privind raportul asupra evidenţei, gestionării şi integrităţii proprietăţii publice, formării şi utilizării mijloacelor fondului pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii de către Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului şi unele întreprinderi din  subordine în perioada anilor 2005-2006 (9 luni) (Monitorul Oficial nr.054 din 20.04.2007, art.8)

Curtea de Conturi, în prezenţa vicedirectorului general al Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului dl A.Izbîndă şi şefului Direcţiei finanţe şi evidenţă contabilă dl A.Onceanu, vicedirectorului general al Întreprinderii de Stat Institutul Naţional de Cercetări şi Proiectări în  Domeniul Amenajării Teritoriului, Urbanismului şi Arhitecturii "Urbanproiect" dl V.Bocaciov şi şefului Direcţiei economie dna V.Dubova, directorului general al Serviciului Naţional Locuinţă dl L.Mînzatu şi contabilului-şef dna M.Budurin, Preşedintelui comisiei de lichidare a S.A. "Comunal-Service" dl Iu.Coşelev, şefului-adjunct al Direcţiei finanţele economiei naţionale şi investiţii capitale a Ministerului Finanţelor dl V.Pană, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 "Privind Curtea de Conturi"¹ (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra evidenţei, gestionării şi integrităţii proprietăţii publice, formării şi utilizării mijloacelor fondului pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii de către Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului şi unele întreprinderi din subordine în perioada anilor 2005-2006 (9 luni).

Au fost supuse controlului Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului (c.f. 40486012), Întreprinderea de Stat Institutul Naţional de Cercetări şi Proiectări în  Domeniul Amenajării Teritoriului, Urbanismului şi Arhitecturii  "Urbanproiect" (c.f. 003600150288), Serviciul Naţional Locuinţă (c.f. 1006601000314) şi S.A. "Comunal-Service" (c.f. 1004602006663). În perioada supusă controlului, persoanele cu funcţii de răspundere, cu dreptul de a semna documente financiare şi bancare pentru toată perioada, au fost directorul general al Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului dl Ig.Semenovcher şi prim-vicedirectorul general dl A.Izbîndă, şeful Direcţiei finanţe şi evidenţă contabilă  a Agenţiei dl A.Onceanu, directorul general al Întreprinderii de Stat Institutul Naţional de Cercetări şi Proiectări în  Domeniul Amenajării Teritoriului, Urbanismului şi Arhitecturii "Urbanproiect" dl Iu.Povar şi vicedirectorul general, arhitectul-şef al institutului dl V.Bocaciov, contabilul-şef dna L.Matasari, directorul general al  Serviciului Naţional Locuinţă dl L.Mînzatu,  din 05.07.2005  pînă în prezent - vicedirectorul general dl V.Bolgari, contabilul-şef dna M.Budurin, Preşedintele comisiei de lichidare a S.A. "Comunal-Service" dl Iu.Coşelev şi contabilul-şef dna A.Cnap.

Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului (în continuare - Agenţia sau ACDT) a fost reorganizată conform art.1 din Legea nr.25-XVI din 16.02.2006 "Pentru modificarea şi completarea articolului 24 din Legea  nr. 64-XII din 31 mai 1990 "Cu privire la  Guvern"² şi în temeiul Hotărîrii Guvernului nr.529 din 17.05.2006 "Privind acţiunile de reorganizare a unor organe centrale de specialitate ale administraţiei publice"³.

ACDT este succesorul în drepturi al Agenţiei pentru Dezvoltare Regională, care, la rîndul său, a fost succesorul în drepturi al Departamentului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului.

Agenţia este autoritatea  administrativă centrală care elaborează şi promovează  politica  statului privind construcţia, inclusiv de locuinţe, amenajarea teritoriului, arhitectura şi serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare.

Întreprinderea de Stat Institutul Naţional de Cercetări şi Proiectări în  Domeniul Amenajării Teritoriului, Urbanismului şi Arhitecturii  "Urbanproiect" (în continuare - INCP "Urbanproiect" Î.S.) a fost creată potrivit Hotărîrii Guvernului nr. 1182 din 07.12.1998 "Privind modificarea funcţiilor de bază ale institutelor specializate de cercetare-proiectare în construcţii şi amenajarea teritoriului"⁴ (cu completările ulterioare). Scopul prioritar al activităţii  institutului este sistematizarea şi amenajarea zonelor industriale, protecţia şi evaluarea impactului asupra mediului înconjurător şi activitatea teritorială.

Serviciul Naţional Locuinţă (în continuare - SNL) a fost fondat în baza Hotărîrii Guvernului nr. 639 din 27.05.2003 "Despre instituirea  Serviciului Naţional Locuinţă"⁵ ( cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Hotărîrea Guvernului nr. 639). Funcţiile de bază ale acestuia sînt soluţionarea problemelor ce ţin de construcţia locuinţelor, modernizarea, reabilitarea şi extinderea spaţiului locativ, atragerea şi administrarea mijloacelor financiare  în domeniul construcţiei locuinţelor, stabilirea prin preselecţie  a listei ce cuprinde promotorii de investiţii, precum şi a listei antreprenorilor specializaţi în construcţia de locuinţe etc.

S.A. "Comunal-Service" a fost creată la 15.11.1995, în care statul deţinea 93% din  valorile mobiliare. Întreprinderea producea utilaj de uz comunal şi   mărfuri de larg consum, acorda servicii comunale ş. a.

În procesul controalelor efectuate, probele de control au fost colectate prin analiza bilanţurilor şi dărilor de seamă privind executarea devizelor de cheltuieli ale instituţiilor bugetare şi întreprinderilor, examinarea selectivă a documentelor primare, registrelor contabile, rapoartelor financiare şi dărilor de seamă statistice,  contrapunerea datelor evidenţei analitice cu datele evidenţei sintetice şi datele primite de la Ministerul Finanţelor, Agenţia Privatizare, Biroul Naţional de Statistică, precum şi prin analiza explicaţiilor persoanelor responsabile.

Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a  c o n s t a t a t:

I.   Indici generali *

În anul 2005, a persistat tendinţa de intensificare a activităţii investiţionale. Astfel, volumul investiţiilor în capital fix în economia naţională a constituit 7189,1 mil. lei (în preţuri curente),  majorîndu-se cu 11,9% faţă de  anul 2004.

______________________________________________

¹ Republicată în M.O., ediţia specială  din 09.12.2005.

²  Republicată în M.O., 2006, nr.66-69, art.271.

³ M.O., 2006, nr. 79-82, art. 572.

⁴  M.O., 1998, nr.111-113, art.1115.

⁵  M.O., 2003, nr.91-96, art. 651.  

* Anuar statistic 2005, Moldova în cifre 2004, 2005.

Indicatorii principali ai activităţii investiţionale în a.2005:

Volumul preponderent (67%) al investiţiilor în capital fix a fost realizat la construcţia obiectelor de menire productivă - construcţia întreprinderilor noi, extinderea, reconstrucţia şi reutilarea tehnică a întreprinderilor în funcţiune, pentru care s-au  utilizat 4840,3 mil. lei.

În anul 2005, pentru construcţia obiectelor de menire  neproductivă au fost utilizate 2348,8 mil. lei investiţii în capital fix, sau 33% din volumul total al mijloacelor utilizate,  majorîndu-se,  în comparaţie cu anul 2004, cu 46%. În acelaşi an, 15%  din  volumul  total  al  investiţiilor  în capital fix s-au utilizat la construcţia locuinţelor, ceea ce reprezintă o creştere  cu 51% faţă de anul 2004, fiind date în folosinţă 3994 de apartamente noi cu suprafaţa totală de 461,1 mii m², sau 134 % faţă de  anul  2004.

Continuă să se menţină ponderea înaltă a locuinţelor date în folosinţă din contul propriu al populaţiei, care  constituie 75% din suprafaţa totală. În anul 2005, din contul mijloacelor proprii ale populaţiei, au fost construite 2420 case de locuit  cu suprafaţa totală de 343,7 mii m², inclusiv în localităţile urbane - 1640  de case cu suprafaţa de 256,9 mii m²  şi  în localităţile  rurale - 780  de case cu suprafaţa de 86,8 mii m².

În aceeaşi perioadă, din contul tuturor surselor de finanţare, au fost date în folosinţă: şcoli cu 1426 de locuri pentru elevi, întreprinderi de alimentaţie publică cu 1814 locuri, întreprinderi de comerţ cu suprafaţa comercială de 58,6 mii m², reţele de gaz cu lungimea de 355,3 km şi altele.  

În anul 2005, în complexul de construcţii al Republicii Moldova au activat 841 de întreprinderi în antrepriză, din care cu forma de proprietate publică - 29 şi privată - 812. Valoarea lucrărilor de construcţie şi montaj, executate de aceste întreprinderi,  a constituit 2762,8 mil. lei (în preţuri curente), sau 115% faţă de anul 2004. Această creştere  a fost asigurată de către agenţii economici cu forma de proprietate privată, care au executat lucrări în antrepriză în valoare de 2288,5 mil. lei, ceea ce constituie 83% din volumul total al lucrărilor de construcţie şi montaj executate, sau cu 16% mai mult faţă de  anul  2004.

În perioada de referinţă, 4,6% din volumul total al lucrărilor s-a  efectuat de către  întreprinderile de stat, 82,8% - de întreprinderile  private şi 8,7% - de întreprinderile cu forma de proprietate mixtă (privată şi de stat). În afară de aceasta, au activat 15 întreprinderi mixte (cu capital străin), a căror cotă în volumul total al lucrărilor în antrepriză, deşi s-a majorat, rămîne încă neînsemnată, constituind 3,9%.  

Comparîndu-se indicatorii activităţii întreprinderilor în antrepriză, s-a stabilit că întreprinderile cu forma de proprietate publică (în medie pe o întreprindere)   au efectuat un volum de lucrări de 4362 mii lei,  cele cu  formă de  proprietate privată - de 3097 mii lei, iar întreprinderile mixte cu  capital străin - 7153,0 mii lei, eficacitatea activităţii întreprinderilor din sectorul public fiind de 1,4 ori mai mare.

Întreprinderile de stat  subordonate Agenţiei au obţinut indici economici mai înalţi faţă de societăţile pe acţiuni cu cotă majoritară de stat. În anul 2005, 11 întreprinderi de stat care dispun de mijloace fixe în sumă de 64,4 mil. lei au obţinut venituri din vînzări în sumă de 68,3 mil. lei (în medie - cîte 6,2 mil. lei) şi  profit - de 2,2 mil. lei. În medie la un leu mijloace fixe au fost obţinute venituri din vînzări în sumă de 1,06 lei, acesta fiind un indice economic de randament  înalt.

Cinci societăţi pe acţiuni care dispun de fonduri fixe cu valoarea de intrări  de 26,3 mil. lei au obţinut venituri din vînzări în sumă de 4,4 mil. lei, sau în medie veniturile din vînzări la un leu mijloace fixe constituie 16,7 bani. Aceste societăţi, luate în ansamblu, au obţinut profit în mărime de  doar 8,0 mii lei, la unele din ele rezultatul financiar fiind negativ.  

II. Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului

Prin Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr.373-XV din 11.11.2004⁶ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.373-XV) şi Legea bugetului de stat pe anul 2006 nr.291-XVI din 16.11.2005⁷ (cu modificările  şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.291-XVI), Agenţiei, în scopul întreţinerii aparatelor instituţiilor subordonate, i-au fost aprobate  pentru anul 2005 cheltuieli în sumă de 4768,1  mii lei, iar pentru anul 2006 (9 luni) - de 4096,7 mii lei, din care s-au  alocat (finanţat) 4664,5 mii lei  si, respectiv, 3627,9 mii lei. Cheltuielile efective au constituit, corespunzător, 4745,2 mii lei şi 3922,4 mii lei.

Pentru întreţinerea aparatului Agenţiei în anul 2005 şi 9 luni ale anului 2006  au fost aprobate cheltuieli în sumă de  2052,0 mii lei şi, respectiv, 1446,1 mii lei, acestea executîndu-se, corespunzător, în sumă de 2012,0 mii lei şi 1298,5 mii lei, iar cheltuielile efective au constituit 2011,3 mii lei şi, respectiv,  1531,8 mii lei. În total, în anul 2005, nu au fost admise supracheltuieli pe devizul de cheltuieli  şi pe articole de cheltuieli în parte , iar în anul 2006, la art. 111 "Retribuirea muncii" s-a format un supraconsum în mărime de 91,7 mii lei - cheltuieli suportate  pentru plata indemnizaţiilor de disponibilizare.

În decembrie 2005, cu nerespectarea  prevederilor art.55 (53) alin. (2) din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996⁸ (cu modificările şi completările ulterioare), a fost achiziţionat mobilier  în valoare de 15,8 mii lei de la Î.I. "Service Arama" (c.f.  2224001498537).

Cu derogare de la art.16 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995⁹ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr. 426-XIII), contabilitatea Agenţiei (dl A.Onceanu), la gestionarea investiţiilor capitale alocate pentru anul 2006,   în lipsa  documentelor justificative,  a casat suma de 20,0 mii lei, transferată pentru 2060 litri de benzină, care n-a fost primită şi înregistrată în evidenţa contabilă. În acelaşi timp, Agenţia, ca autoritate a administraţiei publice centrale, îndeplineşte nesatisfăcător funcţiile beneficiarului  de investiţii capitale în ce priveşte  responsabilitatea pentru  reflectarea cheltuielilor în evidenţa contabilă,  prevăzute în  art.28 alin.(3) din Legea nr. 291-XVI.    

______________________________________

⁶ M.O., 2004, nr.224-225, art.978.

⁷ M.O., 2005, nr.164-167, art.810.

⁸ Republicată în  M.O., 2005, ediţie specială.

⁹ Republicată în  M.O., 2003, nr. 87-90, art. 398.

Gestionarea patrimoniului

La  administrarea patrimoniului public, Agenţia a admis  unele abateri de la actele legislative şi  normative, neasigurînd  în deplină măsură evidenţa proprietăţii publice şi generalizarea informaţiei privind circulaţia şi utilizarea acesteia de către agenţii economici. Astfel, contrar prevederilor pct.2 din Hotărîrea Guvernului nr.109 din 02.02.1999 "Cu privire la reprezentarea statului în societăţile economice"¹⁰ (cu modificările ulterioare; în continuare - Hotărîrea Guvernului nr. 109) şi pct. 42 din Regulamentul aprobat prin hotărîrea menţionată, Departamentul (actualmente Agenţia) n-a creat (prin ordin) comisia pentru testarea şi autorizarea prin certificate de calificare a reprezentanţilor statului în societăţile economice din sfera lui de administrare.  Contrar pct.37 şi pct.57 din Regulamentul menţionat, majoritatea reprezentanţilor statului n-au prezentat trimestrial Agenţiei rapoarte privind îndeplinirea funcţiilor sale. La Agenţie nu se ţine registrul reprezentanţilor statului din ramură,  nu se efectuează instruirea acestora şi nu se exercită controlul  asupra activităţii lor.

Potrivit contractului nr.03/03 din 19.01.2006 de cesionare a drepturilor de gestionar al proprietăţii de stat, încheiat între Agenţia Privatizare şi ACDT, ultimei i-au fost transmise  19 societăţi pe acţiuni cu cota statului în capitalul social de la 15% pînă la 93%, din care,  în mai 2006, doar la 8 erau numiţi reprezentanţi ai statului. La 01.10.2006, nu erau numiţi reprezentanţi ai  statului în S.A."Montehsan" (cota statului - 31,92%, c.f. 299043), S.A. "Mecanoindmontaj" (85,44%, c.f. 1003600089214),  S.A."Locuinţa-Bălţi" (60,02%,c.f. 1003602016988), S.A. "Nicuşor-S" (68,28%, c.f. 1003607011586).  

S.A. "Consoveloce" (cota statului - 58,49%, c.f. 30194018) nu activează de la momentul  constituirii şi, respectiv, nu se convoacă adunările generale ale acţionarilor. Lipsesc persoanele cu funcţii de răspundere ale societăţii şi  nu este cunoscută starea şi locul aflării bunurilor ei. Bunurile materiale din str. Podgoreanu, 97 au  fost lăsate fără pază, iar clădirile - devastate. S.A. "Lucomon" (cota statului - 31,7%, c.f. 30046017) nu se află pe adresa juridică indicată şi  nu este numit managerul  (administratorul) acesteia.

La S.A. "Consocivil" (c.f. 1002600031364), cota statului s-a micşorat de la 17,75% pînă la 15,63%, iar  reprezentantul statului dl A. Onceanu nu deţine documente  justificative.

La încheierea contractelor cu managerii întreprinderilor de stat, n-au fost transmise bunurile acestora, prin ce nu s-au  respectat prevederile art.6 alin. (2) lit.(f) din Legea nr.146-XIII din 16.06.1994 "Cu privire la întreprinderea de stat"¹¹ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr. 146-XIII).

Agenţia contrar art.6 alin. (2) lit.b) şi art.7 alin.(8) lit.e) din Legea nr.146-XIII şi statutelor întreprinderilor de stat, aprobate de ea, nu stabileşte pentru întreprinderile de stat indicii economici, iar preşedinţii consiliilor de administraţie, în majoritatea lor, nu prezintă rapoarte anuale privind rezultatele activităţii economico-financiare desfăşurate.

În perioada supusă controlului, la Centrul de Instruire "Inmacom-Didactic" (c.f. 1003600098481), Î.S. Mina de piatră din Mileştii Mici (c.f. 1003600115647),  Î.S. Regia specializată de antrepriză pentru reglare şi montaj (c.f. 397037),  fondatorul n-a desemnat preşedinţii şi membrii Consiliilor de administraţie a acestora, prin ce n-au fost respectate prevederile art.6 alin.(2) lit.d) şi art.7 alin.(4) din Legea nr.146-XIII.

Agenţia  nu prezintă la timp Agenţiei Privatizare informaţii  privind patrimoniul aflat în gestiune şi informaţii generalizatoare privind valoarea şi circulaţia  proprietăţii întreprinderilor din subordine,  după cum prevede  pct.2 din Hotărîrea Guvernului nr.1016 din 01.10.1998  "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la Registrul patrimoniului public"¹² (cu modificările şi completările ulterioare). Astfel, dările de seamă pe anul 2005 au fost prezentate Agenţiei Privatizare la 09.06.2006, termenul de prezentare fiind pînă la 30.03.2006, iar cele de la 01.07.2006,  cu termenul de prezentare pînă la 15.08.2006, n-au fost prezentate pînă la finele controlului  (05.12.2006). Dările de seamă prezentate conţin date neveridice (valoarea activelor nete şi valoarea mijloacelor fixe nu coincid cu datele bilanţurilor la 01.01.2006).

Adunările generale anuale ale acţionarilor S.A. "Execond" (c.f. 30196013), S.A. "Mecanoindmontaj" (c.f. 717013), S.A. "Mecanizatorul" (c.f. 124812), S.A. "Nivelirum" (c.f. 1003600153038), S.A. "Lalea-5" (c.f. 1003600085227), S.A. "Arhproiect" (c.f. 1002600048397) n-au  luat decizii privind întreprinderea  măsurilor necesare pentru executarea art.39 alin.(6) din Legea nr.1134-XIII din 02.04.1997 "Privind societăţile pe acţiuni"¹³ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.1134-XIII), în  rezultatul cărui fapt valoarea activelor nete ramîne mai mică decît mărimea capitalului social.  

În procesul administrării patrimoniului de stat, Agenţia nu-şi exercită drepturile atribuite prin art.48 alin.(1) lit.b) din Legea nr.426-XIII, nesolicitînd prezentarea rapoartelor financiare de către întreprinderile subordonate  cu capital social  (integral sau parţial) de stat, din care cauză la  Agenţie lipsesc datele privind starea economico-financiară a întreprinderilor subordonate, precum şi analiza amplă a  situaţiei în  ramura pe care o  administrează.

Contrar prevederilor pct.1 şi pct. 3 din Hotărîrea Guvernului nr.379 din 03.07.1996 "Cu privire la organizarea evidenţei proprietăţii publice a Republicii Moldova"¹⁴ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Hotărîrea Guvernului nr.379), în perioada anilor 2005-2006, agenţii economici subordonaţi Agenţiei n-au perfectat şi n-au prezentat dările de seamă privind mărimea şi circulaţia proprietăţii publice (formularul nr.2-pp), iar Agenţia n-a  generalizat şi n-a prezentat trimestrial Guvernului această informaţie.

Reieşind din cele expuse, în perioada supusă controlului, Agenţia nu dispunea de o informaţie generalizată privind valoarea proprietăţii transmise în arendă, venitul calculat şi încasat de la transmiterea în arendă a  proprietăţii, proprietatea depusă în gaj, ieşirea şi intrarea mijloacelor fixe, rezultatul financiar, dividendele calculate, precum şi privind alţi indicatori ai întreprinderilor şi societăţilor pe acţiuni subordonate.

Aceste încălcări şi neajunsuri,  luate în ansamblu,   determină creşterea riscurilor de realizare a scopurilor instituţiilor şi întreprinderilor menţionate mai sus, reducînd eficacitatea sistemului de control intern, care, fiind intransparent, nu asigură verificarea legalităţii, periodicităţii  şi conformităţii operaţiunilor economice efectuate de către acestea.

Fondul extrabugetar

Cu derogare de la art.37 din Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 "Privind calitatea în construcţii"¹⁵ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.721-XIII) şi de la pct.5, pct.8, pct.20 şi pct.22 din Regulamentul "Cu privire la modul de creare şi distribuire a mijloacelor fondului special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii", aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.216 din 20.03.2001¹⁶ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.216), Ministerul Finanţelor şi ACDT au  diminuat pronosticul veniturilor la buget prin nerespectarea modului de calculare a defalcărilor în fondul pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii. Reieşind din normele stabilite în actele normative indicate, planul veniturilor fondului  nominalizat urma să fie stabilit pentru anul 2005 în mărime de 24,2 mil. lei, iar pentru anul 2006 -  de 31,9 mil. lei. În perioada de referinţă, veniturile şi cheltuielile bugetului pentru acest fond au fost planificate, respectiv, în sumă de 4,5 mil. lei şi 4,9 mil. lei, sau la nivelul de 18,5%  şi 15,3% faţă de normele stabilite.

___________________________________

¹⁰  M.O., 1999, nr. 19-21, art. 128.

¹¹  M.O., 1994,  nr. 2, art. 9.

¹²  M.O., 1998, nr. 94-95, art.988.

¹³ Republicată în M.O., ediţia specială din 03.10.2006.

¹⁴  M.O., 1996,  nr.46-47, art.391.

¹⁵  M.O., 1996,  nr. 25, art. 259.

În anii 2005-2006,  S.A. "Consocivil", subordonată ACDT, a executat lucrări în antrepriză la un şir de beneficiari în construcţii, inclusiv antreprenorului general S.R.L. "Inconex-Com" (c.f. 1003600110550),  în sumă de 3516,4 mii lei. Ultimul,  fiind beneficiarul construcţiei, cu derogare de la art.37 din Legea nr.721-XIII, n-a transferat în fondul extrabugetar pentru constituirea bazei normative în construcţii  suma de 17,6 mii  lei.

N-a fost elaborat  un act normativ care ar reglementa finanţarea lucrărilor de  control al calităţii în construcţii,  prin ce s-au încălcat prevederile art. 9 şi art.35 din Legea nr.721-XIII.

Suplimentar la suma de 4,5 mil. lei (cheltuieli ale fondului pentru constituirea bazei normative în construcţii, aprobate iniţial pentru anul 2005), în aprilie 2006, fără o argumentare întemeiată, ACDT a mai solicitat, iar  Ministerul Finanţelor  a aprobat cheltuieli  în  sumă de 1,7 mil. lei  din soldul de mijloace băneşti disponibile la 01.01.2005, în condiţiile cînd nici cheltuielile iniţial aprobate nu au fost executate, prin ce nu s-a  respectat art.31 din Legea nr.373-XV.

Conform pct.33 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.216, controlul asupra calculării şi transferării mijloacelor financiare în fondul menţionat, în perioada supusă controlului pînă la 01.01.2007, era pus în sarcina Serviciului Fiscal de Stat, însă  acesta nu dispune de  informaţii  privind numărul agenţilor economici supuşi controlului asupra executării actelor legislative şi  normative sus-menţionate, suma şi amenzile calculate suplimentar şi încasate, precum şi   datoriile formate.

Potrivit raportului privind încasarea şi utilizarea mijloacelor fondului de referinţă pe anul 2005, veniturile efective au constituit 7,0 mil. lei (faţă de 4,5 mil. lei aprobate). Cheltuielile efective   şi cele de casă  au constituit,  respectiv, 3,1 mil. lei şi 2,3 mil. lei (faţă de 6,2 mil. lei aprobate), adică cheltuielile efective s-au executat în mărime de 50% faţă de cele aprobate.  

În anul 2005, la art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" au fost aprobate cheltuieli în sumă de 5099,3 mii lei, dar  s-au  executat  în sumă de  2186,7 mii lei, sau la nivelul de 42,9%, inclusiv la subarticolul 113.12 "Lucrări de cercetări ştiinţifice" -  corespunzător, 4539,3 mii lei şi  2021,8 mii lei, sau 44,5%. Astfel, în perioada controlată, Agenţia n-a îndeplinit Planul tematic de elaborare a documentelor normative.

Pe 9 luni ale anului 2006, veniturile efective au constituit 5697,6 mii lei,  faţă de 4019,7 mii lei aprobate (4900,0 mii lei  aprobate  pe an). Cheltuielile efective şi  cele de casă au constituit, respectiv, 1065,02 mii lei şi 1352,7 mii lei, sau cele efective constituie 26,5 % faţă de cheltuielile aprobate.

La 01.10.2006, la art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" cheltuielile efective au  constituit 773,6 mii lei (faţă de 2883,5 mii lei aprobate), inclusiv la subarticolul 113.12,  menţionat mai sus, - corespunzător, 648,3 mii lei şi 2883,5 mii lei, sau 27,8% faţă de  suma aprobată.

La 01.01.2006, contrar prevederilor art. 49(47) alin.(5) din  Legea nr.847-XIII şi pct.18 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.216, Agenţia n-a transferat la bugetul de stat suma excedentară (faţă de cea aprobată) a fondului pentru constituirea bazei normative în construcţii în mărime de 4197,6 mii lei, iar Ministerul Finanţelor n-a ţinut la control executarea acestor prevederi. La 01.10.2006, soldul fondului menţionat constituia 11403,0 mii lei.

Construcţii nefinalizate

În scopul ţinerii evidenţei construcţiilor nefinalizate, prevăzută în pct.7 din Hotărîrea Guvernului nr.875 din 27.09.1999 "Cu privire la obiectele de construcţie nefinalizate"¹⁷ (cu modificările şi completările ulterioare), beneficiarii urmau să prezinte semestrial Agenţiei informaţia privind situaţia la obiectele sus-menţionate, iar ultima, respectiv, urma s-o sistematizeze şi  să informeze Guvernul. Controlul a stabilit că Agenţia nu prezintă sistematic şi pe deplin Guvernului dările de seamă. Astfel, informaţia nr.755-01-05 din 31.07.2006 nu conţine date privind mun. Bălţi,  raioanele Briceni, Căuşeni, Criuleni, Edineţ, Glodeni, Sîngerei, Şoldăneşti şi mun. Chişinău, care n-au prezentat informaţia corespunzătoare.  

_____________________________

¹⁶  M.O., 2001,  nr. 31-34, art. 240.

¹⁷ M.O., 1999  nr.109-111, art. 943.

Evidenţa contabilă

Agenţia, în perioada supusă controlului, cu derogare de la art. 15 alin. (1)  lit. c) din Legea  nr. 426-XIII, n-a asigurat identitatea datelor evidenţei analitice  cu totalurile evidenţei sintetice, precum  şi evidenţa creanţelor şi  datoriilor creditoare. Astfel, nu se ţine evidenţa analitică a cheltuielilor de casă  şi celor efective, a datoriilor debitoare şi creditoare sub aspectul clasificaţiei bugetare.

Contrar art.39 din Legea nr.426-XIII, în anii 2005-2006, Agenţia n-a  efectuat inventarierea patrimoniului instituţiei. Păstrarea, broşurarea şi sistematizarea  documentaţiei financiare nu este organizată.

Neregularităţile indicate mai sus sînt  determinate de  numărul limitat de angajaţi, din care cauză  evidenţa contabilă şi evidenţa patrimoniului public se ţin  de către o singură persoană, care exercită funcţiile de contabil-şef, şef al secţiei administrative şi cadre, casier, contabil pe salariu şi materiale.

III.  INCP "Urbanproiect" Î.S.

În perioada supusă controlului, la INCP "Urbanproiect" Î.S. s-a stabilit o  creştere a principalilor indicatori economici. Astfel, veniturile din vînzări,  în anii 2004-2005, au constituit, respectiv, 5801,7 mii lei şi 7556,4 mii lei, iar în 9 luni ale anului 2006 - 8783,1 mii lei, sau 181,6 % faţă de 9 luni ale a. 2005. Veniturile din vînzări la un leu mijloace fixe în aceiaşi ani au constituit, respectiv, 60,3 bani şi 77,1 bani. Fondurile fixe în valoare de intrări s-au majorat în anul 2005 (faţă de anul 2004) cu 1,9%, constituind, respectiv, 9804,8 mii lei şi 9618,6 mii lei. Totodată, în perioada menţionată, profitul net a constituit, respectiv, 15,6 mii lei şi 501,0 mii lei, înregistrînd un nivel scăzut al rentabilităţii. În anii 2004 - 2005, valoarea activelor nete a constituit, respectiv, 8910,7 mii lei şi 8815,4 mii lei,  fiind mai mare decît mărimea capitalului social.

Capitalul social al INCP "Urbanproiect" Î.S., la 01.01.1999, constituia 12,6 mil. lei. În urma transmiterii fondurilor fixe în baza actelor oficiale, la 01.10.2006, acesta s-a redus pînă la 8,7 mil. lei, însă pînă la finele controlului n-au fost înregistrate modificările corespunzătoare în statut  şi în evidenţa contabilă, prin ce  s-au încălcat prevederile pct. 45 din Regulamentul "Cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor de stat, organizaţiilor, instituţiilor, a subdiviziunilor lor, clădirilor, construcţiilor, mijloacelor fixe şi altor active", aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 688 din 09.10.1995¹⁸ (cu modificările şi completările ulterioare), potrivit cărora modificările în documentele de constituire  se înregistrează în termen de 15 zile de la data primirii-predării bunurilor.

Consiliul de administraţie n-a respectat prevederile art.7 alin. (8) lit.g) din Legea nr.146-XIII, neprezentînd fondatorului (ACDT) propuneri privind modificarea şi completarea statutului, după cum prevede art.18 din Legea nr.1265-XIV din 05.10.2000 "Cu privire la înregistrarea de stat a întreprinderilor şi organizaţiilor"¹⁹ (cu modificările şi completările ulterioare).

INCP "Urbanproiect" Î.S. nu prezintă ACDT darea de seamă privind valoarea şi circulaţia proprietăţii (forma 2-pp.), prin ce se încalcă prevederile pct.2 din Hotărîrea Guvernului nr.379.

IV.  Serviciul Naţional Locuinţă

Potrivit pct.1 din Hotărîrea Guvernului nr.639, precum şi  certificatului de înregistrare nr.13183 din 26.09.2006, Serviciul Naţional Locuinţă este o instituţie publică şi, conform pct.2 din Regulamentul "Privind organizarea şi funcţionarea Serviciului Naţional Locuinţă", aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.639,  dispune de autonomie financiară. Pct.6 din acelaşi Regulament prevede activităţi ce nu ţin de domeniul instituţiilor bugetare, cum ar fi investirea în fondul statutar al Serviciului Naţional Locuinţă a unor bunuri imobiliare, aceste prevederi, precum şi altele, atribuindu-i instituţiei menţionate un statut dublu.

Construcţia   blocurilor locative

În perioada supusă controlului, conform deciziilor Guvernului şi  administraţiilor publice locale (Basarabeasca, Ceadîr-Lunga, Vulcăneşti), Serviciului Naţional Locuinţă i-au fost transmise 28 blocuri de locuit nefinalizate şi clădiri cu altă destinaţie, construite din contul bugetului,  în valoare de 38255,1 mii lei. Totodată, s-a  început construcţia a 6 blocuri în variantă iniţială şi s-au dat în exploatare 12 blocuri cu 707 apartamente şi suprafaţa totală de 43519,5 m².

În anul 2006, conform deciziei nr.43/1 din 16 martie 2004 a Consiliului municipal Chişinău "Cu privire la atribuirea în folosinţă a unor loturi de pămînt Serviciului Naţional Locuinţă", SNL i-au fost atribuite în folosinţă loturi de pămînt pe suprafaţă  de 5,047 ha în valoare de 14,4 mii lei, în scopul proiectării şi construirii unor blocuri locative pentru angajaţii din sfera bugetară.

Pentru construcţia, modernizarea şi extinderea spaţiului locativ, SNL atrage mijloace financiare de la persoane fizice. În perioada 01.07.2004 - 01.10.2006, au fost acumulate 210080,2 mii lei şi s-au efectuat cheltuieli  în sumă de 206735,2 mii lei, inclusiv în anul 2004 - respectiv, 31626,3 mii lei şi  19201,5 mii lei,  în anul 2005 - 44571,0 mii lei şi 54192,2 mii lei, în 9 luni ale anului 2006 - 133882,9 mii lei şi  133341,5 mii lei. În baza autorizaţiei Ministerului Finanţelor nr.257 din 16.06.2003, a fost deschis  un cont  curent, la care se acumulează  sursele indicate. Datorită acestui fapt, precum şi faptului că Ministerul Finanţelor n-a aprobat partea de venituri şi cheltuieli de astfel de mijloace, instituţia are un statut dublu, adică, fiind instituţie publică, gestionează mijloacele financiare ca o întreprindere ce practică activitate de antreprenoriat. În acelaşi timp, din aceste mijloace, în anul 2006, conform scrisorii Ministerului Finanţelor nr.11-09/32 din 03.02.2006, SNL a calculat, pentru întreţinerea serviciilor de beneficiar, la venituri 4973,7 mii lei, din care în 9 luni ale anului 2006 a cheltuit 1173,0 mii lei, fiind  procurate fonduri fixe în sumă de 467,0 mii lei şi alte bunuri materiale în valoare de 40,3 mii lei.  SNL n-a prezentat Agenţiei dări de seamă privind valoarea şi circulaţia  acestor bunuri.

Ca urmare a nerespectării art. 8, art. 15, art.34, art. 54 din Legea nr.426-XIII, la SNL lipseşte integral evidenţa contabilă a blocurilor de locuit nefinalizate, precum şi a loturilor de pămînt transmise gratuit pentru construcţia locuinţelor, a mijloacelor financiare încasate pentru construcţia locuinţelor, a surselor de întreţinere a serviciilor de beneficiar şi a bunurilor materiale procurate din aceste surse, care urma a fi  ţinută potrivit Instrucţiunii  "Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice", aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr. 85 din 09.10.1996²⁰. Pe aceste mijloace financiare şi bunuri materiale nu se întocmeşte bilanţul contabil şi nu se prezintă dări de seamă organului ierarhic superior şi instituţiilor respective.

Alocaţii  bugetare

Pentru anul 2005, SNL i-au fost aprobate şi alocate 320,0 mii lei, cheltuielile efective constituind  340,1 mii lei, ce depăşesc planul precizat cu 20,1 mii lei.

La articolul 111 "Retribuirea muncii" depăşirea de 3,7 mii lei este urmarea plăţilor adaosului la salariu, calculat conform prevederilor actelor  normative. La art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" şi la art.242 "Procurarea mijloacelor fixe" s-au admis supracheltuieli în sumă de 17,7 mii lei şi, respectiv,  1,7 mii lei.

Pentru anul 2006, SNL i s-au aprobat alocaţii bugetare în  sumă de 502,0 mii lei, din care 383,0 mii lei - pe 9 luni, dar s-au  executat cheltuieli în sumă de 304,9 mii lei,  cheltuielile efective constituind 301,2 mii lei. Supracheltuieli nu au fost stabilite.

V.  S.A. "Comunal-Service"

S.A.  "Comunal-Service", în perioada de referinţă, a înregistrat o scădere bruscă a principalilor indicatori economici, în ultimii 6 ani practic nedesfăşurînd activitate de antreprenoriat, datorită cărui fapt  Adunarea generală a acţionarilor din 19.05.2005 a luat decizia de a lichida întreprinderea. Capitalul social al întreprinderii constituie 2416,3 mii lei. Potrivit art. 97 alin. (7) din Legea nr. 1134-XIII, din  data menţionată,  toate împuternicirile de conducere a activităţii curente a societăţii  au trecut la comisia de lichidare, preşedintele căreia a fost ales dl Iu. Coşelev.

S.A. "Comunal-Service" Bălţi dispunea de 3 sectoare de producere, amplasate pe o suprafaţă de 3,39 ha. Dacă la 01.01.2004, conform datelor din bilanţ, fondurile fixe în valoare de intrări constituiau 14043,7 mii lei şi în valoare reziduală - 6196,5 mii lei, în anii 2004-2006, valoarea de intrări a fondurilor fixe în urma înstrăinării lor s-a micşorat cu 8965,4 mii lei, la 01.10.2006 constituind 5078,3 mii lei, iar valoarea reziduală - 1389,6 mii lei şi gradul de uzură - 72,6 %.

În anul 2005 şi 9 luni ale anului 2006, în urma realizării bunurilor materiale şi dării în arendă a încăperilor, potrivit dărilor de seamă, au fost obţinute venituri în sumă de 892,3 mii lei, pierderile în anul 2005 constituind 282,5 mii lei,  iar în 9 luni ale anului 2006 s-a obţinut profit în mărime de 219,0 mii lei.

Datoriile creditoare şi creanţele, conform datelor din bilanţ, la 01.10.2006 au constituit, respectiv, 78,2 mii lei şi 30,7 mii lei, inclusiv creanţe cu termenul de prescripţie expirat - 10,3 mii lei.

Asigurarea  integrităţii patrimoniului

Persoanele cu funcţii de răspundere de la întreprindere (Iu.Coşelev) n-au întreprins măsuri eficiente întru asigurarea integrităţii patrimoniului statului transmis în gestiune şi, încălcînd art. 39 şi art. 40 din Legea nr. 426-XIII  şi pct.5 şi pct.6 din Regulamentul "Privind inventarierea", aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.27 din 28.04.2004²¹, în  anul 2005 n-au asigurat efectuarea inventarierii.

_________________________________

¹⁸ M.O., 1996, nr.10 art.45.

¹⁹  M.O., 2001, nr. 31-34, art.109.

²⁰  Nu este dată publicităţii.

²¹ M.O., 2004, nr.123-124, art.268.

Ca urmare a încălcărilor menţionate, inventarierea efectuată în timpul controlului în secţia de prelucrare a metalelor şi inventarierea selectivă în secţia de turnare au stabilit lipsuri de bunuri materiale (strunguri,  autobasculantă ş. a.) în valoare de 100,3 mii lei şi cazuri de descompletare parţială sau integrală a utilajului cu valoarea de intrări  în mărime de 405,6 mii lei şi valoarea reziduală -  de 106,5 mii lei.

Bunurile imobile sechestrate în baza deciziei nr.552 din 11.05.2004 a Oficiului de Executare Bălţi s-au comercializat la preţuri mai mici faţă de valoarea lor reziduală. Astfel, obiectele supuse realizării forţate, care reprezintă un  complet de bunuri separate, inclusiv 4 depozite, clădirea principală cu anexe, corpul administrativ, clădirea compresorului şi punctului de trecere, clădirea nodului de distribuire a energiei termice, gardul (de beton armat şi plasă metalică) cu valoarea de intrări în mărime de 7744,9 mii lei şi cea reziduală - de 4361,8 mii lei,  au fost evaluate de experţii  Camerei de Comerţ şi Industrie, sectorul Bălţi  cu 288,6 mii lei şi realizate  cu  300,0 mii lei, adică cu 4061,8 mii lei mai puţin decît valoarea lor reziduală.

În timpul controlului, aceleaşi bunuri au fost evaluate la preţul de 1534,0 mii lei de către SC "RILICI-COMPANI" S.R.L. (c.f. 1004602001772), care activează în baza Certificatului de calificare a evaluatorului bunurilor, ceea ce este cu 1245,4 mii lei mai mult faţă de valoarea estimată de specialiştii Camerei de Comerţ şi Industrie. În afară de aceasta, specialiştii Camerei de Comerţ şi Industrie, la 01.08.2004, n-au evaluat şi n-au inclus în costul bunurilor sechestrate 5 obiecte din secţia de turnare (rezervorul subteran, estacada pentru traseul termic, teritoriul asfaltat, porţi) cu  valoarea reziduală de 180,0 mii lei şi  sistemul de reţele electrice, care asigură activitatea de producere a secţiei de turnare cu valoarea  reziduală de 67,9 mii lei.

S.A. "Comunal-Service" a realizat alte bunuri la preţuri mai mici decît valoarea lor reziduală, venitul ratat  constituind 137,1 mii lei (setul de utilaje ale Fabricii de utilaje din Floreşti şi autoturismul IJ-2715).

Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi concluzionează că încălcările şi neajunsurile constatate la gestionarea patrimoniului statului de către  Agenţie, precum şi de către întreprinderile şi instituţiile subordonate, sînt  consecinţe ale  unor cauze obiective şi probleme organizatorico-administrative, nerespectării (în unele cazuri) a  actelor normative şi legislative, lipsei de control din  partea autorităţii centrale de specialitate privind exercitarea obligaţiunilor de către reprezentanţii statului în societăţile economice şi de către Consiliile de administraţie ale  întreprinderilor de stat.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27, art.28 şi art.29 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.1994, Curtea de Conturi

h o t ă r ă ş t e:

1. Se cere conducerii Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului (dl I.Seminovcher), conform competenţelor atribuite prin Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului  nr.864:

1.1. să examineze în şedinţa Colegiului rezultatele controlului  efectuat la Agenţie şi subdiviziunile sale  şi să întocmească un program de măsuri vizînd  lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor constatate;

1.2. să  efectueze în modul stabilit  inventarierea patrimoniului de stat  gestionat de Agenţie, instituţiile şi  întreprinderile subordonate;

1.3.  să instituie în cadrul  Agenţiei Comisia pentru testarea şi autorizarea prin certificate de calificare a reprezentanţilor statului în societăţile  economice, să ţină registrul reprezentanţilor statului şi să exercite controlul  asupra activităţii lor;

1.4. să ţină evidenţa contabilă conform legislaţiei în vigoare;

1.5. să prezinte Agenţiei  Privatizare pe lîngă Ministerul Economiei şi Comerţului, conform prevederilor şi termenelor stabilite prin Hotărîrea Guvernului nr.1016 şi Hotărîrea Guvernului nr.379, informaţia privind dispunerea de patrimoniu public, informaţia generalizatoare privind proprietatea întreprinderilor din subordine, precum  şi dările de seamă privind mărimea şi circulaţia proprietăţii publice (formularul nr.2-pp);

1.6. să  întreprindă măsuri, de comun acord cu Ministerul Finanţelor, în scopul  asigurării corectitudinii planificării, calculării, acumulării şi utilizării  mijloacelor fondului special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii, în conformitate cu prevederile pct.22 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 216.

2. Se recomandă  Ministerului Finanţelor (dl M.Pop), conform  atribuţiilor stabilite prin Regulamentul aprobat prin Hotărîrea  Guvernului nr.1138   din 01.11.2005  "Cu privire la aprobarea regulamentelor Ministerului Finanţelor, Trezoreriei de Stat"²², în comun cu Agenţia şi SNL, să asigure elaborarea modului de evidenţă şi raportare a mijloacelor speciale şi mijloacelor acumulate de la persoane fizice.

3. Se remit Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, în conformitate cu prevederile art. 5 din Legea nr. 1104-XV din 06.06.2002 "Cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei"²³, materialele  controlului privind  estimarea bunurilor de către Camera de Comerţ şi Industrie, sectorul Bălţi, în scopul înstrăinării patrimoniului S.A. "Comunal-Service" mun. Bălţi.

__________________________________

²²  M.O., 2005, nr. 145-147, art. 1211.

²³ M.O., 2002, nr. 91-94, art. 668.

4. Se ia act că au fost înregistrate în evidenţa contabilă a Agenţiei 2060 litri de benzină în sumă de 20,0 mii lei, reflectate incorect la cheltuieli, şi  INCP "Urbanproiect" Î.S. a prezentat la Camera Înregistrării de Stat actele de modificare a capitalului social.

5. Se aduc la cunoştinţă Guvernului Republicii Moldova rezultatele controlului asupra evidenţei, gestionării şi integrităţii  proprietăţii publice, formării şi utilizării mijloacelor fondului pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii în anii 2005-2006 (9 luni) şi se propune:

5.1. examinarea chestiunii privind forma organizatorico-juridică a activităţii Serviciului Naţional Locuinţă;

5.2.  elaborarea cadrului legal privind administrarea părţii de venituri a fondului pentru finanţarea  lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii.

6. Despre executarea  pct.1 şi pct.2 din   prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 3 luni.

7. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.

PREŞEDINTELE CURŢII DE CON TURI            Ala Popescu

Nr. 6. Chişinău, 6 februarie 2007.