizarea mijloacelor băneşti reţinute la instituţiile financiare, transferate la BASS în proporţie de 70% din taxele  percepute de la subiecţii legalizării pentru legalizarea mijloacelor băneşti au fost executate în sumă de 0,5 mil.lei, sau 277,0% faţă de suma precizată. 

    Ponderea mijloacelor provenite din transferurile de la bugetul de stat în veniturile BASS constituie 15,3% (791,7 mil.lei), înregistrînd o majorare faţă de anul 2006 de 19,8% (130,0 mil.lei), fapt condiţionat de modificarea cadrului legal ce stă la baza calculării drepturilor sociale.

    Încasările nefiscale constituie 31,8 mil.lei (101,4% faţă de prevederile bugetare), fiind în creştere cu 48,0% faţă de anul 2006, în rezultatul majorării ratei dobînzilor. Astfel, dobînzile aferente soldurilor de mijloace băneşti ale BASS la conturile bancare curente s-au majorat de la 0,5% la 5%, iar dobînda de la plasarea mijloacelor fondului de rezervă – de la 12% la 15,61%, în urma plasării mijloacelor de la contul băncii comerciale la contul Băncii Naţională a Moldovei.

    Executarea la alte venituri constituie 999,7 mii lei, fiind formată din: plăţi externe în sumă de 719,3 mii lei pentru efectuarea auditului la CNAS pe anul 2006 de către auditorii privaţi; diferenţa dintre cursul de schimb al surselor valutare în sumă de 222,9 mii lei rezultată din transferurile pentru foi sanatoriale în instituţiile  din Ucraina; alte plăţi în sumă de 57,5 mii lei. 

    Verificările la partea de venituri a Raportului privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2007 şi a datelor reflectate în Darea de seamă F4-BASS constată identitatea acestora, datorită implementării noului sistem informaţional integrat, care asigură posibilitatea înregistrării datelor extraselor trezoreriale primite de la Trezoreria Centrală şi reflectarea lor concomitentă  în Darea de seamă F4-BASS.

    3. Cu privire la plăţile restante

    Pe parcursul anului 2007, contribuabilii au calculat plăţi la BASS în mărime de 4499,7 mil.lei, sau cu 798,8 mil.lei mai mult faţă de anul 2006, fapt ce denotă creşterea bazei de calcul a contribuţiilor de asigurări sociale de stat în rezultatul majorării salariilor. 

    La 01.01.2007, soldul datoriilor contribuabililor faţă de BASS, înregistrat în Darea de seamă F4-BASS a constituit 1216,1 mil.lei. După efectuarea operaţiunilor de anulare a restanţelor, în baza Legii nr.111-XVI din 27.04.2007 „Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative”⁷, în sumă de 947,9 mil.lei, soldul datoriilor contribuabililor la plăţile obligatorii faţă de BASS, înregistrate la 01.01.2008, au constituit 433,6 mil.lei. Concomitent, soldul datoriilor BASS faţă de contribuabili (supraplăţi), format în rezultatul supraplăţilor la buget, a alcătuit 52,7 mil.lei.

    __________________________________
    ⁷ M.O., 2007, nr.64-66, art.300.

    La 01.01.2008, CNAS a transmis Inspectoratului Fiscal Principal de Stat (în continuare – IFPS), în baza actului de primire-predare, suma soldurilor înregistrată  în conturile contribuabililor în mărime de 380,9 mil.lei. Totodată, datele cu privire la restanţele contribuabililor faţă de BASS din rapoartele Ministerului Finanţelor şi IFPS reflectă suma acestora în mărime de 457,9 mil.lei, care sînt mai mari cu 77,0 mil.lei faţă de cele înregistrate la CNAS şi, respectiv, reflectate în Darea de seamă F4-BASS.

    4. Cu privire la partea de cheltuieli

    În BASS pe anul 2007 au fost precizate cheltuieli (structurate în 7 programe) în sumă de 5291,0 mil.lei. Potrivit datelor din Raportul privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2007, cheltuielile de casă şi cele efective au constituit 5228,8 mil.lei şi, respectiv, 5228,3 mil.lei, sau cîte 98,8% din prevederile precizate anual. La finele anului au fost înregistrate datorii debitoare în sumă de 3,8 mil.lei, aferente cheltuielilor de organizare şi funcţionare a sistemului public, precum şi datorii creditoare de 37,0 mil.lei, inclusiv 33,0 mil.lei – datorii formate, în condiţiile legislaţiei, cu beneficiarii ce nu şi-au ridicat plăţile în termen, iar 4,0 mil.lei – datorii aferente cheltuielilor de organizare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale.

    Din suma mijloacelor atrase suplimentar la veniturile curente, în condiţiile deficitului bugetar de 87,3 mil.lei, transferate spre achitare, după beneficiari a rămas înregistrată ca datorie creditoare suma de 33,0 mil.lei. În Raportul privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2007, ca şi în anul 2006, mijloacele transferate pentru efectuarea plăţilor beneficiarilor sînt reflectate în sumă totală, dar nu  pe tipurile de plăţi, fapt ce nu permite verificarea corectitudinii cheltuielilor în acest aspect.

    Nerealizarea recomandărilor Curţii de Conturi de îmbunătăţire a managementului cheltuielilor la mijloacele transferate pentru plată beneficiarilor, prin delimitarea acestora pe tipuri de plăţi, se caracterizează prin dezvoltarea continuă şi definitivarea acţiunilor concomitent cu etapele de implementare a noului sistem informaţional integrat.

    Cheltuielile efective ale BASS au fost efectuate în limitele  bugetare precizate, asigurînd achitarea deplină şi în termen a plaţilor stabilite. În anul 2007, prin sistemul public de asigurări sociale, au fost plătite drepturi băneşti garantate de stat pentru 1126,9 mii beneficiari, din care beneficiari de plăţi de la BASS – 641,9 mii persoane şi de la bugetul de stat – 485,0 mii persoane.

    Mărimea medie a unor plăţi, după indexarea din 01.04.2007, a constituit la: pensia pentru limita de vîrstă – 565,8 lei; pensia pentru invaliditate – 467,4 lei; pensia de urmaşi – 318,9 lei.

    Mijloacele Fondului de pensii prevăzute în sumă de 3774,5 mil.lei, sau 71,3% din totalul cheltuielilor pentru drepturile plătite de la BASS, au fost executate la cheltuieli efective în mărime de 3751,6 mil.lei (99,4% din suma precizată), sau cu 22,9 mil.lei sub nivelul programat. Pe structură, unele tipuri de pensii din componenţa fondului au fost executate la un nivel mai superior. Astfel, cheltuielile efectuate la  tipul de pensie pentru vechime în muncă au fost executate la nivel de 101,6%, în urma continuării revizuirii drepturilor de pensii ale angajaţilor din aviaţia civilă conform modificărilor şi completărilor la actele legislative, fiind în creştere cu 63,4%, faţă de anul 2006. Executarea de 101,5% peste nivelul prevederilor bugetare a pensiilor funcţionarilor publici este cauzată de numărul de beneficiari, care a avut tendinţa de creştere în anul 2007. Cu depăşirea limitelor stabilite au fost executate şi cheltuielile pentru plata pensiilor deputaţilor (100,5%) şi aleşilor locali (100,1%).

    Mijloacele aprobate pentru cheltuielile Fondului de protecţie a familiilor cu copii în sumă de 79,4 mil.lei au fost utilizate cu 4,7 mil.lei (5,9%) sub nivelul indicilor precizaţi, fapt condiţionat de numărul mai mic de beneficiari.  Cheltuielile efective pentru plata indemnizaţiei unice la naşterea copilului persoanelor asigurate s-au executat la nivel de 107,1%. Totodată, obiectivele trasate la plata indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani persoanelor asigurate au fost realizate la nivel de 90,2%. Mărimea indemnizaţiei s-a stabilit de 20% din salariul mediu lunar asigurat al beneficiarului, ţinîndu-se cont de majorarea salariilor conform Legii nr.355-XVI din 23.12.2005 „Cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar”⁸ (cu modificările şi completările ulterioare), însă mărimea medie reală a indemnizaţiei formate pe parcursul anului a fost mai mică decît cea preconizată.

    ______________________________
    ⁸ M.O., 2006, nr.35-38, art.148.

    Mijloacele Fondului de asigurare împotriva accidentelor de muncă şi bolilor profesionale, aprobate  în sumă de 1,9 mil.lei, au fost utilizate în sumă de 1,7 mil.lei, sau cu 0,2 mil.lei sub limita cheltuielilor preconizate, datorită diminuării cheltuielilor la plata indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, survenită din cauza unui accident de muncă sau a unei boli profesionale. Totodată, cheltuielile pentru plata indemnizaţiilor de invaliditate, prevăzute în sumă de 0,9 mil.lei, au fost realizate în sumă de 1,0 mil.lei. Cauza depăşirii constă în creşterea numărului beneficiarilor de indemnizaţii de invaliditate cu 31 de persoane, precum şi a mărimii medii a indemnizaţiei – de la 361,8 lei pîna la 481,9 lei.

    Cheltuielile Fondului de indemnizaţii, precizate în sumă de 392,8 mil.lei, au fost efectuate în sumă de 408,6 mil.lei, cu o depăşire de 15,8 mil.lei (4,0%), condiţionată de majorarea cheltuielilor pentru plata indemnizaţiilor de maternitate cu 8,4 mil.lei (10,8%) şi a cheltuielilor la plata indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă cu 8,0 mil.lei (2,8%), ca urmare a creşterii numărului de beneficiari cu 26468 de persoane faţă de anul 2006 şi a majorării salariilor şi, respectiv, de neexecutarea cu 0,6 mil.lei pe alte tipuri de plăţi. În comparaţie cu anul 2006, cheltuielile efective pentru plata indemnizaţiilor de maternitate s-au majorat cu 24,5 mil.lei, înregistrînd o creştere de 39,8%, condiţionată de mărimea medie a indemnizaţiei (în creştere cu 35,9%), iar cheltuielile la plata indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă – cu 59,2 mil.lei (25,0%).

    Cheltuielile efective ale Fondului de şomaj au fost executate în sumă de 32,2 mil.lei (97,7% faţă de prevederile definitive), totodată fiind în  descreştere cu 11,4% faţă de anul 2006, fapt ce se caracterizează prin trecerea cheltuielilor pentru întreţinerea Agenţiilor pentru ocuparea forţei de muncă la finanţare de la bugetul de stat. În  anul 2007 a fost înregistrată o descreştere a numărului de beneficiari de ajutor de şomaj cu 855 de persoane, totodată fiind în creştere numărul şi categoriile de beneficiari ai formării profesionale a şomerilor şi numărul de persoane antrenate la lucrări publice de interes pentru autorităţile administraţiei publice locale – cu 371  şi, respectiv, cu 279 de persoane faţă de prevederile anuale.

    Cheltuielile Fondului de recuperare a sănătăţii, prognozate pentru anul 2007 în sumă de 91,6 mil.lei, au fost executate în sumă de 93,7 mil.lei, cu o depăşire de 2,1 mil.lei, sau la nivel de 102,2%. Această depăşire se datorează numărului de foi sanatoriale trecătoare la finele anului de gestiune. Anual, CNAS asigură finanţarea de la bugetul asigurărilor sociale de stat a prestaţiilor pentru prevenirea îmbolnăvirilor şi recuperarea capacităţii de muncă prin procurarea biletelor de tratament sanatorial, pe care le transmite Confederaţiei sindicatelor, pentru a fi distribuite angajaţilor din unităţile economice care îşi onorează obligaţiunile faţă de BASS, precum şi Caselor Teritoriale de Asigurări Sociale (în continuare – CTAS), pentru repartizare veteranilor şi pensionarilor. Faţă de anul 2006, volumul cheltuielilor s-a majorat cu 7,4 mil.lei (8,7%), fapt condiţionat de mărirea numărului de bilete de tratament sanatorial, precum şi a costului acestora.

    Drepturile plătite de la bugetul de stat prin intermediul BASS în anul 2007 au fost finanţate în volum de 791,7 mil.lei. După efectuarea operaţiunilor de achitare a plăţilor calculate, la 01.01.2008, suma finanţării care n-a fost utilizată se va restitui în bugetul de stat după 01.01.2008, conform evidenţei înregistrate în conturile CNAS la 31.12.2007, în mărime de 17,3 mil.lei. Urmare verificării drepturilor plătite de la bugetul de stat în Raportul privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat şi în Darea de seamă privind achitarea pensiilor, indemnizaţiilor, alocaţiilor şi compensaţiilor nominative la situaţia din 01.01.2008, a fost constatată o divergenţă de 22,1 mii lei, ca datorie creditoare, înregistrată din dările de seamă ale Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă.

    5. Cu privire la cheltuielile de organizare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale

    Pentru cheltuielile de organizare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale, în anul 2007 au fost aprobate  mijloace în sumă de 134,0 mil.lei, care au fost  executate  în sumă de 123,7 mil.lei, sau la nivel de 92,3%. Acestor cheltuieli în volumul total al cheltuielilor BASS le revine  o pondere de 2,4%, fiind în creştere cu 19,4 mil.lei (18,6%) faţă de anul 2006. Execuţia cheltuielilor de asigurare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale în anul 2007, pe structură, în comparaţie cu anul 2006, se prezintă în felul următor:

(mil.lei)

    Datele din diagramă denotă că, în anii 2006-2007, cele mai mari cheltuieli privind organizarea şi funcţionarea sistemului public de asigurări sociale, în valoare absolută şi pe structură, le-au constituit cele pentru întreţinerea CNAS şi cele ce ţin de distribuirea pensiilor, alocaţiilor, indemnizaţiilor şi compensaţiilor.

    Cheltuielile efective pentru întreţinerea CNAS, efectuate în sumă de 83,9 mil.lei (93,6% faţă de indicii precizaţi), cu ponderea de 67,8% în volumul total al cheltuielilor de organizare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale, au fost în creştere, faţă de anul 2006, cu 18,2 mil.lei (27,7%), ca urmare a modificărilor în sistemul de salarizare în sectorul bugetar, precum şi a procurărilor de imobil pentru unele CTAS.

    Cheltuielile pentru distribuirea pensiilor, alocaţiilor, indemnizaţiilor şi compensaţiilor în sumă de 30,9 mil.lei (99,7%), cu ponderea de 25,0 la sută în totalul cheltuielilor de organizare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale, s-au majorat cu 5,3 mil.lei (20,7%) faţă de anul precedent, situaţie condiţionată de mărirea  volumului de sume distribuite. În rezultatul diminuării taxei de comision pentru sumele eliberate în numerar de către instituţiile financiare de la 0,3% la 0,2%, cheltuielile efective pentru deservirea bancară a drepturilor plătite de la BASS, efectuate în sumă totală de 5,1 mil.lei, sau la nivel de 66,2%, au înregistrat o diminuare cu 1,6 mil.lei faţă de anul 2006. Mijloacele aprobate pentru  crearea şi ţinerea Registrului de stat al evidenţei individuale în sistemul public de asigurări sociale (în continuare – REVIND) în sumă 4,0 mil.lei au fost utilizate cu 1,9 mil.lei (47,5%) sub nivelul indicilor precizaţi, concomitent, la 01.01.2008, fiind imobilizate, conform prevederilor contractuale, mijloace în datorii debitoare în sumă de 821,4 mii lei.

    Structura cheltuielilor pentru întreţinerea CNAS, sub aspectul clasificaţiei economice, denotă că în anul 2007 ponderea cea mai mare pe structură revine cheltuielilor pentru retribuirea muncii – 44,3%, plata contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii – 9,7%; plata mărfurilor şi serviciilor – 18,3%; procurarea mijloacelor fixe – 13,8%  şi pentru reparaţii capitale – 11,7%.

    Cheltuielile efective pentru plata contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii au fost efectuate cu o depăşire de 54,8 mii lei a limitei de alocaţii aprobate (8054,7 mii lei), condiţionate de redistribuirea economiilor formate pe parcursul anului la art. „Ajutor material” la alte alineate, din care s-au calculat contribuţiile respective.

    La 01.01.2008, la executarea cheltuielilor pentru întreţinerea CNAS, au fost înregistrate datorii debitoare de 2,9 mil.lei şi creditoare –  de 3,9 mil.lei. În totalul datoriilor debitoare ponderea de 58,6% şi de 31,0% o deţin cheltuielile pentru reparaţii capitale şi procurarea mijloacelor fixe. Datoriile debitoare cu antreprenorii pentru reparaţii capitale au fost formate din sumele avansate în baza prevederilor contractuale, precum şi în urma nerespectării de către unii din aceştia a termenelor de executare a lucrărilor.

    Astfel, la executarea lucrărilor de reparaţie, în baza unor contracte încheiate cu Firma de producţie şi comerţ „Alexandra UM” S.R.L. (c/f 1003600003144) şi S.R.L. „Casa-Construct” (c/f 1003600009869), s-au constatat unele abateri de la  prevederile art.25 alin.(6) din Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.97⁹ (cu modificările şi completările ulterioare) privind respectarea termenelor prevăzute pentru executarea acestora. În unele cazuri, sumele avansurilor transferate potrivit clauzelor contractuale, dar neacoperite în termen cu lucrări executate, precum şi în urma rezilierii unor contracte au fost redistribuite pentru efectuarea lucrărilor la alte obiecte, în temeiul altor contracte executate de acelaşi antreprenor, iar clauzele unor contracte nu prevăd măsuri de răspundere pentru neexecutarea lucrărilor în termen. Totodată, neexecutarea în termenele stabilite a unor lucrări de reparaţie la CTAS a fost cauzată de starea imobilelor transmise în locaţiune CNAS pe un termen de lungă durată (în unele cazuri pînă la 25 ani), sau la bilanţ, precum şi de defectele depistate în procesul de executare a lucrărilor (constatate prin expertiza proiectanţilor şi acceptate de Inspecţia de Stat în Construcţii, cu ulterioara aprobare a procedurii în cauză de către Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare).

    __________________________
    ⁹ M.O.,1997, nr.67-68, art.551. Abrogată la 27.10.2007 prin Legea nr.96-XVI din 13.04.2007.

    În anul 2007, pentru  procurarea mijloacelor fixe au fost precizate cheltuieli în sumă de 13,4 mil.lei, din care 11,7 mil.lei – la procurarea valorilor imobiliare pentru CTAS.  Pe parcursul anului, din acestea  a fost  utilizată suma de 10,7 mil.lei la procurarea imobilelor: pentru CTAS Ialoveni – în valoare de 6,6 mil.lei; CTAS Ceadîr-Lunga – de 2,4 mil.lei; CTAS Şoldăneşti – de 770,0 mii lei şi CTAS Vulcăneşti – de 0,9 mil.lei.  

    Cheltuielile în sumă de 11,6 mil.lei, efectuate pentru procurarea imobilului, au înregistrat, la 01.01.2008, datorii debitoare în sumă de 918,0 mii lei, datorită  refuzului Oficiului cadastral teritorial Vulcăneşti de a înregistra imobilul după CTAS Vulcăneşti, primit în urma realizării imobilului în valoare de 900,0 mii lei de către Inspectoratul Fiscal de Stat pe UTA Găgăuzia în contul stingerii datoriilor S.A. „Gigant” (c/f 64258) faţă de BASS.

    Pentru dezvoltarea sistemului REVIND au fost utilizate mijloace în sumă de 415,5 mii lei (59,9% faţă de suma aprobată) la procurarea mijloacelor fixe, la 01.01.2008 fiind formate datorii debitoare de 395,0 mii lei, condiţionate de clauzele contractuale.

    Ponderea cea mai mare în  datoriile creditoare revine cheltuielilor pentru retribuirea muncii – 65,8%, contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii şi primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală – a cîte 19,1% şi, respectiv, 0,5%, datorită calculului salariilor pentru luna decembrie 2007. Datoriile creditoare la plata  mărfurilor şi serviciilor în sumă de 566,0 mii lei, sau 14,3% pe structură, au fost formate conform facturilor fiscale, majoritatea fiind la serviciile comunale prestate pe luna decembrie a anului de gestiune.

    6. Cu privire la activitatea de audit intern şi control intern

    Activitatea de audit intern şi control intern, în anul 2007, s-a desfăşurat în conformitate cu măsurile Planului de acţiuni pentru implementarea Strategiei de activitate a CNAS pentru anii 2007-2009 şi ale planului de activitate a Direcţiei generale audit intern, coordonat şi aprobat de preşedintele CNAS. Extinderea  auditului intern asigură efectuarea auditelor, bazate pe riscuri aferente sistemului public de asigurări sociale, în cadrul noului sistem informaţional. În acest context, de către Direcţie au fost efectuate 5 audite şi 2 controale orientate spre realizarea obiectivelor CNAS. La finele anului 2007, de către Unitatea centrală de audit intern a Serviciului Control Financiar şi Revizie şi auditul intern din cadrul CNAS a fost iniţiat Auditul organizării activităţii pe principiu Front office (deservirea clientelei) şi Back office (prelucrarea documentelor) în domeniul evidenţei personificate a contribuţiei de asigurări sociale de stat (finalizat în martie 2008), care a relevat problemele existente în domeniul evidenţei personificate a contribuţiilor de asigurări sociale de stat legate de atribuirea codului personal de asigurări sociale; nereglementarea modului de prezentare  de către agenţii economici a informaţiei în format electronic, cu aplicarea semnăturii digitale; actualizarea frecventă a panoului de informaţii şi site-ului CNAS necesare pentru deservirea clientelei. În baza rezultatelor auditului, conducerii CNAS i-au fost prezentate recomandări în vederea ajustării actelor normative privind evidenţa personificată a contribuţiilor de asigurări sociale la cerinţele noului sistem informaţional.

    Generalizînd cele expuse, precum şi în urma examinării Raportului privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2007, Curtea de Conturi concluzionează că:

    · Se atestă executarea veniturilor şi cheltuielilor, cu  raportarea acestora în volum deplin şi în corespundere cu extrasele trezoreriale şi conturile aprobate în Clasificatorul conturilor trezoreriale de încasări ale bugetului asigurărilor sociale de stat, precum şi a achitărilor în aspectul fondurilor şi tipurilor de plăţi.

    · Reformarea procesului de administrare a veniturilor BASS a asigurat structurarea, delimitarea şi reflectarea acestora în Raportul privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat la situaţia din 01.01.2008 în corelare cu  informaţiile din baza de date a CNAS şi cu cele din evidenţa contabilă.

    ·  Veniturile fiscale  provenite din contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii în sumă de 3949,9 mil.lei şi defalcările de la taxa pentru legalizarea mijloacelor băneşti reţinute la instituţiile financiare în sumă de 0,5 mil.lei pentru prima dată constată o înregistrare identică cu sumele transferate de contribuabili şi reflectate în Darea de seamă F4-BASS, datorită realizărilor sistemului informaţional integrat.

    · În Raportul privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2007, la „Contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii individuale, virate de persoane care au încheiat contract individual”, au fost reflectate venituri în sumă totală de 5,1 mil.lei, din care plăţile titularilor de patentă de întreprinzător în sumă de 1,3 mil.lei, reflectate de Trezoreria Centrală la un cont separat.

    · Executarea încasărilor nefiscale în creştere cu 48,0% faţă de anul 2006 este condiţionată de majorarea ratei dobînzilor.

    · Datele privind restanţele la BASS din rapoartele Ministerului Finanţelor şi Inspectoratului Fiscal Principal de Stat diferă cu 77 mil.lei faţă de datele din rapoartele CNAS.

    · În Raportul privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat mijloacele transferate pentru efectuarea plăţilor beneficiarilor sînt reflectate în sumă totală, ceea ce nu dă posibilitate de a se exprima opinia asupra corectitudinii cheltuielilor pe tipuri de plăţi.

    · Nerealizarea recomandărilor Curţii de Conturi de îmbunătăţire a managementului cheltuielilor la mijloacele transferate pentru plată beneficiarilor, prin delimitarea acestora pe tipuri de plăţi, este caracterizată prin dezvoltarea continuă şi definitivarea acţiunilor concomitent cu etapele de implementare a sistemului informaţional integrat.

    · Cheltuielile efective pentru deservirea bancară a drepturilor plătite de la BASS  la nivel de 66,2 la sută se caracterizează  prin diminuarea taxei de comision la sumele eliberate în numerar de către instituţiile financiare de la 0,3% la 0,2%.

    · În totalul datoriilor debitoare ponderea de 58,6% şi de 31,0% o deţin cheltuielile pentru reparaţii capitale şi procurarea mijloacelor fixe, formate în urma plăţilor în avans, precum şi a neexecutării de către unii antreprenori a lucrărilor în termenele contractuale.

    · Mijloacele alocate pentru dezvoltarea sistemului REVIND, la procurarea mijloacelor fixe au fost utilizate la nivel de 59,9%, la 01.01.2008, din care imobilizate în datorii debitoare – 395,0 mii lei, condiţionate de clauzele contractuale.

    · Pe parcursul anului 2007, CNAS a realizat performanţe în managementul financiar al BASS, din care în plan legislativ şi în domeniile de activitate, ce au la bază întărirea capacităţii sistemului public de pensii şi îmbunătăţirea condiţiilor de trai ale populaţiei.

    · A fost extins auditul intern, care va asigura efectuarea auditelor bazate pe riscuri aferente sistemului public de asigurări sociale şi în cadrul noului sistem informaţional.

    Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”, Curtea de Conturi

hotărăşte:

    1. Raportul privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2007, întocmit de Casa Naţională de Asigurări Sociale, sub toate aspectele semnificative, reflectă în volumul deplin încasările în corespundere cu extrasele trezoreriale şi cu evidenţa conturilor aprobate în Clasificatorul conturilor trezoreriale de încasări ale bugetului asigurărilor sociale de stat, precum şi achitările în aspectul fondurilor şi tipurilor de plăţi.

    2. Se cere de la conducerea CNAS examinarea rezultatelor controlului şi întreprinderea acţiunilor în vederea lichidării neajunsurilor constatate şi se recomandă:

    2.1. asigurarea în  continuare a unei administrări şi gestionări mai bune a sistemului public de asigurări sociale prin:

    2.1.1. îmbunătăţirea managementului cheltuielilor la mijloacele transferate pentru plată beneficiarilor, prin delimitarea acestora pe tipuri de plăţi;

    2.1.2. înaintarea propunerilor Ministerului Finanţelor privind completarea Clasificaţiei bugetare cu poziţiile pentru ţinerea separată a evidenţei plăţilor de la titularii de patentă de întreprinzător şi a contribuţiilor de asigurări sociale la tariful de 20% la fondul de remunerare a muncii şi altor recompense prevăzute în legislaţie;

    2.1.3. inventarierea datoriilor creditoare în sumă de 22,1 mii lei, cu precizarea termenelor de formare;

    2.1.4. monitorizarea executării clauzelor contractelor de achiziţii publice, inclusiv a respectării termenelor de executare a lucrărilor de reparaţie capitală, stabilirea şi aplicarea măsurilor de responsabilitate pentru neexecutarea în termen a lucrărilor contractate;

    2.1.5. înregistrarea imobilelor din proprietate la oficiile cadastrale teritoriale;

    2.1.6. orientarea activităţii de audit intern spre dezvoltarea şi promovarea celor mai eficiente măsuri pentru evaluarea controlului intern;

    2.1.7. asigurarea, de comun acord cu Ministerul Finanţelor şi IFPS, a uniformităţii reflectării datelor privind restanţele plăţilor faţă de BASS în rapoartele întocmite şi prezentate.

    3. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă Parlamentului şi Guvernului.

    4. Despre măsurile întreprinse întru executarea cerinţelor şi recomandărilor din pct.2 al prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de 3 luni.

    5. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea „Privind Curtea de Conturi”.

    PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI                       Ala Popescu

    Nr. 36. Chişinău, 6 iunie 2008.