privind raportul asupra rezultatelor controlului efectuat la Direcţia construcţiicapitale a Primăriei municipiului Chişinău privind reconstrucţia Complexului Memorial “Eternitate” în perioada anilor 2005-2007 (trimestrul I) (Monitorul Oficial nr.74-77 din 01.06.2007, art.12)

Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului transporturilor şi gospodăriei drumurilor (ex-primarului general interimar al municipiului Chişinău) dl V. Ursu, ministrului apărării dl V. Pleşca, ministrului culturii şi turismului dl A. Cozma, directorului general al Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Materiale dl I. Ţurcan, viceprimarului general al municipiului Chişinău dl P. Şveţ, şefului-adjunct al Direcţiei generale finanţe a Consiliului municipal Chişinău dna V. Văzdăuţan, şefului-interimar al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun.Chişinău dl I. Dermenji, fostului şef-interimar al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău dl T. Gnaciuc, contabilului-şef al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău dna V. Marcova, directorului general al Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului dl I. Semenovcher, şefului Inspecţiei de Stat în Construcţii dl V. Botnari, şefului Direcţiei control al volumelor şi costului lucrărilor a Inspecţiei de Stat în Construcţii dl Gh. Rusu, directorului Institutului Municipal de Proiectări “Chişinăuproiect” dl P. Cazacu, managerului Î.S. “Direcţia Verificare şi Expertizare a Proiectelor de Construcţie” dl V. Verstiuc, directorului Institutului de Cercetări Ştiinţifice în Construcţii “Incercom” Î.S. dl V. Ionaş, şefului Direcţiei generale anticorupţie a Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei dl A.Botnari, directorului S.R.L. “Galeria de Piatră” dna E. Gusenco, inginerului-şef al S.R.L. “Galeria de Piatră” dl D. Bîrsanu, directorului general al S.A. “Ago-Dacia” dl N. Vrînceanu, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 “Privind Curtea de Conturi”¹ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.312-XIII), a examinat raportul asupra rezultatelor controlului efectuat la Direcţia construcţii capitale a Primăriei municipiului Chişinău privind reconstrucţia Complexului Memorial “Eternitate” în perioada anilor 2005-2007 (trimestrul I), conform art.30 alin.(1) lit.i) din Legea nr.312-XIII.

    ____________________________________

    ¹ Republicată în ediţia specială a M.O. din 09.12.2005.

    Controlul a avut drept obiectiv verificarea respectării procedurilor de achiziţie a serviciilor de proiectare şi a lucrărilor privind obiectivul Complexul Memorial “Eternitate”, legalităţii utilizării mijloacelor financiare alocate de la bugetul de stat şi bugetul municipal, existenţei documentaţiei de proiect, calculelor de deviz, aprobate şi expertizate în modul stabilit.

     În procesul controlului probele au fost colectate în urma verificării, analizei şi contrapunerii documentelor primare cu datele evidenţei analitice şi sintetice, anexate la registrele contabile, examinării selective a altor documente (ordine, proiecte de execuţie, procese-verbale de recepţie a lucrărilor executate, precum şi ale organelor de conducere, actele de control ale altor organe etc.), informaţiilor solicitate de la Institutul Municipal de Proiectări “Chişinăuproiect”, Î.S. “Direcţia Verificare şi Expertizare a Proiectelor de Construcţie”, Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului, Inspecţia de Stat în Construcţii, Ministerul Apărării, Ministerul Culturii şi Turismului, antreprenorul - S.R.L. “Galeria de Piatră” şi a explicaţiilor persoanelor cu funcţii de răspundere.

    În prezenta hotărîre obiectivul Complexul Memorial “Eternitate” figurează sub diferite denumiri în conformitate cu denumirile utilizate în documentele oficiale. De exemplu, conform certificatului de urbanism - “Restaurare şi redimensionare a Complexului “Gloriei Militare” şi Cimitirului civil “Eternitate” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V.Alecsandri”; documentelor de licitaţie - “Restaurarea şi redimensionarea Complexului Memorial “Gloria Militară” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri”; indicaţiilor Prim-ministrului Republicii Moldova şi Hotărîrii Guvernului - Complexul Memorial “Eternitate”.

    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

    A) Monitorizarea şi organizarea lucrărilor privind reconstrucţia Complexului Memorial “Eternitate”

  Întru monitorizarea lucrărilor de elaborare a documentaţiei de proiect, reconstrucţie şi reamenajare a Complexului Memorial din str. P. Halippa, prin indicaţia Prim-ministrului Republicii Moldova din 25 august 2005, a fost instituită o comisie din 9 persoane, al cărei preşedinte a fost numit dl I. Semenovcher - directorul general al Agenţiei pentru Dezvoltare Regională şi vicepreşedinte - primarul general interimar al municipiului Chişinău dl V. Ursu.

   La 12 septembrie 2005, Primăria municipiului Chişinău a eliberat Direcţiei construcţii capitale a Primăriei municipiului Chişinău certificatul de urbanism privind autorizarea proiectării lucrărilor de restaurare şi redimensionare a Complexului “Gloriei Militare” şi Cimitirului civil “Eternitate” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri.

   Conform proceselor-verbale nr.4 din 13.10.2005 şi nr.5 din 24.10.2005 ale şedinţelor de lucru ale comisiei privind soluţionarea chestiunilor legate de reconstrucţia Complexului Memorial, S.A. “Ago-Dacia” (cod fiscal -1003600002480) a fost determinată ca antreprenor general. În octombrie-noiembrie 2005, potrivit scrisorii S.A. “Ago-Dacia”, pînă la desfăşurarea licitaţiei publice de achiziţie a lucrărilor, aceasta şi subantreprenorul S.A. “Lusmecon” (cod fiscal - 1002600050842) au executat unele lucrări de construcţie. Ulterior antreprenorul - S.R.L. “Galeria de Piatră” (cod fiscal - 1002600009471) a confirmat executarea lucrărilor de construcţie în mărime de 45,3 mii lei din suma de 97,7 mii lei reflectată în procesul-verbal de recepţie a lucrărilor executate.

    B) Achiziţionarea lucrărilor de proiectare şi monitorizare

    Potrivit Dării de seamă privind achiziţionarea mărfurilor şi serviciilor nr.1 din 17.01.2006 a grupului de lucru al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău, în rezultatul licitaţiei publice din 12.01.2006 privind achiziţionarea serviciilor de proiectare a lucrărilor, pe obiectivul nominalizat a fost înregistrată numai o singură ofertă a Institutului Municipal de Proiectări “Chişinăuproiect” (cod fiscal - 1003600098931; în continuare - I.M.P. “Chişinăuproiect”) cu preţul de 601,5 mii lei şi termenul de prestare a lucrărilor de proiectare de 2 luni, cu care Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a încheiat contractul nr.2656 din 16.01.2006. Conform Dării de seamă privind modificarea contractelor de achiziţie a lucrărilor, în legătură cu apariţia în lunile mai şi iulie 2006 a unor volume suplimentare de proiectare (staţia de pompare, corectări la blocul administrativ-construcţie suprapusă a etajului II, reconstrucţia drumului P. Halippa etc.), părţile au semnat şi două Acorduri adiţionale în mai şi, respectiv, iulie 2006, potrivit cărora valoarea contractului iniţial s-a majorat pînă la 795,5 mii lei (cu 32,2%), nerespectîndu-se prevederile art.25 alin.(3) din Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997² (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.1166-XIII), care nu permite efectuarea mai mult de 30 la sută a achiziţiilor suplimentare din cuantumul iniţial al achiziţiilor. Potrivit Acordului adiţional din iulie 2006, au fost prevăzute lucrări de proiectare a etapei a II-a la reconstrucţia Complexului Memorial “Gloria Militară” din strada P. Halippa, iar termenul-limită de executare a lucrărilor de proiectare n-a fost stabilit, valabilitatea Acordului expirînd odată cu finalizarea lucrărilor de proiectare a obiectivului şi achitarea definitivă cu I.M.P. “Chişinăuproiect” pentru volumul de lucrări executate.

    I.M.P. “Chişinăuproiect” şi Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău au semnat la 13.03.2006 primul Act de confirmare a lucrărilor de proiectare executate pe obiectivul nominalizat în sumă de 200,0 mii lei. Pe parcursul anului 2006, Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a transferat proiectantului 520,0 mii lei, datorînd la 01.01.2007 suma de 275,5 mii lei.

   La 25.05.2006, Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a încheiat cu I.M.P. “Chişinăuproiect” un contract privind monitorizarea de către autorul proiectului a obiectivului în construcţie cu valoarea de 66,6 mii lei.

    C) Achiziţionarea lucrărilor de reconstrucţie

    Grupul de lucru al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău, nerespectînd art.18 alin.(3) din Legea nr.1166-XIII, a elaborat documentele de licitaţie (caietul de sarcini), pe care l-a înregistrat la Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare la 29.12.2005 şi a organizat la 31.01.2006 licitaţia publică privind achiziţionarea lucrărilor de restaurare şi redimensionare a Complexului Memorial “Gloria Militară” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri, în lipsa documentaţiei de proiect, însoţite de calcule de deviz, aprobate şi expertizate în modul stabilit.

    Conform procesului-verbal din 31.01.2006 “Privind deschiderea licitaţiei publice” ce ţine de achiziţionarea lucrărilor la obiectivul nominalizat, documentele de licitaţie au fost procurate de către 4 agenţi economici, care au prezentat ofertele potrivit datelor din tabela de mai jos.

    Potrivit Hotărîrii nr.2 din 06.02.2006 a grupului de lucru al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău  “Cu privire la adjudecarea execuţiei lucrărilor, care fac obiectul licitaţiei publice nr.1760/05 din 31.01.2006”, acesta a decis de a respinge oferta S.R.L. “Galeria de Piatră” pe motiv că ultima a prezentat “Devizele locale” în volum redus şi numai formularul nr.7 “Deviz local”, iar garanţia pentru ofertă este mai mică de 1%. Prin urmare, nu s-au respectat prescripţiile pct.139 lit.b) din Regulamentul “Cu privire la achiziţiile publice de lucrări”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 15.09.2003³ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123), care stipulează că cuantumul garanţiei pentru ofertă în sumă fixă constituie între 1-3 % din valoarea estimată a contractului de achiziţie publică de lucrări. În comparaţie cu mărimea garanţiei în sumă de 16,7 mii lei, reflectată în procesul-verbal privind deschiderea licitaţiei publice, garanţia minimală conform regulamentului nominalizat urma să constituie 337,7 mii lei. În cadrul controlului copia scrisorii de garanţie în sumă de 16,7 mii lei nu a fost prezentată de către beneficiar şi antreprenor. Conform Hotărîrii nr.2 din 06.02.2006 a grupului de lucru al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău, oferta S.R.L. “Moldconstruct Market” (cod fiscal - 1002600028454)  a fost evaluată cu 98 de puncte, a S.R.L. “Maconst-Prim” (cod fiscal -1002600047080) - cu 92,3 puncte şi a S.R.L. “Map Geo Grup” (cod fiscal -1002600056534) - cu 85,6 puncte. Potrivit punctajului acordat, grupul de lucru a hotărît că lucrările de reconstrucţie pe obiectivul “Restaurarea şi redimensionarea Complexului “Gloria Militară” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri” să fie executate de către S.R.L. “Moldconstruct Market” cu oferta valorică de 34280,0 mii lei şi durata de execuţie de 3,5 luni. Despre acest fapt firma a fost informată prin scrisoarea investitorului din 06.02.2006, fiind solicitată să prezinte garanţia de bună execuţie în mărime de 5% din suma limitei anuale pentru încheierea contractului de achiziţie a lucrărilor. Prin scrisoarea nr.34 din 06.02.2006, cîştigătorul licitaţiei S.R.L. “Moldconstruct Market” a informat beneficiarul că “în legătură cu insistenţa Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a garanţiei de achitare a unor volume executate în anul 2005 de alţi antreprenori la obiectivul Restaurarea şi redimensionarea Complexului “Gloria Militară” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri, despre care nu au fost anunţaţi preventiv participanţii la licitaţie, firma “Moldconstruct Market” S.R.L. este nevoită să-şi retragă oferta de participare la licitaţia nr.1670/05 din 31.01.2006".

    __________________________________

    ² M.O., 1997, nr.67-68, art.551.

    ³ M.O., 2003, nr.204-207, art.1181.

    În conformitate cu pct.85 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123, retragerea ofertei de către ofertantul cîştigător după adjudecare atrage după sine pierderea garanţiei pentru ofertă, precum şi suportarea de către acesta a tuturor despăgubirilor stabilite prin documentele de licitaţie. Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău nu a solicitat virarea garanţiei pentru oferta depusă de către S.R.L. “Moldconstruct Market” în sumă de 350,0 mii lei în bugetul său în temeiul pct.143 din Regulamentul nominalizat.

    Contrar pct.68 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123, grupul de lucru, după examinarea, evaluarea şi compararea ofertelor, n-a prezentat Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare Hotărîrea nr.2 din 06.02.2006 a grupului de lucru al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău, potrivit căreia oferta S.R.L. “Moldconstruct Market” a fost desemnată cîştigătoare, iar oferta S.R.L. “Galeria de Piatră” a fost respinsă.

    Grupul de lucru al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a examinat din nou ofertele prezentate iniţial şi a adoptat Hotărîrea nr.2 din 08.02.2006 “Cu privire la adjudecarea execuţiei lucrărilor, care fac obiectul licitaţiei”, potrivit căreia ofertele înregistrate la licitaţia publică din 31.01.2006 au fost evaluate, după cum urmează: S.R.L. “Galeria de Piatră” - cu 97 de puncte, S.R.L. “Moldconstruct Market” - deja cu 95,4 puncte, S.R.L. “Maconst-Prim” - cu 90,6 puncte şi S.R.L. “Map Geo Grup” - cu 84,8 puncte, stabilind cîştigătoare oferta S.R.L. “Galeria de Piatră” cu valoarea de 33770,0 mii lei şi cu durata de execuţie de 3 luni. Darea de seamă privind achiziţionarea lucrărilor în rezultatul licitaţiei publice nr.2 din 08.02.2006 a fost prezentată şi înregistrată la Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare la 10.02.2006.

    La 09.02.2006, şeful-interimar al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău dl T. Gnaciuc a încheiat cu directorul S.R.L. “Galeria de Piatră” dna E. Gusenco contractul de antrepriză nr.6/C, care a fost înregistrat la Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare la 10 februarie 2006, costul lucrărilor privind obiectivul “Restaurarea şi redimensionarea Complexului “Gloria Militară” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri” în contract fiind stabilit în sumă de 33770,0 mii lei.

    Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău, nerespectînd prevederile pct.132 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123, la încheierea contractului de achiziţie publică de lucrări (nr.6/C din 09.02.2006), nu a solicitat de la S.R.L. “Galeria de Piatră” contractele încheiate între antreprenor şi subantreprenorii săi, care urmau a fi în concordanţă cu oferta şi anexate la contractul de achiziţie publică de lucrări. Conform informaţiei prezentate de către S.R.L. “Galeria de Piatră”, aceasta a antrenat în procesul de construcţie şi restaurare a obiectivului nominalizat 24 de subantreprenori, însă în Lista subantreprenorilor, care au acceptat în scris participarea la licitaţia publică pentru adjudecarea execuţiei obiectivului de investiţie, prezentată grupului de lucru potrivit cerinţelor de prezentare a documentelor de licitaţie, antreprenorul a declarat numai 6 subantreprenori (S.A. “Edilitate” (cod fiscal - 1003600045544), S.A. “Lusmecon” (cod fiscal - 1002600050842), Uzina Mecanică “Artmet” S.A. (cod fiscal - 1002600037193), S.R.L. “Clara” (cod fiscal - 1003600011820), S.R.L. “Compal” (cod fiscal - 1003600039126) şi Asociaţia de gospodărire a spaţiilor verzi (cod fiscal - 1002600047677), nerespectînd prevederile Instrucţiunii pentru ofertanţi, Secţiunea III “Modelele de formulare”.

    Deşi pct.6 “Anexe” din contractul de antrepriză prevedea că scrisoarea de bună execuţie este parte integrantă a contractului nominalizat, controlul nu a  stabilit existenţa ei la beneficiar, nerespectîndu-se astfel art.35 alin.(1) din Legea nr.1166-XIII, pct.146 şi pct.147 lit.b) din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123, care stipulează că investitorul la achiziţia de lucrări va cere ofertantului să depună în timpul încheierii contractului o asigurare a executării acestuia sub formă de garanţie de bună execuţie, care urma să constituie 5-15% din preţul contractului (de la 1,7 mil. lei pînă la 5,1 mil. lei), în scopul asigurării investitorului de îndeplinirea cantitativă, de calitatea necesară şi în perioada convenită a contractului.

    La 24.02.2006, Primăria mun. Chişinău a eliberat Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău Autorizaţia de construire nr.86, potrivit căreia a permis acesteia executarea lucrărilor de restaurare şi redimensionare a Complexului “Gloria Militară” şi Cimitirului civil “Eternitate” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri, antreprenor fiind numită S.R.L. “Galeria de Piatră”, diriginte de şantier - dl D.Bîrsanu, responsabil tehnic - dl S. Novicov. Autorizaţia de construire a fost eliberată de Primăria mun. Chişinău, în lipsa expertizei proiectului de reconstrucţie a obiectivului nominalizat, nerespectîndu-se prevederile pct.29 din Regulamentul privind certificatul de urbanism şi autorizarea construirii sau desfiinţării construcţiilor şi amenajărilor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.360 din 18.04.1997 “Despre aprobarea Regulamentului privind certificatul de urbanism şi autorizarea construirii sau desfiinţării construcţiilor şi amenajărilor”⁴ (cu modificările şi completările ulterioare).

    S.R.L. “Galeria de Piatră” a fost înregistrată la 10.06.1998 la Camera Înregistrării de Stat şi dispune de licenţă seria 2002C nr.1564 din 03.03.2002, cu termenul de valabilitate pînă la 05.03.2007, eliberată de către Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, genul de activitate fiind executarea lucrărilor de construcţie. Pentru participare la licitaţia publică din 31.01.2006 privind “Lucrări de reconstrucţie a complexului “Gloria Militară” str. P. Halippa”, Inspecţia de Stat în Construcţii a eliberat la 27.01.2006 S.R.L. “Galeria de Piatră” un Aviz pozitiv referitor la existenţa unei baze materiale înzestrate cu utilaje şi echipament necesar pentru executarea lucrărilor de construcţie după tehnologii noi, lipsa cazurilor de neconformităţi sau defecte care au dus la refaceri totale sau parţiale ale lucrărilor, lipsa cazurilor de nerespectare a legislaţiei în vigoare, existenţa sistemului intern de conducere şi asigurare a calităţii (Manualul Calităţii) etc.

    Conform clauzelor contractului de bază, S.R.L. “Galeria de Piatră” (antreprenor) urma să execute lucrările de reconstrucţie a obiectului pînă la 09.05.2006, potrivit proiectului cu detaliile de execuţie, cu normativele, standardele şi prescripţiile tehnice în vigoare, iar Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău (beneficiar) - să achite plata acestor lucrări, termenul de garanţie a lucrărilor fiind de 12 luni. Contractul prevede că dacă pînă la expirarea termenului de garanţie a contractului vor fi depistate unele rebuturi la lucrările executate şi la materialele utilizate, antreprenorul le va lichida din cont propriu, în termen de 30 de zile de la primirea înştiinţării de la beneficiar despre necesitatea deservirii garanţiei.

    În baza Dării de seamă privind achiziţia lucrărilor nr.20 din 23.05.2006 şi procesului-verbal din 22.05.2006 al şedinţei grupului de lucru al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău, la 22.05.2006 beneficiarul şi antreprenorul au încheiat acordul adiţional nr.92/A la contractul nr.6/C din 09.02.2006, potrivit căruia termenul de executare a lucrărilor a fost prelungit pînă la 31.12.2006.

    D) Existenţa documentaţiei de proiect, calculelor de deviz, aprobate şi expertizate în modul stabilit

   Deşi art.13 din Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 “Privind calitatea în construcţii”⁵ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.721-XIII) prevede că lucrările de construcţie, precum şi de modernizare, modificare, transformare, consolidare şi de reparaţie se execută numai în bază de proiect verificat de specialişti verificatori de proiecte atestaţi, Agenţia pentru Dezvoltare Regională a Republicii Moldova, prin scrisoarea nr.1292-01-07 din 14.10.2005, a coordonat executarea paralelă, pe etape, a lucrărilor de reconstrucţie şi elaborare a documentaţiei de proiect a Complexului “Gloriei Militare”.

    Pentru verificarea proiectului obiectivului “Restaurarea şi redimensionarea Complexului Memorial “Gloria Militară” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri”, Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a transferat Î.S. “Direcţia Verificare şi Expertizare a Proiectelor de Construcţie” (cod fiscal-1003600112277) suma de 42,5 mii lei. Deşi pct.5.1 din contractul semnat de către părţi la 05.09.2006 prevedea că Î.S. “Direcţia Verificare şi Expertizare a Proiectelor de Construcţie” va verifica proiectul de execuţie (Etapa II. Corectarea proiectului) a obiectivului nominalizat în termen de 30 de zile din momentul achitării sumei de 15,8 mii lei în cazul cînd proiectul nu necesită modificări esenţiale sau nu conţine obiecţii, antreprenorul nu şi-a onorat obligaţiunile contractuale faţă de beneficiar, datorînd la 01.01.2007 suma de 15,8 mii lei.

    _______________________________________

    ⁴  M.O., 1997, nr.31-32, art.366.

    ⁵ M.O., 1996, nr.25, art.259.

     Primul proiect de execuţie a obiectivului a fost întocmit de către I.M.P. “Chişinăuproiect” şi transmis Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău prin factura netipizată nr.8 din 12.01.2006, cu valoarea devizului general în sumă de 34594,0 mii lei (DV-1), care a fost expertizat de către Î.S. “Direcţia Verificare şi Expertizare a Proiectelor de Construcţie” (în continuare - D.V.E.P.C.) conform Raportului de verificare nr.2957-01-06, expediat beneficiarului prin scrisoarea nr.04-238 din 07.03.2006. Procesul-verbal de predare-primire a lucrărilor de verificare, potrivit contractului nr.2957-01-06 din 23.01.2006, a fost semnat de către antreprenor şi beneficiar la 07.03.2006.

    După corectarea documentaţiei de proiect, I.M.P. “Chişinăuproiect” a prezentat  repetat devizele pentru verificare, eliberînd, în perioada anilor 2006-2007, şase variante de proiecte de execuţie (DV-1 cu valoarea de deviz de 34594,0 mii lei, DV-2(enumerarea devizelor) - de 1090,6 mii lei, DV-3 - de 57423,3 mii lei, DV-4 - de 57769,2 mii lei, DV-5 - de 52917,3 mii lei şi DV-6 - de 41501,5 mii lei).

    Ultimul proiect de execuţie (DV-6), după excluderea din devizul general (DV-5) a costului obiectelor neexecutate, corectarea costului 1 m2 al plăcilor din beton de la 173,0 lei m2 pînă la 62,50 lei m2, a greşelilor aritmetice şi a altor obiecţii ale D.V.E.P.C., a fost eliberat Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău de către I.M.P. “Chişinăuproiect” la 20.02.2007 în sumă de 41501,5 mii lei, din care 28512,6 mii lei o constituie devizele confirmate, iar suma de 12988,87 mii lei a fost inclusă în capitol separat ca cheltuieli pentru lucrări şi materiale ale Fondului artiştilor plastici, granit, marmură.

    Potrivit Actului de evaluare a lucrărilor arhitectural-artistice executate la Complexul memorial “Eternitate” din 02.03.2007, aprobat de directorul general al Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului dl I. Semenovcher şi ministrul culturii şi turismului dl A. Cozma, “la Complexul Memorial “Eternitate” nu sînt lucrări care pot fi considerate cu caracter arhitectural-artistic”. D.V.E.P.C. a apreciat cheltuielile în sumă de 12998,87 mii lei în raportul de verificare nr.2957-01-06 din 09.02.2007 ca “cheltuieli care nu sînt argumentate, care nu s-au evaluat conform normelor de întocmire a devizelor prin metoda de resurse, poartă caracter declarativ şi nu sînt confirmate de instanţe respective în domeniul artei, fiind specifice”. În acest capitol separat (12998,87 mii lei), după totalul devizului general DV-6, costul pietrei naturale (granit, marmură, piatră de Cosăuţi) este apreciat în sumă de 9131,0 mii lei, sau 70,3% din cheltuieli.

   În conformitate cu Raportul de verificare nr.2957-01-06 la proiectul de execuţie (devizele de cheltuieli), prezentat beneficiarului prin scrisoarea nr.01-42 din 05.04.2007, costul total de deviz al obiectivului “Restaurarea şi redimensionarea Complexului “Gloria Militară” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri” constituie 34893,03 mii lei. Totodată, proiectul de execuţie pe obiectivul nominalizat nu a fost aprobat de către autorităţile administraţiei publice locale potrivit prevederilor art.85 alin.(3) din Legea nr.123-XV din 18.03.2003 “Privind administraţia publică locală”⁶ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.123-XV).

    ____________________________________

    ⁶ M.O., 2003, nr.49, art.211.

     Analiza lucrărilor de construcţie şi costul lor, incluse în devizul general de cheltuieli (DV-1) în sumă de 34594,0 mii lei, în comparaţie cu cele reflectate în ultimul deviz general de cheltuieli (DV-6) în sumă de 41501,5 mii lei, denotă o majorare cu 6907,5 mii lei a lucrărilor de construcţie (1741,8 mii lei - pentru sistematizarea şi amenajarea teritoriului; 1666,2 mii lei - construcţia blocului administrativ nr.25; 971,9 mii lei - construcţia peretelui memorial; 766,5 mii lei - pentru monumentul soldaţilor şi altele).

   Structura devizului general de cheltuieli pe obiectivul nominalizat nu corespunde cerinţelor Codului Practic în construcţii, economia construcţiilor (CPL.01.01-2001), conform formularelor nr.1-6 din Instrucţiunea privind întocmirea devizelor pentru lucrările de construcţii-montaj prin metoda de resurse, fiindcă costul materialelor (granit, marmură) nu a fost inclus de către I.M.P. “Chişinăuproiect” în devizele respective la obiectele la care au fost instalate, dar într-o rubrică separată în deviz.

    Toate modificările operate în proiectul de execuţie, care au generat majorarea sau micşorarea costului obiectivului, nu şi-au găsit reflectare în contractul de antrepriză nr.6/C. Unicul acord adiţional la contractul menţionat modifică doar termenul de finalizare a lucrărilor.

    E) Sursele de finanţare şi utilizarea mijloacelor alocate pentru investiţiile capitale

    Finanţarea reconstrucţiei Complexului Memorial “Eternitate” s-a efectuat din sursele bugetului de stat şi ale bugetului mun. Chişinău. La data încheierii cu antreprenorul - S.R.L. “Galeria de Piatră” a contractului de antrepriză nr.6/C din 09.02.2006 în valoare de 33770,0 mii lei privind efectuarea lucrărilor de restaurare şi redimensionare a Complexului “Gloria Militară” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri, Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău dispunea de mijloace financiare în sumă de 7000,0 mii lei, inclusiv 5000,0 mii lei - de la bugetul de stat şi 2000,0 mii lei - din bugetul municipal.

   Analiza Dispoziţiilor primarului general interimar, Deciziilor Consiliului municipal Chişinău şi planurilor de finanţare ale ordonatorului principal de credite - Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău denotă că sursele de finanţare a obiectivului respectiv, ţinînd cont de planul precizat, au constituit 34760,8 mii lei, inclusiv din contul bugetului de stat - 7890,0 mii lei şi al bugetului municipal - 26870,8 mii lei (sponsorizări - 15000 mii lei; micşorarea transferurilor către bugetul de stat - 10000,0 mii lei; mijloace acumulate în bugetul municipal - 1780,8 mii lei).

    F)Transferarea  mijloacelor financiare către beneficiar şi antreprenori

   Conform fişelor extraselor privind repartizarea lunară a bugetului Primăriei municipiului Chişinău, în perioada 01.01.2006 - 31.12.2006, cheltuielile de casă pentru obiectivul nominalizat au constituit 34760,2 mii lei, inclusiv din contul bugetului de stat - 7889,4 mii lei şi al bugetului municipal - 26870,8 mii lei. Astfel, planurile de finanţare au fost executate la nivel de 100% din contul bugetului de stat şi de 101%  - din contul bugetului municipal.

    Mijloacele financiare alocate de Trezoreria teritorială Chişinău Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău au fost transferate întreprinderilor potrivit datelor din tabela de mai jos.

 
    G) Situaţia decontărilor între beneficiar şi antreprenori

    Conform documentelor de recepţie, Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a  recepţionat lucrări şi servicii la obiectivul Complexul Memorial “Eternitate” în sumă de 46283,0 mii lei, pe care le-a achitat în proporţie de 75,1%, sau în mărime de 34760,2 mii lei. Datoriile creditoare faţă de antreprenori şi organizaţii, potrivit datelor din evidenţa contabilă, la 01.01.2007, au constituit 11538,6 mii lei. Astfel, nu s-au respectat prevederile art.9 alin.(2) din Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 “Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”⁷ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.847-XIII), art.7 alin.(3) din Legea nr.397-XV din 16.10.2003 “Privind finanţele publice locale”⁸ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.397-XV) şi ale art.85 alin.(1) din Legea nr.123-XV, care stipulează că cheltuielile aprobate (rectificate pe parcursul anului bugetar) în bugetele unităţilor administrativ-teritoriale reprezintă limite maxime, care nu pot fi depăşite.

    ________________________________

    ⁷ Republicată în ediţia specială a M.O. din a.2005.

    ⁸ M.O., 2003, nr.248-253, art.996.

     Potrivit pct.2.4 din contractul de antrepriză nr.6/C din 09.02.2006, la momentul încheierii acestuia, beneficiarul urma să-i transfere antreprenorului - S.R.L. “Galeria de Piatră” un avans în mărime de 30% din suma contractului, sau 10131,0 mii lei, însă, de fapt, în februarie 2006, antreprenorului i-a fost transferat un avans de 3500,0 mii lei, sau 10,4%, iar în lunile martie, aprilie şi mai suma finanţării depăşea valoarea lucrărilor executate. În lunile august-decembrie 2006, beneficiarul - Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a acceptat procese-verbale de recepţie a lucrărilor executate de către S.R.L. “Galeria de Piatră”  pe obiectivul  nominalizat în sumă de 10561,2 mii lei, admiţînd cheltuieli neprevăzute în bugetul municipal şi în contractul de antrepriză nr.6/C din 09.02.2006. Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a calculat venituri pentru întreţinerea acesteia în sumă de 1128,0 mii lei de la supravegherea tehnică (1,4%) şi cheltuieli neprevăzute (2%), reieşind din valoarea proceselor-verbale de recepţie a lucrărilor executate în sumă de 46283,0 mii lei, inclusiv de la volumul lucrărilor executate conform proceselor-verbale de recepţie a lucrărilor executate şi acceptate peste limita de finanţare (11538,6 mii lei), veniturile calculate constituind 299,0 mii lei.

    În procesul de execuţie a lucrărilor au participat 24 de subantreprenori, care potrivit proceselor-verbale de recepţie a lucrărilor au executat lucrări de construcţie în mărime de 39538,0 mii lei, sau 89,5 la sută, restul volumului de lucrări în sumă de 4634,7 mii lei, sau 10,5 la sută a fost executat cu puterile proprii de către antreprenor - S.R.L. “Galeria de Piatră”.

    H) Utilizarea plăcilor de beton pentru trotuare şi granitului la reconstrucţia Complexului Memorial “Eternitate”

   Conform procesului-verbal din 22.12.2005 al şedinţei tehnice privind construcţia Complexului Memorial “Gloria Militară”, comisia a determinat furnizorii plăcilor de beton pentru trotuare - Societatea Comercială “Biamihol” S.R.L. (cod fiscal - 100560000336) - 8,0 mii m2, cu grosimea nu mai puţin de 45 mm, şi S.A. “Avantaj-A.V.” - 6,2 mii m².

   După cîştigarea licitaţiei publice din 31.01.2006 de către antreprenor - S.R.L. “Galeria de Piatră”, furnizorii plăcilor de beton pentru trotuare au devenit: Societatea Comercială “Biamihol” S.R.L. şi S.R.L. “Galeria de Piatră”.

    Autorii proiectului arhitecţii S. Şoihet, N. Zaporojan, N. Vronskii, în comun cu Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău şi I.M.P. “Chişinăuproiect”, au schimbat la 13.01.2006 în proiectul de execuţie grosimea plăcilor de beton pentru trotuare de la 55-80 mm pînă la 45 mm şi costul 1 m2 de plăci de beton pentru trotuare. Astfel, 1 m2 de plăci de beton pentru trotuare, produs de Societatea Comercială “Biamihol” S.R.L., a fost acceptat la preţul de 171,53 lei şi, respectiv, 219,94 lei (cu TVA), iar fără TVA - 142,94 lei şi 183,28 lei, faţă de preţul de 62,50 lei, stabilit iniţial în devizul general.

    În proiectul de execuţie (deviz general DV-4) cu valoarea de 57769,2 mii lei volumul plăcilor de beton pentru trotuare în întregime a fost inclus cu preţul de 183,0 lei m², ceea ce a dus la majorarea costului de deviz al lucrărilor cu suma de 3236,3 mii lei. În ultimul deviz general (DV-6), după obiecţiile Î.S. “Direcţia Verificare şi Expertizare a Proiectelor de Construcţie”, costul 1 m2 al plăcilor de beton pentru trotuare a fost micşorat, rămînînd la 62,50 lei/m².

    Potrivit proceselor-verbale de recepţie a lucrărilor executate, au fost instalate plăci de beton pentru trotuare pe o suprafaţă de 15730 m2 (11937,4 m2 - produse de Societatea Comercială “Biamihol” S.R.L. şi 3793 m2 - de S.R.L. “Galeria de Piatră”), insă, de fapt, pentru acoperirea suprafeţei nominalizate au fost casaţi 16600 m2 de plăci de beton pentru trotuare în sumă totală de 2149,0 mii lei (la preţuri diferite). Diferenţa de 870,0 m² de plăci de beton pentru trotuare, potrivit anexei la nota nr.09/1 din 14.09.2006, o constituie pierderile ca rezultat al tăierii plăcilor de beton după configuraţia geometrică neliniară, care au fost acceptate de antreprenor, beneficiar şi arhitectul proiectului. Controlul prin metoda contrapunerii actelor de recepţie cu prevederile ultimului deviz a constatat exagerarea în actele de recepţie a lucrărilor a costului plăcilor de beton pentru trotuare faţă de cel prevăzut în ultimul deviz general de cheltuieli cu suma de 1732,2 mii lei.

    Pentru confirmarea calităţii plăcilor de beton respective, utilizate la obiectivul Complexul Memorial “Eternitate”, antreprenorul - S.R.L. “Galeria de Piatră” şi subantreprenorul - Societatea Comercială “Biamihol” S.R.L. au prezentat 10 Rapoarte de încercări, eliberate de către Î.S. “Incercom” şi S.A. “Inmacomproiect”, privind corespunderea acestora cerinţelor GOST 17608-91.

    Pe parcursul controlului, S.R.L. “Galeria de Piatră” a prezentat certificatul de conformitate, eliberat la 09.07.2003 de Î.S. “Incercom”, care este valabil pînă la 02.09.2006, iar Societatea Comercială “Biamihol” S.R.L. - certificatul de conformitate, eliberat la 14.09.2005 de Institutul Naţional de Standardizare şi Metrologie, care este valabil pînă la 14.09.2006. Concomitent, Inspecţia de Stat în Construcţii a prezentat 2 Rapoarte de încercări din 01.09.2006 şi, respectiv, din 14.09.2006, eliberate de către Î.S. “Incercom” şi Institutul de Inginerie şi Management Urban Centrul de Încercări “Tehnocom”, cu concluzii că plăcile de beton pentru trotuare prezentate ca mostre nu corespund GOST 17608-91.

    Prin scrisoarea nr.92 din 05.04.2007, Î.S. “Incercom” a informat Curtea de Conturi că a efectuat încercări la plăcile prezentate de producător, fără a participa la luarea probelor, şi că provenienţa lor nu este cunoscută. Concluzia preliminară a ultimelor 47 de probe prezentate ale plăcilor de beton pentru trotuare şi ale amestecurilor de nisip-ciment din substratul pietrelor: “nu corespund GOST 17608-91”.

    Serviciul Standardizare şi Metrologie a eliberat “Biamihol” S.R.L. două certificate de conformitate pentru plăci de beton - la 14.09.2005 şi la 29.12.2006, iar S.R.L. “Galeria de Piatră” - unul - la 12.02.2007.

    Potrivit datelor din evidenţa contabilă a S.R.L. “Galeria de Piatră”, aceasta a inclus în actele de recepţie ale beneficiarului - Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău, în legătură cu reconstrucţia Complexului Memorial “Eternitate”, articole de granit în sumă de 3100,8 mii lei, costul articolelor neutilizate la momentul controlului şi aflate în stoc la S.R.L. “Galeria de Piatră” constituind 638,0 mii lei (fără cheltuieli de transport). Inventarierea la faţa locului a articolelor de granit (tinînd cont de surplusurile depistate pe unele poziţii), în comparaţie cu datele reflectate în evidenţa contabilă, a stabilit lipsuri de bunuri în sumă de 60,9 mii lei, inclusiv de 54,0 mii lei - fără cheltuieli de transport.

    I) Monitorizarea calităţii

    La 01.12.2006 a fost întocmit un proces-verbal al şedinţei de lucru la obiectivul Complexul Memorial “Eternitate” privind controlul calităţii lucrărilor şi materialelor de construcţie utilizate la obiectivul nominalizat, care a stabilit la faţa locului multiple defecte şi lucrări executate necalitativ, care urmau a fi lichidate în termene reduse de către antreprenor, însă, de fapt, pînă la finele controlului acestea n-au fost lichidate.

    În conformitate cu procesul-verbal al şedinţei de lucru din 19.03.2007, toţi participanţii la proiectare şi construcţie (antreprenorii şi subantreprenorii) au acceptat să înlăture toate neajunsurile stabilite anterior pînă la 06.04.2007, cu pregătirea obiectivului pentru darea definitivă în exploatare.

    Potrivit art.21 alin.(2) din Legea nr.721-XIII, controlul de stat al calităţii în construcţii se exercită de către Inspecţia de Stat în Construcţii, care activează în baza Regulamentului Inspecţiei de Stat în Construcţii, Regulamentului privind modul de exercitare a controlului de stat al calităţii în construcţii şi Regulamentului privind exercitarea controlului asupra utilizării investiţiilor publice în construcţii, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.360 din 25.06.1996 “Cu privire la controlul de stat al calităţii în construcţii”⁹ (cu modificările şi completările ulterioare).

    Inspecţia de Stat în Construcţii a efectuat două controale ale volumelor, materialelor şi costului lucrărilor executate de antreprenor - S.R.L. “Galeria de Piatră” şi subantreprenor - S.R.L. “Construct-D” (cod fiscal - 10036000094128) şi S.C. “Folcons-Com” S.R.L. (cod fiscal - 1004609000187) la obiectivul reconstrucţia şi redimensionarea Complexului Memorial “Eternitate”, stabilind la S.R.L. “Construct-D” exagerarea volumelor cu suma de 2032,3 mii lei şi la S.C. “Folcons-Com” S.R.L. - cu 3184,5 mii lei. La 22.11.2006, Inspecţia de Stat în Construcţii a adoptat Hotărîrile nr.18 şi nr.19 “Cu privire la aplicarea sancţiunilor economice”, potrivit cărora a sancţionat S.R.L. “Construct-D” cu suma de 4064,6 mii lei (2032,3 mii lei - pentru exagerarea volumelor) şi S.C. “Folcons-Com” S.R.L. cu suma de 6369,0 mii lei, inclusiv 3184,5 mii lei - pentru exagerarea volumelor. La 08.02.2007, S.R.L. “Construct-D” şi S.C. “Folcons-Com” S.R.L. s-au adresat la Curtea de Apel Chişinău cu cerere de chemare în judecată a Inspecţiei de Stat în Construcţii privind anularea Actelor de control, Hotărîrilor cu privire la aplicarea sancţiunilor economice şi Borderourilor de recalculare a costului lucrărilor executate la reconstrucţia Complexului Memorial “Eternitate”.

    La 27.02.2007, Inspecţia de Stat în Construcţii a efectuat un control la Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău (beneficiar) şi la S.R.L. “Galeria de Piatră” (antreprenor), stabilind exagerarea volumelor şi costului lucrărilor executate cu suma de 2301,5 mii lei, fapt pentru care de la contul S.R.L. “Galeria de Piatră” urmau a fi încasaţi 4603,0 mii lei, inclusiv amenda - de 2301,5 mii lei. Prin scrisoarea nr.371/I-4 din 27.02.2007, Inspecţia de Stat în Construcţii a expediat beneficiarului şi antreprenorului materialele controlului cu dreptul de contestare a acestora în termen de 5 zile din ziua primirii.

    În cadrul controlului, Curtea de Conturi, în comun cu Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, a adresat Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului scrisoarea nr.03/2-141 din 19.02.2007, potrivit căreia de la Inspecţia de Stat în Construcţii s-a solicitat efectuarea la faţa locului, împreună cu reprezentanţii beneficiarului, antreprenorului şi subantreprenorilor, a controlului fizic al volumelor de lucrări executate la Complexul Memorial “Eternitate”, inclusiv al cantităţii materialelor utilizate în realitate la următoarele poziţii: lucrări de instalare a plăcilor de pavaj; lucrări de granit; lucrări de montare a gardului; construcţia blocului administrativ; lucrări de amenajare şi înverzire. Controlul nominalizat se află în proces de derulare.

    J)Corectitudinea transmiterii Complexului Memorial “Eternitate” din proprietatea publică a municipiului Chişinău în proprietatea publică a statului, în gestiunea Ministerului Apărării

    Pentru evaluarea volumului de lucrări executate la obiectivul Complexul Memorial “Eternitate”, mun. Chişinău, precum şi pentru primirea acestuia în exploatare, potrivit indicaţiei Prim-ministrului Republicii Moldova nr.1215-502 din 24.08.2006, a fost instituită o comisie din 8 persoane, al cărei preşedinte a fost numit dl Valerian Cristea - viceprim-ministru. La rîndul său, viceprim-ministrul, prin indicaţia din 30.08.2006, a instituit un grup de lucru, conducător fiind desemnat dl V. Macarevici.

    Comisia nominalizată a întocmit un proces-verbal de recepţie finală  a obiectivului în cauză, care pînă la finele controlului nu a fost semnat de toţi membrii comisiei, inclusiv de preşedintele ei dl V. Macarevici, lipsind şi concluzia Inspecţiei de Stat în Construcţii.

    Prin ordinul şefului-interimar al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău dl T. Gnaciuc nr.73 din 28.08.2006 “Cu privire la constituirea comisiei pentru recepţionarea obiectivului definitivat”, a fost constituită o altă comisie de recepţie a obiectivului. În baza ordinului nominalizat, comisia a întocmit un proces-verbal de recepţie finală (fără număr, dată, lună şi an), valoarea obiectivului fiind apreciată în sumă de 49264,8 mii lei, care pînă la finele controlului nu a fost semnat şi avizat de toţi membrii comisiei, inclusiv de preşedintele ei dl V.Ursu, de asemenea lipsind şi concluzia Inspecţiei de Stat în Construcţii.

    Conform pct.1 din  Hotărîrea Guvernului nr.1169 din 11.10.2006 “Cu privire la transmiterea Complexului Memorial Eternitate”¹⁰, obiectivul urma a fi transmis din proprietatea publică a municipiului Chişinău în proprietatea publică a statului, în gestiunea Ministerului Apărării. La momentul controlului nu a fost asigurată transmiterea obiectivului conform pct.3 din hotărîrea nominalizată, nefiind întocmit procesul-verbal de recepţie finală şi apreciat costul acestuia. În scopul gestionării eficiente a Complexului Memorial “Eternitate”, la 21.11.2006, prin indicaţia Prim-ministrului Republicii Moldova nr.1215-701, Primăria municipiului Chişinău a fost obligată, în termen de 2 zile, în comun cu Ministerul Apărării, să întocmească un act de predare-primire privind transmiterea obiectivului nominalizat în gestiune ministerului, fără indicarea valorii acestuia. În temeiul indicaţiei nominalizate, Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a transmis obiectivul respectiv Comenduirii militare garnizoana Chişinău a Ministerului Apărării în baza Actului de predare-primire în gestiune a Complexului Memorial “Eternitate” din 24.11.2006 în măsura lui fizică, fără evaluarea costului şi stării tehnice a obiectelor dislocate pe teritoriul Complexului. Concomitent, Primăria municipiului Chişinău, în comun cu Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului, urma să urgenteze evaluarea obiectivului, perfectînd actul respectiv de transmitere a acestuia la balanţa Ministerului Apărării, fapt neexecutat pînă în prezent.

    ____________________________________

    ⁹ M.O., 1996, nr.49-50, art.415.

    ¹⁰ M.O., 2006, nr.162-163, art.1239.

     Ministerul Apărării, Ministerul Culturii şi Turismului şi Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău au informat Curtea de Conturi că pînă la restaurare obiectivul nominalizat nu s-a aflat la balanţa lor. Concomitent, în rezultatul demolărilor, Ministerul Apărării a primit la balanţă de la Primăria municipiului Chişinău bunuri materiale fără preţ conform bonurilor de consum. Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău de asemenea a luat la evidenţă la contul extrabilanţier bunuri, fără a indica preţul lor.

    Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi concluzionează:

   -  Grupul de lucru al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău, nerespectînd art.18 alin.(3) din Legea nr.1166-XIII, a organizat licitaţia publică privind achiziţionarea lucrărilor de restaurare şi redimensionare a Complexului Memorial “Gloria Militară” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri, în lipsa documentaţiei de proiect, însoţite de calcule de deviz, aprobate şi expertizate în modul stabilit.

   -  Beneficiarul nu dispune de confirmarea garanţiei pentru oferta S.R.L. “Galeria de Piatră”. Potrivit procesului-verbal de deschidere a licitaţiei publice, aceasta constituie 16,7 mii lei şi nu corespunde prevederilor pct.139 lit.b) din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123, deoarece este mai mică de 1% din valoarea ofertei.

    -  Beneficiarul nu a cerut ofertantului să depună, în timpul încheierii contractului de achiziţie a lucrărilor, o asigurare a executării acestuia sub formă de garanţie de bună execuţie, care urma să constituie 5-15% din valoarea contractului în scopul asigurării investitorului de îndeplinirea cantitativă, de calitatea necesară şi în perioada convenită a contractului, nefiind respectate pct.146 şi pct.147 lit.b) din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123 şi art.35 alin.(1) din Legea nr.1166-XIII.

    -  Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău nu a solicitat virarea garanţiei în bugetul său în sumă de 350,0 mii lei pentru oferta depusă şi ulterior retrasă de către S.R.L. “Moldconstruct-Market” în temeiul pct.143 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123.

    -  La încheierea contractului de achiziţie publică de lucrări nr.6/C din 09.02.2006 beneficiarul nu a solicitat antreprenorului contractele încheiate între antreprenor şi subantreprenorii săi, care urmau a fi în concordanţă cu oferta şi anexate la contractul de achiziţie publică de lucrări, nefiind respectate prevederile pct.132 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123.

   -  Agenţia pentru Dezvoltare Regională a coordonat executarea paralelă pe etape a lucrărilor de reconstrucţie şi elaborare a documentaţiei de proiect a obiectivului contrar art.13 din Legea nr.721-XIII, care prevede că lucrările de construcţie, precum şi de modernizare, modificare, transformare, consolidare şi de reparaţie se execută numai în bază de proiect verificat de specialişti verificatori de proiecte atestaţi.

    - După corectarea primului proiect de execuţie (DV-1), în perioada anilor 2006-2007, I.M.P. “Chişinăuproiect” a eliberat şase variante de proiecte de execuţie a lucrărilor, prezentînd devizele generale de cheltuieli, pentru verificare, Î.S. “Direcţia Verificare şi Expertizare a Proiectelor de Construcţie” cu valoarea de 34594,0 mii lei, 1090,6 mii lei (enumerarea devizelor), 57423,3 mii lei, 57769,2 mii lei, 52917,3 mii lei şi 41501,5 mii lei. Costul total de deviz al obiectivului, potrivit Raportului de verificare la proiectul de execuţie, prezentat beneficiarului la 05.04.2007, constituie 34893,03 mii lei.

    -   Proiectul de execuţie pe obiectivul menţionat nu a fost aprobat de către autorităţile administraţiei publice locale.

    -   Concluzia preliminară a Î.S. “Incercom” este că ultimele 47 de probe prezentate ale plăcilor de beton pentru trotuare şi amestecurilor de nisip-ciment din substratul pietrelor nu corespund GOST 17608-91.

    -   În procesele-verbale de recepţie a lucrărilor executate costul plăcilor de beton pentru trotuare faţă de cel prevăzut în ultimul deviz general de cheltuieli a fost exagerat cu 1732,2 mii lei.

    -  Potrivit proceselor-verbale de recepţionare a lucrărilor şi serviciilor executate, beneficiarul a admis în anul 2006 cheltuieli adiţionale în sumă de 11538,6 mii lei, neprevăzute în buget şi contractul de antrepriză nr.6/C încheiat cu S.R.L. “Galeria de Piatră”, nerespectîndu-se, astfel, prevederile art.9 alin.(2) din Legea nr.847-XIII, art.85 alin.(1) din Legea nr.123-XV şi art.7 alin. (3) din Legea nr.397-XV.

    -  Inventarierea articolelor de granit efectuată la antreprenor - S.R.L. “Galeria de Piatră”, în comparaţie cu datele reflectate în evidenţa contabilă, a stabilit lipsuri de bunuri în sumă de 60,9 mii lei, inclusiv de 54,0 mii lei - fără cheltuieli de transport.

    -  Acordul adiţional la contractul de antrepriză nr.6/C din 09.02.2006 încheiat cu S.R.L. “Galeria de Piatră”, înregistrat la Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare, prevede modificarea termenului de finalizare a lucrărilor, dar nu şi a costului acestora, rămînînd la valoarea de 33770,0 mii lei.

    -  Pînă la finele controlului, Inspecţia de Stat în Construcţii nu a prezentat rezultatele controlului fizic al volumelor lucrărilor de instalare a plăcilor de pavaj, lucrărilor de granit, lucrărilor de montare a gardului, de construcţie a blocului administrativ, precum şi al lucrărilor de amenajare şi înverzire.

    -  Pînă la finele controlului, lucrările necalitative executate la obiectivul Complexul Memorial “Eternitate” şi reflectate în procesul-verbal al şedinţei de lucru din 01.12.2006 nu au fost înlăturare de către antreprenor - S.R.L. “Galeria de Piatră”.

    -  Complexul Memorial “Eternitate” pînă la restaurare nu era în evidenţa contabilă  nici a Primăriei mun. Chişinău, nici a Ministerului Culturii şi Turismului şi nici a Ministerului Apărării, iar bunurile obţinute în rezultatul demolărilor reflectate în bonurile de consum au fost luate în evidenţa contabilă la Ministerul Apărării şi la Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău  numai cantitativ şi fără preţ. Către începutul lucrărilor de reconstrucţie, obiectivul nu a fost evaluat de către o comisie constituită în acest scop.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27, art.28 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 “Privind Curtea de Conturi”, Curtea de Conturi

h o t ă r ă ş t e:

    1. Se informează Primăria municipiului Chişinău despre rezultatele controlului efectuat la Direcţia construcţii capitale a Primăriei municipiului Chişinău şi se cere:

    1.1. întreprinderea măsurilor concrete şi eficiente pentru lichidarea încălcărilor şi abaterilor de la legislaţie, depistate în urma controlului la Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău, cu aplicarea faţă de persoanele care au comis încălcări a sancţiunilor disciplinare în conformitate cu legislaţia;

    1.2. informarea Consiliului municipal Chişinău despre rezultatele controlului vizînd executarea lucrărilor la obiectivul Complexul Memorial “Eternitate”;

   1.3. întreprinderea măsurilor privind asigurarea executării de către antreprenor - S.R.L. “Galeria de Piatră” a prevederilor contractului de antrepriză nr.6/C din 09.02.2006, în special a celor ce ţin de înlăturarea lucrărilor necalitative executate la Complexul Memorial “Eternitate”;

    1.4. asigurarea utilizării mijloacelor financiare publice conform devizelor de cheltuieli şi la destinaţie, procedînd la un control eficient asupra respectării legislaţiei;

    1.5. intensificarea controlului asupra modului de efectuare a achiziţiilor de mărfuri, lucrări şi servicii în strictă conformitate cu prevederile Legii achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997;

    1.6. asigurarea calculării veniturilor de la supravegherea tehnică şi a cheltuielilor neprevăzute pentru întreţinerea Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău conform prevederilor normative;

    1.7. încasarea, în modul stabilit, de la S.R.L. “Galeria de Piatră” a sumei de 1732,2 mii lei ca rezultat al exagerării în procesele-verbale de recepţie a lucrărilor executate a costului plăcilor de beton pentru trotuare în comparaţie cu cel prevăzut în ultimul deviz general de cheltuieli;

   1.8. Primăria municipiului Chişinău, de comun acord cu Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului şi antreprenorul - S.R.L. “Galeria de Piatră”, va aduce în conformitate procesele-verbale de recepţie a lucrărilor executate cu proiectul de execuţie aprobat, racordînd decontările şi documentele financiar-contabile, ţinînd cont de prevederile punctului 1.7. din prezenta hotărîre.

    2. Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău, în comun cu I.M.P. “Chişinăuproiect” şi Î.S. “Direcţia Verificare şi Expertizare a Proiectelor de Construcţie” va urgenta definitivarea proiectului de execuţie pe obiectiv conform expertizei de deviz, cu prezentarea spre aprobare Consiliului municipal Chişinău.

    3. Se cere:

   3.1. monitorizarea de către Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului a lucrărilor de finalizare a Complexului Memorial “Eternitate” privind calitatea lucrărilor, înlăturarea rebuturilor, precum şi a recepţiei finale a obiectivului; neadmiterea pe viitor a executării de către beneficiari a lucrărilor de construcţie, precum şi de modernizare, modificare, transformare, consolidare şi de reparaţie în lipsa proiectului verificat de specialişti verificatori de proiecte atestaţi, conform prevederilor art.13 din Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 “Privind calitatea în construcţii”;

    3.2. urgentarea finalizării controlului fizic de către Inspecţia de Stat în Construcţii asupra volumelor şi costului lucrărilor la obiectivul Complexul Memorial “Eternitate”;

   3.3. prezentarea de către Î.S. “Incercom” a concluziilor finale ale ultimelor 47 de probe privind corespunderea plăcilor de beton pentru trotuare şi amestecurilor de nisip-ciment din substratul pietrelor GOST 17608-91;

    3.4. evaluarea de către Primăria municipiului Chişinău şi Ministerul Apărării a bunurilor obţinute în rezultatul demolării Complexului Memorial “Eternitate” în conformitate cu prevederile Regulamentului “Cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor de stat, organizaţiilor, instituţiilor, subdiviziunilor lor, clădirilor, construcţiilor, mijloacelor fixe şi altor active”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.688 din 09.10.199511 (cu modificările ulterioare);

    3.5. efectuarea de către Inspectoratul Fiscal Principal de Stat la S.R.L. “Galeria de Piatră” a unui control privind aplicarea TVA la soldul de granit neutilizat de antreprenor la reconstrucţia Complexului Memorial “Eternitate”, ţinînd cont de lipsurile depistate în procesul controlului.

    4. Se remit Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, conform prevederilor art.5 din Legea nr.1104-XV din 06.06.2002 “Cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei”¹², materialele controlului efectuat la Direcţia construcţii capitale a Primăriei municipiului Chişinău privind reconstrucţia Complexului Memorial “Eternitate” în perioada anilor 2005-2007 (trimestrul I), pentru investigaţii după competenţă. 

    _____________________________________

    ¹¹ M.O., 1996, nr.10, art.45.

    ¹² M.O., 2002, nr. 91-94, art. 668.

     5. Despre executarea  punctelor 1-3 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună.

    6. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului şi Guvernului.

   7. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.

    Preşedintele Curţii de Conturi                                                    Ala Popescu

    Nr. 19. Chişinău, 6 aprilie 2007.