Deci, în conformitate cu alineatele 5¹, 5² şi 5³, precum şi articolele 274¹, 274², 274³, 274⁴ din proiectul de lege „acţiunile privind verificarea şi completarea informaţiilor despre săvîrşirea sau pregătirea pentru săvîrşirea infracţiunii indicate în sesizarea adresată organului de urmărire penală sau procurorului” (prevăzute de proiectul de lege) reprezintă, de fapt, acţiuni de urmărire penală care au drept scop obţinerea probelor respective sau documentarea faptelor privind săvîrşirea ori pregătirea pentru săvîrşire a infracţiunii şi identificarea făptuitorilor, însă aceste acţiuni sunt prevăzute a fi efectuate în afara cadrului de urmărire penală şi în lipsa controlului judiciar. La fel, “verificarea şi completarea informaţiilor despre săvîrşirea sau pregătirea pentru săvîrşirea infracţiunii indicate în sesizarea adresată organului de urmărire penală sau procurorului” cu implicarea investigatorului sub acoperire reprezintă activităţi de urmărire penală care sunt prevăzute a fi efectuate în afara cadrului urmăririi penală şi în lipsa controlului judiciar.

Adică sub formula „verificării şi completării informaţiilor din sesizarea adresată organului de urmărire penală sau procurorului despre săvîrşirea sau pregătirea pentru săvîrşirea infracţiunii” prin alineatele 5¹, 5² şi 5³, precum şi prin articolele 274¹, 274², 274³, 274⁴ din proiectul de lege se propune, de fapt, efectuarea activităţilor de urmărire penală pentru documentarea săvîrşirii sau pregătirii unei infracţiuni în afara cadrului urmăririi penale şi în lipsa controlului judiciar, ceea ce este în contradicţie cu Convenţiile internaţionale (Convenţiei europene pentru apărarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale, Convenţiei Naţiunilor Unite împotriva corupţiei), precum şi cu mai multe prevederi ale Codului de procedură penală în vigoare.

Mai ţinem cont că în conformitate cu art.I din proiectul de lege investigatorii sub acoperire în procesul de activitate în mediul criminal ar putea comite infracţiuni uşoare, mai puţin grave şi grave.

În aceste condiţii stipulaţiile din alineatele 5¹, 5² şi 5³, cu care se propune de a fi completat art.274 CPP, precum şi articolele 274¹, 274², 274³, 274⁴, cu care se propune de a fi completat Codul de procedură penală, dar mai cu seamă în condiţiile în care nu este asigurată pe deplin independenţa organelor de urmărire penală, în cazul adoptării lor pot crea condiţii favorabile şi pot contribui la limitarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale persoanei.

Din aceste motive alineatele 5¹, 5² şi 5³, cu care se propune de a fi completat art.274 CPP, precum şi articolele 274¹, 274², 274³, 274⁴, cu care se propune de a fi completat Codul de procedură penală, în redacţia prezentată în proiectul de lege nu pot fi acceptate.

Fără a pune la îndoială necesitatea documentării faptelor de săvîrşire a infracţiunilor, de pregătire a unei infracţiuni, tentativei de a săvîrşi o infracţiune sau participaţiei cu orice titlu la o infracţiune şi a făptuitorilor lor, precum şi posibilitatea implicării în cazurile respective a investigatorilor sub acoperire, cred că aceste activităţi necesită a fi efectuate doar în cadrul urmăririi penale şi sub controlul judiciar la utilizarea mijloacelor de anchetă ce limitează drepturile şi libertăţile persoanei.

De aceea, ţinînd cont de cele expuse, consider că alineatele 5¹, 5² şi 5³, cu care se propune de a fi completat art.274 CPP, precum şi articolele 274¹, 274², 274³, 274⁴, cu care se propune de a fi completat Codul de procedură penală, necesită a fi excluse din proiectul de lege.

8. În conformitate cu art.II p.6 a proiectului de lege se propune completarea Codului de procedură penală cu articolul 274⁵ care prevede reglementarea „Experimentului operativ” ca “o acţiune de investigaţii prin care se realizează verificarea şi completarea informaţiei despre săvîrşirea sau pregătirea săvîrşirii  infracţiunilor prevăzute în alineatul (1) al articolului 135”.

Analiza articolului dat din proiectul de lege relevă, în primul rînd, că diverse prevederi ale acestuia sunt în contradicţie cu mai multe norme ale Codului de procedură penală în vigoare.

De asemenea, se relevă că:

-          experimentul operativ “constă în crearea situaţiilor şi circumstanţelor caracteristice pentru activitatea cotidiană a persoanei supuse verificării, în scopul depistării intenţiei criminale şi documentării comportării ei în aceste circumstanţe”;

-          experimentul operativ “este o acţiune de investigaţii prin care se realizează verificarea şi completarea informaţiei despre săvîrşirea sau pregătirea săvîrşirii  infracţiunilor”, care se efectuează “pînă la începerea urmăririi penale” sau “în cadrul urmăririi penale”.

În legătură cu prevederile date din proiectul de lege este de menţionat că adoptarea şi implementarea acestor norme privind efectuarea experimentului operativ descris poate încuraja sau provoca comiterea infracţiunilor, inclusiv grave, deosebit de grave sau excepţional de grave, cu consecinţele respective cu toate că articolul dat „interzice de a provoca acţiunile persoanei supuse verificării” sau “interzice efectuarea experimentului operativ, dacă acesta poate provoca urmări grave”.

În cazul infracţiunilor de corupţie şi altor infracţiuni aceste stipulaţii contravin, de asemenea, prevederilor Convenţiei Naţiunilor Unite împotriva corupţiei, în conformitate cu care:

-          li se atribuie caracterul de infracţiune (prevăzute de Convenţie) în cazul în care actele au fost săvîrşite cu intenţie;

-          “fiecare stat parte se străduieşte să facă astfel încît orice putere judiciară discreţionară conferită de dreptul său intern şi aferentă urmăririlor judiciare pornite împotriva persoanelor pentru infracţiunile prevăzute de prezenta convenţie să fie exercitată în scopul optimizării eficacităţii măsurilor de investigaţie şi reprimare a acestor infracţiuni, ţinînd seama de necesitatea de a exercita un efect de descurajare în ceea ce priveşte săvîrşirea lor”.

Rezultînd din al.4 art.274⁵ din proiectul de lege, pe de altă parte, s-ar putea presupune că prin articolul dat se propune reglementarea aplicării unei metode speciale analogice metodei de „livrări supravegheate”. În legătură cu aceasta este de menţionat că proiectul de lege prezintă metoda dată ca un experiment operativ, care poate fi efectuat inclusiv „pînă la începerea urmăririi penale”, adică în afara cadrului urmăririi penale, prin ce experimentul operativ descris în proiectul de lege contrazice metodei de „livrări supravegheate” prevăzute de Convenţia Naţiunilor Unite împotriva crimei organizate transnaţionale şi care poate fi aplicată la efectuarea urmăririi penale, în special în cazurile de crimă organizată, corupţie.

În conformitate cu cele expuse consider că art.274⁵ cu privire la experimentul operativ necesită a fi exclus din proiectul de lege.

În legătură cu faptul că prin proiectul de lege nr.3074 din 30.10.2008 se iniţiază adoptarea art.274⁵ privind experimentul operativ, precum şi în legătură cu propunerea prezentată de a exclude acest articol din proiectul de lege consider că în contrapunere art.274⁵ din proiectul de lege ar fi raţional de a implementa măsuri suplimentare respective pentru sporirea nivelului culturii juridice, în special, a cunoştinţelor juridice, a reprezentanţilor celor trei părţi ale societăţii: sectorului public, sectorului privat şi societăţii civile, ceea ce ar contribui simţitor la prevenirea criminalităţii, inclusiv a corupţiei.