Este de menţionat că cu toate că ambele sunt măsuri utilizate în activitatea anticorupţie, atît semnalarea actelor de corupţie şi altor nereguli, cît şi monitorizarea şi evaluarea corupţiei în instituţiile/organizaţiile publice sau în domeniile concrete de activitate sunt măsuri diferite care se realizează în mod diferit şi aceste măsuri nu trebuie confundate una cu alta. Prin urmare, în proiectul de Regulament se cere o diferenţiere a măsurilor de semnalare a actelor de corupţie, pe de o parte, şi a măsurilor de monitorizare şi evaluare a corupţiei în înstituţiile/organizaţiile publice, pe de altă parte, precum şi a modului de realizare a acestor măsuri.

6. Rezultînd din p.11 şi 22 din proiectul de Regulament, semnalarea se efectuează doar prin formularele de raportare anexate la proiect prin ce se limitează considerabil posibilităţile persoanelor de a-şi alege modul şi forma de semnalare a actelor de corupţie şi altor nereguli.

Mai mult, doar aceste formulare de raportare stau la baza „raportului de analiză” (s-ar subînţelege raportului de monitorizare) fără a-i oferi monitorului libertatea de a se conduce de metodologia de monitorizare cu utilizarea întregului spectru necesar de indicatori, adică astfel se limitează indicatorii de monitorizare şi acţiunile care urmează a fi întreprinse de monitor pentru efectuarea monitorizării, ceea ce ar avea un impact negativ asupra monitorizării şi evaluării depline şi obiective a instituţiei/organizaţiei publice sau domeniului respectiv de activitate.

Prin urmare, proiectul dat de Regulament trebuie să ţină cont:

- de propunerile înaintate la proiectul de Lege privind protecţia avertizorilor care ţin de modul/forma de semnalare a actelor de corupţie de către funcţionarii publici (agenţii publici) şi persoanele care nu aparţin sectorului public (vezi p.7 din Aviz);

- de metodologia de monitorizare a corupţiei, care presupune oferirea monitorului a libertăţii de utilizare a întregului spectru de indicatori necesari pentru monitorizarea şi evaluarea corupţiei în cadrul instituţiilor/organizaţiilor publice şi/sau domeniul respectiv de activitate.

7. La compartimentul „mecanismul de semnalare”, analiza efectuată mai relevă că proiectul prezentat de Regulament prevede numai o parte din acele norme care ar trebui să fie reglementate pentru asigurarea unui sistem deplin de semnalare a actelor de corupţie şi altor încălcări/nereguli ce ţin de fenomenul corupţiei. Astfel, în proiectul de Regulament lipsesc normele privind:

- noţiunile de „avertizare în interes public” şi „avertizor”;

- principiile privind protecţia avertizării în interes public;

- domeniul de aplicare a sistemului de semnalare;

- autorităţile competente, care sunt în drept să primească şi/sau să examineze avertizările;

- procedura deplină de avertizare;

- procedura de înregistrare şi examinare a avertizărilor, precum şi de luare a deciziilor pe marginea acestora;

- măsurile de protecţie a avertizorilor;

- stimularea avertizorilor;

- sistemul de reclamaţii din cadrul instituţiilor/organizaţiilor publice;

- drepturile şi obligaţiile avertizorilor şi autorităţilor competente;

- răspunderea avertizorilor şi autorităţilor competente;

- contestarea acţiunilor şi deciziilor autorităţilor competente.

Includerea unor astfel de prevederi se impun pentru a crea un sistem deplin şi viabil de semnalare/avertizare a cazurilor de corupţie şi altor încălcări legate de fenomenul corupţiei, cu atît mai mult, dacă prezentul Regulament se aprobă pentru executarea Legii privind protecţia avertizorilor (carea urmează a fi adoptată). Doar astfel s-ar putea atinge scopul Legii şi Regulamentului menţionat.