privind raportul asupra formării şi executării bugetului municipiului Chişinău pe anul 2007 (Monitorul Oficial nr.160-161 din 22.08.2008, art.36)

    Curtea de Conturi, în prezenţa viceprimarului mun.Chişinău dl M.Furtună, directorului Direcţiei generale finanţe a Consiliului municipal Chişinău dna M.Cărăuş, directorului Direcţiei generale economie, reforme şi relaţii patrimoniale dna M.Iacob, directorului Direcţiei generale transport public şi căi de comunicaţie dl V.Ţerna, directorului Direcţiei generale locativ-comunale şi amenajare dl D.Boaghie, şefului Direcţiei municipale pentru protecţia drepturilor copilului dna S.Chifa, şefului întreprinderii municipale „Direcţia Construcţii Capitale” dl V.Panfil, şefului Întreprinderii de stat „Asociaţia de gospodărire a spaţiilor verzi or.Chişinău” dl E.Haruţa, şefului-adjunct al Direcţiei bugetele unităţilor administrativ-teritoriale a Ministerului Finanţelor dna M.Ciuperca, şefului-adjunct al Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun.Chişinău dl V.Diaur, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere din cadrul subdiviziunilor Consiliului municipal Chişinău, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”[1] (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra formării şi executării bugetului municipiului Chişinău pe anul 2007.

    Acţiunile de control s-au efectuat conform Programului activităţii de control/audit a Curţii de Conturi pe anul 2008, avînd drept obiectiv stabilirea corectitudinii formării şi utilizării resurselor bugetului municipiului şi relaţiilor cu bugetele de alte niveluri; aprecierea legalităţii efectuării cheltuielilor pentru investiţiile capitale şi a eficienţei gestionării patrimoniului public administrat de către autorităţile publice ale municipiului, precum şi a exercitării de către autorităţile publice ale municipiului a competenţelor şi atribuţiilor stabilite prin lege pentru întregul proces de formare şi utilizare a resurselor financiare ale municipiului în anul de gestiune 2007.

    Controlului au fost supuse următoarele subdiviziuni din cadrul Consiliului municipal Chişinău: Direcţia generală finanţe (în continuare – DGF); Direcţia generală economie, reforme şi relaţii patrimoniale (în continuare –  DGERRP); Direcţia generală transport public şi căi de comunicaţie (în continuare –  DGTPCC);  Direcţia generală locativ-comunală şi amenajare (în continuare – DGLCA); Direcţia generală comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii (în continuare – DGCAPPS); Direcţia municipală pentru protecţia drepturilor copilului (în continuare – DMPDC); Întreprinderea municipală „Direcţia Construcţii Capitale” (în continuare – Î.M. „DCC”); Întreprinderea de stat „Asociaţia de gospodărire a spaţiilor verzi or.Chişinău” (în continuare – Î.S. „AGSV”).

    Au fost efectuate unele verificări la Primăria municipiului Chişinău, contracontroale la Direcţia generală arhitectură, urbanism şi relaţii funciare, Întreprinderea municipală Regia exploatare a drumurilor şi podurilor „Exdrupo” (c/f 1003600161002) (în continuare – Î.M. „Exdrupo”) şi la Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun.Chişinău.

    În anul 2007, elaborarea, aprobarea şi execuţia bugetului mun.Chişinău au fost reglementate de Legea nr.397-XV din 16.10.2003 „Privind finanţele publice locale”[1] (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.397-XV), Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 „Privind administraţia publică locală”[2] (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.436-XVI), Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”[3] (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.847-XIII), Legea nr.431-XIII din 19.04.1995 „Privind statutul municipiului Chişinău”[4] (cu modificările şi completările ulterioare), Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr.348-XVI din 23.11.2006[5] (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.348-XVI), de alte acte legislative şi normative.

    În cadrul controlului la faţa locului, probele au fost colectate prin analiza rapoartelor financiare privind execuţia bugetului municipiului Chişinău, studierea selectivă a deciziilor Consiliului municipal Chişinău, verificarea selectivă a documentelor primare şi registrelor contabile, analiza datelor entităţilor controlate şi confruntarea lor cu datele obţinute din diferite surse (Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun.Chişinău, Trezoreria teritorială Chişinău, Ministerul Finanţelor, antreprenori, întreprinderi municipale, explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere etc.).

    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi 

a constatat:
1. Constatări generale

    Bugetul municipiului Chişinău (în continuare - bugetul municipiului) include ca părţi componente bugetul municipal şi bugetele a 18 unităţi administrativ-teritoriale (în continuare – UAT) de nivelul întîi. În conformitate cu decizia Consiliului municipal Chişinău nr.62/3 din 26.12.2006 (în continuare – Decizia CMC nr.62/3), bugetul municipiului pentru anul 2007 a fost stabilit la venituri în sumă de 1311256,7 mii lei şi la cheltuieli – de 1241129,8 mii lei (inclusiv bugetul municipal – 1266426,6 mii lei şi, respectiv, 1282053,4 mii lei). Pe parcursul perioadei de gestiune, în urma rectificărilor, bugetul municipiului a fost precizat la partea de venituri în sumă de 1726742,7 mii lei (inclusiv bugetul municipal – 1663522,0 mii lei), sau cu o majorare de 415486,0 mii lei, iar la cheltuieli – în sumă de 1851166,2 mii lei (inclusiv bugetul municipal – 1725956,8  mii lei), sau cu 484827,0 mii lei mai mult. Bugetul municipiului a fost precizat cu o depăşire a cheltuielilor asupra veniturilor în sumă de 124423,5 mii lei, sursă de acoperire fiind soldul de mijloace băneşti constituite în urma execuţiei bugetului în anul precedent şi sursele interne de finanţare.

    În anul de gestiune, bugetul municipiului a fost realizat la venituri în sumă totală de 1811993,3 mii lei (sau la nivel de 104,9%), cu 85250,6 mii lei mai mult faţă de planul precizat. Cheltuielile au fost executate în sumă totală de 1792474,3 mii lei, sau la nivel de 96,8% faţă de prevederile preconizate. Luînd în consideraţie soldul mijloacelor bugetare la început de an în sumă de 120470,5 mii lei, rambursarea împrumuturilor acordate de către instituţiile financiare în sumă de 86845,8 mii lei, precum şi mijloacele din vînzarea şi privatizarea bunurilor proprietate publică – de 106253,7 mii lei, execuţia bugetului municipiului, în anul 2007, s-a încheiat cu un sold de mijloace bugetare în sumă totală de 159397,5 mii lei.

    Ponderea veniturilor bugetului municipal în veniturile totale ale bugetului municipiului a constituit 95,6%, acestea fiind realizate în sumă totală de 1732257,8 mii lei, sau la nivel de 104,1% faţă de veniturile precizate. Ponderea cheltuielilor bugetului municipal în cheltuielile totale ale bugetului municipiului a alcătuit 93,9%, fiind executate în sumă totală de 1683182,4 mii lei, sau la nivel de 97,5% faţă de cele precizate.

    În urma controlului asupra formării şi executării bugetului municipiului, s-au constatat un şir de abateri şi nereguli, cele mai semnificative fiind următoarele.

    · La aprobarea bugetelor unele autorităţi reprezentative şi deliberative ale municipiului n-au respectat prevederile legale referitor la termenele de aprobare a bugetelor.

    ·  În procesul elaborării bugetului municipiului nu s-a ţinut cont în măsură deplină de baza impunerii la prognozarea veniturilor de la impozitul funciar, fapt ce a condiţionat diminuarea planului de venituri cu suma totală de 161,1 mii lei.

    · Veniturile bugetului municipiului au fost realizate cu discrepanţe privind gradul de realizare, ceea ce indică prognozări, planificări şi rectificări neconforme la unele tipuri de venituri.

    · Sub nivelul precizat au fost acumulate 8 tipuri de venituri, nerealizările constituind 1631,5 mii lei.

   · Neaplicarea măsurilor prevăzute de cadrul legal întru executarea transferurilor în fondul de susţinere financiară a unităţilor administrativ-teritoriale de la bugetele de nivelul întîi a lipsit bugetul municipal de venituri în sumă de 3475,0 mii lei.

    · Nu a fost asigurată în măsură deplină realizarea veniturilor de la dividendele aferente cotei de participare în societăţile pe acţiuni, nerealizările constituind 4721,9 mii lei.

    · Nu s-au realizat acţiunile corespunzătoare în vederea reducerii restanţelor contribuabililor la bugetul local.

    · N-au fost valorificate integral mijloacele financiare preconizate pentru cheltuieli în sumă totală de 58691,9 mii lei, din care cele mai mari nevalorificări ţin de domeniile social-cultural şi economic.

    · Autorităţile executive ale municipiului Chişinău n-au respectat pe deplin prevederile legale, efectuînd cheltuieli cu depăşirea limitelor maxime şi generînd datorii creditoare în sumă totală de 167643,5 mii lei.

    · Ca rezultat al neasigurării executării cheltuielilor în strictă conformitate cu prevederile legale şi în limita alocaţiilor prevăzute în devizele de cheltuieli, unele subdiviziuni ale Consiliului municipal Chişinău continuă să execute devizele de cheltuieli cu depăşirea alocaţiilor aprobate la unele articole. Au fost admise cazuri de dezafectare a mijloacelor bugetare şi de utilizare contrar destinaţiei, precum şi cheltuieli neîntemeiate. Unele cheltuieli au fost executate în lipsa modului aprobat de utilizare a mijloacelor publice.

    · Nu s-au respectat pe deplin prevederile legale referitor la achiziţia de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile municipiului.

    · Nerespectarea actelor normative ce reglementează legalitatea formării şi utilizării mijloacelor speciale a condiţionat acumularea unor mijloace în lipsa tarifelor stabilite, neîncasarea deplină, precum şi utilizarea neconformă a acestora.

    · Ca rezultat al neconformării propriului regulament cu recomandările respective, la executarea cheltuielilor din contul mijloacelor fondului de rezervă au fost admise cheltuieli ce nu poartă caracter excepţional şi imprevizibil în sumă totală de 1862,8 mii lei.

    · Mijloacele financiare alocate din contul bugetului public naţional pentru investiţiile capitale în construcţii şi reparaţiile capitale au fost gestionate de către unii beneficiari de investiţii capitale din cadrul municipiului Chişinău cu unele abateri de la actele normative şi legislative în vigoare, ceea ce a condiţionat: contractarea neregulamentară a volumelor de lucrări; valorificarea investiţiilor capitale cu depăşiri ale limitelor aprobate; generarea datoriilor creditoare şi a cheltuielilor neîntemeiate; evidenţa neconformă a mijloacelor financiare şi a obiectelor construite; netransmiterea obiectelor construite în gestiunea respectivă.

    · N-au fost elaborate şi aprobate reglementări unice de administrare a patrimoniului public – proprietate municipală, ceea ce a dus la o evidenţă incompletă şi neconformă a acestuia.

    · Ca rezultat al neîntreprinderii măsurilor corespunzătoare în vederea optimizării modului existent de dare în locaţiune, ţinere a evidenţei contabile a decontărilor şi de urmărire a executării clauzelor contractuale, continuă să nu fie asigurat un control eficient asupra încasării depline şi în termenele contractate a plăţilor pentru locaţiune.

    · Ţinerea evidenţei contabile la unele instituţii publice şi întreprinderi municipale s-a efectuat cu nerespectarea prevederilor legislaţiei în vigoare.

2. Elaborarea bugetului municipiului Chişinău

    2.1. Contrar prevederilor art.20 alin.(4) şi art.21 alin.(6) din Legea nr.397-XV, unele autorităţi reprezentative şi deliberative ale municipiului n-au respectat prevederile legale referitor la termenele de aprobare a bugetelor. Astfel, Consiliul municipal Chişinău, precum şi consiliile locale ale or.Vatra, com.Budeşti, com.Cruzeşti, com.Stăuceni au aprobat bugetele cu depăşirea termenelor stabilite de la 7 pînă la 42 de zile.

    2.2. La elaborarea bugetului municipiului, nu s-a ţinut cont în măsură deplină de baza impunerii la prognozarea veniturilor din impozitul funciar, ceea ce a dus la neasigurarea acumulării şi estimarea incorectă a veniturilor proprii. Astfel, neidentificarea proprietarilor (posesorilor) de terenuri aferente construcţiilor din raza mun.Chişinău, cu suprafaţa totală de 2301,01 ha (la data de 01.01.2006), a condiţionat neincluderea acestora ca bază a impunerii nici la planificarea, nici la executarea veniturilor. Conform evaluării preliminare, neacumulările în bugetul municipiului au constituit 161,1 mii lei.

3. Realizarea veniturilor bugetului municipiului Chişinău

    3.1. Structura execuţiei bugetului municipiului pe sursele principale de venit (inclusiv nivelul execuţiei şi ponderea în veniturile totale ale bugetului), în anul 2007, se caracterizează prin indicii prezentaţi în Tabelul nr.1:

Tabelul nr.1

    Sursă: Raportul privind executarea bugetelor municipiului Chişinău pe venituri la toate componentele pe anul 2007

    Analiza încasării impozitelor, taxelor şi altor plăţi în bugetul municipiului denotă că sursa de bază a formării veniturilor executate sînt veniturile fiscale, ponderea cărora în veniturile totale ale bugetului municipiului a constituit 82,5%, sau 1494170,8 mii lei, acestea fiind realizate cu o majorare de 4,9% faţă de planul precizat. Încasărilor nefiscale le revin 7,1%, sau 129089,1 mii lei, iar transferurilor – 7,4%, sau 133482,0 mii lei. În suma totală a încasărilor în bugetul municipiului, veniturile proprii reprezintă 92,6%, sau 1678511,3 mii lei.

    3.2. Ca rezultat al prognozării, planificării şi rectificărilor neconforme la unele tipuri de venituri, veniturile bugetului municipiului au fost realizate cu discrepanţe privind gradul de realizare.

    Deşi, în ansamblu, veniturile bugetului municipiului au fost acumulate la nivel de 104,9%, sub nivelul precizat au fost acumulate 8 tipuri de venituri, nerealizările constituind 1631,5 mii lei. În acelaşi timp, la 32 de tipuri de venituri încasările au fost executate cu depăşirea nivelului preconizat de la 1,3%  pînă la 160,6%, acumulîndu-se venituri suplimentare în sumă de 87280,9 mii lei. Totodată, au fost realizate venituri neprogramate în sumă de 126,6 mii lei.

    3.3. Neaplicarea măsurilor prevăzute de cadrul legal întru executarea transferurilor în fondul de susţinere financiară a unităţilor administrativ-teritoriale, programate conform art.10 alin.(3) din Legea nr.397-XV, a lipsit bugetul municipiului de venituri în sumă de 3475,0 mii lei. Astfel, cu toate că conform pct.3.4. din Decizia CMC nr.62/3 au fost preconizate transferuri în fondul de susţinere financiară a UAT de la bugetele de nivelul întîi, iar autorităţile publice locale de nivelul întîi au aprobat transferurile respective în bugetele proprii, în anul 2007 nu s-au executat transferurile corespunzătoare de la bugetele or.Vatra şi com.Stăuceni în sumă de 1824,1 mii lei şi, respectiv, 1650,9 mii lei. De menţionat că lipsa unui mecanism clar şi aplicabil pentru ţinerea evidenţei, formarea şi reflectarea în registrele contabile şi bilanţurile respective a soldurilor de mijloace transmise şi primite la decontările între bugetele UAT de nivelul întîi şi bugetul municipal, datoria unor primării faţă de bugetul municipal la transferuri în suma totală de 3475,0 mii lei n-a fost reflectată în bilanţurile executării bugetului autorităţilor/instituţiilor publice din contul veniturilor/cheltuielilor de bază ale primăriilor or.Vatra şi com.Stăuceni şi nici în raportul anual privind executarea bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale pe anul 2007 al DGF.

    3.4. Nu a fost asigurată în măsură deplină realizarea veniturilor de la dividendele aferente cotei de participare în societăţile pe acţiuni.

    Ca rezultat al neexecutării pct.15 din Decizia CMC nr.62/3, prin care reprezentanţii Consiliului municipal Chişinău în consiliile de administraţie ale societăţilor pe acţiuni, în care cota municipiului depăşeşte 50 la sută din capitalul social, precum şi în întreprinderile municipale au fost obligaţi să promoveze decizia privind distribuirea profitului net obţinut din activitate în proporţie nu mai mică de 30 la sută din valoarea totală a acestuia pentru plata dividendelor, realizarea veniturilor la acest capitol a constituit 1027,7 mii lei, sau 17,9% faţă de mărimea pasibilă spre executare de 5749,6 mii lei, astfel neasigurîndu-se realizarea veniturilor de la dividendele aferente cotei de participare în societăţile pe acţiuni în sumă de 4721,9 mii lei.

    3.5. Deşi conform prevederilor art.35 alin.(6) lit.b) din Legea nr.397-XV autorităţile executive ale UAT sînt responsabile de asigurarea colectării depline şi în termenele stabilite a veniturilor proprii, serviciile de colectare a impozitelor şi taxelor locale nu întreprind măsuri suficiente pentru asigurarea stingerii obligaţiilor fiscale.

    Cu toate că restanţele contribuabililor la plăţile de bază, la finele anului 2007, s-au micşorat pînă la nivelul de 52,6% faţă de cele înregistrate la 01.01.2007, la 01.01.2008, mărimea acestora a rămas la un nivel înalt, constituind 55986,0 mii lei. Ponderea cea mai mare a restanţelor îi revine impozitului pe venitul din activitatea de întreprinzător – 37,6% (21070,0 mii lei). Concomitent, s-au înregistrat restanţe la impozitul pe venitul din salariu – 15036,0 mii lei (26,9%), la alte impozite pe venit – 6404,0 mii lei (11,4%) etc.

    Pe parcursul anului de gestiune, în baza prevederilor Legii nr.1164-XIII din 24.04.1997 „Pentru punerea în aplicare a titlurilor I şi II ale Codului fiscal”[6] (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.1164-XIII), 12 primării din componenţa mun.Chişinău au adoptat decizii cu privire la efectuarea amnistiei fiscale în sumă totală de 1960,3 mii lei, ceea ce constituie circa 2,0% din mărimea restanţelor înregistrate la începutul perioadei de gestiune. Totodată, Consiliul municipal Chişinău nu s-a folosit de dreptul acordat prin art.34 alin.(5) din Legea nr.1164-XIII şi n-a adoptat decizii cu privire la efectuarea amnistiei fiscale pentru impozitele şi taxele aferente bugetului UAT. Conform informaţiei IFS pe mun.Chişinău, la 31.12.2007, restanţa totală la bugetul mun.Chişinău, la plăţile de bază şi majorările de întîrziere pasibilă amnistiei fiscale, a constituit 151573,2 mii lei.

4. Executarea cheltuielilor bugetului municipiului Chişinău

    4.1. Executarea cheltuielilor bugetului municipiului în anul 2007, în comparaţie cu planul precizat pentru perioada de gestiune, potrivit clasificaţiei funcţionale, se prezintă în Tabelul nr.2:

 Tabelul nr.2

    Sursă: Raportul privind executarea bugetelor municipiului Chişinău pe cheltuieli la toate componentele pe anul 2007

    Analiza datelor din tabel denotă că nivelul de executare a cheltuielilor de casă, faţă de cele precizate pentru anul 2007, la toate componentele, sub aspect funcţional,  a variat între 87,2% şi 99,2%. Ponderea cheltuielilor în domeniul social-cultural, în domeniul economic, precum şi a cheltuielilor neatribuite la alte grupuri principale a fost menţinută în limitele planificate, constituind, respectiv, 56,0%, 33,6% şi 3,5%. Finanţarea cheltuielilor din veniturile proprii a atins nivelul de 92,6%. Totodată, la executarea cheltuielilor n-au fost valorificate mijloace financiare pentru cheltuielile preconizate în sumă totală de 58691,9 mii lei, din care cele mai mari nevalorificări ţin de domeniile social-cultural (28423,2 mii lei) şi economic (22709,7 mii lei). Nevalorificările privind cheltuielile pentru serviciile de stat cu destinaţie generală şi cheltuielile neatribuite la alte grupuri principale au constituit 4554,7 mii lei şi, respectiv, 1400,7 mii lei.

    Cheltuielile executate în anul 2007 din contul mijloacelor bugetare, faţă de cheltuielile executate în anul 2006, au constituit 95,9%, sau cu 76183,8 mii lei mai puţin. Totodată, înregistrînd realizări la cheltuielile ce ţin de domeniul social-cultural la nivel de 139,5% faţă de anul 2006 (cu 284218,9 mii lei mai mult), cheltuielile ce ţin de domeniul economic au fost executate la nivel de 68,7% faţă de anul 2006 (cu 273740,9 mii lei mai puţin), iar cheltuielile neatribuite la alte grupuri principale – la nivel de 34,2% (cu 121373,9 mii lei mai puţin).

    4.2. Execuţia cheltuielilor de casă şi efective pe ansamblul bugetului municipiului, sub aspectul clasificaţiei economice, se prezintă în Tabelul nr.3:

Tabelul nr.3

    Sursă: Raportul privind executarea bugetelor municipiului Chişinău la toate componentele pe anul 2007

    Sub aspectul clasificaţiei economice, ponderea cea mai mare a cheltuielilor de casă şi efective executate revine transferurilor curente (33,7% şi, respectiv, 36,1%), cheltuielilor pentru retribuirea muncii (22,2% şi, respectiv,19,8%) pentru plata mărfurilor şi serviciilor (19,3% şi, respectiv,17,9%) şi cheltuielilor capitale (16,9% şi, respectiv, 19,1%).

    În anul 2007, cheltuielile efective au fost executate cu o depăşire a limitei preconizate cu 43323,9 mii lei. Peste limitele preconizate cu 80658,4 mii lei au fost efectuate transferurile pentru produse şi servicii. Depăşirile la cheltuielile capitale au constituit suma totală de 24148,4 mii lei.

    4.3. Pe parcursul anului 2007, autorităţile executive ale municipiului Chişinău n-au respectat pe deplin prevederile art.7 alin.(3) din Legea nr.397-XV şi art.13 alin.(2) din Legea nr.348-XVI, efectuînd cheltuieli cu depăşirea limitelor maxime şi generînd datorii creditoare. Astfel, execuţia bugetului municipiului pe anul 2007 s-a soldat cu datorii creditoare în sumă totală de 167643,5 mii lei, din care 119319,3 mii lei (sau 71,2%) sînt datorii cu termenul de achitare expirat. Cele mai mari datorii creditoare, sub aspect economic, s-au înregistrat la art.131.09 „Alte transferuri pentru produse şi servicii” – în sumă de 101325,4 mii lei şi la art.241 „Investiţiile capitale în construcţie” – de 33878,2 mii lei.

    Sub aspectul executărilor de buget, datorii creditoare considerabile au înregistrat Î.M. „DCC” – de 32928,6 mii lei, DGTPCC – de 1741,1 mii lei, DGLCA – de 490,1 mii lei.

    La 01.01.2008, datoriile debitoare au constituit suma totală de 10913,1 mii lei (inclusiv 6210,9 mii lei cu termenul de achitare expirat). Cele mai mari datorii debitoare (pe toate componentele) sînt ale Î.M. „DCC” – de 2696,2 mii lei (inclusiv cu termenul de achitare expirat – 180,9 mii lei), Primăriei municipiului Chişinău – de 2687,2 mii lei, DGLCA – de 2537,6 mii lei etc.

5. Constatări referitor la utilizarea mijloacelor bugetare de către unele instituţii şi întreprinderi subordonate Consiliului  municipal Chişinău

    5.1. Nu s-au întreprins măsurile respective în vederea asigurării executării cheltuielilor în strictă conformitate cu prevederile legale şi în limita alocaţiilor prevăzute în devizele de cheltuieli. Ca rezultat, la executarea devizelor de cheltuieli, unele instituţii ale Consiliului municipal Chişinău au continuat să nu respecte prevederile art.7 alin.(3), art.31 din Legea nr.397-XV, admiţînd cheltuieli la unele articole, cu depăşirea alocaţiilor aprobate în devizele de cheltuieli. Astfel, Primăria municipiului Chişinău a admis cheltuieli efective cu depăşirea planului precizat la grupa principală „Gospodăria comunală şi gospodăria de exploatare a fondului de locuinţe” în sumă de 3322,7 mii lei.

    De asemenea, Î.M. „DCC” a valorificat investiţii capitale la grupa principală „Complexul pentru combustibil şi energie” (la obiectul „Construcţia gazoductului Tocuz-Căinari-Mereni”) în sumă de 129183,8 mii lei, ceea ce depăşeşte cu 79183,8 mii lei volumul programat, depăşirile fiind condiţionate de valorificarea mijloacelor din contul datoriei debitoare formate la situaţia din 01.01.2007.

    Cu toate că, DGTPCC a executat în total cheltuieli sub limita prevederilor precizate în deviz, la unele articole de cheltuieli au fost admise depăşiri de 130,4 mii lei (inclusiv 126,8 mii lei – la art.111.07 „Premierile”). De asemenea, DGERRP a admis depăşiri la unele articole de cheltuieli cu suma totală de 29,6 mii lei.

    5.2. Unele cheltuieli au fost executate în lipsa modului aprobat de utilizare a mijloacelor publice. Totodată, în deciziile Consiliului municipal Chişinău nu întotdeauna au fost clar definite scopurile efectuării cheltuielilor.

    În lipsa mecanismului de subvenţionare din bugetul municipal a energiei termice consumate de populaţie pentru încălzirea centralizată şi a apei calde menajere, precum şi a analizei detaliate a situaţiei privind calculele respective, care urmau să fie elaborate şi prezentate de către Primăria municipiului Chişinău Consiliului municipal Chişinău pînă la sfîrşitul lunii decembrie 2006, în anul 2007, DGLCA i-au fost alocate mijloace financiare în sumă de 15000,0 mii lei, care, la rîndul său, au fost transferate S.A. „Termocom”, pentru compensarea parţială a plăţilor populaţiei la energia termică.

    Consiliul municipal Chişinău, prin Decizia nr.64/2 din 25.01.2007, în perioada de execuţie a bugetului aprobat pe anul 2007, a aprobat tarife pentru 1 Gcal la energia termică livrată de S.A. „Termocom” pentru toate categoriile de consumatori, stabilind că diferenţa dintre tariful aprobat şi cel stabilit anterior pentru populaţie va fi acoperit din contul bugetului local, fără a concretiza sursele de acoperire a cheltuielilor suplimentare şi fără a estima valoarea acestor cheltuieli, prin ce nu s-au respectat prevederile art.27 alin.(3) din Legea nr.397-XV. În conformitate cu pct.3 din decizia sus-nominalizată, DGERRP urma să elaboreze şi să prezinte Consiliului municipal proiectul regulamentului cu privire la modul de acordare a compensaţiilor nominative la energia termică livrată populaţiei din mun.Chişinău, acest lucru nefiind efectuat pînă la momentul controlului. Ca consecinţă a celor menţionate, în lipsa mecanismului clar, chibzuit şi transparent de compensare, prin intermediul DGLCA, din bugetul municipal au fost achitate subvenţii pentru energia termică livrată populaţiei, conform unor decizii ale Consiliului municipal, în sumă de 171170,8 mii lei, în baza unor calcule prezentate de S.A. „Termocom”, fără verificarea lor. Valoarea totală a compensaţiei, potrivit facturilor prezentate de S.A. „Termocom”, a constituit 272169,4 mii lei, suma de 100998,6 mii lei rămînînd la finele perioadei de gestiune ca datorie creditoare, care n-a fost înregistrată nici într-un bilanţ al subdiviziunilor Consiliului municipal Chişinău, prin ce nu s-au respectat prevederile art.15 alin.(1) lit.a), lit.b) şi lit.c) din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995[7] (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.426-XIII).

    5.3. în temeiul prevederilor art.17 alin.(1) din Legea nr.1421-XV din 31.10.2002 „Cu privire la teatre, circuri şi organizaţii concertistice”[8] (cu modificările şi completările ulterioare), conform cărora fondatorul acordă teatrelor, circurilor şi organizaţiilor concertistice de stat subvenţii pentru acoperirea în proporţie de 60% a cheltuielilor aferente activităţii lor pe parcursul anului fiscal, în anul 2007, pentru finanţarea activităţii Întreprinderii municipale Centrul Naţional de Creaţie „Satul moldovenesc – Buciumul” (în continuare – Î.M. CNC „Satul Moldovenesc – Buciumul”) au fost preconizate mijloace financiare din contul bugetului municipal în sumă de 400,0 mii lei, acestea fiind finanţate în aceeaşi sumă, cu toate că potrivit raportului financiar, în anul de gestiune, Î.M. CNC „Satul Moldovenesc – Buciumul” n-a înregistrat cheltuieli efective referitor la activitatea teatral-concertistică.

    5.4. La efectuarea achiziţiilor pentru cheltuielile curente ale unor instituţii din cadrul Consiliului municipal Chişinău, nu s-au respectat pe deplin prevederile Legii achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997[9] (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.1166-XIII) şi Legii nr.96-XVI din 13.04.2007 „Privind achiziţiile publice”[10] (în continuare – Legea nr.96-XVI), ca rezultat fiind admise cheltuieli iraţionale şi neîntemeiate.

    Contrar prevederilor art.25 alin.(3) şi alin.(6) din Legea nr.1166-XIII şi art.69 alin.(2) şi alin.(3) din Legea nr.96-XVI, DGLCA, la executarea lucrărilor de elaborare şi implementare a Sistemului informatic complex, a acceptat modificări la oferta stabilită ca cîştigătoare în sumă totală de 665,7 mii lei, cu majorarea preţurilor cu 89,6 mii lei. În total, pentru lucrările de elaborare şi implementare a Sistemului informatic complex, DGLCA a achitat cu 120,0 mii lei mai mult decît suma contractată, prin ce nu s-au respectat prevederile art.9 alin.(2) din Legea nr.847-XIII, precum şi ale art.7 alin.(3) din Legea nr.397-XV. Totodată, pentru instruirea personalului privind modalitatea de exploatare a Sistemului informatic complex, DGLCA a achitat executorului 16,8 mii lei din contul mijloacelor destinate procurării mijloacelor fixe, astfel utilizînd contrar destinaţiei această sumă, prin ce nu s-au respectat Clasificaţia bugetară şi pct.4.2.9. din Regulamentul „Privind statutul, drepturile şi obligaţiunile executorilor de buget”, aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.2 din 03.01.2007[11] (în continuare – Regulamentul aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.2).

    Cu nerespectarea procedurilor de efectuare a achiziţiilor publice şi reglementărilor legale în această privinţă, au efectuat achiziţii publice pentru activitatea curentă a instituţiilor DGERRP – în sumă de 32,4 mii lei, DMPDC – în sumă de 48,7 mii lei.

    5.5. Ca rezultat al neonorării obligaţiilor contractuale de către unii agenţi economici, au fost admise cazuri de dezafectare a mijloacelor bugetare. Astfel, S.A. Sud-Vest „Foto-Fond” (c/f 1003600102461), primind de la DGCAPPS plata prealabilă pentru marfa contractată în mărime de 100%, nu şi-a onorat pe deplin obligaţiile contractuale şi a restituit Direcţiei mijloace financiare în sumă de 22,2 mii lei, cu dezafectarea pe o perioadă de 77 zile, prin ce nu s-au respectat prevederile art.55(53) alin.(1) din Legea nr.847-XIII, totodată, neachitîndu-se penalităţile corespunzătoare conform clauzelor contractuale.

    5.6. La executarea lucrărilor de reparaţie şi întreţinere a drumurilor, în anul 2007, DGTPCC a admis unele abateri de la programul aprobat pentru aceste lucrări. Astfel, la utilizarea mijloacelor financiare pentru lucrările de reparaţie şi întreţinere a străzilor din mun.Chişinău, care se îmbină cu drumurile naţionale şi drumurile din localităţile suburbane, din suma totală alocată de 3555,7 mii lei, 1567,3 mii lei au fost utilizaţi pentru reparaţiile unor străzi neprevăzute în program, iar pentru altele incluse în program au fost efectuate lucrări cu depăşirea limitelor aprobate cu suma de 771,8 mii lei. Analogic,  din suma totală a mijloacelor bugetare planificate pentru reparaţia şi întreţinerea căilor de comunicaţie locală din mun.Chişinău de 34331,1 mii lei, 19452,3 mii lei, sau 56,6%, s-au utilizat pentru reparaţia unor străzi neprevăzute în programul respectiv.  Totodată, în conformitate cu datele Î.M. „Exdrupo”, au fost executate lucrări de reparaţie şi întreţinere a infrastructurii rutiere în sumă totală de 8716,5 mii lei, în lipsa contractului corespunzător şi a surselor financiare respective, ceea ce a dus la crearea creanţelor întreprinderii, la 01.01.2008, în sumă totală de 9930,6 mii lei.

    5.7. Pe parcursul anului 2007 nu s-a efectuat controlul respectiv asupra utilizării conforme a alocaţiilor bugetare. Ca rezultat, în unele cazuri, mijloacele financiare au fost atribuite la cheltuieli efective, în lipsa documentelor justificative. Astfel, fără documente de confirmare a procurărilor, DGTPCC a atribuit la cheltuielile efective suma de 1775,3 mii lei, transferată Î.M. „Exdrupo” pentru procurarea mijloacelor fixe, prin ce n-au fost respectate prevederile art.15 alin.(1) lit.a) şi art.16 din Legea nr.426-XIII. De asemenea, nerespectînd prevederile art.31 alin.(3) din Legea nr.397-XV, în lipsa documentelor corespunzătoare, DGTPCC a transferat aceleiaşi întreprinderi suma de 114,3 mii lei, care, în baza unei facturi fiscale destinate Î.M. „Exdrupo” (prin care se confirmă prestarea serviciilor pentru depozitarea mărfii întreprinderii), a fost trecută neîntemeiat la cheltuieli. Totodată, Î.M. „Exdrupo” a atribuit sumele indicate la mărirea capitalului social al întreprinderii.

    5.8. A fost admisă utilizarea neconformă a unor mijloace publice pentru cheltuielile ce ţin de remunerarea muncii.

    Nerespectînd Clasificaţia bugetară şi pct.4.2.9. din Regulamentul aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.2, în anul 2007, DGLCA, neavînd aprobate mijloace financiare pentru adaosuri la salariu angajaţilor, a utilizat în aceste scopuri 85,2 mii lei din contul mijloacelor destinate reparaţiilor capitale. De asemenea, din contul mijloacelor destinate reparaţiilor capitale, au fost achitate contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii, precum şi primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de patroni în sumă totală de 23,4 mii lei.

    5.9. În urma nerespectării prevederilor legale referitor la parcursul-limită anual al autoturismelor, au fost generate cheltuieli suplimentare de combustibil.

    Contrar prescripţiilor Hotărîrii Guvernului nr.1404 din 30.12.2005 „Privind reglementarea utilizării autoturismelor de serviciu de către autorităţile administraţiei publice”[12] (cu modificările ulterioare), DGTPCC n-a respectat parcursul-limită anual stabilit pentru autoturismele de serviciu, depăşind limita cu 88,8 mii km, peste normă utilizîndu-se combustibil în sumă de 103,6 mii lei. La DGCAPPS, în urma nerespectării parcursului-limită anual, a fost utilizat peste normă combustibil în sumă de 11,5 mii lei. Asemenea încălcări au fost constatate şi la DGLCA, care a admis depăşirea parcursului-limită anual stabilit cu 19,8 mii km.

    Cu toate că în conformitate cu Tarifele pentru salubrizarea mecanizată a teritoriului în mun.Chişinău, aprobate prin Decizia CMC nr.67/7 din 15.03.2007, norma de combustibil a fost stabilită în litri pentru 1000 m², la Î.M. „Exdrupo”, la întocmirea foilor de parcurs, nu se indică suprafaţa salubrizată, ceea ce face imposibilă verificarea cheltuielilor reale de combustibil şi cauzează lipsa controlului respectiv asupra acestor cheltuieli, creînd un factor de risc la utilizarea combustibilului.

    5.10. Ca rezultat al nerespectării prevederilor legale, au fost admise unele cheltuieli neîntemeiate la utilizarea liniilor telefonice. Astfel, contrar pct.9 din Anexa la Hotărîrea Guvernului nr.1362 din 22.12.2005 „Cu privire la aprobarea Normativelor vizînd numărul abonamentelor de telefoane de serviciu, faxuri, telefoane mobile pentru colaboratorii autorităţilor administraţiei publice (cu excepţia legăturii telefonice guvernamentale)”[13], în anul 2007, de către DGTPCC au fost suportate cheltuieli neîntemeiate pentru întreţinerea a 3 linii de telefonie mobilă în sumă totală de 38,1 mii lei. Pentru întreţinerea unei linii de telefonie mobilă şi a 8 linii de telefonie fixă peste normativul stabilit,  DGCAPPS a suportat cheltuieli suplimentare în sumă totală de 11,6 mii lei. Nereguli în această privinţă au fost constatate la DGLCA, care a utilizat peste normă 17 numere de telefon de serviciu şi la DMPDC.

    5.11. N-au fost respectate întocmai prevederile cadrului normativ la detaşarea personalului în străinătate. Astfel, în 4 cazuri detaşarea Primarului general în străinătate (Belarus, Ucraina, România şi Belgia) s-a efectuat numai în baza dispoziţiilor Primarului general, fără coordonarea corespunzătoare cu Prim-ministrul Republicii Moldova, prin ce nu s-au respectat prescripţiile pct.9 din Regulamentul „Cu privire la detaşarea salariaţilor întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor din Republica Moldova”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.836 din 24.06.2002[14] (cu modificările şi completările ulterioare). Pentru deplasările necoordonate în modul respectiv, Primăria municipiului Chişinău a suportat cheltuieli în sumă totală de 5,9 mii lei, din care: 1,2 mii lei – diurna Primarului general; 4,7 mii lei – cheltuielile pentru utilizarea transportului auto al primăriei şi diurna şoferului.

6. Legalitatea formării şi utilizării mijloacelor  speciale

    Cu toate că prescripţiile pct.2.6 din Regulamentul privind modul de formare şi utilizare a mijloacelor speciale ale DGTPCC, aprobat prin Decizia CMC nr.65/3 din 01.02.2007, stabilesc că pentru a obţine dreptul de a presta serviciile de transport auto de călători în raza mun.Chişinău urmează să fie încasate mijloace la tariful de 90,0 lei pentru perfectarea certificatelor de agreere a autovehiculelor, în anul 2007, DGTPCC n-a asigurat perfectarea certificatelor şi încasarea mijloacelor corespunzătoare de la persoanele juridice care prestează servicii „taxi”, ceea ce a condiţionat micşorarea acumulărilor de venituri la acest capitol, faţă de anul 2006, cu 74,4 mii lei. Totodată, contrar prevederilor art.6 alin.(2) din Legea nr.397-XV, neavînd stabilite în Nomenclatorul lucrărilor şi serviciilor prestate contra plată tarife la serviciile suplimentare de autorizare a lucrărilor de terasament, DGTPCC a încasat venituri de la prestarea serviciilor respective în sumă totală de 125,1 mii lei.

    La 01.01.2008, DGTPCC a înregistrat datorii debitoare din contul mijloacelor speciale în sumă totală de 477,0 mii lei, din care 167,6 mii lei – cu termenul de prescripţie expirat. Contrar prevederilor art.14 alin.(2) lit.q) din Legea nr.436-XVI, unele tarife la depozitarea gunoiului au fost aprobate prin ordinul directorului DGLCA, dar nu prin decizia corespunzătoare a Consiliului municipal.

    La utilizarea mijloacelor speciale, DGLCA, neavînd planificate mijloace pentru salarizarea lucrătorilor netitulari, a încheiat 2 contracte individuale de muncă, în baza cărora au fost achitate salarii, contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii, precum şi primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de patroni în sumă totală de 28,6 mii lei, folosind pentru aceste scopuri mijloacele financiare destinate pentru plata mărfurilor şi serviciilor.

7. Legalitatea formării şi utilizării fondului de rezervă

    Formarea şi utilizarea fondului de rezervă al bugetului municipal Chişinău este reglementată de Regulamentul privind modul de formare şi utilizare a mijloacelor fondului de rezervă al municipiului Chişinău, aprobat prin Decizia CMC nr.6/13 din 17.02.2004, care, în pofida prescripţiilor pct.2 din Hotărîrea Guvernului nr.1427 din 22.12.2004 „Pentru aprobarea Regulamentului-tip privind constituirea fondurilor de rezervă ale autorităţilor administraţiei publice locale şi utilizarea mijloacelor acestora”[15], prin care autorităţilor administraţiei publice locale le-a fost recomandat să aducă propriile regulamente privind constituirea fondurilor de rezervă şi utilizarea mijloacelor acestora în corespundere cu Regulamentul-tip, n-a fost conformat acestui Regulament-tip. Ca rezultat al acestui fapt, la executarea cheltuielilor din contul mijloacelor fondului de rezervă au fost admise unele nereguli, care au dus la efectuarea unor cheltuieli ce nu poartă caracter excepţional şi imprevizibil în sumă totală de 1862,8 mii lei.

    8. Cheltuielile pentru investiţiile capitale  şi reparaţiile capitale

    8.1. Urmare neconformării regulamentelor interne ale unor subdiviziuni ale Consiliului municipal la prevederile legislaţiei în vigoare, pînă la momentul controlului, o mare parte din mijloacele destinate investiţiilor capitale continuă să fie utilizate prin intermediul Î.M. „DCC”, care are un statut nedeterminat, activînd ca agent economic şi, totodată, exercitînd funcţii de executor de buget, ceea ce condiţionează riscuri aferente utilizării la destinaţie a mijloacelor bugetare. Astfel, în anul 2007, pentru investiţiile capitale gestionate prin intermediul Î.M. „DCC” au fost preconizate mijloace financiare în sumă totală de 182371,9 mii lei, cheltuielile de casă fiind executate în sumă totală de 157379,3 mii lei, sau la nivel de 86,3%, iar cele efective în sumă totală de 224162,4 mii lei, sau la nivel de 122,9%, cu o depăşire faţă de prevederile precizate cu 41790,5 mii lei, condiţionată de valorificarea mijloacelor din contul datoriei debitoare formate la situaţia din 01.01.2007.

    8.2. La 01.01.2008, valoarea activelor în curs de execuţie, înregistrate în evidenţa Î.M. „DCC”, a constituit 647984,8 mii lei, care faţă de începutul anului s-a majorat cu 46757,4 mii lei. În perioada raportată au fost recepţionate obiective în sumă de numai 15886,4 mii lei, sau 2,6% din soldul înregistrat la începutul anului. De menţionat că 55,4% (sau 356053,0 mii lei) din totalul investiţiilor nefinalizate se referă la obiectele a căror construcţie a început în anii 1991-2006. Totodată, nerespectînd prevederile art.39 şi art.40 lit.b) din Legea nr.426-XIII, pct.6 lit.b) şi pct.76-81 din Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.27 din 28.04.2004[16] (în continuare – Regulamentul aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.27), precum şi Ordinul propriu nr.17a din 14.02.2007 „Cu privire la petrecerea inventarierii planificate a activelor materiale în curs de execuţie”, pe parcursul anului 2007, factorii de decizie ai Î.M. „DCC” n-au asigurat efectuarea inventarierii construcţiilor nefinalizate. Ca urmare, situaţia reală a acestor active n-a fost stabilită.

    8.3. Atît autorităţile executive ale Consiliului municipal, cît şi Î.M. „DCC” n-au întreprins măsurile de rigoare în vederea transmiterii obiectelor construite în gestiunea instituţiilor respective. La finele anului 2007, în evidenţa contabilă a Î.M. „DCC”, la contul extrabilanţier 954, a fost înregistrată valoarea obiectelor recepţionate, dar netransmise conform destinaţiei subdiviziunilor respective din cadrul Consiliului municipal în sumă totală de 75127,6 mii lei, care faţă de situaţia de la început de an a înregistrat o creştere de 12470,5 mii lei.

    Cheltuielile pentru investiţiile capitale executate de către DGTPCC la obiectivele finalizate şi nefinalizate, au fost acumulate la contul respectiv de evidenţă, fără ca cele recepţionate să fie transmise beneficiarilor obiectelor de construcţie din cadrul Consiliului municipal. La 01.01.2008, obiectele de construcţie finalizate care urmau să fie transmise beneficiarilor au constituit la această entitate suma totală de 89867,0 mii lei, inclusiv linia de troleibuz spre Universitatea Agrară de Stat din Moldova în valoare de 61300,0 mii lei.

    8.4. Nerespectînd prevederile legale, unii beneficiari de investiţii capitale au admis recepţionarea volumelor de lucrări îndeplinite în volume mai mari decît cele prevăzute, generînd datorii creditoare. Astfel, contrar prevederilor art.7 alin.(3) din Legea nr.397-XV, avînd precizate alocaţii din contul mijloacelor bugetului local pentru lucrările de reconstrucţie şi montaj a colectorului menajer în sumă de 2397,8 mii lei, iar pentru lucrările contra alunecărilor de teren – 679,0 mii lei, Î.M. „DCC” a acceptat (conform actelor de recepţie) lucrări executate în sumă totală de 5023,4 mii lei şi, respectiv, de 696,2 mii lei, ceea ce este cu 2625,6 mii lei şi, respectiv, cu 17,2 mii lei mai mult. Acceptarea valorilor de lucrări executate în sume majorate faţă de sumele precizate şi lipsa surselor de finanţare corespunzătoare au avut ca consecinţă  formarea la finele anului 2007 a datoriilor creditoare ale Î.M. „DCC” faţă de antreprenori.

    La încheierea contractelor de reparaţie capitală pe obiective, DGLCA n-a ţinut cont de mijloacele financiare preconizate pentru fiecare bloc locativ inclus în lista titulară şi a majorat suma contractată pentru lucrările de reparaţie a 7 blocuri locative şi 3 ascensoare cu 527,7 mii lei. Totodată, în lipsa deciziei corespunzătoare a Consiliului municipal Chişinău, DGLCA a reparat unele blocuri locative neprevăzute în lista titulară respectivă, folosind pentru aceasta 2098,0 mii lei din contul mijloacelor bugetare preconizate şi neutilizate pentru alte lucrări de reparaţie.

    8.5. Unele entităţi subordonate Consiliului municipal Chişinău au efectuat contractarea de lucrări de construcţie şi reconstrucţie contrar prevederilor art.18 alin.(3) din Legea nr.1166-XIII, organizînd şi desfăşurînd licitaţii publice în lipsa documentaţiei de proiect, însoţită de calcule de deviz, aprobate şi expertizate în modul stabilit. Astfel, cu nerespectarea prevederilor menţionate, grupul de lucru al Î.M. „DCC” a contractat lucrări în valoare totală de 47092,5 mii lei, din care: la 3 proiecte de execuţie în sumă totală de 1534,5 mii lei rapoartele de expertiză au fost perfectate după desfăşurarea licitaţiilor publice, iar la un proiect cu valoarea totală de 45558,0 mii lei, la care lucrările de construcţie au început a fi executate în baza contractului de antrepriză nr.116C din 17.07.2006, cu acordul Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului, paralel cu perfectarea documentaţiei de proiect, raportul de verificare a proiectului a fost perfectat în iunie 2007 etc.

    8.6. La utilizarea investiţiilor capitale au fost admise unele cheltuieli neargumentate, cauzate de unele abateri ale volumelor de lucrări executate în realitate faţă de valorile de deviz şi de majorarea preţurilor.

    Astfel, ignorînd prevederile art.25 alin.(3) şi alin.(6) din Legea nr.1166-XIII, precum şi prescripţiile pct.123 din Regulamentul „Cu privire la achiziţiile publice de lucrări”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 15.09.2003[17] (cu modificările ulterioare; în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123), potrivit cărora, atît beneficiarul, cît şi antreprenorul trebuiau să întreprindă măsuri pentru executarea necondiţionată a clauzelor contractului încheiat, fără a modifica oferta stabilită ca cîştigătoare, respectînd cerinţele privind calitatea şi preţurile din oferte, care nu pot fi schimbate pe toată durata executării contractului, DMPDC, la efectuarea lucrărilor de reconstrucţie şi reparaţie capitală, a acceptat unele lucrări neprevăzute în devizele de cheltuieli şi majorarea preţurilor faţă de cele de deviz în sumă totală de 117,8 mii lei, valoarea totală a contractelor rămînînd neschimbată. La executarea lucrărilor de reparaţie capitală, DGLCA a acceptat executarea unor lucrări neprevăzute în oferta cîştigătoare din contul neexecutării altor lucrări prevăzute în suma totală de 355,2 mii lei, cu aplicarea unor coeficienţi neregulamentari, precum şi majorarea preţurilor în sumă totală de 11,4 mii lei. Totodată, DGLCA a acceptat includerea în actele de recepţie şi facturile de expediţie ale unor antreprenori a taxei pe valoarea adăugată (TVA) în sumă totală de 126,4 mii lei, cu toate că aceştia nu erau înregistraţi ca plătitori de TVA.

    8.7. La încheierea contractelor de executare a lucrărilor de construcţie, unele entităţi din cadrul municipiului Chişinău, beneficiari în construcţii, nerespectînd prevederile legale, n-au solicitat prezentarea contractelor încheiate cu subantreprenorii. Astfel, DGTPCC, la încheierea contractelor de antrepriză cu S.A. „Edelitate” (c/f 1003600045544), n-a solicitat de la antreprenorul general să prezinte contractele încheiate cu 3 subantreprenori în sumă totală de 2513,3 mii lei, prin ce nu s-au respectat prevederile pct.132 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123.  

    8.8. La efectuarea achiziţiilor publice, grupurile de lucru n-au asigurat condiţiile de liberă concurenţă şi transparenţă.

    Deşi conform prevederilor art.32 alin.(1) din Legea nr.1166-XIII, grupul de lucru fixează locul, ziua-limită şi ora-limită de depunere a ofertelor, acest termen fiind de cel puţin 10 zile, şi începe după 45 de zile de la data emiterii documentelor de tender, în 6 cazuri grupul de lucru al Î.M. „DCC” a înregistrat şi eliberat la ofertanţi documentele de tender fără respectarea limitelor stabilite.

    8.9. Pe parcursul anului 2007, beneficiarii de investiţii capitale în construcţii din cadrul municipiului n-au calculat şi n-au transferat defalcări în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii. Astfel, contrar prevederilor art.37 din Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 „Privind calitatea în construcţii”[18] (cu modificările ulterioare) şi pct.5 din Regulamentul „Cu privire la modul de creare şi distribuire a mijloacelor fondului special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.216 din 20.03.2001[19] (cu modificările ulterioare), DGTPCC şi Î.M. „DCC” n-au calculat şi n-au transferat defalcări în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii în sumă totală de 39,6 mii lei şi, respectiv, 50,0 mii lei.

9. Gestionarea patrimoniului

    9.1. Cu toate că în temeiul prevederilor art.14 alin.(2) lit.b) din Legea nr.436-XVI administrarea bunurilor domeniului public ţine de competenţa consiliilor locale, Consiliul municipal Chişinău n-a elaborat şi n-a aprobat reglementări unice de administrare a patrimoniului public – proprietate municipală, ceea ce a dus la o evidenţă incompletă şi neconformă a acestuia. Astfel, Consiliul municipal n-a determinat clar funcţia de ţinere a evidenţei contabile a patrimoniului (inclusiv a investiţiilor pe termen lung; cotei-părţi a Consiliului municipal în capitalul societăţilor pe acţiuni şi capitalul social al întreprinderilor municipale), precum şi a evidenţei analitice a bunurilor transmise în gestiune economică întreprinderilor municipale şi de încheiere a contractelor de comodat. Ca consecinţă, 23 de întreprinderi municipale de gestionare a fondului locativ gestionează clădiri şi încăperi cu valoarea iniţială de 28075,0 mii lei, incluse în bilanţul Primăriei municipiului Chişinău, fără a avea încheiate cu primăria contracte de comodat corespunzătoare. De asemenea, la 01.01.2008, în lipsa contractelor de comodat, Î.M. „Regia transport electric” avea în gestiune economică fonduri fixe primite de la Primăria municipiului Chişinău cu valoarea de bilanţ de 102490,0 mii lei, aceste bunuri nefiind înregistrate în evidenţa contabilă a subdiviziunilor respective ale Consiliului municipal Chişinău.

    Cu toate că acţiunile S.A. „Apă-Canal Chişinău” (c/f 1002600015876), achitate de către Primăria municipiului Chişinău, n-au fost înregistrate pe parcursul anului 2007 conform prevederilor art.12 alin.(5) din Legea nr.1134-XIII din 02.04.1997 „Privind societăţile pe acţiuni”[20] (cu modificările şi completările ulterioare), Primăria a înregistrat la intrări acţiunile procurate, totodată, majorînd neîntemeiat cheltuielile efective cu 15000,0 mii lei. Tranzacţiile respective au fost înregistrate regulamentar în trimestrul I al anului 2008.

    Ca rezultat al lipsei controlului respectiv asupra integrităţii patrimoniului şi neasigurării inventarierii clădirilor şi construcţiilor, DGLCA a înregistrat în raportul statistic 3767 de case de locuit, pe cînd potrivit datelor evidenţei contabile numărul acestora este de 5208, diferenţa constituind 1441 de imobile.

    9.2. Nu se întreprind măsuri eficiente în vederea înregistrării conforme a patrimoniului municipiului Chişinău la organele cadastrale. Astfel, potrivit datelor DGERRP, la momentul actualului control, din 1441 de obiecte – bunuri imobile situate pe teritoriul mun.Chişinău, aflate la bilanţul subdiviziunilor Consiliului municipal Chişinău, 701 bunuri imobile nu sînt înregistrate la Oficiul cadastral teritorial mun.Chişinău (în continuare – OCT Chişinău), prin ce nu s-au respectat prevederile art.5 din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998[21] (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr. 1543-XIII). În acest context, se exemplifică neînregistrarea la OCT Chişinău a dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile în valoare de 3062,4 mii lei şi terenului aferent al casei specializate din str.Cuza Vodă 29/4 a DMPDC.

    Cu toate că în gestiunea Î.M. CNC „Satul Moldovenesc – Buciumul” se află 9 unităţi de bunuri imobile proprietate a Consiliului municipal Chişinău, situate pe str.Alexandru cel Bun 19 şi pe str.Columna 60, la OCT Chişinău sînt înregistrate numai imobilele din str.Alexandru cel Bun 19 (după Direcţia cultură a Comitetului executiv orăşenesc) şi terenul cu suprafaţa de 0,5 ha (după mun.Chişinău), pe cînd imobilul (subsoluri, şoproane etc.) cu suprafaţa totală de 777,1 m² din str.Columna 60 nu este înregistrat. Deşi dreptul de proprietate a municipiului este înregistrat doar asupra unei părţi a imobilelor gestionate de Î.M. CNC „Satul Moldovenesc – Buciumul”, din bugetul municipal, în anii precedenţi, s-au efectuat cheltuieli în sumă de 1534,7 mii lei pentru reparaţia sediului, transmise întreprinderii de către Î.M. „DCC” în anul 2007. De asemenea, în anul 2007, din bugetul municipal s-au valorificat investiţii capitale pentru proiectarea şi construcţia complexului CNC „Satul Moldovenesc – Buciumul” în sumă totală de 2865,3 mii lei. De menţionat că, prin Hotărîrea Guvernului nr.761 din 02.07.2007 „Cu privire la înfiinţarea unei întreprinderi de stat”[22], a fost creată Întreprinderea de stat „Satul Moldovenesc  „Buciumul”” (fondator – Ministerul Culturii şi Turismului), cu transmiterea imobilului din str.Alexandru cel Bun 19. Ca consecinţă, la aceeaşi adresă sînt înregistrate două întreprinderi cu aceeaşi denumire, director al cărora este una şi aceeaşi persoană.

    9.3. Nu s-au luat măsuri în vederea optimizării modului existent de dare în locaţiune, ţinere a evidenţei contabile a decontărilor şi de urmărire a executării clauzelor contractuale. Ca rezultat, continuă să nu fie asigurat un control eficient asupra încasării depline şi în termenele contractate a plăţilor pentru locaţiune. Urmare faptului că patrimoniul municipal este înregistrat la balanţa instituţiilor din subordinea Consiliului municipal, iar potrivit Regulamentului DGERRP (aprobat prin Decizia CMC nr.50/3-2 din 29.06.2006), sarcina de evidenţă a patrimoniului municipal, de întocmire a actelor necesare pentru încheierea şi rezilierea contractelor de locaţiune a patrimoniului municipal, evidenţa şi controlul respectării clauzelor contractuale, precum şi instituirea registrului patrimoniului municipal este delegată acestei direcţii, în acelaşi timp, instituţiile din subordinea Consiliului municipal, încheind de sine stătător contracte de locaţiune a încăperilor, fără evidenţa lor în DGERRP, plăţile pentru locaţiune fiind acumulate la contul bugetului mun.Chişinău şi parţial, la conturile instituţiilor respective, se creează riscuri de neasigurare a controlului corespunzător asupra încasării veniturilor la bugetul municipal, se dublează evidenţa, se formează discrepanţe. În acest context, se menţionează diferite devieri între datele privind datoriile pentru locaţiune ale DGERRP şi datele unor instituţii la balanţa cărora sînt înregistrate imobilele.

    Măsurile întreprinse de DGERRP, în perioada supusă controlului, în vederea încasării tuturor veniturilor din chirie şi restanţelor la aceasta n-au fost eficiente. Astfel, datoriile pentru locaţiunea imobilelor, la 01.01.2008, au constituit în total 9383,4 mii lei (la 474 de contracte), majorîndu-se, faţă de 01.01.2007, cu 3082,7 mii lei, sau de 1,5 ori. Totodată, cu 3216,7 mii lei s-a mărit şi suma datoriei cu termenul de prescripţie expirat, care la 01.01.2008 a constituit 3349,4 mii lei. Din 845 de contracte de locaţiune, înregistrate la 01.01.2008 în evidenţa DGERRP, 369 de contracte, sau 43,7 la sută sînt cu termenul de locaţiune expirat.

    Cu toate că veniturile din chirie în anul 2007 au avut o tendinţă de creştere faţă de anul 2006, suprafeţele acordate în chirie au înregistrat o tendinţă de scădere bruscă la toate destinaţiile, diminuîndu-se în total cu 27452,16 m², cauza principală ce a determinat micşorarea suprafeţelor cu statut nelocativ acordate în chirie fiind neadoptarea deciziilor de încheiere a contractelor de locaţiune de către Consiliul municipal Chişinău. De menţionat că, pentru obţinerea dreptului de închiriere a încăperilor cu statut nelocuibil, de către DGERRP n-au fost organizate şi desfăşurate licitaţii, după cum prevede pct.3.1. din Regulamentul aprobat prin Decizia CMC nr.4/11 din 26.09.2003. În aşa mod, pe parcursul anului 2007, au fost întocmite 58 de contracte de locaţiune pentru suprafaţa totală de 4864,93 m². Contrar pct.2.3. din Regulamentul sus-indicat, în anul 2007, DGERRP n-a efectuat inventarierea patrimoniului municipal.

10. Constatări referitor la evidenţa contabilă şi rapoartele financiare

    Ca rezultat al nerespectării art.15 alin.(1) lit.a), lit.b) şi lit.c) din Legea nr.426-XIII, unele entităţi din cadrul municipiului Chişinău n-au asigurat plenitudinea şi corectitudinea înregistrării în evidenţa contabilă a operaţiunilor economice, corectitudinea atribuirii cheltuielilor la perioada gestionară. Ca consecinţă, au fost admise incorectitudini la determinarea datoriilor debitoare şi creditoare, denaturări ale rapoartelor financiare. DGLCA n-a asigurat înregistrarea conformă a cheltuielilor şi datoriilor creditoare, respectiv, în sumă de 200,0 mii lei. Ca rezultat, volumul cheltuielilor şi soldul datoriilor creditoare din raportul financiar al instituţiei, la 01.01.2007, a fost denaturat cu suma menţionată. De asemenea, în urma atribuirii neconforme a cheltuielilor pentru retribuirea muncii, contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii, precum şi primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de patroni la alte articole de cheltuieli, DGLCA a denaturat datele din raportul financiar pe anul 2007 cu 137,2 mii lei. Totodată, în perioada supusă controlului, DGLCA a efectuat operaţiunile de casă cu nerespectarea Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.1992[23] (cu modificările ulterioare).

    Ca consecinţă a lipsei unei metodologii bine determinate privind reflectarea în rapoartele despre executarea bugetelor a datelor din rapoartele întreprinderilor municipale, în partea ce se referă la finanţarea din bugetul municipal, există devieri între datele bilanţului executării bugetului instituţiei şi ale raportului privind executarea bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale, la situaţia din 01.01.2008, la datoriile debitoare în sumă de 2696,2 mii lei şi la datoriile creditoare – de 32928,1 mii lei. Aceasta a rezultat din faptul că întreprinderile municipale, fiind agenţi ai antreprenoriatului, ţin evidenţa contabilă conform Standardelor Naţionale de Contabilitate, indicii bilanţurilor contabile fiind incompatibili cu planul de conturi al evidenţei contabile privind executarea devizelor de cheltuieli ale instituţiilor publice, ceea ce influenţează negativ asupra modului de totalizare în bilanţul executării bugetului, cauzînd devieri.

11. Constatări ale controlului efectuat la Întreprinderea de stat  „Asociaţia de gospodărire a spaţiilor verzi or.Chişinău”

    11.1. În perioada supusă controlului, Î.S. „AGSV” şi-a des­făşurat activitatea în lipsa indicilor economici stabiliţi de către fondator (Primăria municipiului Chişinău), prin ce nu s-au respectat prevederile art.6 alin.(2) lit.b) din Legea nr.146-XIII din  16.06.1994 „Cu privire la întreprinderea de stat”[24] (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.146-XIII).

    11.2. Nu este asigurată o gestionare conformă a patrimoniului public aflat la Î.S. „AGSV”. Astfel, conform Deciziei CMC nr.607-d din 25.09.2000, patrimoniul Î.S. „AGSV” urma a fi preluat în proprietatea municipală, cu conformarea administrării acestuia la cadrul legal, însă în timpul efectuării controlului n-au fost prezentate documentele corespunzătoare de confirmare a primirii şi transmiterii patrimoniului în gestiunea economică a întreprinderii. Totodată, valoarea iniţială a mijloacelor fixe în sumă de 4915,0 mii lei, indicată în actele de inventariere la data de 01.01.2006, aprobate prin Decizia CMC nr.65/13 din 01.02.2007, nu corespund nici sumar, nici cantitativ cu datele evidenţiate în bilanţurile Î.S. „AGSV”, care la 01.01.2006 au constituit suma totală de 5609,0 mii lei, la 01.01.2007 – 5688,7 mii lei, iar la 01.01.2008 – 5010,0 mii lei.

    Contrar prevederilor art.5 din Legea nr.1543-XIII, bunurile imobile ale Î.S. „AGSV” n-au fost înregistrate la OCT Chişinău.

    În perioada supusă controlului, nerespectînd prevederile art.15 alin.(1) lit.a) şi art.16 din Legea nr.426-XIII, contabilitatea Î.S. „AGSV” a înregistrat în evidenţa contabilă formulele contabile privind înstrăinarea patrimoniului din anul 2006 în sumă totală de 721,5 mii lei, fără asigurarea confirmării documentare a operaţiunilor economice efectuate, totodată, nefiind eliberată factura fiscală şi neînregistrînd această livrare în registrul de livrări, cu indicarea sumei TVA în mărime de 20% (sau 144,3 mii lei) din costul livrării, prin ce n-au fost respectate prevederile art.117 alin.(1) şi art.118 alin.(1), alin.(3) şi alin.(4) din Codul fiscal, adoptat prin Legea nr.1163-XIII din 24.04.1997 (cu modificările şi completările ulterioare)[25]. Concomitent, S.R.L. „Academia Internaţională de Dezvoltare Agricolă” (c/f 1003600156442), care a cumpărat patrimoniul respectiv, pe lîngă acest imobil, mai utilizează ca proprietar o parte de terenul aferent clădirii procurate (neseparat de terenul Î.S. „AGSV”), o poartă metalică şi o parte de gard cu valoarea iniţială de 100,1 mii lei, care sînt înregistrate la evidenţa contabilă a Î.S. „AGSV”.

    Contrar prevederilor art.3 alin.(4) din Legea nr.146-XIII, Î.S. „AGSV” a transmis în locaţiune spaţii cu suprafaţa totală de 467,6 m², în lipsa autorizaţiei fondatorului. Totodată, ca urmare a aplicării incorecte a prevederilor Anexei nr.15 „Determinarea cuantumului minim al chiriei/arendei bunurilor domeniului public” la Legea nr.348-XVI, veniturile de la transmiterea în arendă/locaţiune a patrimoniului au fost diminuate cu sumă de 8,8 mii lei, inclusiv suma TVA aferentă bugetului – cu 1,8 mii lei.

     11.3. Lucrările ce ţin de domeniul public au fost executate de către Î.S. „AGSV” cu unele abateri de la actele normative în vigoare, ceea ce a condiţionat neexecutarea conformă a programului aprobat, majorări neîntemeiate, neatribuirea corectă a lucrărilor executate la perioadele de gestiune respectivă, procurarea de mărfuri cu evitarea procedurilor de achiziţii publice. Astfel, lucrările de amenajare şi întreţinere a spaţiilor verzi la obiectul „Grădina publică Ştefan cel Mare”, executate de către Î.S. „AGSV” în anul 2007, nu corespund celor aprobate în programul de activitate a întreprinderii, aprobat prin Decizia CMC nr.62/3, totodată fiind acceptate de către Primăria mun.Chişinău cu neexecutarea unor lucrări prevăzute în program în sumă totală de 609,8 mii lei şi cu executarea altora neprevăzute în sumă totală de183,2 mii lei.

    Cu toate că în conformitate cu normele legale norma de cheltuieli de regie pentru obiective cu finanţare bugetară a fost stabilită în mărime de 14,5%, Î.S. „AGSV” a utilizat cota cheltuielilor de regie în cuantum de 16,2 la sută, stabilită prin decizia corespunzătoare a Consiliului municipal, ca rezultat costul lucrărilor executate fiind majorat neîntemeiat cu 504,8 mii lei.

    Contrar prevederilor art.15 alin.(1) lit.a) şi lit.b) din Legea nr.426-XIII, din august 2005 pînă la momentul controlului, contabilitatea Î.S. „AGSV” n-a asigurat plenitudinea şi continuitatea înregistrării în evidenţa contabilă a operaţiunilor de recepţionare a lucrărilor în sumă de 156,6 mii lei, a veniturilor de la vînzări în sumă de 9,4 mii lei şi a TVA în sumă de 33,2 mii lei.

    Deşi pentru activitatea Î.S. „AGSV” sînt utilizate mijloace financiare publice în volum de peste 95 la sută, iar beneficiar al rezultatului activităţii acestei întreprinderi este municipiul Chişinău, achiziţiile de mărfuri în sumă totală de 7446,8 mii lei au fost efectuate în lipsa grupului de lucru, cu evitarea procedurilor de achiziţie, prin ce nu s-au respectat prevederile Legii nr.1166-XIII şi Legii nr.96-XVI.

    11.4. Evidenţa contabilă la Î.S. „AGSV” a fost ţinută cu neregularităţi, fiind admise denaturări ale datelor din Raportul privind executarea bugetului instituţiei publice din contul cheltuielilor de bază pe anul 2007, prezentat DGF, ca executor de buget, referitor la datoriile debitoare în suma totală de 2465,5 mii lei.

12. Executarea hotărîrilor Curţii de Conturi

    În urma verificării modului de executare a cerinţelor Hotărîrii Curţii de Conturi nr.60 din 28.06.2007 „Privind raportul asupra formării şi utilizării bugetului municipiului Chişinău şi corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale pe anul 2006”[26] (în continuare – Hotărîrea nr.60), s-a constatat că deşi au fost prezentate informaţii ce atestă înlăturarea unor deficienţe stabilite de controlul precedent, un şir de cerinţe n-au fost executate în măsură deplină. Ca rezultat, unele nereguli continuă să aibă loc. Astfel, n-au fost executate în măsura deplină cerinţele pct.1.3.2. şi pct.3.4. în vederea înregistrării conforme a bunurilor imobile – proprietate municipală, totodată, problema respectivă nefiind înaintată spre examinare în cadrul unei şedinţe a Consiliului municipal. N-a fost elaborat un mecanism eficient de subvenţionare a întreprinderilor municipale (pct.1.3.7. din Hotărîrea nr.60). Pînă la momentul actual n-a fost asigurată compatibilitatea regulamentelor interne ale subdiviziunilor Consiliului municipal cu prevederile legislaţiei în vigoare (pct.1.3.8. din Hotărîrea nr.60). De către Î.M. „DCC” n-a fost asigurată transferarea defalcărilor în sumă de 389,0 mii lei în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii (pct.3.3. din Hotărîrea nr.60).

    Ca rezultat al neexecutării integrale a Hotărîrii Curţii de Conturi nr.19 din 06.04.2007 „Privind raportul asupra rezultatelor controlului efectuat la Direcţia construcţii capitale a Primăriei municipiului Chişinău privind reconstrucţia Complexului Memorial „Eternitate” în perioada anilor 2005-2007 (trimestrul I)”[27], pînă la momentul controlului, Consiliul municipal n-a soluţionat problema transmiterii conforme a Complexului Memorial „Eternitate” din proprietatea publică a municipiului Chişinău în proprietate publică a statului, în gestiunea Ministerului Apărării. Ca consecinţă, mijloacele financiare valorificate la reconstrucţia Complexului Memorial „Eternitate” au rămas la evidenţa contabilă a Î.M. „DCC”, ca construcţie nefinalizată, totodată, înregistrîndu-se şi o datorie creditoare faţă de antreprenori în sumă totală de 11704,1 mii lei, care nu este confirmată prin acte de verificare corespunzătoare.

    Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27, art.28 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”, Curtea de Conturi

hotărăşte:

    1. Se cere de la Primarul general al municipiului Chişinău:

    1.1. să informeze Consiliul municipal Chişinău despre rezultatele controlului asupra formării şi utilizării resurselor bugetului municipiului pe anul 2007;

    1.2. de comun cu Consiliul municipal şi subdiviziunile acestuia, să întreprindă acţiuni concrete şi eficiente pentru lichidarea încălcărilor şi abaterilor constatate, cu aplicarea sancţiunilor disciplinare, în conformitate cu legislaţia în vigoare, faţă de persoanele cu funcţii de răspundere care au comis încălcări;

    1.3. să asigure:

    1.3.1. o conlucrare eficientă între subdiviziunile primăriei în vederea prognozării şi evaluării optime a veniturilor şi cheltuielilor bugetare;

    1.3.2. de comun cu Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun.Chişinău şi subdiviziunile respective ale Consiliului municipal, monitorizarea conformă a procesului de colectare a impozitelor, taxelor şi altor plăţi în vederea micşorării datoriilor faţă de buget;

    1.3.3. gestionarea eficientă a patrimoniului public municipal, cu stabilirea unei evidenţe conforme a acestuia;

    1.3.4. înregistrarea la organele cadastrale a 701 bunuri imobile – proprietate municipală, luarea la evidenţă în subdiviziunile respective ale Consiliului municipal a patrimoniului public transmis în gestiune întreprinderilor municipale, precum şi încheierea contractelor de comodat corespunzătoare;

    1.3.5. întreprinderea măsurilor regulamentare pentru lichidarea datoriilor debitoare şi creditoare cu termenul de achitare expirat în sumă de 6210,9 mii lei şi, respectiv, 119319,3 mii lei (la 01.01.2008);

    1.3.6. respectarea legislaţiei la efectuarea achiziţiilor de lucrări şi servicii pentru necesităţile municipale;

    1.3.7. excluderea cazurilor de efectuare a lucrărilor neprevăzute de devize, majorărilor neîntemeiate, cheltuielilor nejustificate;

    1.3.8. de comun cu Întreprinderea municipală „Direcţia Construcţii Capitale” şi Direcţia generală transport public şi căi de comunicaţie, transmiterea, conform  destinaţiei, subdiviziunilor respective din cadrul Consiliului municipal a obiectelor recepţionate în urma investiţiilor capitale în sumă de 75127,6 mii lei şi, respectiv, 89867,0 mii lei;

    1.3.9. respectarea prevederilor regulamentare la planificarea şi utilizarea autoturismelor de serviciu şi liniilor telefonice, cu luarea măsurilor corespunzătoare în vederea restituirii cheltuielilor peste limită la întreţinerea liniilor telefonice (DGTPCC – 38,1 mii lei; DGCAPPS – 11,6 mii lei, precum şi alte direcţii din cadrul subdiviziunilor Consiliului municipal: DGLCA, DMPDC);

    1.3.10. executarea incontestabilă a cerinţelor din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.60 din 28.06.2007 „Privind raportul asupra formării şi utilizării bugetului municipiului Chişinău şi corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale pe anul 2006” şi Hotărîrea Curţii de Conturi nr.19 din 06.04.2007 „Privind raportul asupra rezultatelor controlului efectuat la Direcţia construcţii capitale a Primăriei municipiului Chişinău privind reconstrucţia Complexului Memorial „Eternitate” în perioada anilor 2005-2007 (trimestrul I)”;

    1.3.11. organizarea evidenţei contabile în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare în toate subdiviziunile Consiliului municipal.

    2. Consiliul municipal Chişinău, de comun cu autorităţile publice locale ale or.Vatra şi com.Stăuceni, să asigure efectuarea transferurilor preconizate de la bugetele de nivelul întîi în fondul de susţinere financiară a unităţilor administrativ-teritoriale în sumă de 1824,1 mii lei şi, respectiv,1650,9 mii lei.

    3. Se cere de la:

    3.1. Direcţia generală finanţe să eficientizeze controlul asupra elaborării pronosticului bugetului municipiului, cu analiza tuturor surselor de venit ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi asupra planificării corecte a acestora;

    3.2. Direcţia generală economie, reforme şi relaţii patrimoniale să intensifice controlul asupra încasării depline şi în termenele prevăzute de contracte a plăţilor pentru locaţiune/arendă, totodată, luînd măsuri în vederea diminuării datoriilor pentru locaţiunea imobilelor în sumă totală de 9383,4 mii lei (la 01.01.2008);

    3.3. Direcţia generală locativ-comunală şi amenajare să ia măsuri în vederea restituirii cheltuielilor în sumă de 126,4 mii lei şi, respectiv, 11,4 mii lei, în urma includerii neîntemeiate în actele de recepţie ale unor antreprenori a TVA şi aplicării unor coeficienţi neregulamentari;

    3.4. Direcţia generală transport public şi căi de comunicaţie şi Î.M. „Direcţia Construcţii Capitale” să asigure transferarea sumelor restante, la 01.01.2008, în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii în sumă totală de 39,6 mii lei şi, respectiv, 50,0 mii lei potrivit pct.36 din Modul de achitare şi evidenţă a plăţilor la bugetul public naţional prin Trezoreria de Stat a Ministerului Finanţelor în anul 2008 nr.07/1-3-06/328 din 10.12.2007[28];

    3.5. Întreprinderea de stat „Asociaţia de gospodărire a spaţiilor verzi or.Chişinău” să ia măsuri în vederea asigurării plenitudinii şi corectitudinii înregistrării în evidenţa contabilă a operaţiunilor economice efectuate, precum şi a înregistrării şi achitării conforme a TVA aferente bugetului.

    4. Se informează Ministerul Finanţelor despre încălcările şi neajunsurile constatate la formarea şi executarea bugetului municipiului Chişinău pe anul 2007, pentru luare de atitudine.

    5. Despre executarea cerinţelor pct.1-3 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de şase luni.

    6. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea „Privind Curtea de Conturi”.

    PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI                  Ala Popescu

    Nr. 40. Chişinău, 12 iunie 2008.