privind raportul asupra corectitudinii administrării şi gestionării mijloacelor fondului pentru subvenţionarea producătorilor agricoli în perioada anului 2006 (Monitorul Oficial nr.94-97 din 06.07.2007, art.17)

    Au fost supuşi controlului Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare (c/f - 237373), Întreprinderea de Stat “Moldresurse” (c/f - 1002600029152), Agenţia Agroindustrială “Moldova-Tutun” (c/f - 1006601000406), Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (c/f - 1006601001182), unele Inspectorate fiscale teritoriale şi unii beneficiari ai mijloacelor fondului pentru subvenţionarea producătorilor agricoli. În perioada supusă controlului, persoanele cu funcţii de răspundere, cu dreptul de a semna documente financiare şi bancare pentru toată perioada, au fost ministrul agriculturii şi industriei alimentare dl A. Gorodenco (din 11.04.2005 pînă în prezent), viceministrul agriculturii şi industriei alimentare dl A. Spivacenco (din 04.05.2005 pînă în prezent), şeful Direcţiei finanţe şi contabilitate dl V. Paladi şi şeful-adjunct al Direcţiei finanţe şi contabilitate, contabilul-şef dl T. Popa, directorul general al Întreprinderii de Stat “Moldresurse” dl A. Diaconu şi contabilul-şef dna C. Chiosa, directorul general al Agenţiei Agroindustriale “Moldova-Tutun” dl P. Tărîţă, şeful Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl S. Puşcuţă şi şeful Direcţiei finanţe şi evidenţă contabilă dna V. Cebaniuc.
    Regulamentul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare (în continuare - MAIA) a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.578 din 15.06.2005 “Cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii şi efectivului-limită al aparatului central al Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare”² (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.578). MAIA este organul central de specialitate, abilitat să promoveze politica unică a statului în domeniul agriculturii şi industriei alimentare, fiind responsabil de dezvoltarea acestor ramuri, de infrastructura lor economică şi socială, precum şi de crearea şi administrarea, conform legislaţiei în vigoare, a fondurilor speciale de susţinere a agricultorilor în vederea asigurării lor cu surse alternative de producţie, cu facilităţi suplimentare pentru comercializarea produselor proprii.
___________________________________
¹ Republicată în M.O., ediţia specială din 09.12.2005.
² M.O., 2005, nr. 83-85, art. 625.

    Inspectoratul Fiscal Principal de Stat activează în baza Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1736 din 31.12.2002 “Cu privire la reglementarea activităţii organelor Serviciului Fiscal de Stat”³ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1736). Atribuţiile de bază ale Serviciului Fiscal de Stat constau în organizarea şi efectuarea administrării fiscale în conformitate cu prevederile actelor normative şi legislative.
    În procesul controalelor efectuate probele de control au fost colectate prin examinarea şi analiza selectivă a documentelor primare prezentate de către producătorii agricoli grupurilor de lucru ale principalilor administratori de fonduri (Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi Serviciul Fiscal de Stat), a bilanţurilor şi dărilor de seamă ale întreprinderilor, registrelor contabile, rapoartelor financiare, dărilor de seamă statistice şi datelor primite de la Ministerul Finanţelor, Serviciul Vamal, precum şi prin analiza explicaţiilor persoanelor responsabile etc.
Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a c o n s t a t a t:

    Aprobarea, repartizarea şi administrarea fondului pentru subvenţionarea producătorilor agricoli în mărime de 256,0 mil. lei au fost prevăzute în art.6 din Legea bugetului de stat pe anul 2006 nr.291-XVI din 16.11.2005⁴ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.291-XVI) şi Hotărîrea Parlamentului nr.381-XVI din 29.12.200⁵ “De aprobare a Regulamentului privind modul de utilizare a mijloacelor fondului pentru subvenţionarea producătorilor agricoli”5 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.381-XVI).
    În anul 2006, comparativ cu anul precedent, alocaţiile bugetare în fondul pentru subvenţionarea producătorilor agricoli au crescut cu 76,0 mil. lei (256,0 mil.lei - 180,0 mil.lei), sau cu 42%. Sprijinul acordat din bugetul de stat producătorilor agricoli a contribuit la creşterea unor indicatori economici din ramura agriculturii. Astfel, suprafaţa de livadă sădită în anul 2006 a crescut cu 722,4 ha faţă de anul precedent, iar recolta globală a sfeclei de zahăr - cu 184,0 mii tone. În acelaşi timp, au fost soluţionate şi un şir de probleme sociale, cum ar fi asigurarea posibilităţii pentru un număr de agricultori de a-şi exploata terenurile agricole şi de a obţine minimum de venituri, fapt care a permis producătorilor autohtoni de tehnică agricolă să aibă o piaţă stabilă de desfacere.
    Subvenţiile au fost administrate de către MAIA şi Ministerul Finanţelor prin intermediul Serviciului Fiscal de Stat.

    I. Administrarea subvenţiilor de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare

    În procesul de administrare a subvenţiilor alocate de la buget, în ramura agriculturii au fost constatate o serie de neregularităţi, comune tuturor tipurilor de subvenţii agricole şi structurate pe fiecare fel de subvenţii, din care fac parte:
    - lipsa unei strategii eficiente de asigurare a certitudinii că alocarea banilor din buget va eficientiza ramura agriculturii, nefiind stabiliţi indicatorii performanţei, care să aprecieze real rezultatele obţinute;
    - indicatorii au fost mai mult cantitativi (numărul de pomi sădiţi, suprafeţele plantate sau însămînţate, tehnica agricolă procurată ş.a.), decît calitativi, în cele mai multe cazuri fiind utilizaţi pentru raportările periodice;
    - în componenţa grupurilor de lucru care aveau menirea să verifice cheltuielile real suportate de agricultori, ca mai apoi subvenţiile să fie alocate acestora după merit, lipseau persoanele cu experienţă în domeniul controlului. Verificările de regularitate în acest sens au stabilit că, de regulă, banii se alocau nu pe măsura suportării cheltuielilor efective, ci în baza calculelor de deviz prezentate grupurilor de lucru de către agricultori;
    - la toate tipurile de subvenţii persistă aglomerarea plăţilor către sfîrşit de an;
    - actele normative ce ţin de subvenţionarea sectorului agrar n-au fost elaborate de MAIA la nivelul cuvenit, pentru a exclude erorile admise în anii precedenţi, precum şi pentru a preveni neregularităţile la subvenţionare. Această situaţie a permis MAIA să utilizeze o parte de banii alocaţi conform Legii nr.291-XVI în scopul subvenţionării sectorului agrar, pentru cheltuieli de întreţinere a Î.S. “Moldresurse” şi pentru alte cheltuieli.
    Din suma totală de alocaţii (256,0 mil.lei), MAIA i-au fost alocate pentru gestionare 156,0 mil.lei, cheltuielile de casă constituind 155,9 mil. lei, inclusiv:
    18,4 mil.lei - pentru subvenţionarea producătorilor sfeclei de zahăr; 2,0 mil. lei -pentru subvenţionarea cultivatorilor de tutun; 18,6 mil.lei - pentru stimularea înfiinţării plantaţiilor pomicole şi a producerii materialului de înmulţire şi săditor pomicol; 57,9 mil.lei - pentru compensarea sumei TVA calculate la procurarea produselor de uz fitosanitar şi a fertilizanţilor de către producătorii agricoli; 14,0 mil.lei - pentru susţinerea sectorului zootehnic; 45,0 mil. lei - pentru stimularea creării staţiunilor tehnologice de maşini (utilizate prin intermediul Î.S. “Moldresurse”, subordonată MAIA).

    1. Corectitudinea acordării de subvenţii producătorilor sfeclei de zahăr

    Conform Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.381-XVI, de subvenţii din fondul pentru subvenţionarea producătorilor agricoli (în continuare - fondul) beneficiază producătorii de sfeclă de zahăr (cîte 250 lei pentru fiecare hectar însămînţat şi cîte 10 lei pentru fiecare tonă de sfeclă recoltată şi livrată întreprinderilor de procesare).
    În total, în anul 2006 au fost însămînţate cu sfeclă de zahăr 39,2 mii ha, s-au subvenţionat 37,9 mii ha (cîte 250 lei pentru 1 ha) cu suma de 9,5 mil. lei, au beneficiat de subvenţii peste 1150 de producători de sfeclă de zahăr, din care 436 agenţi economici.
    Pentru recolta efectivă s-au alocat 8,9 mil. lei (10 lei pentru o tonă de sfeclă), recolta medie la un hectar fiind mai mare de 22,0 tone. Astfel, întreprinderilor de procesare au fost livrate peste 890,0 mii tone de sfeclă de zahăr. De subvenţiile nominalizate au beneficiat 1115 producători agricoli.
    Prin documentele supuse verificării s-a confirmat corectitudinea alocării mijloacelor financiare, deşi, în unele cazuri, s-au depistat abateri de la pct.2 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.381-XV, acestea determinînd alocările neîntemeiate în sumă totală de 33,7 mii lei, inclusiv 28,3 mii lei - S.R.L. “Terera Veche” (c/f - 1003607013063), care a însămînţat cu sfeclă de zahăr 130 ha şi a recoltat 2825,85 tone, şi 5,4 mii lei - S.R.L. “Trifăuţi Agro” (c/f - 1004607001537), care a însămînţat 25 ha şi a recoltat 547,3 tone, în ambele cazuri recolta medie fiind mai mică de 22,0 tone la un hectar.

 2. Corectitudinea acordării de subvenţii cultivatorilor de tutun

    Pentru subvenţionarea cultivatorilor de tutun, iniţial au fost aprobate mijloace bugetare în sumă de 5,0 mil.lei, dar, din lipsa solicitanţilor de subvenţii, s-au precizat în sumă de 2,0 mil.lei. Pentru plantarea suprafaţei de 3201 ha s-au alocat 1,6 mil. lei (cîte 500 lei pentru fiecare hectar), dar din cauză că unii cultivatori n-au atins nivelul recoltei de 1,2 t la un hectar au fost alocate subvenţii de 0,5 mil.lei pentru suprafaţa plantată şi recoltată de tutun de 2117,6 ha (cîte 150 de lei pentru fiecare tonă recoltată), sau cu 1083,4 ha mai puţin decît suprafaţa plantată iniţial. Recolta subvenţionată a constituit 3595,6 tone, iar cea globală - 5166,0 tone. Deşi au fost întreprinse măsurile necesare, s-a înregistrat o descreştere faţă de anul precedent a recoltei globale cu 2941 t şi a suprafeţei - cu 1890 ha.
    Încălcări la acest tip de subvenţionare n-au fost depistate.

    3. Corectitudinea stimulării înfiinţării plantaţiilor pomicole şi a producerii
materialului de înmulţire şi săditor pomicol

    Potrivit prevederilor Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.381-XVI, subvenţiile pentru compensarea parţială a cheltuielilor nu pot depăşi sumele de 25,0 mii lei pentru 1 ha de pepinieră şi 10,0 mii lei pentru 1 ha de livadă înfiinţată, pe o suprafaţă totală de cel puţin 5 ha.
    În anul 2006, pentru livezi plantate au fost alocate subvenţii în sumă de 15,2 mil.lei. S-au sădit în total 2620,0 ha, iar suprafaţa subvenţionată a constituit 1919,5 ha.
    Pentru subvenţionarea pepinierelor pomicole s-au cheltuit 3,4 mil.lei, sau 18,4% din suma totală.
    La administrarea acestor subvenţii au fost constatate unele neregularităţi. Astfel, nerespectîndu-se pct. 13 şi pct. 14 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.381-XVI, grupul de lucru a acceptat alocarea către S.R.L. “Neoplanta” (c/f - 1003602029843) a subvenţiei în sumă de 417,8 mii lei, prezentată în devizul de cheltuieli, dar efectiv s-au cheltuit pentru producerea materialului săditor 357,2 mii lei, adică au fost alocate subvenţii cu 60,6 mii lei mai mult faţă de cheltuielile efectuate.
    În acelaşi mod au fost subvenţionaţi şi alţi agricultori, cum ar fi: CAP “Enija” (c/f - 1003611001311), căreia i s-au transferat 175,5 mii lei, în loc de 159,5 mii lei - cheltuieli real suportate; S.R.L. “Bric” (c/f - 1003600135845) - respectiv, 427,3 mii lei, în loc de 407,5 mii lei; S.R.L. “Nic-OL” (c/f - 10022604001967) - 87,5 mii lei, în loc de 85,0 mi lei; S.R.L. “Ighemon” (c/f - 1003600019310) -247,3 mii lei, în loc de 242,3 mii lei.
    Controlul a depistat cazuri de majorare neîntemeiată a cantităţii puieţilor sau a costului unui puiet, acestea contribuind la subvenţionări majorate (S.R.L. “Bogatmos” (c/f - 1003608006071) - 9,9 mii lei, S.R.L. “Ceteronis ST” (c/f - 1002600009541) - 51,5 mii lei, S.R.L. “Iridrea” (c/f - 1003608002578) - 13,2 mii lei).
    Grupurile de lucru, nerespectînd prevederile pct.14 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.381-XVI, au primit de la unii agenţi economici pachetul de documente incomplet. Astfel, Cooperativa de producţie “Tvardiţa” (c/f - 1002610000181) şi Cooperativa agricolă “Ciobalaccia” (c/f - 1002603000181) au prezentat numai extrasele din procesele-verbale ale adunărilor cooperativelor respective. Totodată, documentele menţionate nu prezintă temei juridic de confirmare a dreptului deţinătorului de terenuri agricole, conform prevederilor art.43 din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998⁶ (cu modificările şi completările ulterioare). Institutul de Cercetări pentru Pomicultură (c/f - 1002600029093), de asemenea, n-a prezentat grupului de lucru certificatele de confirmare a dreptului deţinătorului de terenuri.    
_____________________________
³ M.O., 2002, nr. 190-197, art.1887.
⁴ M.O., 2005, nr.164-167, art.810.
⁵ M.O., 2006, nr.16-19, art.76.
6 M.O., 1998, nr. 44-46, art. 318.

    În unele cazuri, în actele privind plantarea materialului săditor, coordonate cu specialiştii administraţiei raionale şi semnate de primarul comunei, lipseşte data înfiinţării acestora (gospodăria ţărănească “VIILIS” (c/f - 33790849), Cooperativa agricolă de producere “Budai Prim” (c/f - 1003610001624), S.R.L. Tehrubsor” (c/f - 1003607002124) ş.a.

    4. Corectitudinea subvenţionării utilizatorilor de produse de uz fitosanitar
(pesticide) şi de fertilizanţi (îngrăşăminte minerale)

    Subvenţii în calitate de restituire a TVA la procurarea şi utilizarea îngrăşămintelor chimice, care după o lungă perioadă de timp refac calitatea solului, s-au aprobat unui număr redus de potenţiali beneficiari. Pct. 17 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.381-XVI prevede compensarea TVA în baza facturilor fiscale. Această prevedere nu permite o selecţie obiectivă a potenţialilor beneficiari, din care cauză au fost subvenţionaţi numai producătorii agricoli care dispuneau de facturi fiscale, procurînd produse de uz fitosanitar şi fertilizanţi de la importatorii intermediari.
    Î.I. “Troiandi-Armanu” (c/f - 10036040000587) şi S.R.L. “Muncel-Agro” (c/f - 1003604003762), nedispunînd de facturi fiscale, au prezentat documentele de import al bunurilor, urmare cărui fapt le-au fost respinse cererile privind restituirea TVA în sumă de 90,3 mii lei şi, corespunzător, 171,1 mii lei, plătită la procurarea fertilizanţilor direct de la producător - “Gomelischii Himiceschii Zavod”, Republica Belarus.
    De subvenţii de acest fel în sumă de 69,0 mil. lei au beneficiat 1356 agenţi economici (circa 12000 facturi fiscale), 57,9 mil.lei fiind alocate în anul 2006, iar 11,1 mil. lei - în ianuarie 2007.
    În unele cazuri nu s-au respectat termenele de transfer al subvenţiilor. Astfel, comisia raională Căuşeni a prezentat MAIA procesul-verbal nr.11 din 29.08.2006 pentru restituirea către S.A. “Elevator Kelley Grains” (c/f - 100460100608) a TVA în sumă de 410,3 mii lei. Grupul de lucru al MAIA a examinat materialele la 01.09.2006, iar transferul s-a efectuat la 06.10.2006, adică peste 35 de zile de la data adoptării deciziei, în loc de 10 zile prevăzute în pct. 18 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.381-XVI. S.R.L. “Drebozaci” (c/f - 1003604001610), s. Drepcăuţi i s-au transferat 209,5 mii lei peste 14 zile - la 31.07.2006, şedinţa grupului de lucru al MAIA avînd loc la 17.07.2006.

5. Controlul subvenţionării măsurilor de susţinere a sectorului zootehnic

   Subvenţii în sumă de 11,1 mil. lei au fost utilizate pentru procurări de utilaje, maşini şi instalaţii tehnologice, însă subvenţii pentru proiectări, construcţie, reconstrucţie şi reparaţii ale încăperilor şi teritoriului fermelor nu s-au alocat.
     Pentru subvenţionarea procurării animalelor de prăsilă au fost solicitate şi alocate 2,9 mil.lei, fiind procurate 106 junci, 1124 scrofiţe şi 143 vieri de prăsilă de rase performante.
    La subvenţionarea sectorului de referinţă aglomerarea plăţilor către sfîrşit de an poartă un caracter mai acut. În ultimele 3 luni ale anului 2006, MAIA a transferat Î.S. “Moldsuinhibrid” (c/f - 1004606001507) 7,0 mil.lei pentru procurarea utilajului de la firma “SKIOLD” (Danemarca), din care 4,4 mil. lei - în perioada 21-27 decembrie 2006. Analogic s-au transferat subvenţii Colegiului Naţional de Viticultură (c/f - 1003600075444) în sumă de 1,2 mil. lei, Institutului de cercetări “Selecţia” (c/f - 1002602003107) - de 1,0 mil.lei, Î.S. “Centrul de Reproducere a Păsărilor (c/f - 1003600111052) - de 0,5 mil.lei ş.a.
    Pentru îmbunătăţirea potenţialului zootehnic, din buget au fost alocate sume importante de bani. În acelaşi timp, MAIA n-a elaborat un mecanism privind ţinerea la control de către Inspectoratul de stat pentru reproducţie în zootehnie a termenelor de exploatare a animalelor procurate din contul subvenţiilor, după cum prevede pct.32 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.381-XVI.

6. Stimularea creării staţiunilor tehnologice de maşini

    În conformitate cu pct.42 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.381-XVI, stimularea creării staţiunilor tehnologice de maşini (STM) s-a efectuat în baza Hotărîrii Guvernului nr.308 din 23.03.2006 “Cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de utilizare a mijloacelor financiare destinate pentru stimularea creării staţiunilor tehnologice de maşini”⁷ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.308), care prevede modul de selectare a beneficiarilor şi de rambursare a creditelor tehnice.
    Potrivit pct. 39 din Hotărîrea Parlamentului nr.381-XVI, gestionar şi responsabil de utilizarea acestor mijloace este Î.S. “Moldresurse”.
_____________________________
7 M.O., 2006, nr.55-5, art. 356

Contul special

    La 01.01.2006, soldul mijloacelor băneşti la contul special constituia 1,0 mil. lei. Pe parcursul anului s-au încasat de la buget 45,0 mil. lei, inclusiv în lunile martie şi aprilie - cîte 10,0 mil.lei, august - 20,0 mil.lei, septembrie - 5,0 mil. lei. Pentru procurarea tehnicii s-au cheltuit 43,4 mil.lei. La 01.01.2007, soldul contului menţionat constituia 2,6 mil. lei.
    Diferenţa dintre termenele de alocare a mijloacelor bugetare şi cele de utilizare a acestora de către Î.S. “Moldresurse” este de 3-4 luni, ceea ce confirmă o valorificare neoperativă a lor. Dat fiind disponibilităţile financiare, în general reduse ale agricultorilor şi ale statului, MAIA n-a întreprins măsuri eficiente pentru utilizarea mai rapidă a alocaţiilor bugetare, astfel tărăgănînd subvenţionarea producătorilor agricoli, pe de o parte, iar pe de alta - contribuind la dezafectarea fără temei, pe anumite perioade de timp, a banilor din circuitul bugetar, dar mai ales admiţînd transferuri pentru anii viitori, situaţie de natură să diminueze eficienţa subvenţionării.

Utilizarea banilor în scopul acordării creditelor tehnice

    La 01.01.2006, în republică erau înregistrate 55 de staţiuni tehnologice de maşini create anterior, pe parcursul anului fiind selectaţi 58 de beneficiari. În scopurile reglementate prin art. 6 din Legea nr.291-XVI, adică pentru subvenţionare, în a. 2006 s-au utilizat 42,8 mil.lei, inclusiv pentru procurarea tractoarelor (25% din preţ) - 10,5 mil.lei, pentru procurarea tehnicii agricole - 32,3 mil.lei.
  Pentru anul 2006, în calitate de furnizori de tehnică agricolă au fost selectaţi producătorii autohtoni - S.A. “Moldagrotehnica” (c/f - 1003602000516) şi ÎS ITA “Mecagro” (c/f - 1003600102162), aceştia fiind furnizori şi în anii precedenţi.
    În anul 2006, de la S.A. “Moldagrotehnica” s-au procurat pluguri, grape, semănători şi alte tipuri de tehnică agricolă în valoare de 31,1 mil. lei, iar de la ÎS ITA “Mecagro” - stropitoare în valoare de 2,2 mil. lei.
   Conform pct. 9 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.308, tractoarele au fost procurate de la Proiectul creşterii producţiei alimentare 2KR, subvenţia fiind în mărime de 25% din tranşa de livrare.

Rambursarea creditelor tehnice

   Potrivit actelor normative, la 01.01.2007, subvenţia acordată pentru stimularea creării STM se consideră credit tehnic din partea statului, rambursabil în părţi egale, începînd cu al doilea an de la acordare, fără dobîndă, pentru o perioadă de 4 ani de la data acordării.
    Deşi Î.S. “Moldresurse” a întreprins măsuri privind rambursarea datoriilor cu termenul de prescripţie expirat, dat fiind disponibilităţile reduse ale agricultorilor, datoriile cu termenul de prescripţie expirat la 01.01.2007 în sumă de 2011,5 mii lei n-au fost stinse, termenul rambursării lor fiind prolongat încă cu un an, în conformitate cu Hotărîrea Parlamentului nr.15-XVI din 09.02.2007 “De aprobare a Regulamentului privind modul de utilizare a mijloacelor fondului pentru subvenţionarea producătorilor agricoli”⁸.
    În anul 2006, unul dintre beneficiari - Cooperativa agricolă de producere “Cuhagroprim” (c/f - 1003607002227), r-nul Floreşti, a fost declarată în proces de lichidare, aceasta, la 15.09.2004, încheiase cu Î.S. “Moldresurse” două contracte de procurare a tehnicii agricole în sumă de 335,9 mii lei, fără TVA. La 04.06.2006, tehnica a fost întoarsă cu valoarea ei iniţială, inclusiv TVA, deoarece, conform art.103 din Codul fiscal, aprobat prin Legea nr. 1163-XIII din 24.04.1997⁹ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Codul fiscal), începînd cu 01.01.2006, livrările de tehnică agricolă se impozitează cu TVA. Astfel, în urma acestor operaţiuni, Î.S. “Moldresurse” a format o datorie creditoare faţă de Cooperativa agricolă de producere “Cuhagroprim” în sumă de 41,8 mii lei, însă n-a transferat-o. Prima rată a creditului în sumă de 111,0 mii lei urma a fi rambursată pînă la 10.11.2005, însă ultima nu şi-a onorat obligaţiunile.
    La 20.10.2006, în baza deciziei grupului de lucru al MAIA şi a scrisorii Consiliului raional Floreşti, tehnica a fost transmisă S.A. “Cereale-Flor” (c/f - 1003607002881), cu condiţia achitării primei tranşe conform termenelor stabilite pentru Cooperativa agricolă de producere “Cuhagroprim”, însă S.A. “Cereale-Flor”, de asemenea, nu şi-a onorat obligaţiunile.

Cheltuielile de întreţinere a Î.S. “Moldresurse”

    În alte scopuri decît cele prevăzute de art. 6 din Legea nr.291-XVI, şi anume - pentru cheltuieli de întreţinere a Î.S. “Moldresurse” pe anul 2005, conform pct. 14 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.308, în luna martie au fost transferate 283,0 mii lei.
    MAIA a aprobat devizul de cheltuieli pentru anul 2006, prezentat de către Î.S. “Moldresurse”, în sumă de 960,0 mii lei, efectiv cheltuindu-se 771,6 mii lei, pe care întreprinderea nu le-a încasat de la contul special. Aceste surse au fost utilizate pentru deplasări - 46,3 mii lei, combustibil - 235,8 mii lei, salariu şi contribuţii - 177,5 mii lei, reparaţia curentă a mijloacelor de transport - 23,7 mii lei, uzura mijloacelor fixe care s-au folosit nu numai pentru subvenţionarea producătorilor agricoli - 118,4 mii lei, uzura anvelopelor - 9,5 mii lei şi alte cheltuieli. La administrarea acestor surse financiare întreprinderea, în unele cazuri, n-a respectat normele stabilite prin actele normative. Foile de deplasare nu în toate cazurile sînt completate în corespundere cu pct.7 din Regulamentul “Cu privire la detaşarea salariaţilor întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor din Republica Moldova”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.836 din 24.06.2002¹⁰ (cu modificările şi completările ulterioare), adică în foile de deplasare lipsesc ştampilele şi semnăturile tuturor întreprinderilor unde au fost detaşaţi angajaţii. Astfel, în raportul privind deplasarea din 10 - 13.05.2006 au fost menţionate mai multe întreprinderi, iar ştampilele s-au aplicat doar la unele din ele. La verificarea selectivă a foilor de deplasare s-a stabilit că casarea combustibilului a fost efectuată în corespundere cu foile de parcurs.

Veridicitatea evidenţei contabile

    În anul 2006, comisiile structurale ale MAIA, la administrarea mijloacelor destinate stimulării sectorului agrar, au adoptat decizii privind alocarea subvenţiilor cu 12,3 mil. lei mai mult faţă de suma precizată (156,0 mil. lei), astfel încălcînd prevederile art.9 din Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 “Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”¹¹ (cu modificările şi completările ulterioare), conform căruia autorităţile publice nu pot admite efectuarea de cheltuieli adiţionale, neprevăzute în legea bugetară anuală. MAIA n-a reflectat această sumă în evidenţa contabilă şi în darea de seamă financiară (formularul nr.2), în calitate de cheltuieli şi datorie creditoare la contul 178 “Decontări cu diferiţi debitori şi creditori”, iar în ianuarie 2007 a transferat-o producătorilor agricoli.
_________________________________
⁸ M.O., 2007, nr.25-28, art.86.
⁹ M.O., ediţia specială din 08.02.2007.
¹⁰ M.O., 2002, nr.95, art.939.
¹¹ Republicată în M.O., 2005, ediţia specială.

    II. Administrarea subvenţiilor de către Inspectoratul Fiscal Principal de Stat

    În anul 2006, Ministerului Finanţelor i-a fost repartizată spre administrare, prin intermediul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat (în continuare - IFPS), suma de 100, 0 mil. lei pentru subvenţionarea producătorilor agricoli la livrarea pe teritoriul ţării a producţiei agricole proprii. În aceeaşi mărime au fost executate cheltuielile de casă şi cele efective.
    În baza controalelor fiscale camerale, efectuate de către Serviciul Fiscal, au fost adoptate 1158 de decizii la 527 de producători agricoli, care au livrat pe teritoriul ţării producţie agricolă proprie, au înregistrat TVA aferentă bugetului, au declarat-o şi au plătit-o, respectînd cerinţele stabilite în Codul fiscal. De regulă, subvenţiile au fost alocate fără abateri de la prevederile Regulamentului aprobat prin Hotărărea Parlamentului nr.381-XVI, însă în unele cazuri au fost depistate încălcări. Astfel, în baza deciziilor nr.27 din 04.12.2006 şi nr.32 din 12.12.2006 ale Inspectoratului fiscal de stat Cantemir privind plata subvenţiei la livrarea de producţie proprie Cooperativei agricole de producere “Glia” (c/f - 1003603152249), r-nul Cantemir, au fost acceptate spre plată subvenţii în sumă de 261,7 mii lei şi, respectiv, 18,6 mii lei, sau cu 3,1 mii lei mai mult faţă de normele stabilite de Regulamentul menţionat mai sus.
    Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi concluzionează că la administrarea subvenţiilor de sprijin al producătorilor agricoli, MAIA şi IFPS au admis unele neregularităţi, iar o parte din mijloacele fondului de referinţă au fost utilizate nu în strictă conformitate cu prevederile legii bugetului anual. Astfel, nerespectîndu-se prevederile Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.381-XVI, un şir de agenţi economici au fost subvenţionaţi cu suma de 214,0 mii lei, iar 1054,6 mii lei s-au utilizat pentru întreţinerea Î.S. “Moldresurse”.
Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27, art.28 şi art.29 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.1994, Curtea de Conturi

h o t ă r ă ş t e:

    1. Se cere de la conducerea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare (dl A. Gorodenco), conform competenţelor atribuite prin Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 578:
   1.1. să examineze rezultatele controlului efectuat, să întreprindă măsuri de lichidare a încălcărilor şi neajunsurilor constatate şi să aplice sancţiuni disciplinare, conform legislaţiei, faţă de persoanele care au comis încălcări la administrarea şi utilizarea mijloacelor destinate sectorului agrar;
    1.2. să asigure restituirea mijloacelor financiare acordate nejustificat beneficiarilor din fondul de subvenţionare a producătorilor agricoli în sumă de 212,2 mii lei (S.R.L. “Neoplanta” - 60,6 mii lei, Cooperativa agricolă de producere “Enija” - 16,0 mii lei, S.R.L. “Bric” - 19,8 mii lei, S.R.L. “Bogatmos” - 9,9 mii lei, S.R.L. “Ceteronis ST” - 51,5 mii lei, S.R.L. “Iridrea” - 13,2 mii lei, S.R.L. “Nic-OL” - 2,5 mii lei, S.R.L. “Ighemon” - 5,0 mii lei, S.R.L. “Terera Veche” - 28,3 mii lei, S.R.L. “Trifăuţi Agro” - 5,4 mii lei);
    1.3. să asigure utilizarea conform destinaţiei a surselor financiare alocate pentru subvenţionare, reieşind din prevederile legilor bugetelor anuale;
   1.4. de comun acord cu Î.S. “Moldresurse”, să asigure întreprinderea măsurilor de achitare a datoriilor faţă de stat, formate de către staţiunile tehnologice de maşini în urma nerambursării creditelor.
    2. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (dl S. Puşcuţă), conform competenţelor atribuite prin Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1736, să asigure încasarea la buget a sumei de 3,1 mii lei, plătită nejustificat Cooperativei agricole de producere “Glia”,
r-nul Cantemir.
   3. Se ia act că Î.S. “Moldresurse” a micşorat datoria creditoare privind TVA în sumă de 41,8 mii lei, calculată neîntemeiat în folosul Cooperativei agricole de producere “Cuhagroprim”.
    4. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă Parlamentului Republicii Moldova.
    5. Despre executarea pct.1 şi pct. 2 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 2 luni.
   6. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.

Preşedintele Curţii de Conturi                                                                      Ala Popescu

Nr. 23. Chişinău, 26 aprilie 2007.