privind controlul asupra
utilizării resurselor financiare publice pentru reparaţii capitale şi achiziţii
publice de către Î.S. „Teatrul Naţional de Operă şi Balet” (Monitorul Oficial
nr.107-109 din 03.07.2009, art.14)
Curtea de Conturi, în lipsa nemotivată a directorului
general al Î.S. „Teatrul Naţional de Operă şi Balet” dl Gh. Badica, care a fost
legal invitat, şi în prezenţa contabilului-şef dna T.Chiose, care s-a prezentat
neinformată şi nedocumentată, călăuzindu-se de art.2 alin. (1), art. 4 alin.
(1) lit. a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.20081,
a examinat rezultatele controlului asupra utilizării resurselor financiare
publice pentru reparaţii capitale şi achiziţii publice de către Î.S. „Teatrul
Naţional de Operă şi Balet”. Acţiunile de control s-au efectuat în temeiul art.
14 alin. (1) lit. i) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008,
avînd drept obiectiv verificarea modului de utilizare a resurselor financiare
publice pentru reparaţii capitale şi achiziţii publice.
____________________________ 1 M.O., 2008, nr. 237-240, art. 864.
Controlului a fost supusă Întreprinderea de Stat „Teatrul
Naţional de Operă şi Balet”, perioada verificată fiind anii 2005-2008 (6 luni).
În procesul controlului, probele de control au fost
colectate prin analiza contractelor de achiziţii, unor procese-verbale de
executare a lucrărilor, documentelor contabile. Examinînd rezultatele
controlului, audiind raportul prezentat, Curtea de Conturi
a constatat:
Achiziţionarea
lucrărilor de reparaţie. Respectarea legislaţiei privind achiziţiile publice
Cadrul legislativ şi normativ ce reglementează desfăşurarea
procedurilor de achiziţie pe perioada controlată este: Legea achiziţiei de
mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din
30.04.19972 (cu modificările şi completările ulterioare; în
continuare – Legea nr.1166-XIII); Regulamentul cu privire la achiziţiile
publice de lucrări, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 15.09.20033
(în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123).
________________________________ 2 M.O., 1997, nr. 67-68, art. 551. Abrogată
la 27.10.2007 prin Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007. 3 M.O., 2003, nr. 204-207, art. 1181.
În anii 2005-2008 (6 luni), Î.S. „Teatrul Naţional de Operă
şi Balet” (în continuare – Teatrul) a beneficiat de surse financiare pentru
investiţii şi reparaţii capitale conform Legilor bugetelor de stat pe această
perioadă în sumă de 17,9 mil. lei.
Controlul selectiv al unor proceduri de achiziţie a
lucrărilor din mijloace financiare publice, al încheierii şi realizării
contractelor de lucrări a stabilit: 1. Grupul de lucru al Teatrului, nerespectînd art. 18
alin. (3) din Legea nr. 1166-XIII, a organizat şi a efectuat licitaţia publică
privind achiziţionarea serviciilor de reparaţie a sistemului de încălzire,
montarea ferestrelor şi uşilor din PVH şi lemn în lipsa documentaţiei de
proiect, însoţite de calcule de deviz, aprobate şi expertizate în modul
stabilit. Ofertant cîştigător a fost desemnată S.R.L. „Lutivans-Cons”, cu care
s-a încheiat contractul de antrepriză, înregistrat la 15.11.2005 la Agenţia
Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare, în sumă de 2999,9
mii lei şi cu durata de execuţie de 2 luni.
Lucrările stipulate în contract s-au efectuat pe parcursul a
8 luni şi nu în măsura deplină, fapt ce rezultă din actele de recepţie a
lucrărilor, iar acest aspect denotă lipsa unui control bine organizat şi a unei
planificări a activităţilor ce ţin de efectuarea achiziţiilor şi executarea
lucrărilor. 2. Desfăşurînd licitaţia publică privind selectarea
antreprenorului pentru efectuarea lucrărilor de reparaţie a edificiului
Teatrului, ofertant cîştigător a fost desemnată S.C. „Decons Impex Grup”
S.R.L., cu care s-a încheiat Contractul de antrepriză nr. 2 din 06.07.2006,
înregistrat la Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare
Umanitare, în sumă de 14807,31 mii lei şi cu durata de execuţie de 8 luni.
- Antreprenorul general avînd obligaţia de a stabili toate
relaţiile care reglementează raporturile cu subantreprenorii de specialitate,
controlului nu i-au fost prezentate probe precum că grupul de lucru al
Teatrului a solicitat încheierea contractelor de subantrepriză concomitent cu
încheierea contractului nr. 2 din 06.07.2006 cu S.C. „Decons Impex Grup”
S.R.L., astfel nerespectîndu-se prevederile pct. 132 din Regulamentul aprobat
prin Hotărîrea Guvernului nr.1123.
- Deşi subpct. 3.3. din Capitolul 3 al Anexei nr. 1 la
Contractul de antrepriză prevede modalitatea de asigurare a garanţiei de bună
execuţie, faptul asigurării acesteia nu a fost confirmat prin probe,
nerespectîndu-se art. 35 alin. (1) din Legea nr.1166-XIII, pct. 146, pct. 147
lit. b) şi pct. 149 lit. c) din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului
nr.1123, care stipulează că investitorul la achiziţia de lucrări va cere
ofertantului să depună în timpul încheierii contractului o asigurare a
executării acestuia sub formă de garanţie de bună execuţie, în scopul
asigurării investitorului de îndeplinirea cantitativă, de calitatea necesară şi
în perioada convenită a contractului.
- Deciziile grupului de lucru privind semnarea Acordurilor
adiţionale la Contractul de antrepriză nr. 2 din 06.07.2006 (din 01.03.2007 şi
01.11.2007), prin care au fost înlocuite unele tipuri de lucrări şi, respectiv,
achiziţionate lucrări suplimentare, au fost adoptate în lipsa reprezentantului
Ministerului Finanţelor, nerespectîndu-se, astfel, prevederile pct. 69 din
Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1123, care stipulează
obligaţia investitorului, la achiziţia publică de lucrări, de a include în
grupul de lucru reprezentanţi ai Ministerului Finanţelor.
- Acordurile adiţionale menţionate nu au fost înregistrate
la Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare.
Un control mai detaliat al desfăşurării procedurilor de
achiziţie şi realizării Contractului de antrepriză nr. 2 din 06.07.2006 nu a
fost posibil din lipsa la Teatru a dosarului achiziţiei respective, întocmit în
conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare.
Controlului nu i-au fost prezentate documentaţia de proiect,
Cartea tehnică a edificiului, fapt ce contravine pct. 24 al Normelor privind
cuprinsul şi modul de întocmire, completare şi păstrare a Cărţii tehnice a
construcţiei, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr. 285 din 23.05.19964,
care interzice înstrainarea totală sau parţială a Cărţii tehnice.
__________________________ 4 M.O., 1996, nr. 42-44, art. 349.
3. Analiza selectivă a contractelor de antrepriză
încheiate cu mai mulţi antreprenori în scopul efectuării diferitor lucrări de
reparaţie denotă că în contradicţie cu prevederile art. 25 alin. (3) din Legea
nr. 1166-XIII, care nu permite efectuarea mai mult de 30 la sută a achiziţiilor
suplimentare din cuantumul iniţial al achiziţiilor, s-au încheiat Acordurile
adiţionale pentru efectuarea lucrărilor suplimentare şi majorarea valorii
contractelor cu unii agenţi economici, depăşindu-se limita de 30 %. Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi
concluzionează că:
• mijloacele financiare publice pentru investiţii şi
reparaţii capitale s-au utilizat cu abateri de la normele regulamentare;
• procedurile de achiziţie publică şi realizarea
contractelor de antrepriză s-au efectuat cu încălcarea prevederilor legislaţiei
în vigoare, în unele cazuri în lipsa documentaţiei de proiect, însoţite de
calcule de deviz, aprobate şi expertizate în modul stabilit, unele decizii ale
grupului de lucru fiind adoptate în lipsa reprezentanţilor corespunzători;
• lipsa unei analize a necesităţilor în procesul de
selectare a priorităţilor lucrărilor ce urmau a fi executate a dus la
modificarea de nenumărate ori a valorii contractelor.
În procesul controlului n-au putut fi acumulate integral pe
toate procedurile de achiziţii publice unele probe de control, din motivul
lipsei documentelor primare, dosarelor de achiziţii, documentaţiei de proiect,
Cărţii tehnice, a unor procese-verbale de executare a lucrărilor.
Reieşind din cele expuse şi avînd în vedere că întru
elucidarea obiectivă şi imparţială a tuturor circumstanţelor utilizării de
către Î.S. „Teatrul Naţional de Operă şi Balet”a resurselor financiare publice
pentru reparaţii capitale şi achiziţii publice este necesar de a întreprinde un
şir de acţiuni operative de investigaţii, în temeiul art. 9 alin. (2), art. 15,
art. 16, art. 34 alin. (3) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din
05.12.2008, Curtea de Conturi
hotărăşte:
1.
Se remit Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, conform
prevederilor art. 5 din Legea nr. 1104-XV din 06.06.2002 “Cu privire la Centrul
pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei”5, materialele
controlului asupra utilizării resurselor financiare publice pentru reparaţii
capitale şi achiziţii publice de către Î.S. “Teatrul Naţional de Operă şi
Balet”, pentru investigaţii după competenţă.
__________________________ 5 M.O., 2002, nr. 91-94, art. 668.
2. Se recomandă Ministerului Culturii şi Turismului
să întreprindă măsuri în vederea responsabilizării conducerii Î.S. “Teatrul
Naţional de Operă şi Balet” în utilizarea mijloacelor financiare publice,
inclusiv prin procedurile de achiziţii publice. 3. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial
al Republicii Moldova
în conformitate cu art. 34 alin. (7) din Legea Curţii de Conturi.
