privind raportul asupra rezultatelor controlului gestionării datoriei publice şi respectării garanţiilor guvernamentale pentru creditele interne şi externe în perioada anului 2006 (Monitorul Oficial nr.131-135 din 24.08.2007, art.31)

    În cadrul controlului efectuat la faţa locului, probele au fost colectate prin metodele analizei subregistrelor datoriei de stat externe şi garanţiilor de stat, examinării acordurilor de împrumut, ordinelor de plată, verificării şi examinării selective a unor rapoarte şi informaţii ale Băncii Naţionale ale Moldovei, Fondului Monetar Internaţional, Clubului de la Paris şi altele.
    Ministerul Finanţelor, ca organ central de specialitate al administraţiei publice centrale, este responsabil de elaborarea şi promovarea politicii unice a Guvernului în domeniul bugetar-fiscal, de formarea şi gestionarea finanţelor publice, de aplicarea pîrghiilor financiare în concordanţă cu cerinţele economiei de piaţă. Conform Legii privind datoria de stat şi garanţiile de stat nr.943-XIII din 18.07.1996² (cu modificările şi completările ulterioare), contractarea împrumuturilor de stat, emiterea hîrtiilor de valoare de stat, gestionarea şi monitorizarea datoriei de stat interne şi datoriei de stat externe se efectuează de către Guvern, în persoana Ministerului Finanţelor.
____________________________
² M.O., 1996, nr.75-76, art.715.

    Obiectivul politicii Guvernului în domeniul datoriei de stat în perioada anului 2006 a fost stabilit prin Hotărîrea Guvernului nr.1079 din 19.10.2005 „Cu privire la Cadrul de cheltuieli pe termen mediu (2006-2008)”³ (cu modificările ulterioare), ţinîndu-se cont de necesitatea de asistenţă adiţională din partea instituţiilor financiare internaţionale şi creditorilor pentru implementarea prevederilor stabilite în Strategia de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei (SCERS), care prevede implementarea măsurilor stringente în scopul micşorării poverii deservirii datoriei şi atragerii împrumuturilor noi în scopuri investiţionale cu condiţii mai favorabile.
___________________________
³ M.O., 2005, nr.148-150, art.1215.

    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

    Controlul contului anual al datoriei publice şi situaţia garanţiilor guvernamentale
pentru creditele externe primite de către alte persoane juridice
1. Evoluţia datoriei de stat în anul 2006

    · Datoria publică a statului a înregistrat o creştere, iar ponderea ei în Produsul Intern Brut s-a diminuat.
     Potrivit raportului Ministerului Finanţelor, valoarea efectivă a datoriei de stat administrate de Guvern, la 31.12.2006, a însumat 13059,0 mil. lei, echivalentul a 1011,9 mil. dolari SUA. Privită în structură, datoria de stat, la 31.12.2006, se constituia din: 69,0% - datoria de stat externă, 2% - datoria de stat externă garantată şi 29,0% - datoria de stat internă, fiind structurată astfel:

    Evoluţia datoriei publice a statului şi ponderea acesteia în Produsul Intern Brut (în continuare - PIB), în perioada anilor 2004-2006, denotă că aceasta a evoluat în creştere cu 850,0 mil. lei, faţă de finele anului 2005, în timp ce ponderea ei în PIB a constituit 29,6%, cu 3,6 puncte procentuale mai puţin decît în anul precedent. Această diminuare s-a produs datorită creşterii PIB în ultimii ani. Dinamica ponderii datoriei de stat administrate de Guvern în PIB este reflectată în diagrama de mai jos:

    2. Deservirea datoriei publice a statului

    · Pentru deservirea datoriei de stat s-au utilizat mai puţine mijloace financiare decît cheltuielile planificate în acest scop în bugetul de stat, dar mai multe în comparaţie cu anul de gestiune precedent.
     Pentru deservirea datoriei de stat (interne, externe şi garantate) în bugetul de stat pe anul 2006 au fost prevăzute mijloace financiare în sumă de 1204,5 mil. lei, cheltuielile efective fiind efectuate în sumă de 1187,9 mil. lei, sau cu 16,6 mil. lei mai puţin decît suma preconizată în buget, reprezentînd 12,9% din totalul cheltuielilor bugetului de stat pe anul respectiv, potrivit următoarelor date:

    Plăţile efective privind deservirea datoriei de stat (interne, externe şi garantate) în anul 2006 au înregistrat o majorare cu 210,0 mil. lei (21,5%), în comparaţie cu cheltuielile efectuate în anul precedent, fapt cauzat de majorarea ratelor dobînzii la hîrtiile de valoare de stat (în continuare – HVS), comercializate la licitaţii (de la 3,4% la începutul anului pînă la 12,9% în decembrie 2006), precum şi de efectuarea plăţilor faţă de creditorii externi – membrii Clubului de la Paris conform prevederilor acordurilor bilaterale semnate în octombrie-noiembrie 2006.
    Totodată, ponderea cheltuielilor în anul 2006 pentru deservirea datoriei de stat în veniturile fiscale ale bugetului de stat a constituit 13,6%, faţă de 14,5%, înregistrate în anul 2005 şi 32,5% - în anul 2004, sau cu 0,9 şi, respectiv, cu 18,9 puncte procentuale mai puţin, datorită micşorării cheltuielilor pentru deservirea datoriei externe, condiţionată de restructurarea ei faţă de creditorii externi – membrii Clubului de la Paris, dinamica lor fiind reflectată în diagrama de mai jos.

3. Situaţia datoriei de stat externe

    · Datoria de stat externă a înregistrat un stoc mai mare decît limita legală şi cea din anul precedent, iar gradul de îndatorare externă în ultimii ani a fost în descreştere. Concomitent, datoria de stat externă pe cap de locuitor în anul 2006, în comparaţie cu anul 2005, a înregistrat o creştere.
     Datoria de stat externă administrată de Guvern, la 31.12.2006, a însumat 718,2 mil. dolari SUA (9268,8 mil. lei), inclusiv datoria de stat externă directă – 698,5 mil. dolari SUA (9014,6 mil. lei) şi datoria de stat externă garantată – 19,7 mil. dolari SUA (254,2 mil. lei), ce reprezintă o majorare a stocului cu 4,3 mil. dolari SUA faţă de limita datoriei de stat externe (713,9 mil. dolari SUA), stabilită prin Legea bugetului de stat pe anul 2006 nr.291-XVI din 16.11.2005⁴ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.291-XVI), fiind cu 61,9 mil. dolari SUA mai mare decît stocul ei la 31.12.2005.
___________________________
⁴ M.O., 2005, nr.164-167, art.810.

    Unii din factorii principali care au influenţat asupra stocului datoriei de stat externe (ţinînd cont de rambursări) au fost atragerea noilor împrumuturi şi disbursarea împrumuturilor anterior contractate în sumă de 31,3 mil. dolari SUA, includerea în stoc a datoriei în sumă de 30,4 mil. dolari SUA, includerea în datoria consolidată a dobînzilor arierate şi a penalităţilor scadente la 30.04.2006 în sumă de 28,9 mil. dolari SUA potrivit condiţiilor de restructurare a datoriei externe şi fluctuaţiei cursului dolarului SUA faţă de alte valute - 20,0 mil. dolari SUA.
    Conform raportului Băncii Naţionale a Moldovei (în continuare - BNM), stocul datoriei de stat externe, la 31.12.2006, constituia 718,6 mil. dol. SUA, fiind mai mare cu 0,4 mil. dolari SUA, datorită neincluderii de către Ministerul Finanţelor a datoriei Kîrgîzstanului în Registrul de stat al datoriei Republicii Moldova.
N-au fost reglementate creanţele unor state membre ale CSI faţă de Republica Moldova, formate în perioada anilor 1992-1993, în valoare de 3,1 mil. dolari SUA.
    În structura datoriei de stat externe, ponderea cea mai mare o deţin creditorii multilaterali – 57,5% (412,7 mil. dolari SUA), cu 1,5 puncte procentuale (25,4 mil. dolari SUA) mai mult faţă de anul precedent. Datoria faţă de creditorii bilaterali constituie 37,1% (266,8 mil. dolari SUA), creditorii comerciali – 2,7% (19,0 mil. dolari SUA), iar garanţiile active – 2,7% (19,7 mil. dolari SUA).
    Principalii indicatori de îndatorare publică externă a Republicii Moldova, la 31.12.2006, se prezintă astfel:

    Gradul de îndatorare externă (raportul dintre stocul datoriei externe şi PIB) în ultimii ani a înregistrat o descreştere cu 7,8 puncte procentuale (de la 28,8% în anul 2004 pînă la 21,0% – în anul 2006). Cu toate acestea, raportul dintre cheltuielile totale pentru deservirea datoriei de stat externe şi PIB în anul 2006, în comparaţie cu anul 2005, a fost în creştere cu 0,3 puncte procentuale (de la 1,7% pînă la 2,0%). Concomitent, raportul dintre cheltuielile pentru deservirea datoriei de stat externe şi veniturile fiscale ale bugetului de stat a înregistrat o tendinţă de micşorare de 14% (24,0%-10,0%), iar raportul dintre dobînda achitată pentru deservirea datoriei de stat externe şi veniturile bugetului de stat – cu 4,6% (7,3% - 2,7%). Toate acestea denotă gradul redus de elasticitate a politicii de finanţare a cheltuielilor bugetului de stat, deoarece diminuarea acestor cheltuieli a fost condiţionată de neachitarea în termenele stabilite a principalului şi dobînzilor pentru creditele externe, fapt care a cauzat formarea arieratelor atît la dobîndă, cît şi la suma de bază a creditelor, care la 30.04.2006 au constituit circa 68,2 mil. dolari SUA şi a apărut necesitatea de a purcede la restructurarea datoriei de stat externe.
    Datoria de stat externă în suma totală a datoriei statului (externă şi internă) constituie 71,0% şi relevă gradul înalt de vulnerabilitate a ei, cauzat de angajarea împrumuturilor în diferite valute străine (fluctuaţiile de curs ale valutei împrumuturilor în anul 2006 au constituit circa 20,0 mil. dolari SUA).
    Datoria de stat externă pe cap de locuitor în anul 2006, în comparaţie cu anul precedent, s-a majorat cu 239 lei şi a constituit 2585 lei (200,0 dolari SUA).

    4. Restructurarea datoriei de stat externe

    · Reeşalonarea datoriilor a permis statului să micşoreze cheltuielile din bugetul de stat şi să direcţioneze mijloacele pentru finanţarea altor cheltuieli.
    Pe parcursul anilor 2005-2006, Guvernul a întreprins unele măsuri de diminuare a poverii deservirii datoriei de stat externe pe termen mediu. Unul din obiectivele     Programului Guvernului pe termen mediu, formulate în Strategia de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei, în Planul de Acţiuni Republica Moldova – Uniunea Europeană, este normalizarea relaţiilor financiare cu creditorii – membri Clubului de la Paris, inclusiv prin restructurarea datoriei externe, reflectate în Memorandumul cu privire la politicile economice şi financiare (pentru FMI).
    Conform Minutelor de negocieri cu creditorii bilaterali membrii Clubului de la Paris (Guvernele Germaniei, Italiei, Federaţiei Ruse, Statelor Unite ale Americii şi Japoniei), au fost consolidate datoriile contractate de Republica Moldova pînă la 31.12.2000, inclusiv datoria arierată scadentă la 30.04.2006, care au fost reeşalonate în baza condiţiilor Houston pe o perioadă de 15 ani, cu un termen de graţie de 5-8 ani. Potrivit acordurilor semnate cu creditorii – membrii Clubului de la Paris, suma totală consolidată a datoriei constituie circa 150,0 mil. dolari SUA, dintre care datoria arierată – 68,2 mil. dolari SUA, scadentă la 30.04.2006 şi 81,8 mil. dolari SUA – datoria cu termenul de scadenţă între 01.05.2006 şi 31.12.2008.
    Analiza acordurilor de consolidare şi reeşalonare a datoriei externe de stat directe şi garantate, încheiate cu guvernele ţărilor menţionate, denotă următoarele:
    · Restructurării au fost supuse datoriile care anterior au fost restructurate (unele de două ori);
    · Suma dobînzii capitalizate şi a penalităţilor neachitate a dus la majorarea stocului datoriei în anul 2006 cu 59,3 mil. dolari SUA;
    · Drept consecinţă a majorării datoriei, calcularea dobînzilor se efectuează şi la dobînda consolidată, scumpind în aşa mod deservirea datoriei;
    · Reeşalonarea datoriilor (prolongarea termenelor de achitare) a permis statului să micşoreze cheltuielile din bugetul de stat şi să direcţioneze mijloacele pentru finanţarea altor cheltuieli.

    5. Situaţia datoriei de stat interne

    · Datoria de stat internă în anul 2006 a fost în creştere în comparaţie cu începutul anului şi mai mică faţă de limita legală. Creşterea datoriei de stat interne este rezultatul majorării volumului HVS emise în circulaţie şi micşorării la finele anului a datoriei Guvernului faţă de BNM.
    Datoria de stat internă constă din totalitatea obligaţiunilor statului, provenind din împrumuturile contractate de la BNM şi hîrtiile de valoare de stat în circulaţie pe piaţa internă. Pe parcursul anului 2006, datoria de stat internă s-a majorat cu 3,1 mil. lei, sau cu 0,1 la sută în comparaţie cu începutul anului, constituind, la 31.12.2006, suma totală de 3790,2 mil. lei şi a fost mai mică cu 8,1 mil. lei faţă de limita stipulată în Legea nr.291-XVI. Evoluţia datoriei de stat interne şi deservirea ei este reflectată în diagrama de mai jos:

    Datoria de stat internă s-a format în urma contractării împrumuturilor de BNM sub garanţia HVS în sumă de 2092,3 mil. lei (55,2%) şi HVS aflate în circulaţie pe piaţa internă în sumă de 1697,9 mil. lei (44,8%). Creşterea datoriei de stat interne este rezultatul majorării cu 121,9 mil. lei a volumului HVS emise în circulaţie şi micşorării cu 118,8 mil. lei, la finele anului, a datoriei Guvernului faţă de BNM.
    Împrumuturile contractate la 31.12.2006 de la Banca Naţională a Moldovei sub garanţia HVS în sumă de 2092,3 mil. lei au fost reperfectate pentru deservirea datoriei de stat externe - 1510,9 mil. lei, răscumpărarea hîrtiilor de valoare de stat - 319,8 mil. lei şi pentru finanţarea deficitului bugetar - 261,5 mil. lei.
    Pentru deservirea datoriei de stat interne în anul 2006 au fost utilizate mijloace bugetare în sumă de 316,3 mil. lei, inclusiv pentru rambursarea principalului – 118,8 mil. lei şi a dobînzilor – 197,5 mil. lei, sau cu 4,3 mil. lei mai mult (2,2%) în comparaţie cu anul 2005, fapt condiţionat de majorarea bruscă a ratelor dobînzii la HVS comercializate la licitaţii de la 3,4% în ianuarie 2006, pînă la 12,9% – în decembrie 2006. Majorarea ratelor a atras după sine şi mărirea ratelor dobînzilor la împrumuturile acordate de către BNM. Din suma totală a mijloacelor bugetare (197,5 mil. lei) utilizate pentru deservirea datoriei de stat interne, 85,5 mil. lei au fost direcţionate pentru plata dobînzilor şi cupoanelor la HVS, sau cu circa 18% mai puţin faţă de anul precedent, iar 112,0 mil. lei – pentru plata dobînzilor la împrumuturile acordate de către BNM, sau de 1,3 ori mai mult decît cheltuielile analogice ale anului 2005.

6. Garanţiile de stat

    · Datoriile pentru creditele agenţilor economici garantate de stat şi active, în comparaţie cu începutul anului, s-au diminuat, iar datoria acestora faţă de Ministerul Finanţelor a înregistrat o creştere.
    Datoria pentru creditele contractate de agenţii economici direct cu instituţiile financiare de peste hotare, garantate de stat şi active, la 31.12.2006, a constituit 19,7 mil. dolari SUA (254,2 mil. lei) şi s-a diminuat faţă de începutul anului cu 4,0 mil. dolari SUA, datorită trecerii datoriei de stat externe garantate în datorie de stat externă directă, în urma încheierii acordurilor bilaterale cu creditorii – membrii Clubului de la Paris (Germania – 4,0 mil. dolari SUA; Italia – 0,6 mil. dolari SUA).
    În acelaşi timp, datoria acestora faţă de Ministerul Finanţelor pentru mijloacele dezafectate din bugetul de stat s-a cifrat la 40,9 mil. dolari SUA (suma principalului – 33,3 mil. dolari SUA, dobînda – 3,6 mil. dolari SUA, fondul de risc – 1,5 mil. dolari SUA, penalităţi – 2,5 mil. dolari SUA), echivalentă cu 528,4 mil. lei, sau cu 6,8 mil. dolari SUA (19,9%) mai mult decît la 31.12.2005. Datoria cu termenul expirat a însumat circa 20,9 mil. dolari SUA, constituind 51% din totalul datoriilor pentru garanţii faţă de Ministerul Finanţelor, sau cu 21 puncte procentuale mai mult în comparaţie cu anul 2005.
    Cele mai mari datorii faţă de garant (recalculate în dolari SUA) au înregistrat Î.M. „Glass Container Company” S.A. (cod fiscal - 1002600028650) – 13,8 mil. dolari SUA, S.A. „Perfuzon” (cod fiscal - 1003600130806) – 11,6 mil. dolari SUA, S.A. „Apă-Canal Chişinău” (cod fiscal - 1002600015876) – 2,7 mil. dolari SUA, Î.M. „Santek” S.A. (cod fiscal - 1003600008840) – 4,9 mil. dolari SUA, S.A. „Chirsova” (cod fiscal - 1003611003337) – 2,2 mil. dolari SUA, Asociaţia „Moldinteragro” – 1,2 mil. dolari SUA, S.A. „Termocom” (cod fiscal - 1003600022286) – 0,5 mil. dolari SUA, Î.M. „Semger” S.R.L. (cod fiscal - 1002600007444) – 1,2 mil. dolari SUA şi S.R.L. „Vininvest” (cod fiscal - 1004600035229) – 1,9 mil. dolari SUA, Î.S.”Moldtranselectro” (cod fiscal - 1002600027099) – 0,9 mil. dolari SUA.
    Din diferite motive (litigii, nerecunoaşterea datoriilor) nu au fost semnate actele de verificare, care ar confirma datoriile S.A. „Apă-Canal Chişinău” şi S.A. „Termocom” faţă de Ministerul Finanţelor.
    În anul 2006 s-a înregistrat o creştere de 347,0 mii dolari SUA (11,3%) a penalităţilor calculate agenţilor economici (Î.M. „Santek” S.A., „Apă-Canal Chişinău” S.A.) pentru neachitarea fondului de risc. Cuantumul lor însumează circa 2,2 mil. dolari SUA, sau de 1,5 ori mai mult decît însăşi datoria pentru fondul de risc (1,5 mil. dolari SUA).
    Î.M. „Santek” s-a angajat în anul 2006 să achite în bugetul de stat circa 521,3 mii euro, însă de către întreprindere nu s-au efectuat plăţile respective, motivul fiind situaţia economico-financiară dificilă cu care se confruntă întreprinderea. Potrivit informaţiei B.C. „Moldindconbank” S.A., remisă Ministerului Finanţelor, experţii acesteia au efectuat analiza economico-financiară a debitorului, stabilind că producţia Î.M. „Santek” este exportată prin intermediari la un preţ mai mic decît costurile de producţie, fapt care condiţionează neonorarea obligaţiunilor faţă de bugetul de stat.
    La 31.12.2006, Î.M. „Semger” S.R.L. datora Ministerului Finanţelor suma de 924,0 mii euro (principalul - 394,9 mii euro, dobînzile - 529,1 mii euro), care este cu termenul de rambursare expirat. Curtea de Apel, în şedinţa din 23.12.2005, a validat datoriile Î.M. „Semger” S.A. faţă de minister pentru creditul acordat de banca germană AKA sub garanţia statului, însă la 31.12.2006 în evidenţa ministerului (subregistrul garanţiilor de stat) datoria în sumă de 1,7 mil. euro se numără ca datorie pentru credit faţă de creditorul extern, pe cînd, de facto, ea urmează a fi inclusă ca datorie a Î.M. „Semger” S.R.L. faţă de minister.
    Concomitent, Î.M. „Semger” S.R.L mai datorează bugetului de stat 850,0 mii lei, potrivit hotărîrii Curţii de Apel Economice din 29.06.2006, prin care s-a stabilit nulitatea actului de transmitere a imobilului şi mijloacelor financiare introduse în capitalul statutar al întreprinderii.

    7. Recreditarea de stat

    · Întreprinderea de către minister a unor măsuri de redresare a situaţiei privind rambursarea unor datorii ale agenţilor economici recreditaţi nu s-a soldat cu rezultatele scontate.
    În conformitate cu Legea nr.291-XVI, stingerea datoriilor agenţilor economici faţă de Ministerul Finanţelor pentru creditele interne şi externe, precum şi a garanţiilor de stat interne şi externe a fost prevăzută în sumă de 39,8 mil. lei. Pe parcursul anului, au fost restabilite mijloace financiare în sumă de 46,8 mil. lei, sau 117,7% din suma planificată.
    Datoria integrală faţă de Ministerul Finanţelor pentru împrumuturile contractate şi garantate de Guvern, acordate agenţilor economici, la 31.12.2006, constituia 3439,1 mil. lei, majorîndu-se, faţă de începutul anului, cu 192,4 mil. lei (5,9%). Evoluţia acestei datorii se redă, după cum urmează:

(mil. lei)

    Datoria agenţilor economici, recreditaţi din surse interne, externe şi proiecte investiţionale, faţă de Ministerul Finanţelor, la 31.12.2006, a constituit 1237,1 mil. lei (1178,4@58,7), inclusiv cu termenul de rambursare expirat – 703,6 mil. lei (56,9%). Majorarea datoriei în perioada gestionară a fost determinată de recreditarea pe parcursul anului a autorităţilor publice locale şi agenţilor economici, inclusiv din Proiectul energetic – 4,5 mil. dolari SUA, Proiectul de aprovizionare cu apă şi canalizare – 3,3 mil. dolari SUA şi Proiectul de îmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă (Fondul Kuweitian) – 1,0 mil. dolari SUA. Aşadar, la 19 întreprinderi sînt înregistrate datorii în sumă de 110,3 mil. lei, îngheţate pînă la 01.01.2008 (8,9%); 30 de întreprinderi, datoria cărora constituie 303,3 mil. lei şi 10,8 mil. dolari SUA (35,8%), se află în proces de insolvabilitate; 7 întreprinderi cu datorii de 34,1 mil. lei şi 0,3 mil. dolari SUA (3,0%) activează în condiţii de acorduri-memorandum; 50 de întreprinderi cu datorii de 93,6 mil. lei şi 40,6 mil. dolari SUA (50,0 %) activează în regim ordinar, 12 agenţi economici care au datorii de 12,8 mil. lei (1,1%) sînt potenţiali faliţi, 3 agenţi economici cu datoria de 0,5 mil. dolari SUA (0,5%) sînt radiaţi din Registrul de stat al întreprinderilor, datoriile lor continuînd să se menţină în evidenţa Ministerului     Finanţelor datorită litigiilor de judecată cu acestea.
    În acelaşi timp, conform unor legi, precum şi unor hotărîri ale instanţelor judecătoreşti au fost anulate datoriile agenţilor economici pe credite în sumă de 266,2 mil. lei.
Datoria instituţiilor nefinanciare pentru împrumuturile acordate din surse externe, la 31.12.2006, a constituit 877,5 mil. lei şi s-a majorat în comparaţie cu începutul anului cu 102,5 mil. lei (13,2%). Din suma totală a datoriei – 555,0 mil. lei (63,2%) aparţin Directoratului Liniei de Credit pe lîngă Ministerul Finanţelor (în continuare – DLC), care administrează implementarea a 7 proiecte investiţionale, efectuînd finanţarea prin intermediul băncilor comerciale, 236,8 mil. lei (27,0%) o constituie datoria Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru, 59,9 mil. lei (6,85%) – datoria S.A. „ProCredit” şi 25,8 mil. lei (2,95%) – datoria „Sudzucker-Moldova” S.A.
Pe parcursul anului 2006, s-a menţinut la aceeaşi valoare (786,9 mil. lei) datoria S.A. „Moldovagaz” faţă de Ministerul Finanţelor.

8. Finanţarea proiectelor investiţionale

    · Mijloacele financiare din surse externe alocate pentru finanţarea proiectelor în anul 2006 n-au fost utilizate pe deplin de către Unităţile de Implementare a Proiectelor.
    Pentru finanţarea proiectelor investiţionale au fost alocate 683,1 mil. lei, inclusiv din surse externe – 663,0 mil. lei (410,1 mil. lei – împrumuturi externe, 252,9 mil. lei – granturi) şi surse interne, contribuţia Guvernului – 19,5 mil. lei, alte venituri – 0,6 mil. lei.
     Potrivit Raportului Ministerului Finanţelor, sursele externe disbursate pentru finanţarea proiectelor investiţionale n-au fost utilizate pe deplin de către Unităţile de     Implementare a Proiectelor, soldul lor la conturile deschise în băncile comerciale, la 31.12.2006, constituia 140,7 mil. lei, înregistrînd o majorare cu 83,1 mil. lei, faţă de perioada precedentă de gestiune, inclusiv: 31,7 mil. lei (22,5%) ale Fondului de Investiţii Sociale, 9,6 mil. lei (6,8%) – Unitatea de coordonare, implementare şi monitorizare a proiectului „Reforma sistemului de ocrotire a sănătăţii”, 14,2 mil. lei (10,1%) – Unitatea consolidată pentru implementarea şi monitorizarea proiectelor în domeniul agriculturii ş.a. Totodată, pentru sumele disbursate şi neutilizate Ministerul Finanţelor, pe parcursul anului 2006, a achitat dobînda cuvenită creditorilor externi.     Această situaţie denotă necesitatea îmbunătăţirii capacităţii de utilizare a mijloacelor disbursate ce ţin de proiectele investiţionale.
Potrivit raportului DLC, în anul 2006 au fost recreditate împrumuturi externe în sumă de 2,1 mil. dolari SUA, 1,8 mil. euro şi 66,9 mil. lei. Acordarea împrumuturilor subsidiare se efectuează prin intermediul băncilor comerciale. La 31.12.2006, la conturile bancare ale DLC deschise în băncile comerciale se aflau mijloace în sumă de 51,4 mil. lei, inclusiv 33,9 mil. lei – în valută străină, înregistrînd o creştere, în comparaţie cu finele anului precedent, cu 26,5 mil. lei, sau de 2,1 ori. La aceeaşi dată, creanţele instituţiilor financiare participante faţă de DLC pentru mijloacele financiare contractate la finanţarea proiectelor întru dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii private constituiau 222,1 mil. lei, din care 19,8% aparţineau Corporaţiei Financiare Rurale, formate din Proiectul de Finanţare Rurală şi altele.
    În opinia Curţii de Conturi, lipseşte o colaborare între organele autohtone responsabile de implementarea proiectelor investiţionale la diferite etape. Îmbunătăţirea conlucrării va contribui la gestionarea eficientă a mijloacelor destinate proiectelor investiţionale.
        Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi concluzionează:
    · Indicatorii macroeconomici ce ţin de datoria publică demonstrează că în anul 2006 datoria de stat administrată de Guvern a evoluat în creştere cu 850,0 mil. lei, faţă de finele anului 2005, în timp ce ponderea ei în PIB a înregistrat o diminuare cu 3,6 puncte procentuale în comparaţie cu anul precedent.
    · Plăţile efective privind deservirea datoriei de stat (internă, externă şi externă garantată) în anul 2006 au înregistrat o majorare de 210,0 mil. lei (21,5%), faţă de perioada precedentă de gestiune, fapt cauzat de majorarea ratelor dobînzilor la HVS, comercializate la licitaţii, precum şi de efectuarea plăţilor faţă de creditorii externi - membri Clubului de la Paris.
    · Datoria de stat externă administrată de Guvern, la 31.12.2006, a depăşit cu 4,3 mil. dolari SUA limita datoriei de stat externă (713,9 mil. dolari SUA), stabilită prin Legea nr.291-XVI, şi cu 61,9 mil. dolari SUA a fost mai mare decît stocul ei la 31.12.2005, datorită includerii în stoc a datoriei în sumă de 30,4 mil. dol. SUA, arieratelor – de 28,9 mil. dol. SUA şi fluctuaţiei cursului dolarului SUA faţă de alte valute – 20,0 mil. dol. SUA.
    · Gradul de îndatorare externă (raportul dintre stocul datoriei externe şi PIB) în ultimii ani a înregistrat o descreştere cu 7,8 puncte procentuale, iar pentru deservirea datoriei de stat interne şi externe s-au consumat circa 13,6 la sută din veniturile fiscale ale bugetului de stat.
    · În stocul datoriei de stat externe, la 31.12.2006, nu a fost inclusă datoria Kîrgîzstanului în sumă de 0,4 mil. dolari SUA.
    · N-au fost reglementate creanţele unor state membre ale CSI faţă de Republica Moldova, formate în perioada anilor 1992-1993 în valoare de 3,1 mil. dolari SUA.
    · Semnarea Acordurilor cu creditorii bilaterali – membrii Clubului de la Paris a dus la consolidarea datoriilor de circa 150,0 mil. dolari SUA, contractate de Republica     Moldova pînă la 31.12.2000, inclusiv a datoriei arierate scadente la 30.04.2006, şi la reeşalonarea lor pe o perioadă de 15 ani, cu un termen de graţie de 5-8 ani.
    · Reeşalonarea datoriilor a permis statului să micşoreze cheltuielile din bugetul de stat şi să direcţioneze mijloacele pentru finanţarea altor cheltuieli. Concomitent, suma dobînzilor capitalizate şi a penalităţilor neachitate a dus la majorarea stocului datoriei externe, calcularea dobînzilor efectuîndu-se şi la dobînda consolidată, condiţionînd scumpirea deservirii datoriei externe.
    · Datoria de stat internă în anul 2006 s-a majorat cu 3,1 mil. lei (0,1%) în comparaţie cu începutul anului şi a fost mai mică cu 8,1 mil. lei faţă de limita stipulată în Legea nr.291-XVI.
    · Datoria pentru creditele contractate de agenţii economici direct de la instituţiile financiare de peste hotare, garantate de stat şi active, la 31.12.2006, a constituit 19,7 mil. dolari SUA (254,2 mil. lei) şi s-a diminuat în comparaţie cu începutul anului cu 4,0 mil. dolari SUA, iar datoria acestora faţă de minister pentru mijloacele dezafectate din bugetul de stat s-a cifrat la 40,9 mil. dolari SUA, sau cu 6,8 mil. dolari SUA (19,9%) mai mult decît la 31.12.2005.
    · Nu a fost luată la evidenţă datoria agenţilor economici, la 31.12.2006, pentru împrumuturi externe garantate de Guvern faţă de Ministerul Finanţelor în sumă de 1,7 mil. euro, confirmată şi de către Curtea de Apel Economică.
    · Măsurile întreprinse de către minister nu s-au soldat cu rezultatele scontate privind redresarea situaţiei de rambursare a unor datorii ale agenţilor economici recreditaţi, care, la 31.12.2006, constituiau 3439,1 mil. lei, majorîndu-se, faţă de începutul anului cu 192,4 mil. lei (5,9%).
    · Soldul surselor externe disbursate la conturile deschise în băncile comerciale, la 31.12.2006, constituia 140,7 mil. lei, înregistrînd o majorare de 83,1 mil. lei, în comparaţie cu perioada precedentă de gestiune.
    · La 31.12.2006, la conturile Directoratului Liniei de Credit pe lîngă Ministerul Finanţelor, deschise la băncile comerciale, se aflau mijloace în sumă de 51,4 mil. lei, inclusiv 33,9 mil. lei – în valută străină, înregistrînd o creştere faţă de finele anului precedent de 26,5 mil. lei, sau de 2,1 ori, iar creanţele instituţiilor financiare participante faţă de acesta pentru mijloacele financiare contractate întru finanţarea proiectelor ce ţin de dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii private constituiau 222,1 mil. lei.
    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, în temeiul art.27 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”, Curtea de Conturi

h o t ă r ă ş t e:

    1. Se cere de la conducerea Ministerului Finanţelor examinarea rezultatelor controlului gestionării datoriei publice şi respectării garanţiilor guvernamentale pentru creditele interne şi externe în perioada anului 2006, cu întreprinderea măsurilor în vederea lichidării neajunsurilor şi abaterilor constatate.
      2. Se recomandă Ministerului Finanţelor întreprinderea acţiunilor privind:
      2.1. respectarea limitei datoriei de stat administrate de către Guvernul Republicii Moldova, stabilită în legea bugetară anuală;
     2.2. eficientizarea monitoringului la beneficiarii de mijloace din împrumuturile de stat sau de garanţii de stat, pînă la îndeplinirea completă şi/sau încetarea obligaţiunilor apărute din contractele privind beneficierea de mijloace din împrumuturile de stat;
    2.3. intensificarea controlului asupra administrării eficiente a mijloacelor financiare obţinute din împrumuturile de stat interne şi externe, recreditate pentru finanţarea proiectelor investiţionale, a programelor sau activităţilor prioritare de stat;
      2.4. asigurarea rambursării integrale şi în termen a creditelor de către beneficiari;
     2.5. ţinerea în Registrele de stat privind datoria de stat, garanţiile de stat şi recreditarea de stat a evidenţei tuturor obligaţiunilor directe şi condiţionate ale Republicii Moldova;
      2.6. reglementarea creanţelor faţă de Republica Moldova cu unele state membre ale CSI;
    2.7. verificarea reciprocă a datoriilor pe creditele şi garanţiile Guvernului între Ministerul Finanţelor şi agenţii economici, cu includerea lor în raporturile financiare trimestriale şi anuale.
    3. Se recomandă Inspectoratului Fiscal Principal de Stat să aplice pe deplin prevederile legislaţiei privind modul de executare silită a obligaţiilor fiscale neonorate în termen asupra împrumuturilor interne şi externe cu destinaţie specială, acordate agenţilor economici prin intermediul Ministerului Finanţelor.
     4. Despre măsurile întreprinse întru executarea cerinţelor punctelor 1, 2 şi 3 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 3 luni.
     5. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului şi Parlamentului.   
    6. Hotărîrea poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.

    PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI                                          Ala Popescu

    Nr. 44. Chişinău, 19 iunie 2007.