privind raportul asupra formării şi utilizării resurselor bugetului satului Cimişeni, raionul Criuleni, în perioada anilor 2003-2006 (Monitorul Oficial nr.127-130 din 17.08.2007, art.27)

    Controlului a fost supusă primăria satului Cimişeni, care şi-a exercitat atribuţiile conform prevederilor art.45 din Legea nr.123-XV din 18.03.2003 “Privind administraţia publică locală”² (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.123-XV, abrogată prin Legea nr.436-XVI din 28.12.2006). Potrivit art.34 alin.(1) pct.2) lit.c) din Legea nr.123-XV, în perioada 01.07.2003-01.01.2007, funcţia de executor principal de credite a fost exercitată de primarul satului Cimişeni dl Gn.Rabei.
______________________
² M.O., 2003, nr.49, art.211.

    În perioada supusă controlului, bazele juridice, organizatorice şi financiare de constituire şi utilizare a bugetului satului Cimişeni au fost reglementate de Legea nr.397-XV din 16.10.2003 “Privind finanţele publice locale”³ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr. 397-XV), Legea nr.123-XV, Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 “Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”⁴ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.847-XIII) şi de alte acte legislative şi normative.
_____________________________
³ M.O., 2003, nr.248-253, art.996.
⁴ Republicată în M.O., ediţie specială, a.2005.

    Scopul controlului a fost verificarea corectitudinii formării şi utilizării resurselor bugetului satului Cimişeni; asigurarea integrităţii patrimoniului public; legalitatea înregistrării, înstrăinării şi transmiterii în arendă a patrimoniului public.

   În procesul controlului, probele de control au fost colectate prin metoda analizei rapoartelor financiare privind execuţia bugetului satului Cimişeni, deciziilor consiliului local al satului Cimişeni; examinarea selectivă a documentelor primare şi registrelor contabile; analiza datelor prezentate de entitate şi confruntarea lor cu datele obţinute din alte surse (Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Criuleni, Trezoreria teritorială Criuleni, Oficiul Cadastral Teritorial Criuleni, explicaţiile persoanelor responsabile, materialele controalelor efectuate de Serviciul Control Financiar şi Revizie etc.).

   Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi 

a constatat:

   1. Formarea şi execuţia bugetului satului Cimişeni

    a) Constatări generale

    Pe perioada anilor 2003-2006, bugetul satului Cimişeni a fost aprobat prin deciziile consiliului local, în termene legale. Totodată, contrar prevederilor art.22 din Legea nr.397-XV, n-a fost asigurată transparenţa bugetului, acesta nefiind dat publicităţii.

    Evoluţia şi dinamica execuţiei bugetului satului Cimişeni în intervalul anilor 2003-2006 se prezintă astfel:

Sursă: „Raportul privind executarea bugetului satului Cimişeni”

  
    Din analiza datelor prezentate mai sus rezultă că în perioada supusă controlului bugetul satului Cimişeni a avut o tendinţă de creştere. Astfel, în raport cu anul 2003, veniturile de casă în anul 2006 au crescut cu 1492,3 mii lei, sau de 2,7 ori, concomitent majorîndu-se şi cheltuielile executate, respectiv cu 1153,1 mii, sau de 2,3 ori. În creştere permanentă a fost şi nivelul anual de executare a veniturilor real executate faţă de cele aprobate, majorîndu-se în anii 2004, 2005, 2006, în raport cu anul 2003, respectiv cu 13,0; 15,9; 18,2 puncte.

    b) Execuţia părţii de venituri a bugetului satului Cimişeni

    În anii 2003-2006, structura execuţiei bugetului satului Cimişeni pe sursele principale de venituri se prezintă astfel:

mii lei

 Sursă: „Raportul privind executarea bugetului satului Cimişeni”

   Analiza încasării impozitelor, taxelor si altor plăţi la bugetul primăriei denotă că sursa principală de formare a bugetului sînt transferurile, ponderea cărora a constituit în anii: 2003 - 61,7%; 2004 - 73,6%; 2005 - 65,8%; 2006 - 69,4%. Ponderea cea mai mare în veniturile proprii ale bugetului revine veniturilor fiscale, care a constituit în anii 2003, 2004, 2005 şi 2006, respectiv, 73,4%; 75,6%; 61,5%; 83,7%.

    În perioada supusă controlului, gradul de realizare a acumulărilor pe categorii de venituri proprii a fost cuprins între 85,0% şi 347,5%, fapt condiţionat de fundamentarea necorespunzătore a diferitor categorii de venituri în procesul de evaluare bugetară, precum şi de neînaintarea consiliului local de către primăria satului Cimişeni a propunerilor corespunzătoare privind rectificarea bugetului, după cum prevede art.27 din Legea nr.397-XV.

   Cu derogare de la prevederile art.35 alin.(6) lit.b) din Legea nr.397-XV, care reglementează responsabilitatea pentru asigurarea colectării depline şi în termenele stabilite a veniturilor proprii de către autorităţile executive ale unităţii administrativ-teritoriale, primăria s.Cimişeni n-a întreprins măsuri eficiente în vederea încasării tuturor impozitelor şi taxelor cuvenite la bugetul local, astfel restanţele la finele perioadei de raportare însumînd, respectiv, 40,6 mii lei (a.2003), 73,9 mii lei (a.2004), 78,7 mii lei (a.2005) şi 89,7 mii lei (a.2006).

    c) Execuţia cheltuielilor bugetului satului Cimişeni

    În anii 2003-2006, execuţia cheltuielilor bugetului satului Cimişeni, în comparaţie cu prevederile bugetare, potrivit clasificaţiei funcţionale, se prezintă astfel:

  mii lei

Sursă: „Raportul privind executarea bugetului satului Cimişeni”

    Nivelul execuţiei de casă a bugetului la partea de cheltuieli, faţă de planul precizat, în perioada supusă controlului, a fost cuprins între 83,9% - 95,0%.

   În totalul cheltuielilor ponderea cea mai însemnată revine cheltuielilor din domeniul social-cultural, aceasta constituind, respectiv, 78,3% (a.2003), 79,8% (a.2004), 76,0% (a.2005), 86,5% (a.2006).

    În anul 2004, cheltuielile efective au însumat 1104,4 mii lei şi au depăşit cu 29,4 mii lei limitele creditelor bugetare aprobate (1075,0 mii lei), prin ce nu s-au respectat prevederile art.7 alin.(3) din Legea nr.397-XV, conform căruia cheltuielile aprobate (rectificate) în bugetele unităţilor administrativ-teritoriale reprezintă limite maxime care nu pot fi depăşite.

    La utilizarea mijloacelor bugetare, factorii responsabili nu în toate cazurile au respectat prevederile legislaţiei. Astfel, neţinînd cont de prevederile art.6 din Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997⁵ (cu modificările ulterioare), pct.25 lit.(c) din Regulamentul “Cu privire la achiziţia mărfurilor şi serviciilor prin cererea ofertelor de preţuri”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.832 din 13.08.2001⁶ (cu modificările ulterioare) şi pct.164 din Regulamentul “Cu privire la achiziţiile publice de lucrări”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 15.09.2003⁷ (cu modificările ulterioare), la achiziţionarea lucrărilor de reparaţie, grupul de lucru pentru achiziţii al primăriei a desemnat-o cîştigătoare pe S.R.L. “Apă Cristalină” (c/f 1005600037297), cu toate că aceasta nu întrunea condiţiile de calificare, nedispunînd de licenţă de activitate în domeniul construcţiilor. Pe parcursul anului 2006, primăria a încheiat cu societatea respectivă contracte de executare a lucrărilor de reparaţie în sumă de 135,0 mii lei.
___________________________________
⁵ M.O., 1997, nr.67-68, art.551.
⁶ M.O., 2001, nr.104-105, art.891.
⁷ M.O., 2003, nr.204-207, art.1181.

    Primăria a transferat în avans suma de 9,6 mii lei către S.R.L. “Deafir” (c/f 1002600008935) pentru materiale de construcţie, permiţîndu-i să utilizeze mijloace bugetare o perioadă de peste 9,5 luni, prin ce nu s-au respectat prevederile art.55(53) alin.(2) din Legea nr.847-XIII, conform căruia persoanele juridice şi fizice urmează să-şi onoreze obligaţiunile faţă de instituţia publică în termen de pînă la 30 de zile de la data primirii mijloacelor financiare la contul de decontare.

   Cu derogare de la prevederile pct.54 din Regulamentul “Privind dările de seamă contabile ale instituţiilor publice. Inventarierea patrimoniului”⁸, aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.7 din 18.01.1999, factorii responsabili ai primăriei n-au raportat la majorarea finanţării datoria creditoare cu termenul de prescripţie expirat în sumă de 12,6 mii lei.
______________________
⁸ Nu este dat publicităţii.

   În perioada anilor 2005-2006, primăria, nerespectînd prevederile Regulamentului “Cu privire la gestionarea mijloacelor speciale ale instituţiilor publice finanţate de la buget”⁹, aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.94 din 31.12.2004, a efectuat gestionarea mijloacelor speciale în sumă de 138,5 mii lei în lipsa devizelor de cheltuieli şi planului de finanţare, precum şi încasarea corespunzătoare a acestora prin intermediul conturilor trezoreriale pe categorii de mijloace speciale.
_______________________
⁹ M.O., 2005, nr.39-41, art.125.

    2. Gestionarea patrimoniului public

    a) Înstrăinarea patrimoniului proprietate a unităţii administrativ-teritoriale

   Administrarea şi înstrăinarea patrimoniului proprietate publică a satului Cimişeni s-a efectuat în unele cazuri cu nerespectarea actelor normative în vigoare. Conducerea primăriei n-a efectuat inventarierea bunurilor imobile şi n-a înregistrat în evidenţa contabilă două fîntîni arteziene amplasate în satul Cimişeni, care în anul 2005 au fost comercializate S.R.L. “Apă Cristalină” la preţul de 7,5 mii lei, neţinîndu-se cont de cheltuielile suportate din contul mijloacelor bugetare la reparaţia capitală, care au însumat 100,0 mii lei şi care în mod regulamentar urmau a fi atribuite la majorarea valorii de bilanţ a acestor fonduri fixe. Ca consecinţă, primăria n-a realizat la bugetul satului Cimişeni venituri în suma respectivă.

    Contrar prevederilor art.62 alin.(5) din Legea învăţămîntului nr.547-XIII din 21.07.1995¹⁰ (cu modificările ulterioare), care interzice înstrăinarea şi transmiterea edificiilor, construcţiilor şi terenurilor aferente care aparţin instituţiilor de învăţămînt, în alte scopuri decît cele pentru instruire, educaţie şi iluminare culturală, conform deciziei consiliul local nr.17.3.1 din 16.12.2006, la finele anului 2006, primăria a comercializat clădirea grădiniţei de copii unei persoane fizice.
_________________
¹⁰ M.O., 1995, nr.62-63, art.692.
 
    Primăria n-a asigurat, în conformitate cu prevederile legale, transferarea la bugetul de stat a mijloacelor rezultate din comercializarea terenurilor proprietate publică.     Astfel, primăria satului Cimişeni, nerespectînd art.4 alin.(12) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997 “Privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului”¹¹ (cu modificările ulterioare), care prevede distribuirea sumei acumulate din vînzarea terenului proprietate publică (20% - la bugetul de stat şi 80% - la bugetul UAT), a acumulat mijloace băneşti de la realizarea bunurilor imobile în sumă totală de 7,5 mii lei, care pînă în prezent le deţine la cont.
___________________________________
¹¹ Republicată în M.O., 2001, nr.147-149.

     b) Transmiterea în arendă a proprietăţii publice a satului Cimişeni.
    Prin decizia consiliului local nr.10.2 din 29.03.2005, s-a aprobat transmiterea în arendă a digului şi zonei de protecţie a iazului din s. Cimişeni, cu suprafaţa totală de 13,18 ha, fără a se ţine cont de faptul că Legea nr.440-XIII din 27.04.1995 “Cu privire la zonele şi fîşiile de protecţie a apelor rîurilor şi bazinelor de apă”¹² (cu modificările ulterioare) nu prevede posibilitatea arendării fîşiilor de protecţie. Concomitent, în decizie nu s-a indicat scopul atribuirii şi condiţiile principale de folosinţă a obiectivului acvatic, după cum se stipulează în art.24 din Codul apelor al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr.1532-XII din 22.06.1993¹³ (cu modificările ulterioare; în continuare - Codul apelor). În baza deciziei menţionate, la 28.04.2005, primăria s. Cimişeni a încheiat un contract, prin care a atribuit în folosinţă iazul şi a dat în arendă fîşia de protecţie a acestuia pe un termen de 30 de ani. În acelaşi timp s-a constatat că arendaşul, la 10.10.2005, a transmis nelegitim în subarendă zona de protecţie şi albia iazului unui agent economic.
_____________________________
¹² M.O., 1995, nr.43, art.482.
¹³ Monitor, 1993, nr.10, art.287.

    c) Evidenţa patrimoniului şi raportul financiar 
   Potrivit bilanţului contabil, la 01.01.2007, primăria avea înregistrat patrimoniu public în valoare de 4212,2 mii lei, inclusiv mijloace fixe în sumă de 3465,2 mii lei. Controlul a constatat că datele din bilanţ sînt denaturate. Astfel, contrar prevederilor art.15 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995¹⁴ (cu modificările ulterioare), contabilitatea primăriei s.Cimişeni n-a înregistrat în bilanţul contabil, precum şi în Raportul privind circulaţia mijloacelor fixe valoarea imobilelor realizate pe parcursul perioadei supuse controlului în sumă totală de 255,1 mii lei. Concomitent, în evidenţa contabilă n-au fost înregistrate terenurile proprietate publică a unităţii administrativ-teritoriale cu suprafaţa totală de 1,6 ha, după cum prevede art.13 din Legea nr.523-XIV din 16.07.1999 “Cu privire la proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale”¹⁵ (cu modificările ulterioare) şi pct.53 din Instrucţiunea Ministerului Finanţelor “Cu privire la evidenţa contabilă în contabilităţile centralizate din cadrul primăriilor satelor (comunelor), oraşelor”, aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.137 din 25.11.1998¹⁶.
______________________________________
 ¹⁴ Republicată în M.O., 2003, nr.87-90, art.398.
¹⁵ M.O., 1999, nr.124-125, art.611.
¹⁶ Nu este dată publicităţii.

   Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi concluzionează că primăria satului Cimişeni n-a asigurat întocmai corectitudinea elaborării şi executării bugetului satului conform prevederilor legislaţiei în vigoare, a efectuat supracheltuieli, astfel depăşind limitele stabilite în devizul de cheltuieli, a încălcat procedura legală de achiziţie publică, precum şi a comercializat unele imobile la valori diminuate, ca urmare nerealizînd la buget venituri în sumă de 100,0 mii lei. Unele decizii ale consiliului local privind administrarea şi înstrăinarea patrimoniului proprietate publică a satului Cimişeni contravin legislaţiei. În unele cazuri datele din raportul financiar nu corespund situaţiei reale.   
    Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27, art.28 şi art.29 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.1994, Curtea de Conturi

h o t ă r ă ş t e:

     1. Se cere de la primarul satului Cimişeni (dl Gn.Rabei):

    1.1. să informeze în şedinţa consiliului local despre rezultatele controlului asupra formării şi utilizării resurselor bugetului satului Cimişeni, raionul Criuleni, în perioada anilor 2003-2006;  
    1.2. să întreprindă acţiuni concrete privind înlăturarea încălcărilor constatate, respectarea normelor disciplinei financiar-bugetare, inclusiv vizînd executarea şi realitatea datelor raportate şi să asigure formarea şi execuţia bugetului în conformitate cu legislaţia în vigoare;  
   1.3. să asigure, în conformitate cu prevederile art.4 alin.(12) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997 “Privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului”, transferarea la bugetul de stat a mijloacelor rezultate din comercializarea terenurilor proprietate a unităţii administrativ-teritoriale.   
    2. Se cere de la consiliul local al satului Cimişeni, conform competenţelor atribuite prin art.14 din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 “Privind administraţia publică locală”¹⁷, revizuirea deciziei despre transmiterea în arendă a digului şi zonei de protecţie aferentă obiectivului acvatic în conformitate cu prevederile Codului apelor şi Hotărîrii Guvernului nr.51 din 16.01.2007 “Cu privire la unele măsuri de ameliorare a activităţii ramurii piscicole şi de reglementare a modului de utilizare a iazurilor”¹⁸.
______________________________
¹⁷ M.O., 2007, nr.32-35, art.116.
¹⁸ M.O., 2007, nr.10-13, art.66.
         
    3. Se ia act că în timpul efectuării controlului primăria satului Cimişeni a încasat de la S.R.L. “Apă Cristalină” suma de 100,0 mii lei, cheltuielile aferente reparaţiei fîntînilor arteziene.   
     4. Despre executarea pct.1-2 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 2 luni.   
    5. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.

    Preşedintele Curţii de Conturi                                                 Ala Popescu

    Nr. 34. Chişinău, 5 iunie 2007.