Vă comunic că la solicitarea Inspectoratului Fiscal Principal de Stat în cadrul Asociaţiei Obşteşti Transparency International – Moldova am examinat proiectul prezentat al Regulamentului de funcţionare şi organizare a Consiliului consultativ al Serviciului Fiscal de Stat cu societatea civilă.

În legătură cu examinarea proiectului de Regulament menţionez că se salută iniţiativa Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de înfiinţare a Consiliului consultativ, care are drept scop perfecţionarea sistemului fiscal, îmbunătăţirea calităţii serviciilor fiscale prestate de către acesta şi stabilirea unor relaţii corecte dintre funcţionarii fiscali şi contribuabili.

La proiectul de Regulament supus examinării prezint următoarele obiecţii şi propuneri:

1. P.2 din proiectul de Regulament este prezentat într-o redacţie ce nu permite de a înţelege clar ce fel de organ este Consiliul consultativ şi care este menirea acestuia. De aceea, p.2 necesită a fi redactat. 
2. Propun de a substitui textul „contribuirea la libera exprimare a voinţei contribuabililor” din p.5 al.I cu textul „contribuie la relevarea problemelor cu care se confruntă contribuabilii şi sistemul fiscal” şi de a evidenţia această normă într-un alineat separat.
3. În legătură cu norma de mai sus în p.5 este necesar de a stipula, de asemenea, că Consiliul consultativ are sarcina de a aduce la cunoştinţa autorităţilor competente obiecţiile contribuabililor, problemele cu care se confruntă, există sau au apărut în domeniul fiscal şi propunerile elaborate în acest domeniu.
4. După cuvîntul „obligaţiilor” din p.5 al.I propun de a substitui expresia „societăţii civile” cu cuvîntul „contribuabililor”, iar după textul „inspector fiscal” de exclus textul „şi societate civilă”.
5. Propun de a substitui expresia „societăţii civile” din p.5 al.IV cu cuvîntul „contribuabililor”.
6. P.5 al.VIII este necesar de a fi redactat. Din conţinutul acestui alineat rezultă că problemele parvin de la societatea civilă. Probabil, autorul proiectului de Regulament a avut în vedere că este necesar de a examina problemele cu care se confruntă contribuabilii sau care există în sistemul fiscal.
7. P.5 al.X propun de a-l completa în continuare cu textul „ , evitării sau rezolvării problemelor apărute în SFS şi relaţiile acestuia cu contribuabilii, precum şi îmbunătăţirii calităţii serviciilor prestate de către sistemul fiscal”.
8. Propun de a completa p.6 cu un alineat nou din care ar rezulta că membrii Consiliului consultativ au dreptul să pună în dezbatere în cadrul Consiliului şi să participe la examinarea problemelor, la realizarea măsurilor şi implementarea propunerilor ce ţin de sistemul fiscal.
9. Propun de a stipula în compartimentul IV al proiectului de Regulament numărul de persoane din care este constituit Consiliul consultativ, precum şi numărul membrilor – reprezentanţi ai societăţii civile şi sectorului privat, care ar fi într-un echilibru adecvat cu numărul membrilor din partea sectorului public.
10. P.8 din proiectul de Regulament stipulează că componenţa Consiliului consultativ se confirmă de către Guvern la propunerea Ministerului Finanţelor. Totodată, proiectul de Regulament prevede că din componenţa Consiliului consultativ fac parte reprezentanţi ai societăţii civile şi sectorului privat. Propun de a completa proiectul de Regulament cu norma din care ar rezulta că membrii din partea societăţii civile şi sectorului privat sunt desemnaţi de către ONG de profil şi asociaţiile de business, ceea ce ar fi în concordanţă cu scopul înfiinţării Consiliului consultativ.
11. P.14, 15, 17 şi 18 din proiectul de Regulament stipulează că preşedinte al Consiliului consultativ este şeful IFPS, că secretarul Consiliului consultativ este ales la propunerea preşedintelui, că Consiliul consultativ îşi desfăşoară activitatea în baza planului de lucru al IFPS, că şedinţele, inclusiv şedinţele extraordinare, se stabilesc de către preşedintele Consiliului consultativ.

Consider că aceste norme contrazic scopului înfiinţării Consiliului consultativ şi activităţii eficiente a acestuia.

Propun de a reglementa că:

- preşedintele, vicepreşedintele şi secretarul Consiliului consultativ sunt aleşi la adunarea Consiliului consultativ din rîndul membrilor Consiliului pe un termen de 1 an cu rotaţia ulterioară a acestora;

- Consiliul consultativ activează în baza planului său de activitate;

- planul de activitate este întocmit în baza propunerilor membrilor Consiliului consultativ şi aprobat de către Consiliul consultativ;

- şedinţele Consiliului consultativ sunt organizate în conformitate cu planul de activitate sau la iniţiativa membrilor Consiliului, dar nu mai rar de o dată în lună.

12. Ţinînd cont de propunerile înaintate mai sus, propun de a exclude stipulaţia din p.25.
13. În legătură cu norma din p.27 a proiectului de Regulament cred că procesul-verbal al şedinţei Consiliului consultativ urmează a fi semnat atît de către preşedinte sau vicepreşedinte (care a condus şedinţa Consiliului), cît şi de către secretar.
14. De corectitudinea informaţiei privind şedinţele Consiliului consultativ şi deciziile adoptate indicate în procesul-verbal poartă răspundere toate persoanele care semnează procesul-verbal. De aceea, ori p.28 urmează a fi exclus, ori p.28 urmează a fi prezentat în redacţia, din care ar rezulta că de corectitudinea informaţiei incluse în procesul-verbal sunt responsabile toate persoanele care îl semnează.
15. În p.29 se stipulează că obiecţiile, propunerile şi deciziile Consiliului consultativ se transmit subdiviziunilor IFPS. În legătură cu aceasta este de menţionat că Consiliul consultativ nu conduce cu subdiviziunile IFPS, iar deciziile Consiliului au caracter de recomandare pentru SFS. De aceea, propun de a exclude cuvîntul „subdiviziunilor”, precum şi de a stipula că deciziile Consiliului consultativ au caracter de recomandare pentru sistemul fiscal.
16. În legătură cu stipulaţia din p.29 propun de a reglementa în continuare că IFPS va examina problemele relevate de către Consiliul consultativ şi recomandările înaintate de către acesta, precum şi va întreprinde măsurile pentru înlăturarea neajunsurilor relevate sau rezolvarea problemelor existente în sistemul fiscal în scopul îmbunătăţirii calităţii serviciilor prestate de către sistemul fiscal.
17. Propun de a completa proiectul Regulamentului cu norme prin care s-ar reglementa:

- finanţarea activităţii Consiliului consultativ;

- cine poate participa la şedinţele Consiliului consultativ (în afară de membrii Consiliului consultativ): mass-media, reprezentanţii instituţiilor/organizaţiilor publice, organizaţiilor neguvernamentale, experţi în domeniu, contribuabilii, alte persoane concrete după caz;

- coordonarea activităţilor Consiliului consultativ al SFS cu activităţile altor Consilii consultative (de exemplu, care se înfiinţează pe lîngă Guvern);

- monitorizarea implementării recomandărilor Consiliului consultativ;

- asigurarea transparenţei Consiliului consultativ: informarea publicului despre planurile de activitate, măsurile organizate şi derularea acestora, problemele puse în discuţie în cadrul şedinţelor, rezultatele discuţiilor, deciziile adoptate şi recomandările înaintate, reacţia autorităţilor la deciziile şi recomandările Consiliului consultativ, deciziile autorităţilor, realizarea măsurilor implementate în sistemul fiscal, publicarea rapoartelor de activitate etc.

Consider că acceptarea propunerilor înaintate va contribui la sporirea eficienţei activităţii Consiliului consultativ şi, în consecinţă, va îmbunătăţi sistemul fiscal şi calitatea serviciilor prestate de către acesta.