Vă comunic că în cadrul Transparency International – Moldova am examinat proiectul Statutului Consiliului Civil pentru monitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei prezentat pentru avizare de către CCCEC. De asemenea, au fost supuse examinării proiectul Hotărîrii Guvernului privind crearea Consiliului Civil pentru monitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei şi Nota informativă privind proiectul Hotărîrii de Guvern privind crearea Consiliului Civil pentru monitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei.

La avizarea proiectului de Statut am ţinut cont de cerinţele Convenţiei Naţiunilor Unite împotriva corupţiei, la care Republica Moldova este parte, precum şi de prevederile Planului Preliminar de Ţară în aspectul ce ţine de organul specializat de prevenire şi combatere a corupţiei, cooperarea cu societatea civilă şi monitorizarea activităţii organului specializat din partea societăţii civile.

În legătură cu examinarea proiectului prezentat de Statut este de menţionat că Convenţia ONU prevede necesitatea implementării politicilor şi măsurilor, prin realizarea căror s-ar crea condiţii favorabile pentru participarea societăţii civile la monitorizarea activităţilor de prevenire şi combatere a corupţiei, inclusiv a organelor specializate anticorupţie, astfel contribuind la mobilizarea sau consolidarea capacităţilor de luptă cu corupţia.

Capitolul 5 din Planul Preliminar de Ţară prevede măsuri de optimizare a activităţii CCCEC. Printre acestea sunt prevăzute măsuri care au drept scop asigurarea transparenţei activităţii CCCEC şi crearea condiţiilor de monitorizare a activităţii de prevenire şi combatere a corupţiei a acestui organ, inclusiv prin crearea unui Consiliu Civil. Totodată, se prevede că Consiliul Civil va facilita interacţiunea între societate şi CCCEC, precum şi va impulsiona activitatea în întregime a CCCEC.

Înţelegem că crearea Consiliului Civil pentru monitorizarea CCCEC reprezintă doar una din măsurile care necesită a fi întreprinse în scopul facilitării participării societăţii civile la monitorizarea activităţilor de prevenire şi combatere a corupţiei (ceea ce nu împiedică implementarea altor măsuri de facilitare a participării societăţii civile la activităţile de monitorizare). Totodată înţelegem că realizarea măsurii date este în conformitate cu Planul Preliminar de Ţară. În acest context se salută iniţiativa de creare a Consiliului Civil menţionat.

În rezultatul examinării proiectului prezentat al Statutului Consiliului Civil pentru monitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei înaintez următoarele obiecţii şi propuneri:

1. În conformitate cu proiectul prezentat Consiliul Civil, care urmează a fi creat, va activa în baza unui Statut.

Conform Dicţionarului explicativ[1] „Statutul” este un „document care cuprinde ansamblul de principii, norme şi reguli ce stau la baza constituirii şi activităţii unei organizaţii, societăţi, instituţii etc.”.

Art.3 din proiect prevede că „Consiliul Civil este un organ independent şi imparţial, fără statut de persoană juridică, de monitorizare ... ” a CCCEC, adică este un grup de monitorizare.

Prin urmare, în cazul dat ar fi mai potrivit ca documentul, care urmează a fi aprobat, să fie numit nu „Statut”, dar „Regulament”.

Rezultînd din cele expuse, propun de a substitui cuvîntul „Statut” cu cuvîntul „Regulament” în denumirea şi conţinutul prezentului proiect.

2. În p.1 al.I din proiectul prezentat noţiunea de „conflict de interese” este incorectă.

Din noţiunea prezentată nu se relevă în ce constă conflictul de interese şi incorect este stipulată esenţa conflictului de interese.

Este de menţionat că noţiunea de „conflict de interese” trebuie să prevadă că conflictul de interese este un conflict între datoria faţă de public şi interesele personale ale funcţionarului/membrului Consiliului Civil în calitatea sa de persoană privată şi că interesele personale ale acestuia ar putea influenţa necorespunzător îndeplinirea obiectivă şi imparţială a datoriei/obligaţiilor ce îi revin conform funcţiei deţinute.

În conformitate cu acestea propun de a modifica noţiunea de „conflict de interese”.

3. Consider că noţiunea de „interese personale” prezentată în p.1 al.II din proiect este incorectă.

Propun de a prezenta noţiunea de „interes personal” în următoarea redacţie:

”interes personal este orice interes privat al funcţionarului/membrului CC, material sau nematerial, care rezultă din necesităţile sau intenţiile private ale acestuia, din activităţi, care altfel pot fi legitime în calitate de persoană privată, din relaţiile lui cu persoanele apropiate sau persoanele juridice (de stat, private sau obşteşti), precum şi care rezultă din preferinţele sau angajamentele acestuia”.

4. Noţiunea de „rude apropiate” din p.1 al.III este incompletă.

Propun de a completa această noţiune cu persoanele înrudite prin sînge (verişor, verişoară) şi prin afinitate (soţ, soţie, cumetri, nănaşi, fini).  

5. Din prevederile p.3,4,12 şi 18 al proiectului de Statut se relevă o contradicţie. Pe de o parte în conformitate cu p.3,4,12 Consiliul Civil este un organ de monitorizare, evaluare şi consultare a CCCEC de către societate şi că Consiliul Civil este compus din reprezentanţi ai societăţii (adică din reprezentanţi ai sectorului public, sectorului privat şi sectorului civil/neguvernamental), iar pe de altă parte conform p.18 membrii Consiliului Civil sunt desemnaţi doar de către organizaţiile neguvernamentale „din rîndul membrilor, asociaţiilor săi sau în calitate de persoană terţă”. Totodată, se relevă că Consiliul Civil este denumit în proiect ca organ.

Cred că este necesar de a exclude această contradicţie şi de a reglementa că:

- Consiliul Civil nu este un organ, dar este un Grup de monitorizare a CCCEC de către societatea civilă;

- Consiliul Civil este compus din reprezentaţi ai societăţii civile. 

6. Propun de a modifica p.7 lit.f) şi de a-l prezenta în următoarea redacţie: „relevarea neajunsurilor şi problemelor apărute ce ţin de activitatea CCCEC de prevenire şi combatere a corupţiei, inclusiv prin recepţionarea reclamaţiilor, sesizărilor şi remiterea lor către autorităţile competente”.
7. Propun de a completa p.9 din proiect cu norme suplimentare privind asigurarea transparenţei Consiliului Civil: informarea publicului despre planurile de activitate, măsurile organizate şi derularea acestora, problemele puse în discuţie în cadrul şedinţelor, rezultatele discuţiilor, deciziile adoptate şi recomandările înaintate, reacţia autorităţilor la deciziile şi recomandările Consiliului Civil, deciziile autorităţilor, realizarea măsurilor implementate în cadrul CCCEC etc.
8. Propun de a completa p.13 din proiect cu norma din care ar rezulta că preşedintele şi vicepreşedintele Consiliului Civil sunt aleşi pe un termen de 1 an cu rotaţia ulterioară a acestora.
9. Conform p.18 din proiect organizaţiile neguvernamentale doar desemnează candidaţii la funcţia de membru al Consiliului Civil. În proiectul prezentat nu este reglementat cine organizează concursul pentru ocuparea funcţiei de membru al Consiliului Civil şi cine aprobă componenţa Consiliului Civil.

P.2 din proiectul Hotărîrii de Guvern prevede că „concursul de selectare a candidaţilor la membri ai Consiliului Civil” este organizat de către Grupul de lucru pentru monitorizarea implementării PPŢ, ceea ce ar presupune că acesta aprobă componenţa Consiliului Civil.

Consider că p.2 din proiectul Hotărîrii de Guvern nu poate fi acceptat din motivul că Grupul de lucru PPŢ se presupune că îşi va desfăşura activitatea doar pe perioada implementării PPŢ, în timp ce Consiliul Civil va activa permanent. De asemenea, aceasta mai este legată şi de componenţa Grupul de lucru PPŢ.

În conformitate cu cele expuse consider că în proiectul de Statut (Regulament) este necesar de a reglementa organizarea concursului pentru ocuparea funcţiei de membru al Consiliului Civil şi aprobarea componenţei Consiliului Civil.

Propun de a reglementa că concursul pentru ocuparea funcţiei de membru al Consiliului Civil este organizat de către Alianţa Anticorupţie, iar cîştigătorii concursului şi componenţa Consiliului Civil sunt determinaţi şi aprobaţi de Adunarea generală a organizaţiilor neguvernamentale din cadrul Alianţei Anticorupţie, care şi va informa CCCEC şi publicul despre rezultatele concursului şi componenţa Consiliului Civil.

10. P.17 din proiect prevede că membrii Consiliului Civil îşi vor îndeplini funcţiile în bază de voluntariat, fără acordarea unui salariu.

În legătură cu această normă este de menţionat următoarele.

Monitorizarea activităţii de prevenire şi combatere a corupţiei (în cazul dat a CCCEC) este o activitate complexă şi destul de responsabilă cu consecinţele respective. Reglementarea unei asemenea activităţi (care urmează a fi exercitată pe parcursul a 6 ani) în bază de voluntariat, fără remunerarea ei ar putea duce la refuzul de a exercita această funcţie de către potenţialii candidaţi calificaţi şi cu experienţă în domeniu, adică la crearea unui Consiliu Civil cu capacităţi diminuate sau, mai grav, la crearea unui Consiliu Civil alcătuit din persoane convenabile, neobiective. În asemenea situaţie există probabilitatea că Consiliul Civil creat ar putea să nu-şi atingă scopul.

În conformitate cu cele expuse propun de a modifica p.17 din proiect şi de a reglementa că activitatea membrilor Consiliului Civil este sau poate fi remunerată de către ONG sau asociaţiile de ONG din sursele disponibile de finanţare (proiecte implementate, granturi obţinute în acest scop, donaţii) sau alte surse neinterzise de legislaţie.

11. Propun de a completa proiectul de Statut (Regulament) cu următoarele norme:

- drepturile şi obligaţiile membrilor Consiliului Civil;

- colaborarea Consiliului Civil şi coordonarea activităţilor de monitorizare cu alte grupuri de monitorizare (de exemplu, Grupul de monitorizare a Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei);

- cine poate participa la şedinţele Consiliului Civil (în afară de membrii Consiliului Civil), de exemplu, mass-media, reprezentanţii organizaţiilor neguvernamentale sau Alianţei Anticorupţie, experţi în domeniu, alte persoane concrete după caz;

- finanţarea activităţilor Consiliului Civil (cu atît mai mult că p.5 din proiectul Hotărîrii de Guvern prevede alocarea de către Ministerul Finanţelor a mijloacelor financiare pentru asigurarea logistică).  

Consider că acceptarea obiecţiilor şi propunerilor înaintate va contribui la îmbunătăţirea proiectului prezentat şi, în consecinţă, la atingerea scopului pentru care se creează Consiliul Civil.