Evoluţia debursărilor din împrumut denotă că în anii 2006-2007 s-au debursat 10966,7 mii dolari SUA, sau 82,5% din suma totală a creditului, în perioada rămasă de valorificare a împrumutului (4 ani) fiind efectuate trageri nesemnificative. UIPAAC nu a respectat graficul tragerii sumelor din creditul acordat de către IDA, fapt ce a cauzat extinderea Proiectului, iar pentru nerespectarea graficului de tragere a sumelor creditului din bugetul de stat, la 31.10.2008, a fost achitată o taxă de angajament în sumă de 162,4 mii dolari SUA (110,5 mii DST), inclusiv 105,7 mii dolari SUA pentru anii 2003-2005.
    La 31.10.2008, soldul datoriei externe pentru creditul IDA constituia 8799,2 mii DST, echivalent cu 13228,9 mii dolari SUA. Potrivit condiţiilor Acordului şi documentelor primare prezentate, în perioada anilor 2004-2008, pentru deservirea împrumutului de către Ministerul Finanţelor au fost achitate dobînzi şi comisioane în sumă de 298,8 mii dolari SUA (199,0 mii DST).
    În vederea realizării obiectivului Proiectului, Ministerul Finanţelor, din surse externe şi interne, a acordat unor întreprinderi 12809,5 mii dolari SUA, inclusiv Î.M. „Direcţia Apă-Canal” or.Soroca – 2591,4 mii dolari SUA, Î.M. „Direcţia de Producţie Apă-Canal” or. Ştefan Vodă - 1355,5 mii dolari SUA, Î.M. „Apă-Canal” or. Cahul - 3044,9 mii dolari SUA, Î.M. „Regia Apă-Canal” mun. Bălţi – 3005,8 mii dolari SUA, Î.M.„Regia Apă-Canal” or.Orhei – 2706,0 mii dolari SUA şi primăriei s.Corjova (raionul Criuleni) – 105,9 mii dolari SUA.
    Din suma totală de mijloace alocate iniţial întreprinderilor, 11650,7 mii dolari SUA au fost acordate sub formă de linii de credit subsidiar. În perioada anilor 2004-2008 (9 luni), beneficiarii au achitat Ministerului Finanţelor plăţi în sumă de 288,2 mii dolari SUA, inclusiv dobînda – 199,3 mii dolari SUA, comisionul – 87,0 mii dolari SUA şi penalităţile – 1,9 mii dolari SUA. La 31.09.2008, Î.M. „Direcţia de Producţie Apă-Canal” or.Ştefan Vodă avea datorii cu scadenţă depăşită în sumă de 5,4 mii dolari SUA pentru dobînda neachitată Ministerului Finanţelor.
    Concluzii: Planificarea neadecvată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli „Lucrări” şi „Bunuri” a determinat necontractarea lucrărilor de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi stocarea la depozit a bunurilor procurate din mijloacele creditului; nerespectarea graficului de tragere a sumelor din credit, ceea ce a dus la extinderea Proiectului, favorizînd şi achitarea din bugetul de stat a taxei de angajament; tergiversarea de către întreprinderile recreditate a graficului achitărilor.
    3. Cu privire la achiziţiile publice
    Procurările, ca instrument de implementare a Proiectului, au fost stabilite conform Anexei nr.3 „Procurări” la Acordul de credit pentru dezvoltare nr.3763-MD din 09.06.2003 şi urmau a fi efectuate în corespundere cu procedurile şi directivele Băncii Mondiale, iar potrivit scrisorii-supliment nr.3 din 09.06.2003 la Acordul de credit, procedurile achiziţiilor de lucrări pentru „Licitaţiile competitive naţionale” trebuiau să se efectueze în conformitate cu Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997⁵  (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.1166-XIII). Procurările s-au efectuat în mod centralizat de către UIPAAC, iar pentru evaluarea ofertelor, pe lîngă Comisia pentru organizarea licitaţiilor a fost format un Grup de lucru, în care au fost incluşi reprezentanţi ai S.A. „Apă-Canal Chişinău” şi ai Întreprinderilor „Apă-Canal” participante la Proiect. Achiziţiile s-au efectuat prin metoda Licitaţiei competitive internaţionale (în 27 de cazuri); Licitaţiei competitive naţionale (în 13 cazuri); Shopping-ului internaţional (în 20 de cazuri); Shopping-ului naţional (în 4 cazuri) şi a Lucrărilor mici (în 2 cazuri).
    _________________________
    ⁵ M.O., 1997, nr.67-68, art.551.  Abrogată prin Legea nr.96-XVI din 13.04.2007.

    În procesul examinării selective a contractelor şi a procedurilor de achiziţionare a lucrărilor, bunurilor şi serviciilor destinate implementării Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare s-au stabilit următoarele.
    • Achiziţionarea lucrărilor de reabilitare a reţelelor de alimentare cu apă şi canalizare în valoare de 38,9 mil.lei prin metoda Licitaţiei competitive naţionale s-a efectuat cu nerespectarea procedurilor de achiziţie prevăzute în Legea nr.1166-XIII, fapt confirmat şi de Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare (scrisoarea nr.0706-01825 din 12.12.2008).
    • Contractarea unor bunuri cu nerespectarea Planului de implementare a proiectului, în lipsa documentaţiei de proiect şi a necesităţilor reale de mărfuri prevăzute de Proiect a condiţionat formarea, la închiderea Proiectului (31.10.2008), sau după 2 ani de la închidere, a unui stoc de bunuri la depozitele Întreprinderilor „Apă-Canal” participante la Proiect în sumă de 30,0 mil.lei (2,9 mil. dolari SUA), ce constituie 20,0% din suma mijloacelor financiare utilizate din credit, inclusiv Întreprinderile „Apă-Canal” din oraşele Cahul - 920,8 mii lei, Ştefan Vodă – 553,2 mii lei, Orhei – 5203,1 mii lei, Soroca – 1547,0 mii lei şi mun.Bălţi – 21769,4 mii lei. Potrivit pct.3.05. din Acordurile de credit, întreprinderile urmau să asigure folosirea tuturor bunurilor şi serviciilor finanţate din mijloacele creditului subsidiar în exclusivitate pentru realizarea scopurilor Proiectului, însă acestea la final au creat rezerve de bunuri.
    • Pentru achiziţionarea lucrărilor de reabilitare a reţelelor de alimentare cu apă şi canalizare la Întreprinderile „Apă-Canal” din oraşele Cahul, Orhei şi Ştefan Vodă, invitaţiile la Licitaţia competitivă naţională au fost publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova la 04.08.2006, iar ofertele urmau a fi prezentate pînă la 15.08.2006 (în termen de 10 zile), astfel nerespectîndu-se pct.„B” din Scrisoarea-supliment nr.3 din 09.06.2003 la Acordul de credit, care stipulează că pentru pregătirea şi prezentarea ofertelor se prevede un termen minim de 30 de zile.
    • Nu a fost monitorizată executarea contractelor, iar o parte din bunuri au fost livrate cu întîrziere de la 90 zile pînă la 309 zile, UIPAAC necalculînd penalităţile prevăzute de contract pentru nerespectarea termenelor de livrare a bunurilor în sumă de 52,7 mii euro şi 3,4 mii dolari SUA şi neînaintînd careva pretenţii furnizorilor. Totodată, Î.I. „Marcel Suvac” nu a achitat drepturile de import în sumă de 5,6 mii lei (TVA, proceduri vamale) pentru bunurile importate, dar nelivrate integral Întreprinderilor „Apă-Canal” participante la Proiect.
    • La 02.05.2007, UIPAAC a procurat 5 autoturisme „Nissan Navara” în valoare de 144,6 mii euro (2361,7 mii lei), sau la preţul de 28,9 mii euro (472,3 mii lei) fiecare. Documentele de licitaţie au fost procurate numai de către un singur operator economic, din 2 operatori care au participat la licitaţie. Al doilea participant nu a procurat documentele de tender şi nu a prezentat garanţia pentru ofertă, iar deschiderea publică a ofertelor a avut loc cu 4 zile mai tîrziu decît data stabilită în Aviz. Autoturismele nominalizate nu sînt dotate cu echipamentele necesare pentru reparaţia reţelelor şi se utilizează în scopuri administrative de către managerii Întreprinderilor „Apă-Canal” participante la Proiect.
    • Finalizarea Proiectului a fost prevăzută la 31.12.2007, iar la 23.03.2007  UIPAAC procurase, prin metoda Shopping-ului naţional, un autoturism de serviciu marca „VW Touareg”, la preţul de 37,3 mii euro (624,0 mii lei), care, potrivit constatărilor poliţiei rutiere în urma inundaţiilor în zona rîului Nistru din vara anului 2008, a fost defectat tehnic. Cu toate că automobilul este asigurat, timp de 4 luni problema compensării daunei pricinuite rămîne nesoluţionată, iar conform calculului preventiv, costul lucrărilor de reparaţie a autovehiculului constituie circa 270,3 mii lei, sau 43,3% din costul de procurare.
    • UIPAAC a achiziţionat 4 calculatoare pentru aplicaţii tehnice (corelator pentru localizarea scurgerilor) în valoare de 51,2 mii dolari SUA, sau la preţul de 12,9 mii dolari SUA (156,2 mii lei) pentru o unitate, acestea fiind livrate Întreprinderilor „Apă -Canal” din oraşele Soroca, Cahul, Orhei şi mun.Bălţi. Din motivul că nu au fost procurate programe şi echipamente de detectare a scurgerilor, calculatoarele respective sînt utilizate ca şi calculatoare obişnuite, ori sînt stocate la depozit, ceea ce denotă neeficienţa achiziţiilor şi a utilizării mijloacelor din împrumut.
    • Deşi Î.M. „Direcţia Apă-Canal” or.Soroca a refuzat să achiziţioneze la preţul de 255,6 mii lei (19,9 mii dolari SUA) un camion pentru transportarea apei, deoarece nu era dotat cu echipamentul necesar, ulterior acesta a fost parţial reutilat şi livrat entităţii de către UIPAAC. Reieşind din explicaţiile prezentate de factorii responsabili din cadrul întreprinderii, camionul este folosit la transportarea apei pentru necesităţile consumatorilor în cazuri de avarii pe trasee, dar nu corespunde pe deplin necesităţilor de producţie.
    • N-a fost asigurată păstrarea şi ţinerea evidenţei tuturor documentelor utilizate în cadrul procedurilor de achiziţii.
    Concluzii: La achiziţionarea lucrărilor prin metoda Licitaţiei competitive naţionale nu s-au respectat procedurile de achiziţie prevăzute în Legea nr.1166-XIII; nu s-a respectat Planul de implementare a Proiectului privind procurările; nu s-a monitorizat executarea contractelor; nu s-au calculat şi încasat penalităţi pentru livrări întîrziate; n-a fost asigurată utilizarea eficientă a mijloacelor debursate din împrumut, efectuîndu-se procurări de bunuri care nu satisfac scopul Proiectului; nu este soluţionată problema compensării daunei pricinuite în legătură cu deteriorarea autoturismului „VW Touareg”.
    4. Cu privire la utilizarea mijloacelor financiare pentru lucrările de proiectare şi reabilitare a reţelelor de alimentare cu apă şi canalizare
    Pentru efectuarea la 5 obiecte a lucrărilor de proiectare şi reabilitare a reţelelor de alimentare cu apă şi canalizare s-au cheltuit 448,2 mii dolari SUA, inclusiv 10,1 mii dolari SUA – pentru expertizarea lor.
    La 10.09.2004, UIPAAC cu Compania israeliană Tahal Consulting Engineers Ltd. (în continuare – Compania) au încheiat un contract în valoare de 354,7 mii dolari SUA pentru executarea lucrărilor de proiectare la Întreprinderile „Apă-Canal” din oraşele Orhei, Cahul, Soroca şi Ştefan Vodă, iar pentru sporirea transferului de cunoştinţe şi reducerea costului de studiu, Compania a subcontractat, cu 25% din valoarea contractului, Institutul de Proiectare a Sistemelor de Gospodărire a Apelor „Acvaproiect”, căruia de fapt i-a achitat pentru lucrări 69,4 mii dolari SUA.
    Pe parcurs, Compania nu a livrat UIPAAC toate echipamentele specificate în contract şi a prezentat cu întîrziere de 100 de zile (la 20.12.2005) rapoartele şi specificaţiile tehnice, prin ce n-a respectat condiţiile contractului, care nu prevedea penalităţi pentru întîrziere. Compania a predat UIPAAC proiectul, însă acesta nu corespundea standardelor naţionale în domeniu, nefiind indicate profilurile longitudinale cu intersecţiile de comunicaţii inginereşti (cabluri electrice, ţevi de gaz etc.), coordonate şi aprobate cu operatorii respectivi, invocînd că aceste lucrări ar trebui executate de către un alt proiectant (scrisoarea electronică a Băncii Mondiale din 09.08.2005). La 30.12.2005, părţile au semnat Amendamentul nr.1, potrivit căruia valoarea iniţială a contractului a fost diminuată pînă la 334,7 mii dolari SUA (sau cu 20,0 mii dolari SUA), iar prin Amendamentul nr.2 (fără dată) – pînă la 277,7 mii dolari SUA (sau cu 57,0 mii dolari SUA). Pentru executarea lucrărilor de proiectare nefinalizate de Companie, la 12.06.2006, UIPAAC a încheiat un alt contract în sumă de 50,0 mii dolari SUA cu Institutul de Inginerie şi Management Urban, care a depăşit cu 3 luni termenul iniţial de executare a lucrărilor, iar din cauza fluctuaţiei cursului valutar s-au plătit cu 7,2 mii dolari SUA mai mult.