privind raportul asupra corectitudinii formării şi eficienţei utilizării fondului rutier în perioada anilor 2005-2006 (9 luni) (Monitorul Oficial nr.103-106 din 20.07.2007, art.20)

Curtea de Conturi, în prezenţa viceministrului transporturilor şi gospodăriei drumurilor dl P. Untură, viceministrului afacerilor interne dl Ig. Bodorin, şefului- adjunct al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl I. Sturzu, şefului Direcţiei finanţele economiei naţionale şi investiţii capitale a Ministerului Finanţelor dl V. Bînzaru, şefului-adjunct al Direcţiei poliţiei rutiere a Direcţiei generale a poliţiei ordine publică a Ministerului Afacerilor Interne dl S. Armaş, directorului general al Î.S. „Agenţia Moldovei Transport Auto Internaţional” dl O. Gîrbu, managerului-şef al Î.S. „Administraţia de Stat a Drumurilor” dl V. Panurco, şefului secţiei venituri vamale dna N. Ciumacenco şi şefului secţiei metodologie tarifar-vamală dna M. Manoli din cadrul Serviciului Vamal, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere din cadrul Inspectoratelor fiscale de stat teritoriale, secţiilor (birourilor) poliţiei rutiere ale comisariatelor municipale (raionale) de poliţie, societăţilor pe acţiuni „Drumuri” din raioane, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”¹ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.312-XIII), a examinat raportul asupra corectitudinii formării şi eficienţei utilizării fondului rutier în anii 2005-2006 (9 luni). Acţiunile de control s-au efectuat conform Programului activităţii de control a Curţii de Conturi pentru semestrul II al anului 2006 şi au avut drept obiectiv verificarea legalităţii constituirii, corectitudinii urmăririi acumulărilor de mijloace financiare în cuantumul şi în termenele stabilite, precum şi a eficienţei utilizării fondului rutier.

    În perioada supusă controlului, bazele juridice, organizatorice şi financiare de constituire şi utilizare a fondului rutier au fost reglementate prin Legea fondului rutier nr.720-XIII din 02.02.1996² (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.720-XIII), Hotărîrea Parlamentului nr.893-XIII din 26.06.1996 „Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la constituirea şi utilizarea fondului rutier”³ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.893-XIII), hotărîri ale Guvernului şi alte acte normative.
Au fost supuse controlului următoarele entităţi:
    - Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor (în continuare – MTGD) – organ central de specialitate al administraţiei publice, care pînă în iunie 2005 şi-a desfăşurat activitatea în baza Hotărîrii Guvernului nr.38 din 17.01.2002 „Cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii şi efectivului-limită ale Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor”⁴ (cu modificările ulterioare), apoi în baza Hotărîrii Guvernului nr.581 din 15.06.2005 „Cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii şi efectivului-limită ale Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor”⁵ (în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.581), fiind responsabil de folosirea la destinaţie a fondului rutier, avînd ca atribuţii de bază elaborarea, promovarea şi realizarea politicii Guvernului în domeniul transporturilor şi gospodăriei drumurilor, inclusiv drepturi şi obligaţii de supraveghere a calculării şi virării corecte şi în termen a taxelor în fondul rutier, precum şi de asigurare a executării lucrărilor şi achitării costului lor din contul mijloacelor fondului rutier etc.;
    - Ministerul Finanţelor – organ central de specialitate al administraţiei publice, care pînă în noiembrie 2005 şi-a desfăşurat activitatea în baza Hotărîrii Guvernului nr.778 din 08.07.2004 „Cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii aparatului central şi a efectivului Ministerului Finanţelor”⁶, apoi în baza Hotărîrii Guvernului nr.1138 din 01.11.2005 „Cu privire la aprobarea regulamentelor Ministerului Finanţelor, Trezoreriei de Stat”⁷ (cu modificările şi completările ulterioare), care elaborează şi promovează politica unică a Guvernului în domeniul bugetar-fiscal, iar în condiţiile legislaţiei în vigoare ce reglementează domeniul fondului rutier, exercită controlul asupra utilizării fondului rutier conform destinaţiei, inclusiv, prin intermediul organelor fiscale, controlul asupra virării în fondul rutier în cuantum deplin şi la timp a accizelor şi taxelor;
    - Direcţia poliţiei rutiere a Direcţiei generale a
poliţiei ordine publică a Ministerului Afacerilor Interne (în continuare – Direcţia poliţiei rutiere), care, conform Regulamentului aprobat prin ordinul ministrului afacerilor interne nr.203 din 06.06.2005 „Cu privire la aprobarea Regulamentului Direcţiei poliţiei rutiere a Direcţiei generale a poliţiei ordine publică a Ministerului Afacerilor Interne şi a Regulamentului secţiei (biroului) poliţiei rutiere al comisariatului municipal (raional) de poliţie”⁸, în perioada supusă controlului, a avut sarcinile de organizare, asigurare a evidenţei şi controlului efectuării reviziei tehnice periodice a vehiculelor;
___________________________________
1 Republicată în ediţia specială a M.O. din 09.12.2005.
2 M.O., 1996, nr.14-15, art.147.
3 M.O., 1996, nr.57, art.557.
4 M.O., 2002, nr.13-15, art.107.
5 M.O., 2005, nr.83-85, art.626.
6 M.O., 2004, nr.112-118, art.940.
7 M.O., 2005, nr.145-147, art.1211.
8 Nu este dat publicităţii.

    - Întreprinderea de Stat „Agenţia Moldovei Trafic Auto Internaţional” (c.f. 1004600029363, în continuare - Î.S. „AMTAI”), care şi-a desfăşurat activitatea în conformitate cu statutul său, înregistrat la Camera Înregistrării de Stat la 17.05.2000, fiind responsabilă de autorizarea intrării, ieşirii şi tranzitul transportului internaţional pe teritoriul ţării; colectarea taxelor de trecere pe drumurile publice; eliberarea autorizaţiilor de trecere pe teritoriul republicii şi pe teritoriul ţărilor străine transportatorilor auto străini şi autohtoni etc.;
    - Întreprinderea de Stat „Administraţia de Stat a Drumurilor” (c.f. 1003600023559, în continuare - Î.S. „ASD”), care, în perioada controlată, a deţinut titlurile de posesor şi beneficiar în construcţie şi reconstrucţie, reparaţie şi întreţinere a drumurilor şi obiectelor gospodăriei drumurilor, de distribuitor al tuturor mijloacelor alocate în aceste scopuri din bugetul de stat şi fondul rutier, activînd în concordanţă cu statutul propriu, înregistrat la Camera Înregistrării de Stat la 15.04.2002;
    - Inspectoratele fiscale de stat teritoriale, secţiile (birourile) poliţiei rutiere
ale comisariatelor municipale (raionale) de poliţie şi S.A. „Drumuri” din raioanele: Ialoveni, Străşeni, Criuleni, Călăraşi, Ungheni, Orhei, Teleneşti, Rezina, Hînceşti, Leova, Cimişlia, Ocniţa, Edineţ, Drochia, Briceni, Soroca, Floreşti, Făleşti, Sîngerei, Căuşeni, Taraclia, Ştefan Vodă, Cahul şi din municipiul Bălţi; S.R.L. „Autotest” din Orhei, S.A. „Coloana auto 2811” din Orhei, S.R.L. „Arsto Test” din Hînceşti, în total 75 de entităţi.
    În cadrul controlului efectuat la entităţile care au avut atribuţie la procesul de acumulare şi utilizare a mijloacelor fondului rutier, probele de control au fost colectate prin metoda verificării selective a documentelor primare, inclusiv a celor de plată cu privire la executarea de casă a veniturilor şi cheltuielilor fondului rutier, registrelor contabile şi de evidenţă trezorerială, rapoartelor privind executarea devizelor de cheltuieli ale beneficiarilor de alocaţii, registrelor de evidenţă a taxelor aferente fondului rutier şi plătitorilor acestora etc. şi contrapunerii lor cu datele obţinute din diferite surse – Trezoreria de Stat, Trezoreria teritorială Chişinău, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (în continuare – IFPS) etc. De asemenea, în scopul acumulării probelor, s-au verificat ordine, procese-verbale ale organelor de conducere, acte ale altor organe de control, au fost examinate explicaţiile persoanelor responsabile ale entităţilor controlate.
    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:
ACUMULAREA MIJLOACELOR FONDULUI RUTIER

    În conformitate cu prevederile art.2 din Legea nr.720-XIII şi pct.1 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.893-XIII, în perioada supusă controlului, sursele de constituire a fondului rutier au fost:
    - defalcările de la accizele la benzină şi motorină, stabilite prin Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr.373-XV din 11.11.2004⁹ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.373-XV) şi Legea bugetului de stat pe anul 2006 nr.291-XVI din 16.11.2005¹⁰ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr. 291-XVI); articolul de încasări bugetare, conform Hotărîrii Parlamentului nr.969-XIII din 24.07.1996 „Privind clasificaţia bugetară”¹¹ (cu modificările şi completările ulterioare) (cap.115, art.16);
________________________________
9 M.O., 2004, nr.224-225, art.978.
10 M.O., 2005, nr.164-167, art.810.
11 M.O., 1996, nr.72-73, art.704.

    - taxa de trecere pe drumurile Republicii Moldova a vehiculelor neînmatriculate în republică (cap.115, art.43);
    - taxa de folosire a drumurilor, percepută de la posesorii vehiculelor înmatriculate în Republica Moldova (cap.115, art.44);
   - taxa de eliberare a autorizaţiilor pentru circulaţia vehiculelor cu masa totală, sarcina masică pe osie şi gabarite care depăşesc limitele admise, precum şi a autorizaţiilor pentru efectuarea lucrărilor şi taxa pentru efectuarea de lucrări şi amplasarea de obiective pentru prestarea serviciilor rutiere în zona de protecţie a drumurilor (cap.115, art.45);
    - mijloacele de la eliberarea autorizaţiilor pentru transporturi rutiere internaţionale şi taxele pentru transporturi rutiere internaţionale, achitate de persoane fizice şi juridice (cap.115, art.46);
   - taxa pentru gazul lichefiat importat, taxa pentru comercializarea gazelor naturale destinate utilizării în calitate de carburanţi pentru unităţile de transport auto (cap.115, art.48);
   - amenzile aplicate pentru nerespectarea regulilor transportului de călători, deteriorarea drumurilor auto, a construcţiilor şi utilajelor rutiere, a plantaţiilor aferente drumurilor (cap.123, art.06).
    Pe parcursul controlului au fost supuse verificării toate sursele sus-menţionate, cu excepţia accizelor la benzină şi motorină, care, în anii 2005-2006 (9 luni), conform legilor bugetului de stat pe anii respectivi, au fost direcţionate în fondul rutier în cuantum stabilit anual de 15,3% şi, corespunzător, 20,3% din totalul încasărilor la acest articol.
    Conform Legii nr.373-XV şi Legii nr.291-XVI, volumul încasărilor în fondul rutier a fost prevăzut în sumă totală de 150000,0 mii lei şi, respectiv, 170000,0 mii lei, realizarea căruia, la partea de venituri, se prezintă în tabelul de mai jos:

    În anul 2005, acumularea taxelor în fondul rutier a fost executată pe tipuri cu devieri semnificative privind gradul de realizare, care variază de la 88,7% pînă la 195,1%. Astfel, încasările planificate la 3 tipuri de venituri au fost executate la nivelul de la 88,7% pînă la 95,1%, neîncasîndu-se în fondul rutier mijloace în sumă totală de 5880,2 mii lei, inclusiv taxa de folosire a drumurilor, percepută de la posesorii de vehicule înmatriculate în Republica Moldova - 3611,0 mii lei; taxa de eliberare a autorizaţiilor pentru transporturi rutiere internaţionale - 1432,2 mii lei; taxa pentru comercializarea gazului lichefiat şi a gazelor naturale destinate utilizării în calitate de carburanţi pentru unităţile de transport auto - 837,0 mii lei. La 2 tipuri de venituri, încasările au depăşit nivelul preconizat cu 77,1% şi, respectiv, 95,1%, suma totală fiind de 3939,4 mii lei. Suplimentar s-au încasat amenzi aplicate pentru nerespectarea regulilor transportului de călători, deteriorarea drumurilor, construcţiilor şi utilajelor rutiere, a plantaţiilor aferente drumurilor în sumă totală de 412,2 mii lei, care n-au fost planificate ca surse de formare a fondului rutier. Ponderea preconizată a acumulărilor în fondul rutier a fost menţinută cu devieri de la minus 2,4 pînă la plus 3,0 puncte procentuale. De asemenea, la acumularea taxelor în fondul rutier în anul 2006 (9 luni) s-au depistat diferenţe de la sursă la sursă. Suplimentar au fost încasate amenzi în sumă de 148,0 mii lei, neplanificate ca surse de formare a fondului rutier.
    În anul 2005, ponderea cea mai mare a veniturilor preconizate şi încasate în fondul rutier le-a revenit taxelor rutiere speciale, constituind, respectiv, 53,6% şi 53,3%, iar în anul 2006 (9 luni) – 50,5% şi 45,2%. Nivelul la care au fost executate acumulările pe tipuri de venituri denotă o prognozare şi planificare necorespunzătoare a veniturilor fondului rutier.

Taxa de folosire a drumurilor, percepută de la posesorii vehiculelor înmatriculate
în Republica Moldova

    Taxa respectivă se achită de către persoanele fizice şi juridice, care au în posesie unităţi de transport înmatriculat în republică, anterior efectuării reviziei sau testării tehnice, în cuantumul stabilit prin Legea nr.720-XIII.
    Lipsa coordonării şi controlului activităţii în domeniul evidenţei vehiculelor de către autorităţile publice centrale de specialitate (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Dezvoltării Informaţionale (în continuare - MDI), MTGD, Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale şi Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare), conform funcţiilor legale de elaborare a programelor şi deciziilor tehnice, de completare cu aparataj şi alte mijloace tehnice necesare, de coordonare a activităţii în domeniul evidenţei vehiculelor şi de furnizare a informaţiei la Registrul de stat al transporturilor, a determinat înregistrarea acestora cu devieri de la sursă la sursă.
    La 01.01.2006 au fost admise diferenţe dintre datele înregistrate la MDI şi datele înregistrate la secţiile (birourile) poliţiei rutiere ale comisariatelor municipale (raionale) de 19813 unităţi de transport. Conform informaţiei privind numărul vehiculelor înmatriculate în republică, prezentată de către MDI, au fost înregistrate 467097 unităţi de transport, inclusiv mototransport - 17060 unităţi, iar la secţiile (birourile) poliţiei rutiere ale comisariatelor municipale (raionale) se aflau la evidenţă 447284 unităţi de transport, inclusiv mototransport - 38430 unităţi. Nu coincide numărul unităţilor de transport nici după încheierea perioadei de efectuare a reviziei tehnice. Potrivit informaţiei Direcţiei poliţiei rutiere, la aceeaşi dată, cele mai mari decalaje între datele MDI şi datele secţiilor (birourilor) poliţiei rutiere ale comisariatelor municipale (raionale) au fost constatate în raioanele: Anenii Noi (11579 unităţi de transport înregistrate, faţă de 8915 unităţi aflate la evidenţa poliţiei rutiere), Edineţ (9788 unităţi faţă de 12199 unităţi), Hînceşti (11496 unităţi faţă de 9273 unităţi) etc.
    Nivelul redus al susţinerii reviziei şi testării tehnice (72,9%) a influenţat la neîncasarea veniturilor în fondul rutier.
    Din numărul total de vehicule înregistrate în evidenţă la 01.01.2006 (447284 unităţi, conform datelor Direcţiei poliţiei rutiere), au susţinut revizia tehnică şi testarea tehnică doar 326113 unităţi (sau 72,9%), 81545 unităţi (18,2%) neîntrunind condiţiile tehnice pentru participare la trafic, iar 39626 unităţi (8,9%) nefiind prezentate pentru a fi supuse reviziei şi testării tehnice.
    Reieşind din informaţiile Direcţiei poliţiei rutiere, în anul 2005, procentul de cuprindere cu revizia tehnică a mijloacelor de transport înregistrate în raioanele republicii a constituit de la 81,0% pînă la 98,0%, indici sub nivelul de 90,0% fiind înregistraţi în 11 raioane (Hînceşti, Anenii Noi, Briceni, Cantemir, Criuleni, Nisporeni, Taraclia, Drochia, Glodeni, Ocniţa, Rîşcani). În anul 2006 (9 luni), acest procent a constituit de la 76,0% pînă la 98,0%, indici sub nivelul de 90,0% fiind înregistraţi în 19 raioane, iar cei mai mici indici - în raioanele Hînceşti (76,0%), Edineţ (83,0%), Ungheni (84,0%), Anenii Noi (86,0%), Călăraşi (86,0%), Taraclia (86,0%). Totodată, procentul de susţinere a reviziei tehnice (corespunderii normelor tehnice), în anul 2005, a variat între 35,0% şi 82,0%, sub nivelul de 50,0% fiind înregistrat în raioanele Cahul, Cantemir, Leova, Teleneşti, iar în anul 2006 (9 luni) – respectiv, între 35,2% şi 67,4%, sub nivelul de 50,0% - în raioanele Drochia, Edineţ, Cahul, Cantemir, Leova, Teleneşti, Hînceşti.
    Necoordonarea volumului şi termenelor de prezentare a datelor privind starea tehnică a vehiculelor supuse reviziei tehnice de către Direcţia poliţiei rutiere în comun cu MDI, pentru a fi incluse în Registrul de stat al transporturilor, a condiţionat lipsa la MDI a informaţiilor privind starea tehnică a vehiculelor şi privind achitarea de către proprietarii vehiculelor a taxelor prevăzute în art.4 şi art.5 din Legea nr.720-XIII, prin ce nu s-au respectat prevederile pct.14 din Regulamentul cu privire la Registrul de stat al transporturilor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1047 din 08.11.1999¹² (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1047).
____________________________
12 M.O., 1999, nr.126-127, art.1113.

    Direcţia poliţiei rutiere, în perioada verificată, nu a deţinut informaţia centralizată privind evidenţa vehiculelor care au fost supuse reviziei tehnice şi, respectiv, a ecusoanelor eliberate, ceea ce a determinat lipsa datelor generalizate privind:
    - primirea şi repartizarea ecusoanelor, cu indicarea tipului ecusonului, numărului unic atribuit;
    - numărul ecusoanelor rămase din anul precedent;
    - duplicatele eliberate;
    - ecusoanele deteriorate în procesul efectuării reviziei tehnice;
    - totalul ecusoanelor - tip, stabilit la sfîrşitul fiecărei perioade de prezentare a dărilor de seamă.
    Astfel, la momentul efectuării controlului, doar 18, din cele 39 de secţii (birouri) teritoriale ale poliţiei rutiere care prezintă dări de seamă Inspectoratului auto de stat al Direcţiei poliţiei rutiere, au implementat programe de evidenţă a vehiculelor care au susţinut revizia tehnică şi, respectiv, a ecusoanelor eliberate. Unele secţii (birouri) ale poliţiei rutiere ale comisariatelor municipale (raionale) de poliţie, la prezentarea dărilor de seamă privind primirea şi repartizarea ecusoanelor, n-au indicat tipul ecusonului (model 2006, model 2007), numărul unic atribuit, soldul ecusoanelor rămase din anul precedent, ceea ce a făcut imposibilă evidenţa din oficiu a ecusoanelor.
    Lipseşte informaţia privind totalitatea ecusoanelor eliberate posesorilor de vehicule scutiţi de plata taxei de folosire a drumurilor conform art.5 alin.(5) şi alin.(6) din Legea nr.720-XIII.
    MTGD nu şi-a exercitat pe deplin obligaţiile de monitorizare şi control al activităţii staţiilor de testare tehnică a autovehiculelor şi remorcilor acestora (în continuare – staţii de testare tehnică), conform Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.581. Astfel, la toate staţiile de testare tehnică (12 unităţi economice) n-a fost asigurat accesul la banca centrală de date a Registrului de stat al transporturilor, ceea ce nu permite depistarea vehiculelor şi agregatelor acestora aflate în căutare, precum şi actualizarea bazei informaţionale de date a registrului.
    Nereglementarea uniformă în actele legislative şi normative (Legea nr.720-XIII, Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.893-XIII, Regulile de testare tehnică a autovehiculelor şi remorcilor acestora, anexa nr.3 la Hotărîrea Guvernului nr.1047) a condiţiilor la plata taxelor de folosire a drumurilor, în cazurile cînd mijloacele de transport se află la conservare sau nu se prezintă pentru revizia tehnică din diverse motive, a dus la neîncasarea de la deţinătorii mijloacelor de transport înmatriculate a veniturilor în fondul rutier.
    În cazul aplicării prevederilor art.5 din Legea nr.720-XIII, deţinătorii mijloacelor de transport înmatriculate din 19 raioane şi din mun. Bălţi, în perioada supusă controlului, ar fi achitat taxe în fondul rutier pentru autovehiculele aflate la conservare sau neprezentate la revizia tehnică din diverse motive în sumă de 17069,9 mii lei, din care: de la 155,3 mii lei pînă la 486,0 mii lei - în raioanele Făleşti, Ungheni, Drochia, Ştefan Vodă, Ialoveni; de la 574,6 mii lei pînă la 956,4 mii lei - în raioanele Cimişlia, Sîngerei, Soroca, Ocniţa, Călăraşi, Briceni, Criuleni, Edineţ, Floreşti; de la 1099,6 mii lei pînă la 1793,5 mii lei - în raioanele Hînceşti, Rezina, Teleneşti, Orhei, Leova şi mun. Bălţi.
    În rezultatul nerespectării prevederilor art.5 alin.(2) din Legea nr.720-XIII, pct.16 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.893-XIII, pct.17 şi pct.18 din Regulile de testare tehnică a autovehiculelor şi remorcilor acestora (anexa nr.3) şi pct.20 din Regulile efectuării periodice a reviziei tehnice de stat a autovehiculelor şi remorcilor acestora (anexa nr.4), aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1047, atît posesorii unităţilor de transport care au susţinut revizia tehnică, cît şi Serviciul poliţiei rutiere din Străşeni, care, în anul 2005, au efectuat revizia tehnică a 180 unităţi de transport ale persoanelor fizice şi a 939 unităţi de transport ale persoanelor juridice, iar în anul 2006 (9 luni) - respectiv, 699 şi 946 unităţi de transport, n-au achitat şi, corespunzător, n-au urmărit încasarea taxelor respective în fondul rutier.
    Neexercitarea pe deplin de către inspectoratele fiscale de stat din raioanele republicii a controlului fiscal, în conformitate cu prevederile art.215 alin.(1) din Codul fiscal, aprobat prin Legea nr.1163-XIII din 24.04.1997¹³ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Codul fiscal), a determinat faptul că unii agenţi economici din 18 raioane, în anul 2006, au beneficiat de scutiri la plata taxei de folosire a drumurilor în sumă de 1054,6 mii lei, cu toate că la momentul acordării facilităţilor fiscale aceştia înregistrau datorii la bugetul public naţional, prin ce n-au fost respectate prevederile art.8 alin.(1) lit.d) din Codul fiscal. În aceste condiţii, scutirile la plata taxei de folosire a drumurilor au constituit 1054,6 mii lei, inclusiv: 225,6 mii lei - Taraclia; 116,6 mii lei – Ştefan Vodă; 110,1 mii lei - Sîngerei; 89,1 mii lei - Drochia; 88,7 mii lei - Hînceşti; 70,6 mii lei - Floreşti; 66,4 mii lei - Cimişlia; 57,4 mii lei - Leova; 56,7 mii lei - Cahul; 39,4 mii lei - Edineţ; 29,9 mii lei - Teleneşti; 29,1 mii lei - Ocniţa; 20,0 mii lei - Ungheni; 15,2 mii lei - Rezina; 14,3 mii lei - Briceni; 12,6 mii lei - Orhei; 8,7 mii lei - Soroca; 4,2 mii lei - Făleşti.
___________________
13 Republicat în M.O., ediţia specială din 08.02.2007, pag.4.

    Neexercitarea la nivelul cuvenit de către organele fiscale a controlului asupra virării în cuantum deplin şi în termen a surselor de constituire a fondului rutier a determinat formarea restanţelor la diferite plăţi în fondul rutier.
    La momentul controlului, la unele inspectorate fiscale de stat din raioane au fost constatate restanţe la diferite plăţi în fondul rutier în sumă totală de 389,4 mii lei (raioanele Străşeni – 100,7 mii lei; Orhei – 61,9 mii lei; Ungheni – 56,2 mii lei; Ştefan Vodă – 56,1 mii lei; Leova – 55,2 mii lei; Hînceşti – 39,1 mii lei, Cimişlia – 5,7 mii lei, Cahul – 14,5 mii lei), din care 209,7 mii lei – datorii formate pe parcursul anilor 1997 – 2004 (raioanele Străşeni – 91,5 mii lei; Ştefan Vodă – 46,1 mii lei; Hînceşti – 28,9 mii lei; Leova - 28,7 mii lei; Cahul – 14,5 mii lei ).
    Ca rezultat al neverificării atît din partea IFS pe raionul Leova, cît şi din partea Poliţiei rutiere din raionul Leova, a destinaţiei plăţii, taxa de folosire a drumurilor în sumă de 2,5 mii lei, achitată de 17 persoane fizice, n-a fost transferată în fondul rutier, fiind incorect atribuită la capitolul „Taxele percepute de poliţia rutieră”.
    Cu toate că unele inspectorate fiscale de stat din raioane au efectuat un şir de controale, inclusiv asupra corectitudinii şi plenitudinii transferării la buget a taxelor în fondul rutier, acestea nu reflectă situaţia reală referitor la achitările în fondul rutier.
    În perioada anilor 2004-2006 (9 luni), IFS pe raionul Călăraşi a efectuat controale fiscale la 20 de agenţi economici. Cu toate că aceşti agenţi economici au prezentat pentru revizia tehnică 231 unităţi de transport aflate la conservare, pentru care n-a fost achitată taxa de folosire a drumurilor în sumă de 130,1 mii lei, în nici unul din actele de control nu a fost indicat că ei n-au calculat taxa de folosire a drumurilor pentru astfel de unităţi de transport. Totodată, s-a constatat că la S.A. „BTA nr.28” (1004609000372) din Călăraşi, în aceeaşi perioadă, au fost antrenate în activitate 34 unităţi de transport arendate de la persoane fizice, însă IFS pe raionul Călăraşi nu dispune de informaţia privind achitarea taxelor de folosire a drumurilor în sumă de 31,8 mii lei pentru automobilele menţionate. La 01.10.2006, potrivit datelor IFS pe raionul Călăraşi, bugetul era dator S.A. „BTA nr.28” cu 2,7 mii lei, dar, de fapt, baza auto are datorii faţă de buget în sumă de 1,8 mii lei, cauza fiind calculele incorecte ale taxei de folosire a drumurilor pentru unităţile de transport proprii.
    IFS pe raionul Ungheni a efectuat la secţia poliţiei rutiere din raion un control al perioadei 01.01.2005 – 01.10.2005, dar în actul de control nu este consemnat că în această perioadă a fost efectuată revizia tehnică a 568 unităţi de transport înregistrate după persoane fizice, pentru care n-a fost încasată taxa de folosire a drumurilor în sumă de 60,9 mii lei.
    IFS pe raionul Cahul a efectuat la Serviciul poliţiei rutiere din raion un control fiscal asupra plenitudinii transferării la buget a taxelor în fondul rutier, însă actul de control nu l-a întocmit, ceea ce contravine prevederilor art.136 lit.m) din Codul fiscal.
    Contrar prevederilor art.5 alin.(1), alin.(2) şi alin.(3) din Legea nr.720-XIII, S.A. „CA 2811” (1003606005081) din Orhei n-a inclus în calculele taxelor de folosire a drumurilor toate unităţile de transport arendate, ca rezultat suma taxelor fiind diminuată cu 55,5 mii lei. Totodată, taxa necalculată de S.A. „CA 2811” pentru automobilele conservate a constituit 14,9 mii lei.
    Serviciile poliţiei rutiere din raioane (Rezina, Orhei, Teleneşti, Leova, Căuşeni, Ştefan Vodă, Cahul), precum şi S.R.L. „Autotest” din Orhei (c/f 1003606150051), nerespectînd prevederile pct.18 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.893-XIII şi pct.25 din Regulile de testare tehnică a autovehiculelor şi remorcilor acestora, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1047, n-au remis inspectoratelor fiscale, în modul stabilit, informaţia corespunzătoare despre taxele de folosire a drumurilor achitate de către posesorii de vehicule, ultimele neîntreprinzînd măsuri în vederea soluţionării acestei probleme.
    În unele raioane, datele din informaţiile serviciilor poliţiei rutiere diferă de datele inspectoratelor fiscale (în anul 2005, în raioanele Orhei, Străşeni, Ungheni, Ocniţa, Rezina, Teleneşti etc. - respectiv, în sumă de 680,4 mii lei, 337,0 mii lei, 235,0 mii lei, 114,1 mii lei, 91,6 mii lei şi 38,2 mii lei, iar în anul 2006 (9 luni), în raioanele Orhei, Străşeni, Ungheni, Rezina etc. - respectiv, în sumă de 533,1 mii lei, 158,9 mii lei, 157,8 mii lei, 68,0 mii lei).
    Unii contribuabili din raioane n-au prezentat la inspectoratele fiscale, în modul stabilit, dările de seamă privind calcularea plăţilor în fondul rutier, iar organele fiscale respective n-au aplicat faţă de aceştia prevederile Codului fiscal. Astfel, unii contribuabili din raionul Căuşeni n-au prezentat dările de seamă pentru plăţile în fondul rutier în sumă totală de 26,1 mii lei, iar din raionul Ştefan Vodă - pentru suma de 18,4 mii lei; 4 contribuabili din raionul Cimişlia – respectiv, pentru suma de 9,1 mii lei, 4 contribuabili din raionul Ungheni – pentru suma de 5,6 mii lei. În raionul Hînceşti n-au prezentat dările de seamă respective 6 contribuabili, iar în raionul Ocniţa - 5.
    Nu s-au respectat prevederile legale ce ţin de încasările în fondul rutier şi la verificarea stării tehnice a autovehiculelor şi remorcilor acestora, ceea ce a cauzat neprezentarea documentelor justificative privind achitarea taxelor în fondul rutier, precum şi neîncasările
în mărimea stabilită. Astfel, în perioada supusă controlului, contrar prevederilor pct.17 din Regulile de testare tehnică a autovehiculelor şi remorcilor acestora, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1047, S.R.L. „Autotest” din Orhei a efectuat testarea tehnică obligatorie la 15 vehicule, fără prezentarea obligatorie de către posesorii de vehicule a chitanţei de plată a taxei de folosire a drumurilor în sumă de 11,1 mii lei. La efectuarea testării tehnice (în anul 2005), 26 posesori de vehicule din raionul Orhei au achitat taxele pentru folosirea drumurilor în sumă de 0,9 mii lei, sau cu 5,4 mii lei mai puţin decît era necesar (6,3 mii lei).
    S.R.L. „Autotest”, la testarea unor microbuze de acelaşi model şi marcă, a acceptat chitanţe de plată a taxelor diferenţiate în fondul rutier, fapt condiţionat de neindicarea în documentele de înregistrare a vehiculelor, eliberate de Direcţia principală înregistrare a transportului şi calificare auto, a numărului de locuri pentru transportarea pasagerilor.
     Taxa pentru efectuarea de lucrări şi amplasarea de obiective pentru prestarea serviciilor rutiere în zona de protecţie a drumurilor
    În conformitate cu pct.3 din Nota la Anexa nr.4 la Legea nr.720-XIII, persoanele juridice şi fizice care desfăşoară activitate de antreprenoriat achită taxa pentru efectuarea lucrărilor în zona de protecţie a drumurilor integral, pînă la primirea autorizaţiei în temeiul art.9 din Legea drumurilor nr.509-XIV din 22.06.1995¹⁴ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.509-XIV), iar conform pct.26 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.893-XIII, sectoarele de exploatare a drumurilor au dreptul să colecteze informaţie cu privire la plata taxei pentru amplasarea obiectivelor de prestare a serviciilor rutiere în zona de protecţie a drumurilor auto, pe care o prezintă organului de administrare a gospodăriei rutiere, Trezoreriei, organelor fiscale.
___________________________
14 M.O., 1995, nr.62-63, art.690.

    Nerespectarea prevederilor regulamentare de achitare a taxei pentru efectuarea de lucrări în zona de protecţie a drumurilor a generat necalcularea şi neachitarea de către unii agenţi economici a taxei pentru amplasarea obiectivelor în zona de protecţie a drumurilor auto. Astfel, administraţiile S.A. „Drumuri-Sîngerei”, S.A. „Drumuri-Făleşti”, S.A. „Drumuri-Bălţi”, S.A. „Drumuri-Edineţ”, S.A. „Drumuri-Briceni” şi S.A. „Drumuri-Ocniţa”
n-au executat întocmai prevederile legale. Ca rezultat, 65 agenţi economici n-au calculat şi n-au achitat taxa pentru amplasarea obiectelor (panouri de reclamă, staţii de alimentare cu combustibil, baruri, staţii de vulcanizare) în zona de protecţie a drumurilor auto în sumă totală de 129,0 mii lei. În urma majorării de către 6 agenţi economici din mun. Bălţi a suprafeţei panourilor de reclamă faţă de parametrii permişi, în fondul rutier n-au fost virate mijloace în sumă de 40,7 mii lei. De la 3 agenţi economici din raionul Ocniţa nu s-au încasat în fondul rutier mijloace financiare în sumă de 6,0 mii lei pentru amplasarea obiectivelor în zona de protecţie a drumurilor, acestea fiind virate în bugetul local. Un agent economic din raionul Ştefan Vodă n-a prezentat calculele respective şi n-a achitat taxa pentru amplasarea de obiective (panouri publicitare) în zona de protecţie a drumurilor în sumă de 6,1 mii lei. Analogic, 2 agenţi economici din raionul Cimişlia n-au achitat taxele respective în sumă de 1,6 mii lei. Ca rezultat al celor menţionate, în fondul rutier n-au fost încasate mijloace financiare în sumă totală de 183,4 mii lei.
    Taxa pentru circulaţia vehiculelor cu masa totală, cu sarcina masică pe osie şi cu gabarite care depăşesc limitele admise
    Cadrul juridic existent stabileşte ca sursă a fondului rutier taxa pentru circulaţia vehiculelor cu masa totală, cu sarcina masică pe osie şi cu gabarite care depăşesc limitele admise, dar nu prevede modul de efectuare a controlului la acest compartiment, precum şi mecanismul de eliberare a autorizaţiilor de către autorităţile organului de administrare a gospodăriei rutiere, în cazurile de utilizare a drumurilor republicii pentru deplasare cu depăşirea limitelor admise.
 Această situaţie a generat neîncasări în fondul rutier.
    Nu sînt create condiţiile tehnice respective (lipsesc puncte de control dotate corespunzător), necesare pentru efectuarea unor astfel de verificări în procesul de exploatare pe drumurile ţării a unităţilor de transport înmatriculate în republică.
    Lipseşte controlul corespunzător asupra modului în care posesorii de vehicule îşi onorează obligaţiile la plata taxei de eliberare a autorizaţiilor pentru circulaţia vehiculelor ale căror masă totală, sarcină masică pe osie şi gabarite depăşesc limitele admise.
    Doar în rezultatul unui control efectuat de Curtea de Conturi în comun cu colaboratorii Î.S. „AMTAI” şi ai Serviciului Poliţiei Rutiere din Soroca s-a constatat că, din 9 unităţi de transport supuse verificării, 3 vehicule efectuau transportarea materialelor de construcţie (de la cariera de granit amplasată pe teritoriul raionului Soroca) cu depăşirea masei totale faţă de limitele admise, în lipsa autorizaţiei şi fără achitarea taxelor corespunzătoare. Ca rezultat, nu s-au încasat în fondul rutier venituri în sumă de 10,3 mii lei, inclusiv SC „Petrocomerţ” S.R.L. (c/f 10046006159) – 6,3 mii lei, S.R.L. „Algadon” (c/f 1003606000086) – 4,0 mii lei.
    Taxa pentru gazul lichefiat importat, taxa pentru comercializarea gazelor naturale destinate utilizării în calitate de carburanţi pentru unităţile de transport auto
    În conformitate cu art.7/1 din Legea nr.720-XIII, taxa pentru gazul lichefiat importat se achită de către persoanele juridice care importă gazul lichefiat la vămuire. Conform art.8 al aceleaşi legi, controlul asupra virării integrale şi la timp a accizelor şi taxelor revine organelor fiscale.
    De menţionat că nu este stabilit modul de evidenţă a calculării şi achitării taxei pentru gazul lichefiat importat, iar organele fiscale nu
efectuează pe deplin controlul asupra virării integrale şi la timp a acestei surse. Astfel, în rezultatul controlului de contrapunere efectuat la S.R.L. „Dominic” (c/f 1002600005565), s-a constatat că, în perioada anilor 2005-2006 (9 luni), plata taxei respective a fost diminuată cu suma de 52,1 mii lei, care, pe parcursul controlului, a fost calculată şi încasată suplimentar în fondul rutier (93,1 mii lei, inclusiv penalităţi şi sancţiuni). În fişa contului personal (generalizată) a agentului economic, solicitată de la IFPS, lipsesc datele privind apariţia şi stingerea obligaţiunilor referitor la această taxă.
    În extrasul din contul bugetului de stat privind încasarea taxei pentru importul gazelor lichefiate şi a taxei pentru comercializarea gazelor naturale utilizate în calitate de carburanţi pentru perioada 01.01.2006-30.09.2006, în unele cazuri, la destinaţia plăţii se indică taxa pentru comercializarea gazelor naturale, pe cînd agenţii economici achită taxa pentru importul gazelor lichefiate.
   Conform pct.36 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.893-XIII, taxa pentru gazul lichefiat importat, achitată de către persoanele fizice şi juridice care practică activitate de antreprenoriat, se include în cheltuielile nelegate de desfacerea producţiei. Astfel de cheltuieli nu sînt prevăzute în Standardul Naţional de Contabilitate nr.3 „Componenţa consumurilor şi cheltuielilor întreprinderii”, aprobat prin ordinul ministrului finanţelor nr.174 din 25.12.1997¹⁵, şi nici regulamentul sus-numit nu reglementează noţiunea acestor cheltuieli, din care cauză unii agenţi economici, de exemplu, la importul gazului lichefiat, includ taxa respectivă în costul gazului, iar alţii o reflectă la cheltuielile generale şi administrative.
     Taxa de trecere pe drumurile republicii a vehiculelor neînmatriculate în republică, taxa de eliberare a autorizaţiilor pentru transporturi rutiere internaţionale
    Organul abilitat cu funcţiile de evidenţă şi control al mijloacelor obţinute de la eliberarea autorizaţiilor pentru transporturi rutiere internaţionale, de la achitarea taxei de trecere pe drumurile Republicii Moldova a vehiculelor neînmatriculate în republică, precum şi a plăţilor suplimentare pentru depăşirea masei totale, sarcinii masice pe osie şi/sau a gabaritului în perioada verificată, a fost Î.S. „AMTAI”.
    În perioada anilor 2005-2006 (9 luni), Î.S.”AMTAI”, conform dărilor de seamă, a acumulat venituri în fondul rutier în sumă de 34,1 mil. lei şi, respectiv, 31,8 mil.lei, acestea, în anul 2005, comparativ cu anul 2004, diminuîndu-se cu 4,2 mil. lei, iar în 9 luni ale anului 2006, faţă de perioada similară a anului 2005, majorîndu-se cu 8,9 mil. lei.
    Î.S. „AMTAI”, conform statutului (cu modificările şi completările operate ulterior), pe lîngă activitatea de prestare a serviciilor contra plată, i s-a atribuit efectuarea controlului transportului auto la punctele de trecere a frontierei de stat, cu dreptul de a aplica sancţiuni administrative conform legislaţiei în vigoare, fără a fi delimitate funcţiile de reglementare, control şi inspecţie de stat ale autorităţilor administraţiei publice de funcţiile de prestare a serviciilor de evaluare a conformităţii şi a altor servicii contra plată, prin ce n-au fost respectate principiile de bază stabilite în art.2 lit.e) din Legea nr.424-XV din 16.12.2004 „Privind revizuirea şi optimizarea cadrului normativ de reglementare a activităţii de întreprinzător”¹⁶.
    Activitatea Î.S. „AMTAI” de eliberare a autorizaţiilor şi evidenţă a lor, în perioada supusă controlului, a fost reglementată de un cadru normativ neactualizat şi neconformat legislaţiei în vigoare, ceea ce a creat unele probleme în acest proces.
    În perioada supusă controlului, MTGD, n-a solicitat, iar Î.S. „AMTAI” n-a prezentat informaţia despre circulaţia autorizaţiilor, după cum prevedea pct.6.2 din ordinul ministrului transporturilor şi comunicaţiilor nr.275 din 04.12.2002 „Despre aprobarea Regulamentului privind modul de eliberare şi evidenţă a autorizaţiilor pentru traficul auto internaţional”¹⁷.
    De către Î.S. „AMTAI” nu este reglementată şi ţinută evidenţa centralizată la punctele de control pentru trecerea frontierei, ceea ce nu permite verificarea corectitudinii aplicării taxelor în dependenţă de timpul aflării autocamioanelor pe teritoriul republicii. De asemenea, întreprinderea nu dispune de un control intern asupra legalităţii calculării şi achitării în termen a taxei în fondul rutier.
    La acumularea taxei de eliberare a autorizaţiilor pentru transporturi rutiere internaţionale, Î.S. „AMTAI” nu a aprobat regulamentul intern de activitate a secţiilor de frontieră, astfel nefiind reglementată şi ţinută evidenţa centralizată a autorizaţiilor, eliberarea acestora cu încasarea taxelor, precum şi a autorizaţiilor aflate în sold. De asemenea, lichidarea autorizaţiilor în anul 2005 s-a efectuat cu încălcarea normelor regulamentare. De menţionat că, în anul 2005, documentele financiare de strictă evidenţă (formulare de autorizaţii) în număr de 20873 unităţi, cu valoarea de 450,5 mii euro, au fost lichidate, contrar normelor regulamentare, de către o comisie formată doar din angajaţii Î.S. „AMTAI”, în baza ordinului conducerii întreprinderii, fără permisiunea instituţiilor arhivistice respective şi în lipsa inventarierii acestora, prin ce nu s-au respectat prevederile art.39-41 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995¹⁸ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr. 426-XIII), pct.9 din Anexa nr.2 la Hotărîrea Guvernului nr.294 din 17.03.1998 „Cu privire la executarea Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.406-II din 23 decembrie 1997”¹⁹ (cu modificările ulterioare) şi pct.39 din „Indicatorul documentelor-tip şi al termenelor lor de păstrare pentru organele administraţiei publice, pentru instituţiile, organizaţiile şi întreprinderile Republicii Moldova”²⁰, aprobat de directorul Serviciului de Stat de Arhivă la 03.12.1997.
Lipsa controlului corespunzător asupra numărului de autorizaţii primite, eliberate şi asupra soldului acestora, precum şi lichidarea lor cu încălcarea normelor regulamentare nu permit determinarea neîncasărilor posibile ale veniturilor în fondul rutier.
______________________________
15 M.O., 1997, nr.88-91, art.182.
16 M.O., 2005, nr.1-4, art.16.
17 M.O., 2005, nr.46-50, art.154.
18 Republicată în M.O., 2003, nr.87-90, art.398.
19 M.O., 1998, nr.30-33, art.288.
20 Nu este dat publicităţii.

    Planificarea neuniformă a necesităţilor transportatorilor autohtoni a condiţionat scăderea ponderii realizării autorizaţiilor primite în anii 2004-2006 (9 luni) cu 9,6 puncte procentuale. Această pondere a variat între 68,3% şi 58,7%, ceea ce denotă că întreprinderea efectuează o planificare neuniformă şi nu supune unei analize efective necesităţile transportatorilor autohtoni.
         Contrar prevederilor regulamentare, Î.S. „AMTAI” a calculat datorii creditoare faţă de 31 operatori de transport în sumă de 794,4 mii lei, din care 148,3 mii lei neîntemeiati-au fost restituite S.R.L. „Mobolux-Trans”, cu toate că Regulamentul de repartizare şi utilizare a autorizaţiilor CEMT, aprobat prin ordinul MTGD nr.188 din 20.11.2003²¹, nu prevede restituirea costului autorizaţiilor retrase.
       Amenzile aplicate pentru nerespectarea regulilor transportului de călători, deteriorara drumurilor auto, a construcţiilor şi utilajelor rutiere, a plantaţiilor aferente drumurilor
    O sursă a fondului rutier sînt şi amenzile aplicate de către organele abilitate în cazurile nerespectării normelor regulamentare.
      La Direcţia poliţiei rutiere nu se ţine evidenţa separată a proceselor-verbale întocmite şi a amenzilor aplicate pentru nerespectarea regulilor transportului de călători, deteriorarea drumurilor auto, a construcţiilor şi utilajelor rutiere, a plantaţiilor aferente drumurilor, acestea în unele cazuri nefiind încasate la fondul rutier, dar virate la alte conturi. De asemenea, în unele raioane s-a înregistrat un nivel redus al încasărilor de amenzi pentru nerespectarea regulilor de transportare a călătorilor, comparativ cu amenzile aplicate la acest capitol. Astfel, numai la inspectoratele fiscale din 7 raioane amenzile nevirate în fondul rutier au constituit suma totală de 162,8 mii lei, inclusiv 78,8 mii lei – în raionul Criuleni; 28,6 mii lei – Leova; 14,2 mii lei – Orhei; 12,7 mii lei – Teleneşti; 10,6 mii lei – Rezina; 9,8 mii lei – Cimişlia; 8,1 mii lei – Taraclia. Încălcări similare au fost depistate şi în raioanele Călăraşi, Hînceşti, Ungheni etc.
    În perioada anilor 2005-2006 (9 luni), Serviciul poliţiei rutiere din Cahul a aplicat amenzi pentru nerespectarea regulilor de transportare a călătorilor în sumă totală de 120,1 mii lei (111 cazuri), iar încasările au constituit în total 63,9 mii lei (60 de cazuri), sau 53,2%. Totodată, au fost aplicate sancţiuni administrative pentru deteriorarea drumurilor, pasajelor de nivel şi a altor instalaţii rutiere în sumă totală de 11,6 mii lei (47 de cazuri), efectiv fiind încasate 5,0 mii lei (17 cazuri), sau 43,1% din suma totală. Suma încasată n-a fost virată în fondul rutier, dar atribuită la amenzile aplicate de poliţia rutieră.
                      Repartizarea şi utilizarea mijloacelor fondului rutier
    În anii 2005 şi 2006 (9 luni), conform Hotărîrii Guvernului nr.209 din 18.02.2005 „Pentru aprobarea Programului privind repartizarea mijloacelor fondului rutier în anul 2005”²² (cu modificările ulterioare) şi Hotărîrii Guvernului nr.102 din 30.01.2006 „Pentru aprobarea Programului privind repartizarea mijloacelor fondului rutier în anul 2006”²³ (cu modificările ulterioare), pentru finanţarea lucrărilor preconizate în aceste Programe (în continuare - Programele aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.209 şi Hotărîrea Guvernului nr.102) au fost repartizate mijloace din fondul rutier în sumă de 149944,9 mii lei (138944,9 mii lei, prin intermediul MTGD - Î.S. „ASD”, 11000,0 mii lei - Î.S. „AMTAI”) şi, respectiv, 113558,7 mii lei (104240,0 mii lei - prin intermediul MTGD, din care 83630,9 mii lei au fost repartizate Î.S. „ASD”, iar 9320,0 mii lei - Î.S. „AMTAI”).
    Reţeaua de drumuri cu părţile lor integrante, inclusiv podurile mai lungi de 10 m, clădirile şi plantaţiile rutiere din preajma drumurilor, în perioada de raportare, s-au aflat în gestiunea operativă a Î.S. „ASD”.
    Clasificaţia drumurilor şi caracteristica lor (inclusiv valoarea şi uzura) se prezintă în tabelul de mai jos.

    Reieşind din indicatorii reflectaţi în acest tabel, lungimea drumurilor naţionale constituie 35,9% din lungimea totală a drumurilor publice (9336 km), iar lungimea drumurilor locale – respectiv, 64,1%, procentul uzurii constituind 62,3% şi, respectiv, 65,1%.
            Î.S. „ASD”, la calcularea uzurii drumurilor publice, n-a respectat prevederile actelor normative, ceea ce a dus la denaturarea valorii reale (spre majorare). Numai în anul 2005, această denaturare a constituit 307,6 mil. lei.
        Contrar prevederilor Legii cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998²⁴ (cu modificările şi completările ulterioare) şi Legii nr.981-XIV din 11.05.2000 „Privind terenurile proprietate publică şi delimitarea lor”²⁵ (cu modificările şi completările ulterioare),
MTGD şi Î.S. „ASD” n-au efectuat inventarierea drumurilor publice şi atributelor acestora, inclusiv a zonelor de protecţie a drumurilor, şi n-au înregistrat la Agenţia de Stat Relaţii Funciare şi Cadastru bunurile imobile aflate în gestiune.
    Pînă la momentul desfăşurării prezentului control, MTGD, în comun cu organele de administrare locală, n-au efectuat inventarierea drumurilor publice, cu stabilirea parametrilor tehnici ai drumurilor şi zonelor de protecţie a drumurilor publice, lăţimea cărora, conform art.3 din Legea nr.509-XIII, nu trebuie să fie mai mică de 20 metri de ambele părţi ale axei drumului, astfel nefiind executate prevederile pct.3 din Hotărîrea Guvernului nr.1323 din 29.12.2000 „Cu privire la aprobarea listelor drumurilor publice naţionale şi locale (judeţene)”²⁶.

Analiza distribuirii, finanţării şi valorificării fondului rutier

____________________________
21 Nu este dat publicităţii.
22 M.O., 2005, nr.36-38, art.262.
23 M.O., 2006, nr.25-27, art.147.
24 M.O., 1998, nr.44-46, art.318.
25 M.O., 2000, nr.94-97, art.672.
26 M.O., 2001, nr.1-4, art.21.

     Finanţarea planificată pentru lucrările de întreţinere şi reparaţie a drumurilor, în perioada raportată (anul 2005 şi 9 luni ale anului 2006), s-a realizat la nivelul de 12% şi, respectiv, 13% faţă de necesităţile reale calculate de către MTGD (în sumă de circa 1140,0 mil. lei anual).
    Pentru anul 2006 au fost planificate mijloace financiare pentru întreţinerea, reconstrucţia şi reparaţia drumurilor în sumă de 141,3 mil. lei, sau cu 40,8 mil. lei mai mult comparativ cu anul 2005.
    În anul 2005, pentru drumurile naţionale s-au distribuit mijloace financiare în sumă de 72,9 mil. lei (52,5% din totalul mijloacelor), iar pentru drumurile locale - 26,0 mil. lei (18,7%), pe cînd în anul 2006 – respectiv, 81,8 mil. lei (51,8%) şi 59,5 mil. lei (37,6%). Valorificarea finanţelor publice în scopurile nominalizate, în perioada raportată, n-a depăşit limitele stabilite. În anul 2005, mijloacele bugetare din fondul rutier au fost planificate şi valorificate pentru întreţinerea drumurilor naţionale (circa 50,8%) şi locale (circa 35,3%), precum şi pentru reparaţia acestora (23,3% şi, respectiv, 32,3%). În anul 2006 (9 luni), lucrările de întreţinere a drumurilor naţionale s-au efectuat la nivelul de 76,7% din totalul acestora, iar nivelul lucrărilor de reparaţie a lor s-a diminuat pînă la 9,6%, pentru drumurile locale acest raport constituind, respectiv, 52,7% şi 45%.
    Permiterea de către MTGD a arendării terenurilor în zonele de protecţie a drumurilor a dus la înstrăinarea de către 6 agenţieconomici a suprafeţelor de teren aflate în zona de protecţie a drumurilor, ceea ce poate complica efectuarea pe viitor a lucrărilor de reconstrucţie.

EXECUTAREA LUCRĂRILOR DE REPARAŢIE /
ÎNTREŢINERE A DRUMURILOR ŞI PROCURAREA
UTILAJULUI

    Lucrările de întreţinere a drumurilor publice Î.S. „Administraţia de Stat a Drumurilor” le-a efectuat prin intermediul a 39 de întreprinderi de exploatare a drumurilor, în bază de contract.
      Achiziţiile de utilaje, finanţate din fondul rutier, în anii 2005 – 2006 (9 luni) au fost efectuate cu încălcarea prevederilor Legii achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997²⁷ şi Programelor aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.209 şi Hotărîrea Guvernului nr.102. Astfel, în perioada raportată, din contul mijloacelor fondului rutier, 9 societăţi pe acţiuni „Drumuri” au achiziţionat 9 unităţi de tehnică cu termenul de exploatare de la 10 pînă la 26 ani, în valoare de 1175,0 mii lei, în unele cazuri, în lipsa certificatelor tehnice de înmatriculare, eliberate de către Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Tehnică „Intehagro” al Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare.
______________________________
27 M.O., 1997, nr.67-68, art.551.

        La efectuarea lucrărilor de reparaţie şi întreţinere a drumurilor, unele societăţi pe acţiuni din raioanele republicii n-au respectat prevederile contractelor încheiate cu Î.S. „ASD”, admiţînd abateri, care au condiţionat depăşiri ale volumelor contractate în sumă de 3534,0 mii lei, finanţarea cheltuielilor neprevăzute în contracte în sumă de 6572,6 mii lei, neîndeplinirea unor volume de lucrări în sumă de 744,7 mii lei, precum şi îndeplinirea din contul mijloacelor alocate a unor lucrări de întreţinere a altor obiecte. Astfel, fără a modifica condiţiile contractelor încheiate, Î.S. „ASD”, în anul 2005, a finanţat S.A. „Drumuri-Cahul” cu 1641,7 mii lei, iar în anul 2006 (9 luni) - cu 251,8 mii lei mai mult decît prevederile contractelor. S.A. „Drumuri-Călăraşi” a efectuat din contul mijloacelor fondului rutier lucrări de reparaţie a drumurilor cu depăşirea volumelor preconizate (în anul 2005 - cu suma de 1128,9 mii lei, iar în anul 2006 (9 luni) – cu 124,3 mii lei). În lipsa contractelor respective, S.A. „Drumuri-Orhei” şi S.A. „Drumuri-Rezina”, în anul 2005, au efectuat lucrări de întreţinere a drumurilor în sumă de 797,1 mii lei şi, respectiv, 699,9 mii lei, iar în anul 2006 (9 luni) – de 491,1 mii lei şi, respectiv, 1325,2 mii lei. S.A. „Drumuri-Teleneşti” a efectuat lucrări neprevăzute în contract în sumă de 112,6 mii lei. Lucrări cu depăşirea volumelor prevăzute în contracte au efectuat S.A. „Drumuri-Ştefan Vodă” şi S.A. „Drumuri-Leova”, sumele depăşirilor constituind 239,3 mii lei şi, respectiv, 148,0 mii lei. Totodată, S.A. „Drumuri-Rezina”, S.A. „Drumuri-Călăraşi”, S.A. „Drumuri-Orhei”, S.A. „Drumuri-Teleneşti” n-au efectuat unele lucrări de reparaţie prevăzute în contracte pentru executare în sumă de 367,6 mii lei, 191,0 mii lei, 143,0 mii lei şi, respectiv, 43,1 mii lei.
    În unele cazuri, Î.S. „ASD” a încheiat contracte privind reparaţia drumurilor nerespectînd volumul alocaţiilor prevăzute în Anexa nr.2 la Hotărîrea Guvernului nr.209. Contractele încheiate cu S.A. „Drumuri-Teleneşti” şi S.A. „Drumuri-Cahul” au depăşit sumele preconizate cu 21,4 mii lei şi, respectiv, 18,5 mii lei. S.A. „Cimişlia” i-au fost alocate cu 17,3 mii lei mai puţin decît volumul stabilit prin anexa la hotărîrea menţionată.
   La efectuarea de către 5 societăţi pe acţiuni „Drumuri” din raioanea cheltuielilor pentru întreţinerea unui kilometru de drum, în perioada raportată, au fost depistate devieri de la normativele stabilite. Astfel, în anul 2005, S.A. „Drumuri-Hînceşti”, S.A. „Drumuri-Cimişlia” şi S.A. „Drumuri-Leova”, avînd contractate lucrări de întreţinere a unui kilometru de drumuri naţionale în valoare de 6,1 mii lei, 5,75 mii lei şi, respectiv, 7,0 mii lei, au efectuat lucrări în sumă de 11,7 mii lei, 10,2 mii lei şi, respectiv, 8,7 mii lei. Analogic, avînd încheiate contracte pentru lucrări de întreţinere a unui kilometru de drumuri locale în valoare de 2,0 mii lei, S.A. „Drumuri-Hînceşti” şi S.A. „Drumuri-Leova”, au efectuat asemenea lucrări în sumă de 2,3 mii lei şi, respectiv, 2,1 mii lei. Totodată, nu toate societăţile pe acţiuni „Drumuri” din raioane dispun de informaţia necesară referitor la normativele stabilite pentru întreţinerea unui kilometru de drum (naţional, local).
   De către MTGD n-au fost aprobate normative, care ar prevedea necesarul minim de mijloace financiare pentru întreţinerea drumurilor publice.
    Î.S. „ASD” a acceptat şi achitat la doi agenţi economici, în mărimea volumului lucrărilor de reparaţie şi întreţinere a drumurilor, suplimentar la cheltuielile de regie, cheltuieli de administrare în sumă de 175,0 mii lei.
    De menţionat că Ministerul Finanţelor şi MTGD au aprobat calculul determinării cotei cheltuielilor de regie în mărime de 20,5%, care, nefiind dat publicităţii, se utilizează în procesul de lucru. Mai mult decît atît, avînd stabilită mărimea acestor cheltuieli, unele societăţi pe acţiuni au inclus în actele de recepţie a lucrărilor şi cheltuielile de administrare. Suplimentar la cheltuielile de regie, Î.S. „ASD” a acceptat şi achitat S.A. „Drumuri-Ungheni”, în anul 2005, cheltuieli de administrare în sumă de 78,0 mii lei, în anul 2006 (9 luni) – 97,0 mii lei, iar S.A. „Drumuri-Călăraşi” - 4,25%.
    În cadrul lucrărilor de întreţinere a drumurilor, S.A. „Drumuri” din cinci raioane au efectuat extragerea nisipului în volum total de 6910 m3 din carierele amplasate pe teritoriul a 13 primării, fără coordonarea cu autorităţile administraţiei publice locale, în lipsa licenţei pentru extragerea zăcămintelor minerale şi fără achitarea taxelor corespunzătoare, prin ce nu s-au respectat prevederile art.7 lit.b) din „Codul subsolului” aprobat prin Legea nr.1511-XII din 15.06.1993²⁸ (cu modificările ulterioare), art.8 alin.(1) pct.18) din Legea privind licenţierea unor genuri de activitate nr.451-XV din 30.07.2001²⁹, precum şi art.315-318 din Codul fiscal.
    În perioada decembrie 2005 – martie 2006, S.A. „Drumuri-Călăraşi” a admis majorarea cu 25,0 mii lei a costului materialului antiderapant, indicat în procesele-verbale de recepţie a lucrărilor.
   Contrar art.15 alin.(1), lit.a) şi lit.b) din Legea nr.426-XIII şi art.117 alin.(1) din Codul fiscal, unele societăţi pe acţiuni n-au asigurat plenitudinea şi continuitatea înregistrării în contabilitate a operaţiunilor economice şi atribuirii veniturilor la perioada gestionară, precum şi prezentarea facturilor fiscale la momentul apariţiei obligaţiei fiscale. Astfel, lucrările efectuate în conformitate cu procesele-verbale din trimestrul IV al anului 2004 şi, respectiv, al anului 2005 în sumă totală de 276,0 mii lei au fost înregistrate în contabilitatea S.A. „Drumuri-Leova”, cu întocmirea facturilor fiscale corespunzătoare, în lunile ianuarie-februarie ale anului 2005 şi, respectiv, ale anului 2006. Lucrările efectuate în trimestrul IV al anului 2004 în valoare de 177,1 mii lei s-au înregistrat în contabilitatea S.A. „Drumuri-Rezina” în anul 2005. Cu 1-2 luni mai tîrziu de la momentul executării, au fost înregistrate în evidenţa contabilă a S.A. „Drumuri-Cimişlia” lucrări îndeplinite conform proceselor-verbale în sumă totală de 61,3 mii lei. La S.A. „Drumuri-Căuşeni” au fost micşorate cheltuielile şi veniturile din perioada de gestiune - anii 2004, 2005, 2006 (9 luni), cu sumele de 142,0 mii lei, 182,2 mii lei şi, respectiv, 117,9 mii lei. La S.A. „Drumuri – Ştefan Vodă”, costul vînzărilor a fost diminuat cu 178,2 mii lei, totodată fiind diminuate şi veniturile (în anul 2005 - cu 97,3 mii lei, iar în anul 2006 (9 luni) - cu 102,5 mii lei). O situaţie analogică a fost constatată şi la alte societăţi pe acţiuni.
    Cu toate că, în conformitate cu pct.37 lit.c) şi lit.e) din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.893-XIII, „mijloacele fondului rutier sînt utilizate, inclusiv, pentru dezvoltarea bazelor de producţie ale întreprinderilor care deservesc drumurile, cu majorarea respectivă a cotei patrimoniale a statului în aceste întreprinderi şi pentru procurarea de tehnică şi utilaj pentru întreţinerea drumurilor”, fondurile fixe procurate din contul mijloacelor fondului rutier au fost reflectate în evidenţa contabilă a societăţilor pe acţiuni ca datorii faţă de fondatori. Astfel de datorii faţă de fondatori sînt înregistrate la S.A. „Drumuri” din 5 raioane şi din mun. Bălţi în sumă totală de 6817,6 mii lei, inclusiv: la S.A. „Drumuri” din raioanele Ungheni, Hînceşti, Edineţ, Călăraşi, Leova, Cimişlia, Făleşti, Sîngerei şi mun. Bălţi - în sumă de, respectiv, 1106,8 mii lei, 812,3 mii lei, 791,9 mii lei, 788,1 mii lei, 673,3 mii lei, 657,2 mii lei, 657,2 mii lei, 555,3 mii lei şi 775,5 mii lei.

                                    Gestionarea patrimoniului de stat

    În 23 societăţi pe acţiuni „Drumuri” raionale, supuse controlului, cota statului a constituit de la 60,4% pînă la 94,6%.
    Gestionarea neeficientă a patrimoniului de stat de către unele  societăţi pe acţiuni cu cota preponderentă a statului a condiţionat înregistrarea de către acestea a pierderilor. Astfel, conform rapoartelor financiare, 11 societăţi pe acţiuni au încheiat anul 2005 cu pierderi, iar în anul 2006, numai 3 societăţi din cele supuse controlului au înregistrat pierderi.
    Conform rapoartelor financiare, au încheiat anul 2005 cu pierderi de la 5,0 pînă la 275,3 mii lei (în total -1105,9 mii lei) S.A. „Drumuri” din raioanele: Călăraşi (275,3 mii lei), Rezina (219,5 mii lei), Edineţ (214,2 mii lei), Soroca (146,1 mii lei), Făleşti (94,6 mii lei), Leova (64,1 mii lei), Criuleni (19,8 mii lei), Străşeni (15,7 mii lei), Cahul (11,5 mii lei), Orhei (5,0 mii lei) şi mun. Bălţi (40,1 mii lei), iar 12 societăţi pe acţiuni „Drumuri” au obţinut profit de la 2,1 mii lei pînă la 101,2 mii lei, cel mai mic profit fiind obţinut de societăţile pe acţiuni din raioanele Cimişlia (2,1 mii lei), Ocniţa (2,1 mii lei), Ungheni (2,7 mii lei), Briceni (3,6 mii lei), Drochia (6,6 mii lei), Floreşti (7,6 mii lei) etc. În anul 2006, trei societăţi din cele supuse controlului au suportat pierderi de la 1,7 pînă la 143,6 mii lei, în total - 151,3 mii lei (S.A. „Drumuri” din raioanele Leova (1,7 mii lei), Orhei (6,0 mii lei) şi Străşeni (143,6 mii lei)), celelalte obţinînd profit de la 0,1 pînă la 227,4 mii lei.
    Contrar prevederilor art.39 alin.(5) din Legea nr.1134-XIII din 02.04.1997 „Privind societăţile pe acţiuni”³⁰ (cu modificările şi completările ulterioare), trei S.A. „Drumuri” din raioane n-au asigurat condiţia ca valoarea activelor nete ale societăţii să nu fie mai mică decît mărimea capitalului ei social. Aceste neregularităţi au fost admise de către conducerea societăţilor menţionate, cu consimţămîntul reprezentanţilor statului împuterniciţi de către MTGD, care, exercitîndu-şi neadecvat funcţiile, au fost remuneraţi. Astfel, în anul 2005, la S.A. „Drumuri” din raioanele Călăraşi, Hînceşti şi Ungheni, activele nete au fost mai mici decît valoarea capitalului social cu 699,3 mii lei, 106,8 mii lei şi, respectiv, 105,8 mii lei. În anul 2006 (9 luni), activele nete ale S.A. „Drumuri-Ungheni” au fost mai mici decît capitalul social al societăţii cu 114,1 mii lei. Ca rezultat al diminuării mijloacelor fixe, în anul 2005, cu suma de 423,5 mii lei, precum şi al pierderilor din anii precedenţi în sumă de 991,0 mii lei, capitalul propriu al S.A. „Drumuri-Călăraşi” s-a diminuat, la 01.10.2006 constituind minus 87,9 mii lei.
________________________________
28 M.O., 1993, nr.11, art.325.
29 Republicată în M.O., 2005, nr.26-28, art.95.
30 Republicată în M.O., ediţie specială din 03.10.2006, p.5.

    La trei S.A. „Drumuri” din raioane s-au înregistrat în bilanţ drumuri în valoare de 7545,4 mii lei, în lipsa documentelor justificative, prin ce nu s-au respectat prevederile art.15 alin.(1) lit.a) din Legea nr.426-XIII.
    S.A. „Drumuri-Cimişlia” a înregistrat în bilanţ, la contul „Active în curs de execuţie”, cheltuieli în sumă de 297,9 mii lei, în lipsa documentelor justificative, prin ce nu s-au încălcat prevederile art.15 alin.(1) lit.a) din Legea nr.426-XIII. În evidenţa contabilă a S.A. „Drumuri-Ungheni”, la contul „Active în curs de execuţie”, din anul 1994 este înregistrat obiectul „Drumul către s.Curtoaia” cu valoarea de 857,8 mii lei, care nu este deservit de societate şi n-a fost transmis organului de competenţă. În lipsa documentelor respective, în balanţele S.A. „Drumuri-Rezina” şi S.A. „Drumuri-Hînceşti” sînt înregistrate drumuri în valoare de 4926,7 mii lei şi, respectiv, 2320,8 mii lei.

Aspecte din activitatea economico-financiară
a unor entităţi supuse controlului

    Conform prevederilor statutului, Î.S. „ASD” îşi desfăşoară activitatea în baza principiilor de gestiune economică şi autonomie financiară. În anul 2005, Î.S. „ASD”, conform rapoartelor financiare, a înregistrat pierderi în activitate în sumă de 102,4 mii lei, iar în 9 luni ale anului 2006 - profit în sumă de 447,6 mii lei.
    Finanţarea activităţii Î.S. „AMTAI”, în mare parte, a fost efectuată din contul mijloacelor fondului rutier. Astfel, ponderea finanţărilor din fondul rutier, în anul 2005, a constituit 74,7% din totalul mijloacelor băneşti utilizate pentru desfăşurarea activităţii (11000,0 mii lei din totalul de 14725,3 mii lei), iar în 9 luni ale anului 2006 - 89,1% (9546,4 mii lei din 10715,7 mii lei).
    În rapoartele financiare ale Î.S.”ASD” nu sînt reflectate costurile lucrărilor de reparaţie a drumurilor în mărime de 32,2 mil. lei şi de proiectare – în mărime de 4,2 mil. lei, efectuate în perioadele precedente de activitate, astfel nerespectîndu-se prevederile art.15 alin.(1) lit.a) şi art.27 din Legea nr.426-XIII.
    În perioada raportată, Î.S. „ASD” a admis efectuarea cheltuielilor ce nu ţin de activitatea întreprinderii în sumă de 380,8 mii lei şi a efectuat achitări reciproce în sumă de 2982,3 mii lei, în lipsa actelor de verificare dintre părţi. În anul 2006, datoriile debitoare în sumă de 603,0 mii lei au fost trecute la cheltuieli, fără a fi întreprinse măsurile necesare de recuperare.
    La efectuarea din contul mijloacelor fondului rutier a achiziţiilor necesare desfăşurării activităţii Î.S. „AMTAI”, n-au fost aplicate prevederile Legii nr.1166-XIII, prin ce nu s-au respectat prevederile pct.3 din Hotărîrea Guvernului nr.209 şi pct.3 din Hotărîrea Guvernului nr.102.
    Î.S. „AMTAI” a admis efectuarea cheltuielilor în sumă totală de 936,3 mii lei ce nu ţin de activitatea întreprinderii şi n-a urmărit pe deplin îndeplinirea de către unii agenţi economici a prevederilor contractuale, necalculînd sancţiuni în sumă de 51,0 mii lei.
    Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi concluzionează că, în perioada raportată, organele abilitate cu funcţiile de evidenţă şi control al formării şi utilizării fondului rutier nu şi-au coordonat în deplină măsură activităţile şi nu şi-au exercitat atribuţiile, ceea ce a determinat neîncasările în fondul rutier, precum şi alte neregularităţi la acumularea şi administrarea fondului rutier. Totodată, controlul a stabilit unele neconcordanţe ale normelor de drept, fapt ce complică utilizarea şi aplicarea legislaţiei în domeniul administrării fondului rutier.
    Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27 şi art.29 din Legea privind Curtea de Conuri nr.312-XIII din 08.12.1994, Curtea de Conturi

                               h o t ă r ă ş t e:

     1. Se cere de la Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor (V.Ursu):
    1.1. examinarea rezultatelor controalelor în cadrul Colegiului ministerului, cu aprobarea planului de măsuri orientate spre lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor constatate la formarea şi utilizarea mijloacelor fondului rutier;
    1.2. examinarea, în comun cu organele de resort, a situaţiei vizînd existenţa decalajelor între numărul total al unităţilor de transport înmatriculate în republică şi al unităţilor de transport care au susţinut revizia şi testarea tehnică, cu determinarea modalităţii de conservare a celor ce nu susţin revizia sau testarea tehnică;
    1.3. delimitarea funcţiilor de reglementare, control şi inspecţie de stat ale autorităţilor administraţiei publice de funcţiile de prestare a serviciilor de evaluare a conformităţii şi a altor servicii contra plată în conformitate cu actele legislative;
    1.4. inventarierea drumurilor naţionale şi locale, inclusiv a zonelor de protecţie a drumurilor, cu înregistrarea la organele cadastrale, precum şi determinarea modalităţii de calculare a uzurii drumurilor publice;
    1.5. stabilirea normativelor de întreţinere a drumurilor publice;
    1.6. excluderea practicii de beneficiere a suportului financiar din contul întreprinderilor subordonate;
  1.7. elaborarea şi aprobarea Regulamentului activităţii secţiilor de frontieră ale Î.S. „AMTAI”, cu elaborarea şi implementarea sistemului informaţional de evidenţă centralizată.
    2. Se cere de la Ministerul Finanţelor (M.Pop):
    2.1. eficientizarea controlului asupra utilizării fondului rutier conform destinaţiei;
    2.2. examinarea problemei reglementării în cadrul juridic existent a grupurilor de cheltuieli legate de plata taxei la importul gazului lichefiat.
    3. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (S.Puşcuţă):
    3.1. ţinerea sub un control strict a virării integrale şi la timp a taxelor în fondul rutier, inclusiv pe surse de constituire;
    3.2. asigurarea controlului respectării de către contribuabili a condiţiilor prevăzute de legislaţie pentru beneficiarii de facilităţi fiscale.
    4. Se cere de la Ministerul Afacerilor Interne (Gh.Papuc) să întreprindă măsuri în vederea coordonării activităţii în domeniul evidenţei vehiculelor înmatriculate în republică, cu furnizarea informaţiei la Registrul de stat al transporturilor.
    5. Se cere de la Î.S. “AMTAI” (O.Gîrbu):
    5.1. elaborarea şi realizarea unui plan de măsuri pentru lichidarea tuturor încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control;
    5.2. analiza necesităţii solicitării autorizaţiilor reieşind din cerinţele actuale;
    5.3. neadmiterea efectuării de cheltuieli ce nu ţin de activitatea întreprinderii;
    5.4. respectarea actelor legislative la achiziţionarea de mărfuri şi servicii;
    5.5. Întreprinderea măsurilor, în conformitate cu legislaţia, în vederea restabilirii mijloacelor financiare ale fondului rutier, restituite neîntemeiat S.R.L. „Mobolux-Trans” în sumă de 148,3 mii lei.
    6. Se cere de la Î.S. “ASD” (V.Panurco):
    6.1. Întreprinderea măsurilor de lichidare a tuturor încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control;
    6.2. solicitarea, conform legislaţiei în vigoare, a actelor de verificare a achitărilor efectuate în sumă de 2982,3 mii lei;
    6.3. excluderea practicii de efectuare a cheltuielilor ce nu ţin de activitatea întreprinderii;
    6.4. restabilirea în evidenţa contabilă a costului lucrărilor de reparaţie şi de proiectare a drumurilor în sumă de 36,4 mil. lei;
    6.5. asigurarea controlului asupra executării clauzelor contractuale, cu examinarea, conform prevederilor regulamentare, a calculării sancţiunilor în sumă de 51,0 mii lei;
    6.6. neadmiterea procurării din contul mijloacelor fondului rutier a utilajelor fără documentaţia tehnică şi neînmatriculate la Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Tehnică „Intehagro” al Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare.
    7. Se recomandă Serviciului Vamal (dna F. Furculiţă) să examineze şi să stabilească modalitatea de calculare şi achitare a taxei pentru gazul lichefiat importat.
    8. Se ia act că:
    - agenţii economici din mun. Bălţi au achitat taxa pentru amplasarea de obiective în zona de protecţie a drumurilor în sumă de 72,2 mii lei;
    - în raioanele Drochia, Hînceşti, Făleşti şi Cimişlia au fost achitate restanţe faţă de fondul rutier în sumă de, respectiv, 47,6 mii lei, 5,6 mii lei, 4,2 mii lei, 0,3 mii lei (în total – 57,7 mii lei);
    - S.A. „CA 2811” din raionul Orhei a recalculat şi a achitat taxa de folosire a drumurilor pentru mijloacele de transport arendate în sumă de 55,5 mii lei;
    - IFS pe raioanele Hînceşti şi Cimişlia au aplicat amenzi faţă de agenţii economici care n-au prezentat dările de seamă privind calcularea taxelor în fondul rutier în sumă de 8,8 mii lei şi, respectiv, 0,8 mii lei;
    - Î.S. “AMTAI” a trecut la venituri datoriile creditoare în sumă de 656,2 mii lei;
- au fost încasate în fondul rutier taxa pentru gazul lichefiat importat de către S.R.L. „Dominic”, penalităţi şi majorări de întîrziere în sumă totală de 93,1 mii lei.
    9. Despre rezultatele controlului asupra corectitudinii formării şi eficienţei utilizării fondului rutier în perioada anilor 2005-2006 (9 luni) se informează Guvernul Republicii Moldova şi se recomandă să supună reexaminării competenţele organelor administraţiei publice de specialitate în domeniul activităţilor ce rezultă din acumularea veniturilor în fondul rutier, asigurînd conformitatea şi compatibilitatea funcţiilor exercitate prin cadrul normativ în vigoare.
    10. Despre executarea cerinţelor pct.1, 2, 3, 4, 5 şi 6 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de trei luni.
    11. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.

    PREŞEDINTELE  CURŢII DE CONTURI                                                                               Ala Popescu

    Nr. 21. Chişinău, 20 aprilie 2007.