| Hotărîrea Curţii de Conturi nr.23 din 11.07.2009 |
|
|
|
Page 2 of 7 1.1. Cu privire la utilizarea mijloacelor pentru retribuirea muncii Ca şi în perioada anterioară supusă controlului, un domeniu vulnerabil ce ţine de salarizarea angajaţilor instituţiilor de învăţămînt rămîne cel referitor la aplicabilitatea art.34 din Legea nr.355-XVI, care prevede că cuantumul salariului unui salariat plătit din contul mijloacelor bugetare şi/sau mijloacelor speciale nu va depăşi nivelul salarizării stabilit conform actelor normative pentru categoriile respective de salariaţi, şi pct.4 din Hotărîrea Guvernului nr.302 din 30.03.2000, prin care se permite conducătorilor unităţilor bugetare din ramurile sferei sociale să utilizeze pînă la 50% din veniturile mijloacelor speciale real acumulate pentru stabilirea sporurilor, suplimentelor, premierea curentă şi acordarea ajutorului material personalului instituţiei. Existenţa acestor ambiguităţi a permis în continuare ministerelor de resort să stabilească pentru fiecare conducător coeficienţi unici diferenţiaţi privind majorarea salariului din contul mijloacelor speciale, suplimentar la salariile stabilite conform actelor normative. La rîndul lor, conducătorii au stabilit coeficienţi şi altor angajaţi din cadrul instituţiei. Astfel, la Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul, la 4 persoane (directorul si personalul serviciului contabil), suplimentar la salariul achitat din contul mijloacelor alocate de la componenta de bază a bugetului, le-au fost achitate sporuri şi suplimente la salariu din contul mijloacelor speciale în sumă totală de 324,4 mii lei, ceea ce constituie 41,6% din suma totală a mijloacelor speciale utilizate pentru retribuirea muncii (directorul beneficiind în medie pe lună de suma de 8,3 mii lei, iar angajaţii serviciului contabil – în medie a cîte 6,2 mii lei). Din contul mijloacelor speciale la Colegiul de Medicină, or.Orhei, şi la Colegul de Construcţii din Hînceşti pentru retribuirea muncii angajaţilor au fost utilizaţi 208,2 mii lei şi, respectiv, 92,7 mii lei. Concomitent, la ultimul s-a constatat că, conform ordinelor conducătorului, au fost acordate premii şi ajutoare materiale angajaţilor instituţiei de la componenta de bază a bugetului şi din contul mijloacelor speciale în sumă de 224,3 mii lei, în lipsa regulamentului coordonat cu MET, prin ce nu s-a respectat pct.13 din Condiţiile unice de salarizare a personalului din unităţile bugetare în baza Reţelei tarifare unice, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.381 din 13.04.20065 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Condiţiile unice de salarizare aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.381 din 13.04.2006). Se relevă că, fără a dispune de acordul MET, conducătorul instituţiei neregulamentar a primit premii în sumă de 18,9 mii lei, precum si a decis acordarea ajutorului material (pentru conducător şi locţiitorii săi) cu depăşirea plafonului stabilit în sumă totală de 8,3 mii lei. Toate cele menţionate au determinat o discrepanţă esenţială între nivelul de salarizare a cadrelor de conducere din instituţia respectivă (salariul mediu lunar al directorului – 10,3 mii lei, directorului-adjunct – 8,8 mii lei, contabilului-şef – 8,3 mii lei) şi nivelul de salarizare a corpului didactic (salariul mediu al profesorilor a constituit 2,6 mii lei – 3,8 mii lei). _____________________________ 5 M.O., 2006, nr.66-69, art 431. Nerespectînd pct.10 şi pct.13 din Condiţiile unice de salarizare aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.381 din 13.04.2006, conducătorul Colegiului de Medicină, or.Orhei, a acordat angajaţilor sporuri, premii şi ajutor material cu depăşirea limitei cu 38,6 mii lei. MAIA, în temeiul Ordinului nr.65 din 02.04.2008, a stabilit din contul mijloacelor speciale directorilor Colegiului Tehnic Agricol din Svetlîi şi Colegiului de Zootehnie din Brătuşeni, Edineţ, adaosuri lunare în mărime a cîte 2,1 mii lei pentru înaltă eficienţă în muncă, care depăşeşte de 2 ori limita stabilită conform art.29 din Legea nr.355-XVI. În mod similar, MET a stabilit conducătorului Colegiului Pedagogic „V.Lupu” din Orhei un spor cu depăşirea limitei reglementate, ca rezultat suplimentar fiindu-i achitate mijloace în sumă de 9,0 mii lei. Directorului Colegiului Politehnic din Chişinău, din contul mijloacelor speciale, în baza Ordinului ministrului educaţiei şi tineretului nr.189-c din 23.05.2008, i-au fost stabilite suplimente la salariu în sumă 29,2 mii lei. Există şi alte nereguli ce ţin de salarizarea personalului instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate. Astfel, cu nerespectarea pct.4 alin.(2) din Anexa nr.1 la Hotărîrea Guvernului nr.381 din 13.04.2006, în anul 2008, la Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul au fost predate şi remunerate 8,6 mii ore (calificate ca ore vacante) în sumă de 194,8 mii lei, în lipsa documentelor justificative privind repartizarea acestor ore. Remunerarea orelor s-a efectuat în baza certificatelor prezentate de către secţia studii, într-un cuantum nejustificat de 17-25 lei/ora. Colegiul de Arte, or.Soroca, la achitarea plăţilor pentru concediu angajaţilor, nu a respectat modul de calculare a salariului mediu pe o zi calendaristică, prevăzut de punctele 4, 5 şi 8 din Modul de calculare a salariului mediu, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.426 din 26.04.20046 (cu modificările ulterioare), ceea ce a rezultat în plăţi necuvenite în suma totală de 19,8 mii lei. ______________________________ 6 M.O., 2004, nr.73-76, art.570. Urmare neelaborării unor reglementări normativ-juridice în organizarea instruirii practice a elevilor, n-au fost definite drepturile şi obligaţiunile tuturor agenţilor în acest domeniu – elevi, cadre didactice, instituţii de învăţămînt, instituţii publice, agenţi economici. Astfel, în perioada de referinţă, pentru serviciile de instruire practică a elevilor, la Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul au fost salarizate unele persoane fizice în sumă de 70,3 mii lei, în lipsa contractelor de muncă şi a documentelor justificative privind prestarea acestor servicii, cheltuielile respective fiind reflectate eronat în devizul de cheltuieli la salariul funcţiei. 1.2. Cu privire la cheltuielile pentru reparaţii capitale Conducerea Colegiului de Medicină, or.Orhei, a acceptat spre recepţionare şi achitare lucrări de reparaţie capitală a blocului de studii în sumă de 291,5 mii lei, care în realitate nu au fost executate, astfel suma respectivă fiind raportată eronat la cheltuielile efective ale entităţii. Neţinînd cont de art.14 alin.(2) din Legea nr.254-XVI, Colegiul de Medicină, mun.Bălţi a încheiat un contract pentru reparaţia capitală a unui cămin, fără determinarea surselor de acoperire financiară a cheltuielilor în sumă de 321,6 mii lei. În afară de aceasta, în urma majorării în actele de recepţie a volumelor de lucrări executate, la instituţia respectivă au fost suportate cheltuieli neîntemeiate în sumă de 4,6 mii lei. Cheltuielile legate de reparaţia capitală a încăperilor căminului nr.3 al Colegiului Politehnic din Chişinău în sumă de 299,9 mii lei au fost precizate, executate şi efectuate din contul cheltuielilor aprobate pentru reparaţii curente ale clădirilor. Faptul că lucrările executate urmau a fi atribuite la reparaţii capitale este confirmat de Contractul de antrepriză nr.5 din 07.08.2008, încheiat cu S.R.L. „Detiva-cons” (cod fiscal 1004600067260), precum şi de reflectarea valorii lucrărilor respective la majorarea costului clădirii. 1.3. Constatări referitor la necesitatea optimizării cheltuielilor Deşi conform pct.3.3 lit.e) din Contractul-tip privind realizarea studiilor în instituţiile de învăţămînt superior şi mediu de specialitate (la zi) în grupele cu finanţare bugetară şi plasarea tinerilor specialişti în cîmpul muncii, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.923 din 04.09.2001 „Cu privire la plasarea în cîmpul muncii a absolvenţilor instituţiilor de învăţămînt superior şi mediu de specialitate de stat”7 (cu modificările şi completările ulterioare), se prevede restituirea la bugetul de stat, în cazul exmatriculării sau neprezentării la locul de muncă conform repartizării şi al încălcării termenului indicat în prezentul contract, a cheltuielilor pentru instruirea sa în volumul calculat de instituţia de învăţămînt respectivă, nu este elaborat mecanismul de aplicare a acestei norme. Astfel, pe parcursul anului 2008, din cele 17 instituţii verificate au fost exmatriculaţi 573 de elevi, pentru instruirea cărora s-au utilizat mijloace bugetare în sumă de 5791,2 mii lei. N-a fost constatat nici un caz cînd instituţia de învăţămînt ar fi întreprins acţiuni de restituire a mijloacelor bugetare de la elevii care au abandonat studiile. ______________________________________ 7 M.O., 2001, nr.108-109, art.972.
2. Cu privire la achiziţiile publice
Verificările efectuate la instituţii relevă
prezenţa unor deficienţe la achiziţionarea mărfurilor, lucrărilor şi
serviciilor, care afectează desfăşurarea procesului respectiv în condiţii de
liberă concurenţă şi transparenţă. |
| < Prev | Next > |
|---|
