privind raportul asupra gestionării mijloacelor publice alocate pentru întreţinerea instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar pe perioada anului 2007 (Monitorul Oficial nr.237-240 din 31.12.2008, art.45)

    Curtea de Conturi, în prezenţa viceministrului educaţiei şi tineretului dna G. Bulat, viceministrului finanţelor dna N. Lupan, şefului Direcţiei învăţămînt, tineret şi sport mun. Bălţi dna Iu. Gratii, şefilor Direcţiilor generale învăţămînt, tineret şi sport: r-nul Făleşti – dna S. Şoronga, r-nul Ungheni – dna I. Pancu, r-nul Căuşeni – dl A. Toderaşcu, r-nul Călăraşi – dl A. Ciubotaru, r-nul Cimişlia – dl I. Delinschii, altor persoane cu funcţii de răspundere din cadrul autorităţilor publice locale de nivelul întîi şi nivelul al doilea, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”[1] (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra gestionării mijloacelor publice alocate pentru întreţinerea instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar pe perioada anului 2007.

    Acţiunile de control s-au efectuat, conform Programului activităţii de control/audit a Curţii de Conturi pe anul 2008, la 47 de entităţi, verificărilor fiind supuse mijloacele utilizate pentru întreţinerea a 235 de instituţii de învăţămînt şcolar şi preşcolar (conform Anexei).

    Modul de organizare şi funcţionare a sistemului de învăţămînt este reglementat prin Legea învăţămîntului nr.547-XIII din 21.07.1995[1] (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.547-XIII) şi statutele instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar. Atribuţiile de bază ale instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar sînt: asigurarea respectării legislaţiei în procesul de instruire şi educaţie; dezvoltarea personalităţii copilului, a capacităţilor şi aptitudinilor lui spirituale şi fizice la nivelul potenţialului său maxim; asigurarea unei pregătiri multilaterale, pregătirea copiilor pentru a-şi asuma responsabilităţile vieţii într-o societate liberă; cultivarea simţului necesităţii de a munci pentru binele propriu şi cel al societăţii.

    Controlul a avut drept obiectiv verificarea respectării principiilor legalităţii şi regularităţii la utilizarea finanţelor publice pentru întreţinerea instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar, aprecierea eficienţei gestionării patrimoniului public aflat în gestiunea instituţiilor şcolare şi preşcolare, precum şi verificarea respectării prevederilor legislaţiei în vigoare la organizarea şi ţinerea evidenţei contabile.

    În procesul controlului efectuat la faţa locului la entităţi, probele de control au fost colectate prin analiza şi verificarea selectivă a documentelor primare privind tranzacţiile efectuate, corectitudinea înregistrării acestora în notele şi registrele contabile; confruntarea datelor din registre, cartea mare cu cele reflectate în rapoartele financiare şi statistice; observaţii directe; dezbateri în grup, precum şi în urma examinării informaţiilor obţinute de la terţe părţi (Ministerul Finanţelor, Ministerul Educaţiei şi Tineretului) şi a explicaţiilor persoanelor responsabile.

    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

a c o n s t a t a t:
I. Consideraţii de ordin general

    Potrivit prevederilor art.8 din Legea nr.397-XV din 16.10.2003 „Privind finanţele publice locale”[2] (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.397-XV), finanţarea sistemului de învăţămînt şcolar[3] şi preşcolar se efectuează din mijloacele bugetelor unităţilor administrativ teritoriale de nivelul al doilea şi nivelul întîi (în continuare – UAT de nivelul al doilea şi nivelul întîi).

    Pe perioada anului 2007, în ansamblu de la bugetele UAT de nivelul al doilea şi nivelul întîi, pentru finanţarea reţelei instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar, au fost programate alocaţii bugetare definitive (pe toate componentele) în sumă totală de 2591,4 mil.lei, sau cu o majorare a alocaţiilor de 20,2% faţă de anul precedent. Finanţarea cheltuielilor s-a efectuat la nivel de 94,9%, ceea ce în cifre absolute a constituit în total suma de 2460,1 mil.lei, sau cu o diminuare de 131,3 mil.lei faţă de planul precizat. Cheltuielile efective au însumat 2462,6 mil.lei.

    Situaţia privind execuţia cheltuielilor, în perioada de referinţă, pe grupele principale de cheltuieli la componenta de bază şi pe mijloacele speciale, se prezintă astfel:

    Prin acţiunile de control, au fost verificate mijloacele pentru întreţinerea a 124 de instituţii de învăţămînt preşcolar şi a 111 instituţii de învăţămînt şcolar în sumă totală de 356,7 mil. lei, sau 16,3 % din mijloacele utilizate în aceste scopuri.

    Grafic, situaţia privind mijloacele utilizate pentru întreţinerea instituţiilor şcolare şi preşcolare supuse verificărilor, pe tipuri de cheltuieli, se prezintă astfel:

    Verificările efectuate în cadrul controlului asupra gestionării mijloacelor publice alocate pentru întreţinerea instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar au relevat unele probleme, abateri şi nereguli care, în principal, constau în următoarele:

     statutele de organizare juridică a instituţiilor de învăţămînt nu întrunesc prevederile legii, reieşind din modul de activitate şi de utilizare a finanţelor publice;

     utilizarea redusă a capacităţilor de proiect a unor instituţii de învăţămînt şcolar şi preşcolar, fapt ce condiţionează majorarea cheltuielilor pentru instruirea copiilor şi elevilor;

    la unele entităţi supuse controlului (direcţii învăţămînt şi primării) executarea cheltuielilor efective pentru întreţinerea instituţiilor de învăţămînt s-a efectuat cu depăşirea alocaţiilor programate în devizele de cheltuieli;

     nerespectarea actelor legislative şi normative în vigoare la remunerarea personalului didactic, precum şi a altor angajaţi din domeniul supus controlului;

     neconformităţi la achiziţia de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile unor instituţii de învăţămînt, fapt ce a dus la efectuarea unor cheltuieli ineficiente;

     nerespectarea normelor financiare şi normelor naturale de consum la alimentaţia copiilor;

     acumularea şi utilizarea neregulamentară a mijloacelor financiare încasate de la părinţi în unele instituţii de învăţămînt şcolar şi preşcolar;

     efectuarea unor cheltuieli ineficiente la valorificarea lucrărilor de reparaţii şi construcţii capitale;
     neîntreprinderea măsurilor în vederea asigurării integrităţii patrimoniului public aflat în gestiunea instituţiilor de învăţămînt, precum şi a gestionării eficiente a acestuia. O parte din imobilele şi valorile materiale necesare procesului de studii şi instruirii sînt uzate din punct de vedere fizic şi moral;

     evidenţa contabilă nu a fost organizată şi ţinută potrivit reglementărilor în domeniu, nerespectîndu-se prevederile legislaţiei referitor la legalitatea cheltuielilor, înregistrarea în evidenţa contabilă a tuturor valorilor materiale şi a patrimoniului.

    Problemele, abaterile şi neregulile existente în domeniul supus verificărilor au fost cauzate de lipsa: unui management financiar eficient la utilizarea mijloacelor financiare şi gestionarea patrimoniului public; unor reglementări bine determinate privind divizarea responsabilităţilor care revin instituţiilor şcolare şi preşcolare, precum şi executorilor de buget; unui mediu de control intern viabil, precum şi de fluctuaţia cadrelor şi, nu în ultimul rînd, de insuficienţa de mijloace financiare destinate activităţii domeniului vizat.

    II. Cadrul instituţional în baza căruia îşi desfăşoară
activitatea instituţiile de învăţămînt şcolar şi preşcolar

    a) Deşi, potrivit art.13 alin.(2) din Legea nr.547-XIII, instituţiile de învăţămînt sînt persoane juridice, în realitate instituţiile de învăţămînt şcolar şi preşcolar nu întrunesc criteriile caracteristice persoanei juridice, şi anume: nu dispun de patrimoniu distinct şi nu răspund pentru obligaţiile sale cu acest patrimoniu; nu pot să dobîndească şi să exercite în numele propriu drepturi patrimoniale şi nepatrimoniale, să-şi asume obligaţii; nu pot fi reclamant şi pîrît în instanţa de judecată; de sine stătător nu pot contracta achiziţia de mărfuri, lucrări şi servicii. De asemenea, în calitate de executori de buget ai instituţiilor de învăţămînt, după caz, sînt conducătorii direcţiilor învăţămînt sau primarii satelor (comunelor) sau oraşului din localităţile de amplasare a acestora. Instituţiile de învăţămînt au o subordonare dublă. Astfel, conform prevederilor art.43 alin.(1) şi art.45 din Legea nr.547-XIII, acestea în plan metodologic sînt conduse de direcţiile învăţămînt, iar în problemele asigurării financiare şi materiale – de autorităţile publice locale. În aşa mod directorii şi adjuncţii instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar fiind numiţi în funcţie de către direcţiile de învăţămînt raionale, iar personalul instituţiei - prin ordinul directorului şcolii, pe cînd remunerarea acestora se efectuează de către organul administraţiei publice locale.

    b) Unele instituţii de învăţămînt şcolar din raioanele Călăraşi, Orhei, Cimişlia, Floreşti, Făleşti, Drochia, Ştefan Vodă activează în baza unor regulamente interne, aprobate de consiliile profesorale, fără ca acestea să fie aprobate de organul ierarhic superior de conducere a învăţămîntului, după cum reglementează art.47 alin.(2) din Legea nr.547-VIII. Nu dispun de statute (regulamente) instituţiile şcolare şi preşcolare din cadrul com. Ivancea şi unele din subordinea primăriei or. Orhei.

    c) Cu abateri de la prevederile legale, majoritatea instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar n-au fost supuse evaluării şi acreditării în mod obligatoriu, prin ce n-a fost respectat art.7 alin.(1) din Legea nr.1257-XIII din 16.07.1997 „Cu privire la evaluarea şi acreditarea instituţiilor de învăţămînt din Republica Moldova” şi art.37 alin.(5) din Legea nr.547-XIII. Astfel, n-au fost supuse acreditării instituţiile de învăţămînt din raionul Cantemir şi Stefan Vodă. Din toate instituţiile de învăţămînt şcolar şi preşcolar din raionul Ungheni, doar două au fost acreditate conform prevederilor legale, iar în raionul Călăraşi din 71 de instituţii de învăţămînt a fost acreditată doar una. Cazuri similare au fost constatate şi la alte instituţii de învăţămînt din unităţile administrativ-teritoriale.

    III. Utilizarea capacităţilor de proiect ale instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar

    În perioada supusă controlului, utilizarea capacităţilor de proiect ale instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar s-a efectuat în mod neuniform, la unele instituţii fiind instruiţi elevi într-un număr foarte redus, fapt ce condiţionează majorarea cheltuielilor pentru instruirea unui elev, determină un nivel redus de eficienţă a cheltuielilor în domeniul învăţămîntului. Astfel, în raionul Ungheni capacităţile de proiect ale instituţiilor de învăţămînt şcolar au fost utilizate la nivel de la 20% pînă la 64%, în raionul Cimişlia – în medie de 56,5%, raionul Cantemir – de 59,8% (instituţiile şcolare) şi de 65,3% (instituţiile preşcolare). Nivelul mediu de utilizare a capacităţilor de proiect ale instituţiilor de învăţămînt şcolar din raionul Călăraşi a constituit 52%, totodată existînd instituţii de învăţămînt care au folosit capacităţile de proiect la nivel de 18% – 20% – 22% – 28%. S-a constatat un nivel scăzut de utilizare a capacităţilor de proiect ale instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar îndeosebi în localităţile rurale, inclusiv la: grădiniţa de copii a primăriei s.Corbu, raionul Donduşeni – 12,5%, şcoala din s. Ţaul, raionul Donduşeni – 26,3%, şcoala din com.Cerepcău, raionul Floreşti – 27,0%, şcoala din s.Hădărăuţi, raionul Ocniţa – 37,0%, şcolile din s. Nicoreni, raionul Drochia – 41,9%.

IV. Valorificarea mijloacelor publice
 pentru întreţinerea instituţiilor de învăţămînt

    1. Execuţia devizelor de cheltuieli

    În perioada de referinţă, la executarea cheltuielilor pentru întreţinerea unor instituţii de învăţămînt şcolar şi preşcolar a fost depăşită limita de alocaţii programate în devizele de cheltuieli, pentru achiziţionarea mărfurilor şi serviciilor. Astfel de depăşiri au fost constatate în sumă totală de 4578,6 mii lei, cele mai mari fiind admise de: Direcţia învăţămînt, tineret şi sport (în continuare – DÎTS) mun. Bălţi – 3356,9 mii lei, primăria or. Floreşti – 1077,4 mii lei; primăria s. Trebisăuţi, raionul Briceni – 104,7 mii lei; Direcţia generală învăţămînt, tineret şi sport (în continuare – DGÎTS) Făleşti – 31,5 mii lei, prin ce nu s-au respectat prevederile art.7 alin.(3) din Legea nr.397-XV. Cazuri similare la executarea cheltuielilor pe unele articole s-au constatat la DGÎTS Glodeni, DGÎTS Ungheni şi DGÎTS Cimişlia.

    Deşi, potrivit art.61 alin.(8) din Legea nr.547-XIII, mijloacele bugetare alocate pentru învăţămînt sînt intangibile, prin decizia consiliului local al com. Hîrjauca, r-nul Călăraşi, a fost modificată destinaţia mijloacelor programate pentru învăţămîntul preşcolar (art.113.09 „Alimentaţia”) în sumă de 57,0 mii lei şi pentru cel şcolar (art.113.03 „Rechizitele de birou, materialele şi obiectele de uz gospodăresc”) – 10,0 mii lei, care s-au redistribuit aparatului primăriei acestei localităţi pentru procurarea unui automobil.

    2. Constatări referitor la salarizarea cadrelor didactice

    a) Salarizarea angajaţilor în cadrul unor instituţii de învăţămînt şcolar şi preşcolar s-a efectuat neregulamentar, ceea ce a dus la plata eronată a salariilor, premiilor, unor adaosuri la salariu, indemnizaţiilor pentru concediu, ajutorului material. Asemenea nereguli se exemplifică la: DGÎTS Ungheni – 36,8 mii lei; DGÎTS Făleşti – 32,8 mii lei; DÎTS mun.Bălţi – 27,4 mii lei; DGÎTS Călăraşi – 12,6 mii lei; primăria or. Floreşti – 11,1 mii lei; primăria s. Hădărăuţi, r-nul Ocniţa – 10,0 mii lei; DGÎTS Glodeni – 4,8 mii lei; DGÎTS Căuşeni – 2,4 mii lei; primăriile: com. Gradişte, r-nul Cimişlia – 2,9 mii lei; or. Călăraşi – 1,9 mii lei; s. Cerepcău, r-nul Floreşti – 1,4 mii lei, primăria s. Alexeevca, r-nul Floreşti – 1,0 mii lei.

    Nerespectînd procedura prevăzută în pct.2 şi pct.3 din Regulamentul cu privire la evaluarea condiţiilor de muncă la locurile de muncă şi modul de aplicare a listelor ramurale de lucrări pentru care pot fi stabilite sporuri de compensare pentru munca prestată în condiţii nefavorabile, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1335 din 10.10.2002[4], în perioada raportată, primăriile com. Gradişte, com. Ecaterinovca şi s. Mihailovca din r-nul Cimişlia au achitat angajaţilor instituţiilor de învăţămînt sporuri pentru munca prestată în condiţii nefavorabile în sumă de, respectiv, 21,4 mii lei, 10,8 mii lei şi 3,6 mii lei.

    La primăria com. Hîrjauca, r-nul Călăraşi, au fost stabilite neconformităţi la cumularea funcţiilor de către 2 angajaţi (la grădiniţa din s. Hîrjauca şi gimnaziul din s. Leordoaia), cărora le-a fost achitat un salariu în sumă totală de 7,0 mii lei.

    b) La unele instituţii şcolare cadrele de conducere şi alt personal didactic au desfăşurat activitate didactică peste normele stabilite prin actele normative în vigoare. În acest context se relevă că la unele instituţii, fără a se coordona cu Ministerul Educaţiei şi Tineretului, cadrelor de conducere (directorilor şi adjuncţilor acestora), precum şi altui personal didactic li s-a permis să desfăşoare activitate didactică în volum mai mare de 12 ore pe săptămînă, prin ce nu au fost respectate prevederile pct.4 din Condiţiile de salarizare pentru cadrele didactice şi alte categorii de personal din instituţiile şi organizaţiile de învăţămînt preuniversitar, stabilite prin Anexa nr.1 la Hotărîrea Guvernului nr.381 din 13.04.2006 „Cu privire la condiţiile de salarizare a personalului din unităţile bugetare în baza Reţelei tarifare unice”[5]. Abaterile respective au fost consemnate la instituţiile de învăţămînt din cadrul DÎTS mun. Bălţi, DGÎTS Făleşti, DGÎTS Ştefan Vodă şi primăriilor: or. Făleşti, or. Orhei, com. Hîrjauca, r-nul Călăraşi.

    c) DGÎTS Cimişlia a acordat premii cadrelor didactice din raionul Cimişlia cu ocazia zilei profesionale în sumă de 20,1 mii lei, fără reflectarea acestor plăţi în fişele personale ale angajaţilor şi în datele evidenţei contabile, nefiind calculate şi transferate contribuţiile la bugetul asigurărilor sociale de stat, precum şi primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală în sumă totală de 6,3 mii lei, prin ce s-a încălcat art.4 din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2007 nr.405-XVI din 15.12.2006[6] şi art.5 din Legea fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă medicală pe anul 2007 nr.408-XVI din 21.12.2006[7]. Un caz similar în sumă de 1,7 mii lei s-a constatat şi la primăria com. Ecaterinovca, r-nul Cimişlia.

    3. Cu privire la achiziţiile publice

Achiziţia de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile unor instituţii de învăţămînt nu întotdeauna s-a efectuat cu respectarea prevederilor legale, fapt ce generează utilizarea ineficientă a mijloacelor publice.

    a) La DÎTS mun. Bălţi au fost depistate cazuri de modificare a elementelor contractelor încheiate, cu introducerea elementelor noi, ceea ce a dus la schimbarea condiţiilor ofertelor cîştigătoare în suma totală de 150,6 mii lei, prin ce s-au încălcat prevederile art.25 alin.(5) din Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997[8] (cu modificările ulterioare). Un caz analogic s-a constatat la primăria or. Orhei (suma de 15,1 mii lei). Concomitent, unele cazuri de modificare neregulamentară a condiţiilor ofertei, au dus la majorarea costului mărfurilor şi serviciilor. Astfel de cazuri au fost consemnate la: primăria or. Orhei – în sumă de 36,2 mii lei; primăria s. Ocniţa, r-nul Ocniţa – 27,9 mii lei; primăria s. Hădărăuţi, r-nul Ocniţa – de 9,3 mii lei; primăria or. Făleşti – 4,5 mii lei şi DÎTS mun. Bălţi – 1,7 mii lei.

    b) La procurarea mărfurilor şi serviciilor pentru necesităţile instituţiilor de învăţămînt, DÎTS mun. Bălţi nu în toate cazurile a respectat procedura legală de achiziţii publice, contractînd acelaşi tip de marfă (ulei vegetal, pîine, căbune), divizînd achiziţia prin contracte separate în sumă totală de 877,6 mii lei. De asemenea, cazuri de divizare a achiziţiei s-au constatat la: primăria or. Cantemir în sumă de 611,9 mii, DÎTS Căuşeni – 351,3 mii lei, primăria com. Hîrjauca – 34,6 mii lei. Ca rezultat al divizării achiziţiei de mărfuri şi servicii, la DGÎTS, r-nul Ungheni, s-au suportat cheltuieli suplimentare în sumă de 21,1 mii lei, la primăria or. Cantemir – 31,4 mii lei, DGÎTS Căuşeni – 30,4 mii lei, primăria s. Ermoclia, r-nul Ştefan Vodă – 19,9 mii lei.

    c) În lunile septembrie – octombrie 2007, DÎTS mun. Bălţi neregulamentar, în lipsa contractelor încheiate, a achiziţionat produse alimentare în sumă de 62,9 mii lei. Astfel de deficienţe au fost consemnate şi la: primăria or. Călăraşi în sumă de 84,7 mii lei, DGÎTS Călăraşi – 40,4 mii lei.

    4. Cheltuieli pentru alimentaţie

    La alimentaţia copiilor nu se respectă normele financiare şi normele naturale de consum, fapt determinat de insuficienţa de mijloace bugetare alocate în aceste scopuri, iar în unele cazuri – de modificările operate în planurile de finanţare, prin schimbarea destinaţiei mijloacelor aprobate pentru alimentaţia copiilor. La unele entităţi s-au constatat lipsuri de produse alimentare.
    a) La majoritatea entităţilor supuse verificărilor nu se respectă norma financiară pentru alimentarea unui copil în zi în instituţiile de învăţămînt şcolar şi preşcolar, aceasta fiind mai mică decît cea aprobată prin Ordinul ministrului educaţiei şi tineretului nr.524 din 25.12.2006 „Cu privire la aprobarea normelor financiare pentru alimentarea copiilor din instituţiile instructiv-educative”[9], una din cauzele principale fiind neplanificarea conformă a mijloacelor faţă de normativul prestabilit. Însă e necesar de menţionat că unele entităţi, nerespectînd atît norma financiară, cît şi norma naturală de consum stabilită la alimentaţia copiilor, au redistribuit în alte scopuri mijloacele programate pentru alimentaţia copiilor. Astfel, la DGÎTS Ungheni cheltuielile efective înregistrate în medie pe zi pentru alimentarea unui copil instruit la şcoala auxiliară din Sculeni au fost cu 7 lei mai mici decît norma financiară stabilită (18 lei/zi din buget), sau în total cheltuielile au fost diminuate faţă de normele legale cu suma de 148,8 mii lei. Cu toate acestea, DGÎTS a redistribuit în alte scopuri suma de 125,1 mii lei, ceea ce constituie 34% din suma de 365,0 mii lei iniţial programată pentru alimentaţia elevilor. Totodată, n-au fost respectate nici normele naturale de consum la alimentaţia elevilor, acestea fiind mai mici la: ouă – cu 97%; lapte – cu 94%; brînză de vaci – cu 92%; carne – cu 26%; produse din peşte – cu 90%; legume – cu 82%; fructe – cu 96% etc. O situaţie similară s-a constat şi la DGÎTS Călăraşi, la alimentaţia elevilor şcolii auxiliare din Călăraşi, cheltuielile din buget fiind mai mici decît cele reglementate cu 16,0 mii lei, în acelaşi timp entitatea redistribuind mijloacele preconizate pentru alimentaţie în sumă de 90,1 mii pentru efectuarea altor cheltuieli.

    b) Lipsa unui sistem eficient de evidenţă a stocurilor de produse alimentare în cadrul DÎTS mun. Bălţi, precum şi a unui sistem de control intern şi, nu în ultimul rînd, a controlului cuvenit din partea factorilor responsabili asupra integrităţii valorilor materiale a permis ca la unele instituţii de învăţămînt preşcolar să fie admise lipsuri de produse destinate alimentaţiei copiilor. În aşa mod, în cadrul prezentului control la 10 instituţii preşcolare (din cele 33 existente) selectiv s-a verificat circulaţia şi folosirea produselor alimentare şi s-a efectuat inventarierea stocurilor, ca rezultat fiind stabilite lipsuri de produse alimentare în sumă totală de 57,1 mii lei, inclusiv: fructe şi legume – 3,2 tone în sumă de 17,7 mii lei, crupe – 975,5 kg în sumă de 6,7 mii lei, produse lactate – 683,2 kg în sumă de 3,8 mii lei, zahăr – 354,4 kg în sumă de 3,4 mii lei, precum şi carne, ouă, biscuiţi etc. Aceste lipsuri au fost determinate de micşorarea nelegitimă în datele evidenţei analitice a stocului cantitativ de produse alimentare, precum şi de neconfirmarea documentară a circulaţiei unor produse (eliberarea produselor şefilor de depozit şi utilizarea lor ulterioară).

    5. Alte constatări ale controlului

    a) Neţinînd cont de pct.6 alin.(s) din Regulamentul Direcţiei generale învăţămînt, tineret şi sport, aprobat prin Decizia Consiliului raional nr. 05/05 din 25.09.2003, potrivit căruia DGÎTS Călăraşi exercită controlul asupra utilizării corecte şi raţionale a alocaţiilor financiare, aceasta în anul 2007 a procurat un microbuz, în valoare de 99,9 mii lei, cu unele defecte, astfel, prin alt act de achiziţie, procurînd o altă cutie de viteze în sumă de 15,5 mii lei.

    b) Cu încălcarea pct.15 din Regulamentul „Cu privire la detaşarea salariaţilor întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor din Republica Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.836 din 24.06.2002[10], achitarea cheltuielilor de deplasare a angajaţilor DGÎTS mun. Bălţi s-a efectuat în baza unor bilete neconforme, costul cărora (1 bilet) în medie depăşea cu 8-10 lei tariful minim stabilit de Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor, în urma cărui fapt cheltuielile nelegitime din bugetul local au constituit 22,7 mii lei. Un caz analogic în sumă de 2,6 mii lei a fost constatat la DÎTS Glodeni. Incorectitudini la calcularea diurnelor s-au constatat şi la primăria s. Colicăuţi, r-nul Briceni.

    c) La DÎTS mun. Bălţi au fost depistate cazuri de utilizare a telefoanelor de serviciu pentru convorbiri personale (Turcia, Portugalia, Spania, Rusia), fără achitarea lor de către persoanele care au întreţinut aceste convorbiri, astfel fiind suportate cheltuieli nelegitime din bugetul local în sumă de 19,9 mii lei.

    d) Cu toate că instituţiile de învăţămînt din subordine nu dispun de mijloace de transport, DGÎTS Căuşeni a programat la 5 instituţii subordonate alocaţii pentru procurarea combustibilului în sumă de 47,0 mii lei, din contul cărora a valorificat pentru necesităţile sale asemenea cheltuieli în valoare de 44,5 mii lei, cu reflectarea eronată a lor în rapoartele financiare ale liceelor.

    6. Constatări referitor la cheltuielile pentru investiţii şi reparaţii capitale

    Au fost admise cazuri de efectuare a cheltuielilor iraţionale la valorificarea mijloacelor pentru investiţii şi reparaţii capitale.

    a) În perioada anilor 2005-2007, primăria s. Ocniţa, ca beneficiar al obiectivului în construcţie, n-a dat dovadă de responsabilitatea necesară la valorificarea mijloacelor finanţate de la bugetul de stat (transferuri cu destinaţie specială) pentru reconstrucţia şcolii săteşti, efectuată de către antreprenorul ÎI „Simionca Marina” (c/f 1002604000085). Ca rezultat, bugetului local i-au fost cauzate pierderi în sumă totală de 326,1 mii lei, inclusiv: 83,0 mii lei - costul lucrărilor executate la construcţia unui bloc sanitar, fără documentaţia de proiect, care peste 3 luni a fost demontat; 62,2 mii lei – lipsuri de valori materiale (uşi, jgheaburi şi burlane), incluse în actele de recepţie a lucrărilor executate şi achitate antreprenorului; 180,9 mii lei – achitarea repetată a volumelor de lucrări executate la reconstrucţia acoperişului şcolii de către un alt antreprenor, ca consecinţă a executării necalitative de către ÎI „Simionca Marina” a acestor lucrări, precum şi cu abateri de la proiectul aprobat, fapt confirmat prin încheierea unor experţi în domeniul construcţiilor. Potrivit datelor Registrului de Stat, ÎI „Simionca Marina” a fost lichidată la 16.01.2008.

    b) Conducerea primăriei com. Ivancea, r-nul Orhei, a recepţionat lucrări pentru conectarea gimnaziului Brăneşti la sistemul de aprovizionare cu apă în sumă de 20,0 mii lei, care de fapt au fost executate doar în sumă de 9,3 mii lei, astfel neîntemeiat fiindu-i achitată antreprenorului şi înregistrată la cheltuieli efective suma de 11,7 mii lei. Analogic, primăria or. Orhei a recepţionat şi achitat lucrări neexecutate în sumă totală de 9,6 mii lei. De către DGÎTS Glodeni au fost admise cheltuieli neîntemeiate la valorificarea mijloacelor pentru reparaţii capitale în sumă de 15,4 mii lei.

    c) Primăria or. Călăraşi, în lipsa facturii fiscale, a acceptat spre plată taxa pe valoarea adăugată (TVA) în sumă de 12,1 mii lei, inclusă incorect în actele de recepţie şi factura de expediţie de către un antreprenor, cu toate că acesta nu era înregistrat ca plătitor de TVA.

    d) Factorii de decizie ai Direcţiilor educaţie, tineret şi sport (în continuare – DETS) din sect. Botanica şi sect. Buiucani au acceptat în procesele-verbale de recepţie a lucrărilor volume şi tipuri de lucrări care nu corespund devizului-ofertă adjudecat şi contractului încheiat în sumă de 207,7 mii lei şi, respectiv, 71,0 mii lei.

    e) La primăriile com. Ivancea, r-nul Orhei, şi s. Ermoclia, r-nul Ştefan Vodă, în perioada de referinţă, au fost efectuate cheltuieli pentru reparaţia curentă în sumă de 47,8 mii lei şi, respectiv, 47,5 mii lei, fără a se indica în procesele-verbale lucrările executate. În baza unor acte de formă liberă, fără a se specifica suprafeţele reparate şi normele de consum ale materialelor, primăria com. Gradişte, r-nul Cimişlia, a casat materiale de construcţie în sumă de 43,9 mii lei.

    f) Contrar prevederilor art.13 din Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 „Privind calitatea în construcţii”[11] (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.721-XIII), lucrările de reparaţie capitală a acoperişului grădiniţei din s. Ecaterinovca, r-nul Cimişlia, în sumă de 203,8 mii lei s-au efectuat în lipsa documentelor de proiect, aprobate şi expertizate în modul stabilit. Cazuri similare s-au consemnat la primăria s. Hădărăuţi, r-nul Ocniţa, în sumă de 56,0 mii lei şi la DGÎTS Căuşeni – 44,1 mii lei.

V. Constatări referitor la corectitudinea formării şi utilizării mijloacelor speciale

    a) La unele instituţii de învăţămînt şcolar şi preşcolar neregulamentar au fost acumulate şi utilizate mijloace financiare încasate de la părinţi.

    Consiliile locale ale 5 UAT (s. Nicoreni, r-nul Drochia, s. Goleni, s. Tîrnova, s. Brînzeni, r-nul Edineţ, s. Corjeuţi, r-nul Briceni) nu au stabilit prin deciziile lor taxa de întreţinere a copiilor în instituţiile preşcolare, care potrivit prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.198 din 16.04.93 „Cu privire la protecţia copiilor şi familiilor socialmente vulnerabile”[12] (cu modificările ulterioare) urma să constituie cel puţin 50% din costul normelor de cheltuieli pentru alimentaţia copiilor, cu aprobarea mijloacelor speciale provenite din aceste plăţi. De asemenea, nu au fost adoptate şi alte decizii în acest sens (micşorarea plăţii, scutirea etc.) Însă controalele efectuate la unele primării din aceste localităţi au scos în evidenţă cazuri de acumulare şi utilizare neregulamenară a unor asemenea mijloace. Astfel, potrivit explicaţiilor prezentate de către factorii responsabili şi angajaţii instituţiilor de învăţămînt preşcolar din s. Tîrnova şi s. Goleni, r-nul Edineţ, pe parcursul perioadei supuse controlului, de la părinţi au fost acumulate mijloace băneşti pentru întreţinerea copiilor în sumă de 39,2 mii lei şi, respectiv, 6,9 mii lei, care ulterior s-au transmis şefilor de ospătărie pentru procurarea produselor destinate alimentării copiilor, fără a fi înregistrate în evidenţa contabilă, prin ce s-au încălcat prevederile art.8 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995[13] (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.426-XIII). Un caz similar a fost constatat şi la grădiniţa din s. Coştangalia, r-nul Cimişlia (din subordinea primăriei com. Ecaterinovca).

    Fără un temei legal, la instituţiile şcolare din localităţile sus-menţionate s-au acumulat mijloace pentru alimentaţia copiilor în sumă totală de 16,9 mii lei, dintre care la gimnaziul s. Tîrnova – 8,6 mii lei şi la liceul din s. Goleni – 8,3 mii lei.

    Deşi consiliul local al com. Ecaterinovca a aprobat mijloace speciale de la încasarea plăţii pentru întreţinerea copiilor la instituţia preşcolară în sumă de 37,1 mii lei, în instituţia respectivă nu a fost stabilită taxa de întreţinere a copiilor.

    b) La unele entităţi nu s-a asigurat pe deplin realizarea mijloacelor speciale. Cu nerespectarea prevederilor art.6 din Legea nr.397-XV, încasarea veniturilor de la realizarea biletelor la tabăra de odihnă „Codreanca” din or. Corneşti din cadrul DGÎTS Ungheni, precum şi modul şi direcţiile de utilizare a acestora n-au fost stabilite şi aprobate de Consiliul raional Ungheni, dar prin dispoziţia vicepreşedintelui Consiliului raional. Controlul a constatat că în perioada supusă controlului DGÎTS Ungheni n-a asigurat realizarea veniturilor în sumă totală de 14,7 mii lei, ceea ce constituie cota-parte în mărime de 10 la sută din preţul a 210 bilete realizate Casei Naţionale de Asigurări Sociale, care potrivit clauzelor contractuale urmau a fi încasate de la beneficiarii acestora. Concomitent, s-a constatat că în lipsa actelor justificative DGÎTS Ungheni a realizat 207 bilete a cîte 70 lei (10 la sută din preţul lor integral). În cadrul entităţii lipsesc unele reglementări în cazul repartizării gratuite a biletelor copiilor orfani, rămaşi fără tutelă, copiilor din familiile socialmente vulnerabile, fapt ce sporeşte riscul unor neconformităţi la repartizarea acestora.

VI. Gestionarea patrimoniului proprietate publică

    La gestionarea patrimoniului public aflat în gestiunea instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar nu în toate cazurile s-au respectat reglementările legale, fiind admise neconformităţi, ce se exprimă prin:

-          utilizarea unor edificii în alte scopuri decît cele pentru instruire;

-          gestionarea ineficientă a patrimoniului şi neasigurarea integrităţii lui;

-          neînregistrarea dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile;

-          nedelimitarea terenurilor aferente construcţiilor şi neînregistrarea acestora în evidenţa contabilă;

-          ţinerea neconformă a evidenţei patrimoniului.

    a) Deşi în perioada de referinţă de către organele administraţiei publice locale au fost întreprinse unele măsuri în vederea îmbunătăţirii bazei tehnico-materiale a instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar, totodată se relevă că unele instituţii nu dispun de condiţii adecvate de activitate, astfel gestionînd imobile care nu sînt conectate la conductele de apă şi canalizare. O parte din valorile materiale necesare procesului de studii şi instruirii sînt uzate din punct de vedere fizic şi moral.

    b) Urmare lipsei unui control adecvat din partea factorilor de decizie ai primăriei şi DÎTS mun. Bălţi asupra utilizării eficiente şi conform destinaţiei a patrimoniului public la 3 licee din municipiu (LT „Ştefan cel Mare”, LT „A.Puşkin”, LT „G.Coşbuc”) încăperile şcolii (vestiare) au fost reamenajate în băi cu abur, fără un proiect elaborat şi coordonat în modul stabilit cu organele abilitate în acest domeniu, prin ce au fost încălcate pr evederile art.13 alin.(1) din Legea nr.721-XIII. De asemenea, s-a constatat că, neţinînd cont de neregulile expuse, încă în anul 2004, în lipsa deciziei consiliului local, primăria mun. Bălţi a transmis nelegitim în arendă suprafaţa de 58,8 m2 a LT „A.Puşkin” (unde era amenajată baia) ÎI „Beliiciuc P.F.”(c/f 479983). Cu toate că termenul contractului a expirat la 01.07.2007, la momentul efectuării controlului aceste încăperi se aflau în gestiunea agentului economic respectiv.

    Transmitea neregulamentară în arendă a unor încăperi care se află în gestiunea instituţiilor de învăţămînt s-a constatat la primăria com. Ivancea, r-nul Orhei, şi la primăria com. Hîrjauca, r-nul Călăraşi. Cazuri de diminuare a plăţilor pentru arendă s-au consemnat la DGÎTS Căuşeni în sumă de 2,3 mii lei şi DGÎTS Glodeni – 14,1 mii lei, totodată, ultima necalculînd spre achitare chiriaşului şi plăţile pentru serviciile comunale în sumă de 2,7 mii lei. De menţionat şi faptul că unele licee din cadrul DGÎTS Glodeni au transmis neautorizat spaţii în locaţiune, în lipsa deciziilor consiliului raional.

    c) Contrar prevederilor art.5 alin. (1) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998[14] (cu modificările ulterioare), bunurile imobile ale unui şir de instituţii de învăţămînt n-au fost înregistrate corespunzător la oficiile cadastrale. Astfel de deficienţe s-au constatat la: DGÎTS Căuşeni – în valoare de 41102,9 mii lei, DETS sect. Buiucani, mun. Chişinău – 30805,3 mii lei, DGÎTS Călăraşi – 4473,0 mii lei, DGÎTS Ungheni – 2397,4 mii lei. La Oficiul cadastral teritorial Călăraşi, nu au fost înregistrate în modul corespunzător imobile cu valoarea totală de 117971,7 mii lei, ceea ce constituie 95% din valoarea patrimoniului proprietate a unităţilor administrativ–teritoriale de nivelul întîi, aflat în gestiunea instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar. DGÎTS Orhei nu a înregistrat la organul cadastral imobilele gestionate de liceul teoretic „Onisifor Ghibu” din or. Orhei, iar DGÎTS Cimişlia – de către liceul teoretic „Mihai Viteazul”.

    La DGÎTS din raioanele: Călăraşi, Cimişlia, Orhei, primăria com. Hîrjauca, r-nul Călăraşi, n-a fost legiferat dreptul de folosinţă a terenurilor proprietate publică aferente clădirilor aflate în gestiunea instituţiilor de învăţămînt, totodată, acestea nefiind înregistrate în evidenţa contabilă, după cum prevede art.8 şi art.15 alin.(1) lit.a) din Legea nr.426-XIII şi art.13 din Legea nr.523-XIV din 16.07.1999 „Cu privire la proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale”[15]. Un caz similar a fost stabilit şi la primăria com. Ecaterinovca, r-nul Cimişlia, la ultima fiind consemnate diferenţe între datele OCT Cimişlia, darea de seamă funciară şi planul localităţii privind terenurile aferente construcţiilor.

    d) Au fost admise cazuri de neatribuire la majorarea valorii de bilanţ a fondurilor fixe a cheltuielilor pentru reparaţii capitale. Astfel, nerespectînd prescripţiile pct.60 din Instrucţiunea „Cu privire la evidenţa contabilă în contabilităţile centralizate din cadrul primăriilor satelor (comunelor), oraşelor”, aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.137 din 25.11.1998[16] (cu modificările ulterioare; în continuare – Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.137 din 25.11.1998), primăria or.Cantemir n-a majorat valoarea fondurilor fixe cu suma cheltuielilor pentru reparaţii capitale efectuate la instituţiile de învăţămînt de 869,5 mii lei; primăria c. Hîrjauca, r-nul Călăraşi – 674,2 mii lei; primăria com. Gradişte, r-nul Cimişlia – 471,8 mii lei; primăria s. Alexeevca, raionul Floreşti – 210,6 mii lei, DGÎTS Căuşeni – 86,0 mii lei, DGÎTS Cimişlia – 96,9 mii lei, primăria or. Orhei – 83,3 mii lei, DGÎTS Ungheni – 24,3 mii lei.

    e) Lipsa controlului corespunzător asupra asigurării integrităţii patrimoniului a cauzat admiterea lipsurilor de bunuri materiale, caz consemnat la DGÎTS Ungheni în sumă de 13,6 mii lei. Totodată, la unele entităţi au fost stabilite surplusuri de valori materiale, în principal acestea fiind cauzate de neînregistratea în evidenţa contabilă a diferitor donaţii. Deficienţe de acest ordin s-au constatat la: primăria com. Hîrjauca, r-nul Călăraşi – în sumă de 520,2 mii lei, DGÎTS Orhei – 50,3 mii lei, primăria or. Orhei – 35,7 mii lei, DGÎTS Ungheni – 31,7 mii lei, DÎTS mun. Bălţi – 12,3 mii lei şi la primăriile s. Ivancea şi s. Susleni din raionul Orhei – în sumă de 28,7 mii lei şi, respectiv, 5,7 mii lei.

    f) În multiple cazuri entităţile nu asigură integritatea patrimoniului aflat în gestiune. Astfel, conducerea DGÎTS Orhei nu a asigurat înregistrarea în evidenţa contabilă a blocului de studii, cazangeriei, depozitelor de pe teritoriul liceului teoretic „Onisifor Ghibu”, totodată efectuînd cheltuieli în sumă de 49,2 mii lei pentru procurarea şi instalarea cazangeriei. Primăria com. Ecaterinovca, r-nul Cimişlia, nu a înregistrat în evidenţa contabilă obiectele finalizate (mijloace fixe) în sumă de 696,4 mii lei, iar primăria s. Mihailovca din acelaşi raion – în valoare de 70,0 mii lei (actul de recepţie finală din decembrie 2007).

    Nu au fost estimate şi înregistrate în evidenţa contabilă unele imobile aflate în gestiunea DGÎTS Ungheni. Un caz analogic s-a constatat şi la DÎTS mun. Bălţi, ultima neestimînd şi neînregistrînd ca obiect de inventar separat o clădire cu două etaje cu suprafaţa totală de 515,4 m2. Primăria or. Cantemir, construind un nod sanitar la gimnaziul „M. Eminescu” în valoare de 116,0 mii lei (conform actelor de primire-predare a lucrărilor), n-a înregistrat în evidenţa contabilă acest obiect de inventar, valoarea lucrărilor fiind trecută la cheltuielile curente ale entităţii.

    Cu nerespectarea pct.156 din Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.137 din 25.11.1998, la unele entităţi n-au fost înregistrate în evidenţa contabilă, la contul extrabilanţier, fondurile de manuale livrate instituţiilor de învăţămînt pentru transmiterea lor în chirie elevilor. Astfel de cazuri au fost identificate la DGÎTS Cimişlia în sumă de 541,8 mii lei, la primăriile s. Mihailovca şi com. Gradişte din r-nul Cimişlia – în sumă de 30,8 mii lei şi, respectiv, 14,3 mii lei. Ca rezultat, nu se efectuează inventarierea şi casarea fondului de manuale în modul stabilit.

    Aşa entităţi, ca primăria or. Cantemir; DGÎTS Căuşeni; DÎTS mun. Bălţi; primăria com. Gradişte şi DGÎTS Cimişlia nu au efectuat regulamentar inventarierea valorilor materiale.

    g) Contrar pct.14 din Regulamentul privind casarea bunurilor uzate, raportate la mijloacele (fondurile) fixe, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.500 din 12.05.1998[17] (cu modificările şi completările ulterioare), în lipsa actelor de casare, la liceul din s. Mihailovca, r-nul Cimişlia, s-a constatat demontarea a 4 computere (anul fabricării 2007) cu valoarea de bilanţ de 24,7 mii lei, concomitent lipsind unele detalii estimate la preţul de 1,9 mii lei.

    Primăriile com. Ivancea şi s. Susleni din raionul Orhei au atribuit incorect la categoria de obiecte de mică valoare şi scurtă durată mijloacele fixe în sumă de 22,5 mii lei şi, respectiv, 30,0 mii lei.

VII. Constatări ale controlului referitor la rapoartele financiare şi evidenţa contabilă

    La unele entităţi evidenţa contabilă n-a fost organizată şi ţinută potrivit reglementărilor în domeniu, fapt ce se exprimă prin:

-          neînregistrarea în evidenţa contabilă a angajamentelor legale;

-          decontarea la cheltuieli a valorilor materiale, mijloacelor financiare în lipsa documentelor justificative;

-          existenţa unor devieri între datele evidenţei analitice şi evidenţei sintetice.

    În unele cazuri aceste abateri au afectat veridicitatea datelor raportate.

    a) DGÎTS Făleşti n-a respectat prevederile art.15 alin.(1) lit.c) şi art.16 din Legea nr.426-XIII, efectuînd înscrieri în registrele contabile, în lipsa facturilor fiscale. Acest fapt a dus la denaturarea datelor evidenţei contabile şi, ca urmare, la micşorarea datoriei debitoare, la 01.01.2008, cu suma totală de 358,0 mii lei şi la majorarea datoriei creditoare, la aceeaşi dată, cu suma de 348,7 mii lei.

    b) DÎTS mun. Bălţi a reflectat în evidenţa contabilă peste 2 luni (în alt an bugetar) datoria creditoare în mărime de 158,1 mii lei, formată în lunile noiembrie-decembrie 2007, astfel denaturînd cu suma respectivă datele raportului financiar. În perioada de referinţă nu a fost asigurată înregistrarea în evidenţa contabilă nici a datoriei debitoare în sumă de 53,4 mii lei, formată de la calcularea plaţii pentru arendă (de la transmiterea clădirii grădiniţei-creşă nr.25).

    De către DÎTS mun. Bălţi nu s-au respectat cerinţele legale şi la contabilizarea veniturilor din activitatea sportivă şi de întremare a sănătăţii a Şcolii sportive specializate pentru copii şi juniori de rezerve olimpice de probe pe apă din mun. Bălţi (în continuare – ŞSSCJROPA), controlul constatînd formarea surplusurilor de mijloace băneşti în casă atît la sfîrşitul zilei, cît şi la sfîrşitul lunii, care variau de la 0,2 mii lei pînă la 14,8 mii lei. În afară de aceasta, cu încălcarea pct.7 din Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.1992[18], în casa ŞSSCJROPA mun. Bălţi, în perioada supusă controlului, s-au acumulat mijloace băneşti peste necesarul minim, care nu s-au predat în bancă în modul corespunzător (în decurs de o lună în casă se aflau mijloace băneşti în sumă de circa 23,0 mii lei, iar în decurs de două luni – 17,0 mii lei). În cadrul entităţii n-a fost asigurată întocmirea foilor de parcurs pentru unităţile de transport potrivit cerinţelor pct.6, pct.8.1, pct.11.3 şi pct.13 din Instrucţiunea „Privind completarea şi prelucrarea foilor de parcurs pentru autocamioane”[19], aprobată prin Ordinul nr.108 din 17.12.1998 al Departamentului Analize Statistice şi Sociologice, astfel acestea neconţinînd date despre ruta parcursă, timpul de plecare şi de sosire etc. De asemenea au fost admise cazuri de trecere neîntemeiată la pierderi a 244 litri de combustibil în sumă totală de 2,7 mii lei. Un caz similar în sumă de 1,4 mii lei s-a consemnat şi la DGETS Glodeni.

    c) Deşi în anul 2006 primăria or. Cantemir a înstrăinat clădirea grădiniţei nr.2, contractul de vînzare-cumpărare fiind înregistrat la Oficiul cadastral teritorial Cantemir, la 01.01.2008, acest imobil cu valoarea de bilanţ de 2500,0 mii lei era înregistrat în evidenţa primăriei or. Cantemir. Ca rezultat, pe parcursul anului 2007, serviciul contabil a continuat să calculeze uzura la acest imobil, care a însumat 62,5 mii lei. Astfel, rapoartele financiare ale primăriei or. Cantemir pe anul 2007, la compartimentele mijloace fixe şi uzura mijloacelor fixe, au fost majorate neîntemeiat cu 2500,0 mii lei şi, respectiv, 62,5 mii lei. La această entitate au fost consemnate diferenţe semnificative între soldurile înregistrate în cartea mare şi cele înregistrate în bilanţul contabil, inclusiv la mijloacele bugetare: la contul 203 „Cheltuieli bugetare pentru investiţii capitale” în sumă de 1050,3 mii lei şi la contul 231 „Finanţare din buget a investiţiilor capitale” în sumă de 328,8 mii lei, iar la mijloacele speciale: la contul 405 „Veniturile mijloacelor obţinute sub formă de transfer pentru realizarea proiectelor finanţate din surse externe” în sumă de 587,4 mii lei şi la contul 215 „Cheltuielile efective din contul mijloacelor obţinute din proiecte finanţate din surse externe” în sumă de 145,6 mii lei. La componenta de bază, de asemenea, s-au constatat diferenţe între datele cărţii mari şi cele ale evidenţei analitice la contul 010 „Clădiri” în sumă de 82,0 mii şi la mijloacele speciale – de 36,2 mii lei. Pe parcursul anului 2007, cheltuielile privind reparaţiile capitale efectuate la instituţiile de învăţămînt din or. Cantemir în sumă totală de 869,5 mii lei n-au fost înregistrate la majorarea valorii de bilanţ pe mijloace fixe aparte, ceea ce a dus la necalcularea uzurii în sumă de 21,7 mii lei. Contabilitatea primăriei or. Cantemir, nedispunînd de documente primare confirmative privind alimentaţia copiilor (meniu, liste cu semnături), a acceptat spre plată CC „Universalcoop-Cantemir” (c/f 1003603008690) şi decontare suma de 18,4 mii lei, achitată din contul mijloacelor speciale ale entităţii (donaţii pentru alimentaţia copiilor). Tot în lipsa documentelor justificative, contabilitatea a casat datoria debitoare a FISM, existentă la 01.01.2007, în mărime de 73,6 mii lei, care constituia contribuţia comunităţii la realizarea reparaţiei capitale a unei instituţii de învăţămînt, precum şi suma de 51,7 mii lei, utilizată la reparaţia capitală, care s-a decontat la cheltuieli în lipsa actelor de recepţie a lucrărilor.

    d) Nerespectînd pct.148 din Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.137 din 25.11.1998, contabilitatea primăriei s.Gîrbova, r-nul Ocniţa, n-a reflectat la subcontul 203 „Cheltuieli bugetare pentru investiţii capitale” cheltuielile efective pentru construcţia sălii sportive a şcolii în sumă de 400,0 mii lei, iar contabilitatea s. Ocniţa (la 01.01.2007) neîntemeiat a micşorat soldul la acelaşi subcont cu suma de 1500,0 mii lei. Un caz similar a fost constatat şi la primăria com. Gradişte, r-nul Cimişlia, în sumă de 33,0 mii lei.

    e) La DGÎTS Căuşeni s-au constatat unele diferenţe între datele evidenţei analitice şi datele raportului financiar (forma nr.2) la art.111 „Retribuirea muncii” în sumă de 66,2 mii lei şi la art.112 „Contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat” în sumă de 9,5 mii lei. N-a fost calculată uzura la mijloace fixe în sumă de 25,3 mii lei. În perioada de referinţă nu a fost întocmit raportul privind primirea şi utilizarea valorilor materiale cu titlu de ajutor umanitar în sumă de 524,1 mii lei (formularul nr.2u). În raportul privind executarea bugetului din contul cheltuielilor de bază pe anul 2007 al DGÎTS Căuşeni, la compartimentul 113.09 „Alimentaţia”, au fost înregistrate cheltuieli efective ce depăşesc cu 36,5 mii lei datele înregistrate în evidenţa contabilă, iar în raportul privind încasarea şi utilizarea mijloacelor speciale la acelaşi compartiment s-au reflectat cheltuieli cu 5,2 mii lei mai puţin în comparaţie cu datele evidenţei contabile. Nu a fost ţinută regulamentar nici evidenţa mijloacelor speciale la partea de venituri, acestea fiind înregistrate incorect (conform metodei de casă) la momentul achitării plăţilor, dar nu la cel al calculării lor. Ca rezultat, în anul 2007 s-a constatat diminuarea veniturilor reflectate în dările de seamă contabile, inclusiv de la alimentarea elevilor în sumă de 10,9 mii lei, veniturilor de la cazarea în cămin a liceenilor şi altor persoane în sumă de 49,3 mii lei. În evidenţa contabilă şi dările de seamă pe anul 2007 n-a fost înregistrată datoria persoanelor cazate în cămine în sumă de 6,7 mii lei

    În luna mai 2007, DGÎTS Căuşeni a achiziţionat produse de cofetărie în sumă de 35,6 mii lei şi alte bunuri în valoare de 6,0 mii lei, care au fost înregistrate direct la cheltuieli în lipsa documentelor confirmative privind consumul acestora. Nu a fost justificată documentar nici casarea la cheltuieli a 14,8 m3 de cherestea în valoare de 40,0 mii lei.

    DGÎTS Căuşeni, în anul 2007, a primit un generator de căldură cu titlu gratuit în valoare de 815,2 mii lei, care a fost înregistrat în evidenţa sintetică eronat, ca clădire. Entitatea a admis datorii debitoare cu termenul de prescripţie expirat în sumă totală de 234,4 mii lei.

    f) Primăriile com. Ivancea şi s. Susleni din r-nul Orhei nu au ţinut regulamentar evidenţa încasării taxei de întreţinere a copiilor în instituţiile preşcolare, plata respectivă fiind încasată de către terţe persoane (educatori), fără a se elibera chitanţele de plată.

    g) Primăriile com. Ecaterinovca şi com. Gradişte din r-nul Cimişlia au casat combustibil solid în valoare de 105,0 mii lei şi, respectiv, 83,5 mii lei, în lipsa aprobării normelor de consum al combustibilului, precum şi fără a fi întocmite fişele pentru eliberarea materialelor de la depozit, semnate de destinatari.

    Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27, art.28 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”, Curtea de Conturi

hotărăşte:

    1. Se recomandă conducerii Ministerului Educaţiei şi Tineretului, conform competenţei atribuite prin Legea învăţămîntului nr.547-XIII din 21.07.1995 şi Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1033 din 04.10.2005:

    1.1. să reexamineze competenţa şi statutul organizatorico-juridic ale instituţiilor şcolare şi preşcolare, cu înaintarea măsurilor de îmbunătăţire a cadrului juridic în domeniul vizat;

    1.2. să revadă modalitatea de acreditare a instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar, în scopul eficientizării şi perfecţionării mecanismului stabilit;

    1.3. de comun cu Ministerul Finanţelor, să elaboreze un mecanism de control privind asigurarea normelor financiare de consum la alimentaţia copiilor.

    2. Se cere de la autorităţile publice locale menţionate în Anexă:

    2.1. să întreprindă acţiuni concrete privind lichidarea încălcărilor constatate, cu respectarea normelor de disciplină financiar-bugetară, inclusiv la utilizarea mijloacelor financiare destinate pentru întreţinerea instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar, precum şi la gestionarea patrimoniului public;

    2.2. să respecte normele financiare şi naturale de consum la alimentaţia copiilor şi elevilor;

    2.3. să întreprindă măsuri de înregistrare a bunurilor imobile şi drepturilor asupra lor, aflate în gestiunea instituţiilor de învăţămînt, potrivit prevederilor Legii cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998;

    2.4. să implementeze sistemul de control intern în contextul Strategiei de dezvoltare a controlului financiar public intern, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.74 din 29.01.2008 „Cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare a controlului financiar public intern”[20].

    3. Se cere de la:

    3.1. Consiliul municipal Bălţi – să examineze rezultatele controlului asupra gestionării mijloacelor publice alocate pentru întreţinerea instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar pe perioada anului 2007 la DÎTS mun. Bălţi şi să decidă privind efectuarea unui control asupra modului de utilizare a produselor alimentare în instituţiile preşcolare care nu au fost supuse verificării în cadrul prezentului control;

    3.2. consiliile locale ale s. Nicoreni, r-nul Drochia, s.Goleni, s.Tîrnova, s. Brînzeni din r-nul Edineţ, s. Corjeuţi, r-nul Briceni, com. Ecaterinovca, r-nul Cimişlia – să decidă privind aprobarea taxei de întreţinere a copiilor în instituţiile preşcolare, asigurînd corectitudinea formării mijloacelor speciale;

    3.3. DGÎTS Cimişlia şi primăria com. Ecaterinovca, r-nul Cimişlia – să asigure transferarea contribuţiilor la bugetul asigurărilor sociale de stat şi a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală în sumă de 6,3 mii lei şi, respectiv, 1,7 mii lei;

    3.4. DGÎTS Ungheni, DGÎTS Făleşti, DGÎTS Călăraşi, DGÎTS Glodeni, DGÎTS Căuşeni şi primăriile: or. Floreşti, s. Hădărăuţi, raionul Ocniţa, com. Gradişte, r-nul Cimişlia, or. Călăraşi, s. Cerepcău şi s. Alexeevca, r-nul Floreşti – să examineze cazurile de remunerare neregulamentară a angajaţilor, cu întreprinderea măsurilor prevăzute de legislaţie;

    3.5. primăriile or. Orhei şi or. Călăraşi, DGÎTS Glodeni – să ia măsuri în vederea restituirii cheltuielilor neîntemeiate suportate la executarea lucrărilor de construcţie în sumă de, respectiv, 21,3 mii lei, 12,1 mii lei, 15,4 mii lei;

    3.6. primăriile com. Hîrjauca, r-nul Călăraşi, s. Alexeevca, raionul Floreşti, DGÎTS Cimişlia, DGÎTS Ungheni – să asigure atribuirea conformă la majorarea valorii de bilanţ a fondurilor fixe a cheltuielilor suportate pentru reparaţii capitale în sumă de, respectiv, 674,2 mii lei, 210,6 mii lei, 96,9 mii lei, 24,3 mii lei;

    3.7. DGÎTS Ungheni – să întreprindă măsuri de rigoare în vederea restituirii lipsurilor de bunuri materiale în sumă de 13,6 mii lei;

    3.8. primăria or. Cantemir, DGÎTS Orhei, primăria or. Orhei, primăriile com. Ivancea şi s. Susleni din raionul Orhei – să înregistreze în evidenţa contabilă valorile materiale în sumă de, respectiv, 116,0 mii lei, 50,3 mii lei, 35,7 mii lei, 28,7 mii lei şi 5,7 mii lei;

    3.9. DGÎTS Orhei, DGÎTS Ungheni şi DÎTS mun. Bălţi – să asigure evaluarea şi înregistrarea în datele evidenţei contabile a tuturor imobilelor aflate în gestiunea instituţiilor de învăţămînt.

    4. Se ia act că la:

    4.1. Direcţia învăţămînt, tineret şi sport mun. Bălţi:

-          au fost aplicate sancţiuni disciplinare faţă de 33 de angajaţi care au comis încălcări la gestionarea finanţelor publice şi a patrimoniului de stat, inclusiv 6 persoane au fost eliberate din funcţiile deţinute;

-          s-a întocmit un plan de măsuri de înlăturare a neajunsurilor constatate;

-          au fost restituite sumele de: 57,1 mii lei – valoarea produselor alimentare constatate ca lipsuri; 14,8 mii lei – cheltuieli pentru convorbiri telefonice; 7,0 mii lei – plăţile neconforme achitate la retribuirea muncii; 2,2 mii lei – cheltuieli pentru transport; 0,5 mii lei – cheltuieli nelegitime ale combustibilului;

-          s-au stabilit limitele de cheltuieli telefonice;

-          în evidenţa contabilă a fost reflectat ajutorul umanitar în sumă de 12,3 mii lei;

-          în rapoartele financiare s-au efectuat corectările corespunzătoare privind datoria creditoare în sumă de 158,1 mii lei;

    4.2. Direcţia generală învăţămînt, tineret şi sport Căuşeni:

-          s-a asigurat restituirea datoriei la plata pentru arendă în sumă de 2,3 mii lei;

-          a fost majorată valoarea de bilanţ a fondurilor fixe cu suma de 86,0 mii lei;

    4.3. primăria or. Cantemir:

-          s-au perfectat documentele corespunzătoare ce ţin de reparaţiile capitale în sumă de 51,7 mii lei, precum şi s-au efectuat modificările în datele evidenţei contabile privind calcularea uzurii în sumă de 62,5 mii lei;

-          s-a majorat valoarea de bilanţ a fondurilor fixe cu suma de 869,5 mii lei;

    4.4. primăria com. Hîrjauca, raionul Călăraşi, au fost înregistrate în evidenţa contabilă valorile materiale în sumă de 520,0 mii lei;

    4.5. primăria or. Orhei a fost majorată valoarea de bilanţ a fondurilor fixe cu suma de 83,3 mii lei;

    4.6. primăria com. Gradişte, r-nul Cimişlia, au fost înregistrate în evidenţa contabilă surplusurile de bunuri materiale în sumă totală de 38,6 mii lei şi majorată valoarea de bilanţ a fondurilor fixe cu suma de 471,8 mii lei;

    4.7. primăria com. Ecaterinovca, r-nul Cimişlia, s-a înregistrat în evidenţa contabilă costul gazoductului în sumă de 696,4 mii lei;

    4.8. primăria s. Mihailovca, r-nul Cimişlia, s-au înregistrat în evidenţa contabilă mijloace fixe în valoare de 70,0 mii lei şi a fost restabilită lipsa unor detalii estimate la preţul de 1,9 mii lei, cu punerea în funcţiune a calculatoarelor demontate.

    5. Se informează Ministerul Finanţelor şi Ministerul Administraţiei Publice Locale despre rezultatele controlului asupra gestionării mijloacelor publice alocate pentru întreţinerea instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar pe perioada anului 2007.

    6. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă Guvernului şi Comisiei parlamentare pentru cultură, ştiinţă, învăţămînt, tineret, sport şi mijloace de informare în masă.

    7. Despre executarea punctelor 1, 2 şi 3 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni.

    8. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.