La proiectul prezentat al Regulamentului prezint următoarele obiecţii şi propuneri:

1.       În conformitate cu denumirea proiectului Regulamentului şi prevederilor art.1, 3 şi 4 din proiectul prezentat rezultă că prin aprobarea acestui Regulament se reglementează instituirea unei Comisii guvernamentale „pentru supravegherea realizării achiziţiilor publice”, care are drept scop „supravegherea respectării prevederilor Legii privind achiziţiile publice ...”, are obiectivul de bază „supravegherea corectitudinii desfăşurării procedurilor de achiziţie publică” şi că unele din atribuţiile Comisiei sunt „coordonarea procedurilor de achiziţie publică, a căror valoare estimativă, fără taxa pe valoarea adăugată, depăşeşte 5 mil.lei pentru bunuri şi servicii şi 20 mil.lei – pentru lucrări”, „identifică lacunele existente în procesul realizării procedurilor de achiziţie publică” etc.

Sunt de părerea că aceste norme contravin Legii privind achiziţiile publice nr.96 din 13.04.2007.

Conform art.8 şi 9 din Legea privind achiziţiile publice:

- Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare (ARMAPAU) este autoritatea administrativă centrală cu statut de persoană juridică, în subordinea Guvernului, constituită în scopul reglementării de stat, efectuării supravegherii, controlului şi coordonării interramurale în domeniul achiziţiilor publice;

- Agenţia are autonomie funcţională;

- atribuţia de coordonare, monitorizare, evaluare şi control al modului în care autorităţile contractante respectă procedurile de achiziţii publice şi de atribuire a contractelor de achiziţii publice este una din atribuţii de bază a acestei Agenţii.

De asemenea, este de menţionat că supravegherea achiziţiilor publice este efectuată prin intermediul procedurilor stabilite în lege, în care locul central îl ocupă ARMAPAU şi subdiviziunile ei teritoriale.

Prin urmare, prin înfiinţarea Comisiei guvernamentale menţionate se înfiinţează încă un organ de supraveghere a achiziţiilor publice, care nu este reglementat de Legea privind achiziţiile publice şi care va dubla şi/sau substitui ARMAPAU, ceea ce contravine Legii.

Mai mult, unele norme din proiectul de Regulament, de exemplu, art.4 lit.c), e), g), art.11, art.17, art.18 limitează independenţa cuvenită a ARMAPAU şi Grupurilor de Lucru a autorităţilor contractante în domeniul achiziţiilor publice. Astfel, conform art.11 „Deciziile Comisiei ... sunt executorii pentru Agenţie şi autorităţile contractante”.

Întradevăr, achiziţiile publice sunt un domeniu destul de atractiv pentru corupţie şi că acest domeniu necesită o atenţie deosebită atît în scopul utilizării eficiente a mijloacelor publice, promovării concurenţei, cît şi pentru prevenirea corupţiei.

Cred că în scopul prevenirii corupţiei în acest domeniu se cere atît implementarea sistemului de achiziţii publice bazat pe principiile de transparenţă, concurenţă şi criterii obiective pentru luarea de decizii (adică a normelor Legii privind achiziţiile publice), cît şi monitorizarea implementării acestui sistem.

Deci, în cazul proiectului prezentat de Regulament ar putea fi vorba de instituirea şi activitatea nu a unei Comisii de supraveghere a realizării achiziţiilor publice, dar a unui Grup de Monitorizare a achiziţiilor publice, care presupune efectuarea monitorizării achiziţiilor publice fără implicarea lui în procesul de achiziţii publice şi fără limitarea independenţei ARMAPAU şi Grupurilor de Lucru a autorităţilor contractante. În legătură cu aceasta din proiectul de Regulament necesită a fi excluse: prevederile, ce duc la instituirea unui organ ce dublează şi/sau substituie ARMAPAU; prevederile, prin care se limitează independenţa şi imparţialitatea ARMAPAU şi Grupurilor de Lucru a autorităţilor contractante în activităţile de achiziţii publice; responsabilităţile menţionate în art.5, care nu pot fi atribuite Grupului de Monitorizare.

2.       În art.4 lit.c) şi d) din proiectul prezentat de Regulament sunt incluse unele din atribuţiile Comisiei ce ţin de achiziţiile publice „a căror sumă estimativă, fără taxa pe valoarea adăugată, depăşeşete 5 mil.lei pentru bunuri şi servicii şi 20 mil.lei – pentru lucrări”. În legătură cu aceste prevederi menţionez următoarele.

Încă în anul 2006 în cadrul examinării proiectului de Lege cu privire la achiziţiile publice AO Transparency International – Moldova a propus completarea proiectului de Lege cu privire la achiziţiile publice cu norma prin care Agenţia pentru achiziţii publice urmează a fi investită cu atribuţia de organizare în comun cu autorităţile publice respective a achiziţiilor publice de nivel statal (de proporţii sau a obiectivelor de importanţă internaţională) şi de atribuire a contractelor de achiziţii publice, pentru realizarea cărora sunt utilizate credite oferite de către instituţiile financiare internaţionale sau surse investiţionale (naţionale sau străine).

Constatăm că propunerea dată nu a fost acceptată, iar din prevederile Legii privind achiziţiile publice rezultă că toate achiziţiile publice sunt organizate şi efectuate de către autorităţile contractante şi supravegheate de către ARMAPAU.

Din art.4 lit.c) şi d) a proiectului prezentat de Regulament se relevă încă odată necesitatea reglementării achiziţiilor publice de nivel statal şi completarea Legii privind achiziţiile publice cu astfel de norme.

De aceea, propun de a elabora şi completa Legea privind achiziţiile publice cu norma prin care s-ar reglementa atribuirea ARMAPAU a competenţei de organizare în comun cu autorităţile publice respective a achiziţiilor publice de nivel statal (de proporţii sau a obiectivelor de importanţă internaţională) şi de atribuire a contractelor de achiziţii publice, pentru realizarea cărora sunt utilizate credite oferite de către instituţiile financiare internaţionale sau surse investiţionale (naţionale sau străine).

3.       Ţinînd cont de propunerea înaintată mai sus de instituire a Grupului de Monitorizare a achiziţiilor publice, propun de a completa proiectul prezentat de Regulament cu normele ce ar reglementa:

- componenţa Grupului de Monitorizare (adică numărul de membri şi instituţiile/persoanele pe care le reprezintă), modul de înaintare a candidaturilor şi de aprobare a componenţei GM, cerinţele înaintate faţă de candidaţii/membrii GM pentru asigurarea unei activităţi eficiente de monitorizare a achiziţiilor publice, termenul de activitate a membrilor;

- drepturile şi obligaţiile membrilor GM;

- asigurarea independenţei GM a achiziţiilor publice;

- posibilitatea instituirii a 2 sau mai multor grupuri de monitorizare în dependenţă de necesitate/volumul de achiziţii publice;

- cum este organizată activitatea de monitorizare a GM;

- finanţarea activităţilor de monitorizare;

- cine poate participa la şedinţele şi/sau activităţile Grupului de Monitorizare (mass-media, ONG, experţi, reprezentanţii autorităţilor contractante şi operatorilor economici etc.);

- informarea publicului şi autorităţilor privind activitatea Grupului de Monitorizare (planurile de activitate, măsurile întreprinse şi realizate, rapoartele de monitorizare, propuneri/recomandări, reacţia autorităţilor publice etc.).