Vă comunic că la solicitarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei nr.17/2296 din 29.08.2008 în cadrul Asociaţiei Obşteşti Transparency International – Moldova am examinat proiectul prezentat al Hotărîrii de Guvern cu privire la aprobarea Regulamentului privind mecanismul de semnalare a cazurilor de corupţie în autorităţile publice şi Nota informativă privind proiectul Hotărîrii de Guvern cu privire la aprobarea Regulamentului privind mecanismul de semnalare a cazurilor de corupţie în autorităţile publice.

În rezultatul examinării proiectului prezentat al Hotărîrii de Guvern înaintez următoarele obiecţii şi propuneri:

1. Atît în proiectul Hotărîrii de Guvern, cît şi în proiectul de Regulament nu este stipulat întru executarea cărei norme legislative se adoptă prezenta Hotărîre de Guvern, precum şi se aprobă prezentul Regulament. De aceea, este necesar de a completa proiectul Hotărîrii de Guvern şi proiectul de Regulament cu asemenea normă. În cazul în care Regulamentul privind mecanismul de semnalare a cazurilor de corupţie în autorităţile publice se aprobă pentru executarea Legii privind protecţia avertizorilor (care urmează a fi adoptată de către Parlament, ceea ce ar rezulta din proiectul anterior prezentat pentru avizare), atunci în proiectul Hotărîrii de Guvern este necesar de a stipula aceasta.
2. Prin proiectul prezentat al Hotărîrii de Guvern se prevede aprobarea „Regulamentului privind mecanismul de semnalare a cazurilor de corupţie în autorităţile publice”. Totodată, p.1 din proiectul de Regulament prevede „instituirea unui mecanism de semnalare, monitorizare şi evaluare continuă a incidenţei corupţiei în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice, subdiviziunilor acestora, precum şi a structurilor subordonate lor”. Aceasta ar însemna că denumirea Regulamentului nu corespunde cu conţinutul propriu-zis al Regulamentului, adică, pe de o parte se prevede instituirea doar a „mecanismului de semnalare a cazurilor de corupţie în autorităţile publice”, iar pe de altă parte se prevede instituirea atît a „mecanismului de semnalare ...”, cît şi a „mecanismului de ... monitorizare şi evaluare continuă a incidenţei corupţiei în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice, subdiviziunilor acestora, precum şi a structurilor subordonate lor”, ceea ce sunt lucruri diferite. Din acest motiv este necesar de a determina clar care mecanism se instituie şi în conformitate cu aceasta de a ajusta denumirea la conţinutul proiectului de Regulament.
3. Rezultînd din denumirea şi conţinutul proiectului de Regulament, se prevede reglementarea semnalării cazurilor de corupţie numai „în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice”, adică numai în sectorul public, dar nu şi în sectorul privat.

Este de menţionat că proiectul Legii privind protecţia avertizorului (prezentat anterior pentru avizare) prevede semnalarea cazurilor de corupţie atît în sectorul public, cît şi în sectorul privat. În cazul în care prezentul Regulament se aprobă pentru executarea Legii privind protecţia avertizorului (care urmează a fi adoptată), Regulamentul dat ar trebui să prevadă semnalarea cazurilor de corupţie nu numai în sectorul public, dar şi în sectorul privat, cu atît mai mult dacă la baza actelor de corupţie din sectorul privat se află careva legături cu sectorul public.

4. Rezultînd din p.1, 5, 11, 22 a proiectului de Regulament, „mecanismul de semnalare” se realizează „prin utilizarea formularelor de raportare a cazurilor de corupţie, ce vor fi completate în anonimat de beneficiarii de servicii şi angajaţii instituţiilor monitorizate, cu respectarea confidenţialităţii acestora” şi că „procedura de semnalare se organizează de către o societate comercială sau necomercială ...”. În continuare tot aceste date din formularele de raportare stau la baza monitorizării şi evaluării „incidenţei corupţiei în instituţiile monitorizate”. Mai mult, p.19 din proiect prevede că „procedura de semnalare începe în termen de cel mult 90 de zile de la semnarea contractului de prestare a serviciilor de monitorizare”. Ar rezulta că semnalarea se efectuează doar prin utilizarea formularelor de raportare, că monitorizarea se limitează de aceleaşi formulare de raportare şi că semnalarea nu este permanentă, dar este un proces/o activitate care se desfăşoară doar în perioada activităţii societăţii comerciale/necomerciale (a monitorului), ceea ce nu este pe deplin corect.

Totodată, din aceste şi alte norme (vezi mai jos) rezultă că normele privind sistemul de semnalare prevăzut în proiectul de Regulament se deosebesc sau sunt în contradicţie cu cele prevăzute în proiectul de Lege privind protecţia avertizorului, ceea ce nu poate fi acceptat.

De aici rezultă că mai întîi este necesar de a adopta Legea privind protecţia avertizorului, iar în baza acesteia de a elabora şi aproba Regulamentul privind mecanismul de semnalare a cazurilor de corupţie, care ar fi în conformitate cu legea menţionată.

5. Rezultînd din proiectul de Regulament, „mecanismul de semnalare” şi „mecanismul de monitorizare şi evaluare continuă a incidenţei corupţiei în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice” sunt înţelese practic ca unul şi acelaşi, fără o diferenţă evidentă. Conform proiectului de Regulament se prevede că aceste mecanisme se vor realiza în acelaşi mod, „prin utilizarea formularelor de raportare a cazurilor de corupţiei, ce vor fi completate în anonimat de beneficiarii de servicii şi angajaţii instituţiilor, cu respectarea confidenţialităţii acestora”, adică prin aceleaşi „formulare de raportare” se efectuează atît semnalarea cazurilor de corupţie, cît şi monitorizarea instituţiilor/organizaţiilor publice. 
   
   << Start < Prev 1 2 Next > End >>