privind raportul asupra gestionării patrimoniului
public de către instituţiile teatral-concertistice în perioada anilor 2005-2008 (I semestru) (Monitorul Oficial nr.47-48 din 03.03.2009, art.4)

    Curtea de Conturi, în prezenţa viceministrului culturii şi turismului dl I.Munteanu, şefului Direcţiei economie şi investiţii a Ministerului Culturii şi Turismului dna S.Miron, şefului Direcţiei învăţămînt, cultură şi ştiinţă a Ministerului Finanţelor dna S.Borţoi, şefului adjunct al Direcţiei metodologie, contabilitate şi audit a Ministerului Finanţelor dna L.Foalea şi a persoanelor responsabile de la entităţile verificate, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”¹ (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra gestionării patrimoniului public de către instituţiile teatral-concertistice în perioada anilor 2005-2008 (I semestru). Acţiunile de control s-au efectuat conform Programului activităţii de control/audit a Curţii de Conturi pe anul 2008, avînd drept obiectiv verificarea modului de gestionare a patrimoniului public de către instituţiile teatral-concertistice, a rezultatelor obţinute în urma administrării patrimoniului pus la dispoziţie, precum şi a exercitării de către fondatorul acestora a controlului asupra activităţii lor.
    _________________________
    ¹ Republicată în ediţia specială a M.O. din 09.12.2005.

    Au fost supuse controlului următoarele entităţi: Ministerul Culturii şi Turismului (în continuare – ministerul), ca autoritate a administraţiei publice centrale de specialitate care promovează politica statului în domeniul culturii, şi 15 instituţii teatral-concertistice subordonate ministerului: Întreprinderea de Stat Teatrul Naţional „Mihai Eminescu” (în continuare – Î.S. Teatrul „Mihai Eminescu”); Întreprinderea de Stat Teatrul Republican „Luceafărul” (în continuare – Î.S. Teatrul „Luceafărul”); Întreprinderea de Stat Teatrul „Eugene Ionesco” (în continuare – Î.S. Teatrul „Eugene Ionesco”); Întreprinderea de Stat Teatrul Epic de Etnografie şi Folclor „Ion Creangă” (în continuare – Î.S. Teatrul „Ion Creangă”); Întreprinderea de Stat Teatrul Dramatic Rus de Stat „A.P. Cehov” (în continuare – Î.S. Teatrul „A.P. Cehov”); Întreprinderea de Stat „Teatrul Naţional de Operă şi Balet” (în continuare – Î.S. „Teatrul Naţional de Operă şi Balet”); Întreprinderea de Stat Teatrul Republican de Păpuşi „Licurici” (în continuare – Î.S. Teatrul „Licurici”); Întreprinderea de Stat Teatrul „Alexei Mateevici” (în continuare – Î.S. Teatrul „Alexei Mateevici”); Întreprinderea de Stat Teatrul Republican muzical-dramatic „B. P. Haşdeu” din Cahul (în continuare – Î.S. Teatrul „B. P. Haşdeu” din Cahul); Întreprinderea de Stat Teatrul Naţional de Stat „Vasile Alecsandri” din Bălţi (în continuare – Î.S. Teatrul „Vasile Alecsandri” din Bălţi); Întreprinderea de Stat Centrul de Cultură şi Artă „Ginta Latină” (în continuare – Î.S. CCA „Ginta Latină”); Întreprinderea de Stat Filarmonica Naţională „Serghei Lunchevici” (în continuare – Î.S. Filarmonica „Serghei Lunchevici”); Întreprinderea de Stat „Sala cu Orgă” (în continuare – Î.S. „Sala cu Orgă”); Întreprinderea de Stat Ansamblul Naţional Academic de Dansuri Populare „Joc” (în continuare – Î.S. ANADP „Joc”); Întreprinderea de Stat Organizaţia Concertistică şi de Impresariat „Moldova-Concert” (în continuare – Î.S. OCI „Moldova-Concert”) cu filiala Organizaţiei Concertistice şi de Impresariat „Moldova-Concert” din or.Comrat (în continuare – filiala Î.S. OCI „Moldova-Concert” din or.Comrat), precum şi 5 instituţii municipale ale căror fondator este Consiliul municipal Chişinău: Teatrul municipal „Satiricus-Ion Luca Caragiale” (în continuare – Teatrul „Satiricus”); Teatrul municipal de păpuşi „Guguţă” (în continuare – Teatrul „Guguţă”); Instituţia publică teatrul-studio „С улицы роз” (în continuare – I.P.T.S. „С улицы роз”); Întreprinderea municipală „Teatrul unui actor” (în continuare – Î.M. „Teatrul unui actor”); Instituţia publică „Teatrul municipal de marionete” (în continuare – I.P. „Teatrul municipal de marionete”).
    În procesul controlului, probele de control au fost colectate prin analiza rapoartelor financiare; verificarea selectivă a documentelor primare şi a registrelor contabile; examinarea explicaţiilor persoanelor responsabile etc.
    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

    Rezumat
    ►Pentru instituţiile teatral-concertistice sînt stabilite două forme organizatorico-juridice, în condiţiile cărora acestea activează: ca instituţie publică şi ca antreprenor (întreprindere de stat şi întreprindere municipală).
    ► Gestionarea patrimoniului s-a efectuat cu unele abateri de la normele regulamentare, ceea ce majorează riscul neasigurării integrităţii lui, şi anume:
     - neînregistrarea bunurilor imobile conform prevederilor legale, cu asigurarea reevaluării lor;
    -  lipsa descifrării componenţei bunurilor transmise de către fondator în gestiunea entităţilor subordonate, precum şi necorelarea capitalului social cu activele nete;
    - darea în arendă a spaţiilor în lipsa studiului cererii şi ofertei (preţurilor) pe piaţă, ceea ce a determinat neobţinerea veniturilor;
    - lipsa controlului din partea fondatorului asupra ieşirii mijloacelor fixe ce aparţin instituţiilor teatral-concertistice;
    -  nerespectarea normelor regulamentare la evidenţa, inventarierea şi transmiterea bunurilor.
    ► În perioada anilor 2005-2008 (I semestru), instituţiile teatral-concertistice au utilizat mijloace financiare în sumă de 266,7 mil.lei, din care subvenţii de la buget – 164,1 mil.lei (61,5%) şi venituri proprii – 102,6 mil.lei (38,5%). Alocarea şi utilizarea mijloacelor financiare publice s-au efectuat în lipsa indicatorilor de performanţă, nefiind corelate cu obţinerea veniturilor proprii, ceea ce nu stimulează tendinţa dezvoltării indicatorilor activităţii de bază şi a creşterii veniturilor proprii.
    ► La contractarea lucrărilor de reparaţie a edificiilor, în unele cazuri, nu s-au respectat normele legale.
  ►Mijloacele financiare alocate instituţiilor teatral-concertistice, pentru investiţii şi reparaţii capitale, s-au utilizat în lipsa studiului principiului de economicitate şi justificării existenţei cheltuielilor incluse în unele acte de executare a lucrărilor. Astfel, unele entităţi au utilizat mijloace pentru achitarea taxei pe valoarea adăugată (TVA, 186,3 mii lei), înaintată de antreprenori, ultimii nefiind înregistraţi ca plătitori de TVA, iar în alte cazuri s-au achitat cheltuieli în lipsa justificării existenţei reale a lucrărilor efectuate de către antreprenori (1186,2 mii lei).
    ► La efectuarea cheltuielilor pentru remunerarea muncii s-a admis nerespectarea normelor stipulate.
    ► Evidenţa contabilă s-a ţinut cu abateri de la normele stabilite, în lipsa unei politici de contabilitate unice pentru toate instituţiile teatral-concertistice, ceea ce determină riscul că procedeele şi metodele de evaluare şi evidenţă a activelor, capitalului propriu, datoriilor, veniturilor, cheltuielilor şi a rezultatelor activităţii nu sînt veridice şi adecvate operaţiunilor specifice activităţii acestora, precum şi al consolidării neuniforme şi autentice a rapoartelor financiare.
    1. Cadrul legislativ
    Cadrul legislativ şi normativ ce reglementează activitatea instituţiilor teatral-concertistice sînt: Legea culturii nr.413-XIV din 27.05.1999² (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.413-XIV), Legea nr.1421-XV din 31.10.2002 „Cu privire la teatre, circuri şi organizaţii concertistice”³ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.1421-XV), Legea nr.146-XIII din 16.06.1994 „Cu privire la întreprinderea de stat”⁴ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.146-XIII), Legea nr.845-XII din 03.01.1992 „Cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi”⁵ (cu modificările şi completările ulterioare), Hotărîrea Guvernului nr.550 din 07.06.2005 „Cu privire la aprobarea structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al Ministerului Culturii şi Turismului”⁶ (cu modificările ulterioare; în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.550), Regulamentul teatrelor, circurilor şi organizaţiilor concertistice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1242 din 15.10.2003 „Despre unele măsuri de implementare a Legii cu privire la teatre, circuri şi organizaţii concertistice”⁷ (în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1242), Regulamentul privind normativele de estimare a cheltuielilor necesare activităţii teatrelor, circurilor şi organizaţiilor concertistice beneficiare de subvenţii de la buget, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.643 din 09.06.2004⁸ (cu modificările ulterioare; în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.643), Statutele şi alte acte legislative şi normative.
    _________________________
    ² M.O., 1999, nr.83-86, art.401.
    ³ M.O., 2002, nr.174-176, art.1331.
    ⁴ M.O., 1994, nr.2, art.9.
    ⁵ Monitor, 1994, nr.2, art.33.
    ⁶ M.O., 2005, nr.80-82, art.570.
    ⁷ M.O., 2003, nr.218-220, art.1293.
    ⁸ M.O., 2004, nr.96-99, art.798.