privind raportul asupra gestionării patrimoniului public de către muzeele subordonate Ministerului Culturii şi Turismului în perioada anilor 2005-2008 (9 luni) (Monitorul Oficial nr.80-81 din 24.04.2009, art.7)

    Curtea de Conturi, în prezenţa şefului Direcţiei generale strategie şi dezvoltare a Ministerului Culturii şi Turismului dna S.Miron, şefului-adjunct al Direcţiei finanţele în învăţămînt, cultură şi ştiinţă a Ministerului Finanţelor dna R.Ghilan şi a persoanelor responsabile de la entităţile verificate, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008¹, a examinat raportul asupra gestionării patrimoniului public de către muzeele subordonate Ministerului Culturii şi Turismului în perioada anilor 2005-2008 (9 luni).
    __________________________
    ¹M.O., 2008, nr.237-240, art.864.

    Acţiunile de control s-au efectuat conform Programului activităţii de control/audit a Curţii de Conturi pe anul 2008, avînd drept obiectiv verificarea modului de gestionare a patrimoniului muzeal, care este parte a patrimoniului public, precum şi evaluarea asigurării integrităţii patrimoniului muzeal de către conducerea acestora în perioada anilor 2005-2008 (9 luni).
    Au fost supuse controlului următoarele entităţi subordonate Ministerului Culturii şi Turismului: Muzeul Naţional de Arheologie şi Istorie a Moldovei (în continuare – MNAIM); Muzeul Naţional de Artă (în continuare – MNA); Muzeul Naţional de Etnografie şi Istorie Naturală (în continuare – MNEIN); Casa-muzeu „A.S. Puşkin”, Complexul muzeal „Orheiul Vechi”, precum şi Ministerul Culturii şi Turismului (în continuare – ministerul). Ministerul este unica autoritate a administraţiei publice centrale de specialitate care promovează politica statului în domeniul culturii, artelor, editării, poligrafiei, cu atribuţii şi competenţe în domeniul muzeelor, şi elaborează reglementările în domeniu.
    În procesul controlului, probele de control au fost colectate prin analiza rapoartelor privind executarea bugetului instituţiilor publice din contul cheltuielilor de bază şi mijloacelor speciale; verificarea selectivă a documentelor primare şi a registrelor contabile; examinarea explicaţiilor persoanelor responsabile etc.
    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

1. Consideraţii generale

    Potrivit datelor din rapoartele financiare, activele muzeelor în perioada anilor 2005-2007 au crescut cu 27,3 mil.lei, ponderea lor în totalul activelor instituţiilor subordonate ministerului majorîndu-se cu 2,1 puncte procentuale.
    1.1. Controlul a constatat că ministerul n-a asigurat în măsură deplină gestionarea eficientă a patrimoniului muzeal al statului, inclusiv la instituţiile muzeale din subordine, prin:
    • nedeterminarea exhaustivă în statutele unor muzee (Casa-muzeu „A.S. Puşkin” şi MNA) a formei organizatorico-juridice, acestea fiind înregistrate ca întreprinderi de stat, pe cînd, conform normelor legale, ele deţin statutul de instituţie culturală;
    •  neîntocmirea Registrului de stat al patrimoniului cultural mobil (în continuare – Registrul de stat), ca rezultat:
    - bunurile culturale din patrimoniul muzeal al instituţiilor din subordinea ministerului (394,9 mii de unităţi la 01.01.2008) nu sînt înregistrate într-un sistem unic de evidenţă, lipsesc reglementările de transmitere a acestora în gestiune, precum şi informaţia privind fluxul lor în cazul organizării expoziţiilor, expertizelor, restaurărilor etc.;
    - nu există informaţia privind bunurile culturale mobile în funcţie de semnificaţie, valoare şi dimensiunile patrimoniului muzeal, de caracteristica ştiinţifică şi tehnică, bunurile ce necesită restaurare şi costul acestor lucrări;
    - lipseşte informaţia privind delimitarea muzeelor în: naţionale, departamentale, raionale, municipale, orăşeneşti, comunale, săteşti, obşteşti, private, ale întreprinderilor, asociaţiilor, confesiunilor religioase etc.;
    • lipsa metodologiei privind evidenţa valorică şi cantitativă a bunurilor muzeale ce determină lipsa evidenţei integrale a patrimoniului muzeal, majorîndu-se riscul neasigurării integrităţii conforme a pieselor muzeale şi păstrării acestora;
    • lipsa înregistrării integrale a drepturilor asupra bunurilor imobile şi a terenurilor aferente lor, ceea ce denotă lipsa unei evidenţe a bazei tehnico-materiale a instituţiilor culturale şi nu permite determinarea exactă a patrimoniului utilizat conform destinaţiei şi a celui dat în arendă.
    1.2. Monitorizarea de către minister şi asigurarea gestionării patrimoniului muzeal de către managerii entităţilor s-a efectuat la nivel scăzut, aceasta determinînd neacumularea veniturilor şi nerealizarea scopurilor, ca rezultat al:
    - administrării neconforme a spaţiilor şi a terenurilor aferente la darea acestora în arendă;
    - lipsei studiului cererii şi ofertei pe piaţa imobiliară;
    - neaplicării normelor legale la calcularea plăţilor pentru arenda spaţiilor (3 cazuri, în sumă de 557,9 mii lei);
    - neconlucrării între minister, organele administraţiei publice locale şi organele cadastrale în vederea înregistrării drepturilor asupra patrimoniului muzeal, ceea ce condiţionează apariţia riscurilor de înregistrare dublă în evidenţă sau de neînregistrare, precum şi de înstrăinare a acestora;
    - ţinerii evidenţei contabile cu abateri de la cerinţele stabilite, aceasta cauzînd, în unele cazuri, înregistrarea neveridică a datelor în rapoartele financiare.
    Neregulile menţionate au fost condiţionate şi de nivelul scăzut al controlului intern din cadrul instituţiilor.

2. Cadrul legislativ şi statutul juridic al muzeelor

    În perioada anilor 2005-2008 (9 luni), muzeele în activitatea lor s-au condus de: Legea culturii nr.413-XIV din 27.05.1999² (cu modificările ulterioare), Legea muzeelor nr.1596-XV din 27.12.2002³  (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.1596-XV), Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995⁴  (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.426-XIII) şi Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007⁵  (în continuare – Legea nr.113-XVI), Hotărîrea Guvernului nr.550 din 07.06.2005 „Cu privire la aprobarea structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al Ministerului Culturii şi Turismului”⁶  (cu modificările ulterioare), Hotărîrea Guvernului nr.1111 din 11.09.2003 „Despre aprobarea regulamentelor pentru punerea în aplicare a Legii muzeelor nr.1596-XV din 27 decembrie 2002”⁷  (în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.1111) şi alte acte legislative şi normative.
    _______________________
    ²M.O., 1999, nr.83-86, art.401.
    ³M.O., 2003, nr.23-24, art.81.
    ⁴M.O., 1995, nr.28, art.321. Abrogată la 01.01.2008, prin Legea nr.113-XVI din 27.04.2007.
    ⁵M.O., 2007, nr.90-93, art.399.
    ⁶M.O., 2005, nr.80-82, art.570.
    ⁷M.O., 2003, nr.204-207, art.1178.

    Muzeele, conform prevederilor legale, sînt instituţii culturale şi ştiinţifice, care în activitatea lor au drept obiectiv colectarea şi conservarea bunurilor culturale, precum şi punerea lor în valoare, cu prioritate prin expunere, în scop de instruire, educaţie şi agrement al publicului larg. Sursele financiare ale muzeelor constituie alocările de mijloace publice din bugetul de stat şi veniturile provenite din mijloace speciale.
    Două muzee (Casa-muzeu „A.S. Puşkin” şi MNA), conform extraselor din Registrul de stat al întreprinderilor şi organizaţiilor, au fost înregistrate cu forma organizatorico-juridică – întreprindere de stat (Î.S.), fondatorul fiind ministerul, deşi, conform legii, sînt instituţii culturale.

3. Patrimoniul instituţiilor muzeale

    3.1. Patrimoniul instituţiilor muzeale se constituie din totalitatea bunurilor imobiliare (clădiri etc.) transmise muzeelor în gestiune operativă şi din patrimoniul muzeal, care include ansamblul de bunuri culturale ale unui muzeu, cu calităţi de inalienabilitate, transmisibilitate, completîndu-se şi dezvoltîndu-se încontinuu.
    În conformitate cu prevederile art.13 din Legea nr.1596-XV, bunurile culturale din patrimoniul muzeal urmează să fie înscrise în Registrul de stat, care se instituie în cadrul ministerului şi include informaţii vizînd cercetarea şi atestarea ştiinţifică, istorică, culturală, artistică a bunurilor culturale, acestea fiind incluse în baza formularelor cu informaţii completate la fiecare muzeu de către specialişti în domeniu, însă ministerul nu deţine acest Registru de stat, ceea ce majorează riscul neasigurării evidenţei şi păstrării conforme, precum şi a integrităţii bunurilor culturale ale statului.
    În acelaşi timp, pentru patrimoniul muzeal mobil aflat în administrarea muzeelor nu este elaborată de către minister o metodologie de ţinere a evidenţei, care să includă evidenţa valorică şi evidenţa numerică, astfel nefiind respectate prevederile art.8 din Legea nr.426-XIII, art.7 din Legea nr.113-XVI şi pct.19 din Regulamentul „Privind evidenţa şi conservarea patrimoniului cultural mobil”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1111.
    3.2. Conform rapoartelor financiare ale entităţilor verificate, valoarea activelor a avut o tendinţă de creştere, a cărei situaţie este redată în tabelul de mai