privind raportul asupra controlului utilizării creditului extern acordat de Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare a Băncii Mondiale în scopul implementării Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare (Monitorul Oficial nr.82 din 28.04.2009, art.8)

    Curtea de Conturi, în prezenţa şefului Direcţiei coordonarea politicilor şi asistenţei externe a Guvernului Republicii Moldova dna L.Ciurea, şefului Direcţiei finanţare externă şi datorii a Ministerului Finanţelor dna N.Agapii, directorului adjunct al Agenţiei „Apele Moldovei” dl M.Pencov, directorului Unităţii de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare dna A.Samson, şefului Întreprinderii municipale (Î.M.) „Apă-Canal” or.Cahul dl V.Zagaevschi, managerului Î.M „Regia Apă-Canal” mun.Bălţi dl V.Corcodel, directorului Î.M.„Regia Apă-Canal” or.Orhei dl M.Chiperi, şefului de Direcţie al Î.M. „Direcţia Apă-Canal” or.Soroca dl Ig.Cebotari, contabilului-şef al Î.M. „Direcţia de Producţie Apă-Canal” or. Ştefan Vodă dna V.Zagaiciuc, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008¹, a examinat raportul asupra controlului utilizării creditului extern acordat de Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare a Băncii Mondiale în scopul implementării Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare.
    __________________________
    ¹ M.O., 2008, nr.237-240, art.864.

    Acţiunile de control s-au efectuat conform prevederilor Programului activităţii de control/audit a Curţii de Conturi pe anul 2008, avînd drept obiective determinarea gradului de respectare a cadrului legislativ şi normativ privind modul de acordare şi utilizare a creditului extern, precum şi a altor surse; constatarea utilizării conform destinaţiei a mijloacelor publice provenite din surse externe şi interne; confirmarea respectării politicii de contabilizare şi raportare financiară de către Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare (în continuare - UIPAAC).
    Probele de control au fost colectate la UIPAAC prin metoda examinării Acordului de credit, Acordului de grant, acordurilor subsidiare, unor documente primare, dări de seamă şi alte documente, informaţiilor de la Ministerul Finanţelor, Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare a Băncii Mondiale; analizei selective a rapoartelor de utilizare a mijloacelor primite pentru finanţarea proiectelor. În procesul controlului au fost obţinute explicaţii de la unele persoane cu funcţii de răspundere ale entităţii controlate şi s-au efectuat observaţii directe, chestionări.
    În perioada supusă controlului (anii 2003-2008), bazele juridice, organizatorice şi financiare pentru realizarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare (în continuare - Proiect) au fost reglementate prin Legea nr.943-XIII din 18.07.1996 „Privind datoria de stat şi garanţiile de stat”²  (cu modificările şi completările ulterioare), Acordul de credit pentru dezvoltare nr.3763-MD din 09.06.2003, încheiat între Republica Moldova şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare a Băncii Mondiale şi ratificat prin Legea nr.311-XV din 17.07.2003³ , precum şi prin alte acte legislative şi normative în domeniul creditelor externe.
    _________________________
     ² M.O., 1996, nr.75-76, art.715. Abrogată la 09.09.2007, prin Legea nr.419-XVI din 22.12.2006.
     ³ M.O., 2003, nr.170-172, art.699.

    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a  c o n s t a t a t:

    1. Consideraţii generale
    Potrivit Acordului de credit pentru dezvoltare nr.3763-MD din 09.06.2003, Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare a Băncii Mondiale (în continuare – IDA) a acordat Republicii Moldova un împrumut în valoare de 8,8 milioane Drepturi Speciale de Tragere (în continuare - DST), echivalent cu 12,0 mil. dolari SUA, pentru implementarea la 6 Întreprinderi „Apă-Canal” a Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare, cofinanţat de către Guvernul Republicii Moldova.
    Scopul Proiectului a fost îmbunătăţirea performanţei tehnice şi a eficienţei sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare la Întreprinderile „Apă-Canal” beneficiare din zonele rurale, sporirea veniturilor regiilor selectate şi consolidarea capacităţilor instituţionale ale acestora. Proiectul constă din 5 componente, care presupun: investiţii pentru îmbunătăţirea alimentării cu apă în zona urbană; alimentarea cu apă în spaţiul rural; întărirea instituţională; servicii de inginerie şi consultaţie şi gestionarea Proiectului.
    Creditul a fost acordat în termene-standard IDA, cu scadenţa de 40 de ani, inclusiv perioada de graţie – 10 ani. De asemenea, Ministerul Finanţelor urma să achite IDA o rată anuală a dobînzii în mărime de 0,75% din suma trasă a creditului şi o taxă de angajament pentru suma principală netrasă a creditului de 0,5% anual, perioada de valorificare a creditului fiind stabilită pentru anii 2003-2007. Pe parcurs, la solicitarea Ministerului Finanţelor, termenul de închidere a Proiectului a fost prelungit pînă la 30.06.2008, iar debursările ulterioare din credit pentru executarea cererilor de tragere au fost efectuate pînă la 31.10.2008.
    În scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului,  prin Hotărîrea Guvernului nr.986 din 11.08.2003 „Cu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare”⁴  (în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.986), a fost creată UIPAAC, s-a aprobat Regulamentul acesteia şi componenţa nominală a Comitetului de supraveghere. UIPAAC activează ca organizaţie necomercială cu statut de persoană juridică şi este înregistrată în Registrul de stat al întreprinderilor şi organizaţiilor la Camera Înregistrării de Stat a Ministerului Dezvoltării Informaţionale. În perioada de referinţă, Comitetul de supraveghere s-a convocat doar de 4 ori, deşi în pct.16 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.986 se stipulează că Comitetul de supraveghere se convoacă cel puţin o dată în lună, sau de cîte ori este nevoie.
    ___________________
      ⁴ M.O., 2003, nr.177-181, art.1014.

    Concluzii: Comitetul de supraveghere al UIPAAC nu a fost convocat în termenele regulamentare.
    2. Cu privire la sursele de finanţare şi debursare a mijloacelor.  Recreditarea de stat a Întreprinderilor „Apă-Canal” participante la Proiect
    Pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare, în perioada supusă controlului, UIPAAC a gestionat 14921,6 mii dolari SUA, echivalentul a 184214,7 mii lei, inclusiv surse externe (credit, grant) în sumă de 13748,9 mii dolari SUA (92,1%) şi surse interne (contribuţia Guvernului şi alte încasări) în sumă de 1172,7 mii dolari SUA (7,9%). La 31.10.2008, mijloacele financiare acumulate au fost utilizate pe deplin. Sursele totale acumulate pentru implementarea Proiectului în perioada anilor 2003-2008 sînt prezentate în tabelul nr.1.  

Tabelul nr.1

                                                                                                              Sursă: Datele UIPAAC

    Conform Anexei nr.1 la Acordul de credit pentru dezvoltare nr.3763-MD din 09.06.2003, părţile au stabilit categoriile de cheltuieli care urmau a fi finanţate din mijloacele creditului. În perioada anilor 2005-2007, UIPAAC şi Ministerul Finanţelor, cu acordul IDA, au operat 4 modificări în Acordul de credit ce ţin de sumele iniţial alocate pe categorii de cheltuieli, inclusiv în legătură cu includerea în Proiect a Î.M. „Regia Apă-Canal” mun.Bălţi şi a primăriei s.Corjova (raionul Criuleni). Ca rezultat, mijloacele financiare prevăzute la categoria „Nealocate” în sumă de 2662,8 mii DST au fost realocate la categoriile: „Lucrări” – în sumă de 440,3 mii DST, „Bunuri” – 1840,0 mii DST şi „Servicii de consultanţă (audit şi instruire)” – 382,5 mii DST.

    Ţinînd cont de modificările în Acord, acceptate de IDA, din suma totală a împrumutului de 8800,0 mii DST (13291,0 mii dolari SUA), la capitolele: „Lucrări” s-au preconizat 3040,3 mii DST (34,5%), „Bunuri” – 4400,0 mii DST (50,0%), „Servicii de consultanţă (audit şi instruire)” – 952,5 mii DST (10,8%), „Cheltuieli operaţionale” – 340,0 mii DST (3,9%) şi la „Nealocate” – 67,2 mii DST (0,8%).
    Iniţial au fost înregistrate sume egale alocate la categoriile „Lucrări” şi „Bunuri”. Analiza modificărilor la Acordul de credit pentru dezvoltare nr.3763-MD din 09.06.2003 denotă planificarea neadecvată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli nominalizate, ceea ce a determinat necontractarea lucrărilor de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi stocarea la depozit a bunurilor procurate din sursele creditului la închiderea Proiectului (31.10.2008).