privind rezultatele controlului asupra gestionării mijloacelor publice de către instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate în perioada anului 2008 (Monitorul Oficial nr.121-123 din 07.08.2009, art.19)

    Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului educaţiei şi tineretului dna L.Şavga şi şefului Direcţiei politici economice, patrimoniu şi investiţii a Ministerului Educaţiei şi Tineretului dl I.Sobari, viceministrului sănătăţii dl B.Golovin şi şefului Direcţiei economico-financiare a Ministerului Sănătăţii dl V.Stasiuc, viceministrului agriculturii şi industriei alimentare dl I.Perju, şefului Direcţiei generale strategie şi dezvoltare a Ministerului Culturii şi Turismului dna S.Miron, viceministrului finanţelor dna N.Lupan şi a persoanelor responsabile de la instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate supuse controlului, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008¹, a examinat rezultatele controlului asupra gestionării mijloacelor publice de către instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate în perioada anului 2008.
    _______________________________
    ¹ M.O., 2008, nr.237-240, art.864.

    Acţiunile de control s-au efectuat potrivit art.14 alin.(1) lit.i) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 (în continuare – Legea nr.261-XVI), avînd drept obiectiv verificarea modului de utilizare a mijloacelor publice, aplicarea principiilor de economicitate, raţionalitate şi eficienţă în gestionarea mijloacelor financiare, patrimoniului public şi a resurselor umane, precum şi verificarea îndeplinirii atribuţiilor şi responsabilităţilor, cu respectarea cadrului legal, de către instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate.
    Au fost supuse controlului 17 instituţii de învăţămînt mediu de specialitate, inclusiv 8 – din cadrul Ministerului Educaţiei şi Tineretului (în continuare – MET): Colegiul Pedagogic „M.Eminescu” din Soroca, Colegiul Pedagogic „V.Lupu” din Orhei, Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul, Colegiul Tehnic Feroviar din Bălţi, Colegiul de Construcţii din Hînceşti, Colegiul Politehnic din Chişinău, Colegiul de Microelectronică si Tehnică de Calcul din Chişinău, Colegiul Tehnologic din Chişinău; 5 – din cadrul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare (în continuare – MAIA): Colegiul Agroindustrial din Ungheni, Colegiul de Zootehnie din Brătuşeni, Edineţ, Colegiul Agricol din Ţaul, Donduşeni, Colegiul Tehnic Agricol din Soroca şi Colegiul Tehnic Agricol din Svetlîi; 2 – din cadrul Ministerului Culturii: Colegiul de Arte, or.Soroca şi Colegiul de Muzică „Ştefan Neaga” din Chişinău; 2 – din cadrul Ministerului Sănătăţii: Colegiul de Medicină, mun.Bălţi şi Colegiul de Medicină, or.Orhei. La 12 instituţii din cele menţionate au fost efectuate controale şi în trimestrul IV al anului 2007 – pe anii 2006-2007 (9 luni), pentru aceeaşi perioadă fiind supuse controalelor şi alte 9 instituţii (în total – 21 de instituţii).
    În procesul controlului efectuat la faţa locului, probele au fost colectate prin analiza şi verificarea selectivă a documentelor primare, registrelor contabile, confruntarea acestora cu rapoartele financiare şi statistice, verificarea legalităţii actelor normative interne privind utilizarea mijloacelor publice, precum şi prin studierea explicaţiilor persoanelor responsabile de la instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate supuse controlului.
Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

a  c o n s t a t a t:
REZUMAT

    Controalele efectuate pe anul 2008 au relevat încălcări şi deficienţe la utilizarea banilor publici şi la gestionarea patrimoniului de stat (majoritatea din ele fiind consemnate şi în cadrul controalelor efectuate în anul 2007), ca urmare şi a neexecutării de către factorii de decizie din cadrul autorităţilor publice şi de la instituţiile de învăţămînt supuse controlului a cerinţelor şi recomandărilor înaintate de Curtea de Conturi, dintre care se exemplifică următoarele:
    ►Nici o instituţie de învăţămînt nu a întreprins măsuri în vederea restituirii cheltuielilor bugetare în sumă de 5,8 mil.lei, efectuate pentru instruirea a 573 de elevi, care au abandonat studiile în anul 2008, reieşind din prevederile contractelor încheiate cu aceştia. (În perioada anilor 2006–2007 (9 luni), din 21 de instituţii de învăţămînt supuse verificării au fost exmatriculaţi 1283 de elevi, pentru instruirea cărora au fost suportate cheltuieli în sumă de 8,5 mil.lei).
    ► Unele instituţii de învăţămînt au continuat să încaseze venituri de la aplicarea taxei de studii în bază de contract într-un cuantum mai mare decît cel reglementat legal, precum şi din alte plăţi neprevăzute de actele normative în vigoare, obţinînd venituri neautorizate în mărime de 1,2 mil.lei (conform controlului precedent, aceste venituri au constituit 1,7 mil. lei).
    ► Neconformarea prescripţiilor Hotărîrii Guvernului nr.302 din 30.03.2000 la prevederile Legii nr.355-XVI, precum şi nerespectarea cadrului legal la retribuirea muncii au permis conducătorilor unor instituţii să-şi achite atît lor, cit şi angajaţilor plăţi salariale suplimentare în sumă de 1,1 mil.lei, fiind stabilite discrepanţe între nivelul de salarizare a persoanelor cu funcţii de conducere şi a cadrelor didactice de pînă la 4 ori, salariile medii ale unor directori constituind circa 12,0 mii lei (în perioada precedentă asemenea plăţi au fost achitate în sumă de 2,2 mil.lei).
    ► Unele instituţii nu s-au condus de actele normative privind stabilirea taxei de cazare în cămine, stabilind taxe majorate şi obţinînd venituri neautorizate în sumă de 96,1 mii lei, iar alţii – diminuate, ca urmare nerealizînd venituri în sumă de 132,1 mii lei, concomitent neasigurînd încasarea costului integral de întreţinere a căminelor de la persoanele care nu activează în cadrul instituţiilor de învăţămînt (în perioada supusă controlului precedent, veniturile neautorizate au constituit 385,5 mii lei, iar cele nerealizate – 590,0 mii lei).
    ► Nu a fost reglementată plata pentru chirie la transmiterea în locaţiune a suprafeţelor locuibile din căminele studenţeşti ale instituţiilor de învăţămînt unor persoane fizice care nu activează în cadrul acestora, fapt ce a permis entităţilor să stabilească, în unele cazuri, plăţi pentru chirie derizorii atît în timpul actualului control, cît şi în perioada supusă controlului precedent.
    ► La unele instituţii nu s-au întreprins măsurile de rigoare privind asigurarea integrităţii patrimoniului public. Imobilele în valoare de 37,0 mil.lei şi terenurile cu suprafaţa de 405,4 ha nu sînt înregistrate la organele cadastrale.
    ► Utilizarea capacităţii de proiect a instituţiilor s-a efectuat într-un mod neuniform.
    ► Procedurile de achiziţie a mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor pentru necesităţile instituţiilor nu în toate cazurile s-au efectuat în condiţii de concurenţă şi transparenţă.
    ► Continuă să fie admise multiple deficienţe la organizarea evidenţei contabile, îndeosebi la instituţiile din subordinea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare.
    ► Neexecutarea de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare a cerinţelor pct.4 din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.9 din 4 martie 2008 a condiţionat cazuri repetate de utilizare a mijloacelor speciale ale instituţiilor de învăţămînt subordonate în sumă de 120,0 mii lei pentru contractarea de la Direcţia generală cercetare, învăţămînt şi formare profesională din cadrul ministerului a serviciilor de asistenţă metodico-consultativă referitor la elaborarea, modificarea planurilor de finanţare, întocmirea rapoartelor financiare, alte servicii aferente gestionării mijloacelor publice, care sînt în atribuţiile acestor entităţi.
    ► Au rămas neexecutate şi recomandările înaintate Guvernului în vederea:
    • aprobării cuantumului taxelor de studii în bază de contract pentru instruirea elevilor în cadrul instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate, subordonate MAIA, ceea ce determină ca acestea să încaseze taxe de studii, alte plăţi fără un temei legal;
    • examinării ambiguităţilor existente la salarizarea cadrelor didactice prin aplicabilitatea Legii nr.355-XVI din 23.12.2005 „Cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar”² (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.355-XVI) şi Hotărîrii Guvernului nr.302 din 30.03.2000 „Cu privire la majorarea salariilor angajaţilor din ramurile bugetare ale sferei sociale”³ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.302 din 30.03.2000), fapt ce contribuie la inechitate în salarizarea angajaţilor instituţiilor de învăţămînt.
    ____________________________________
    ² M.O., 2006, nr.35-38, art.148.
    ³ M.O., 2000, nr.37-38, art.381.

    1. Cu privire la executarea devizelor de cheltuieli
    În perioada analizată, pentru întreţinerea instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate supuse controlului au fost precizate mijloace în sumă de 109,2 mil.lei, fiind executate cheltuieli de 106,0 mil.lei, sau 97,1%. Cheltuielile efective au însumat 107,8 mil.lei, ceea ce este cu 1,4 mil.lei mai puţin faţă de planul precizat. Au fost executate cheltuieli de la componenta de bază a bugetului de stat în mărime de 80,4 mil.lei, sau 75,8% din suma totală a cheltuielilor executate, precum şi de la componenta „Mijloace speciale” – de 25,6 mil.lei (24,2%).
    La efectuarea cheltuielilor majoritatea instituţiilor verificate au respectat limitele programate, admiţînd doar unele depăşiri la anumite articole de cheltuieli. Totuşi, au fost consemnate cazuri cînd cheltuielile efective depăşesc limita aprobată, prin ce n-a fost respectat art.14 alin.(2) din Legea bugetului de stat pe anul 2008 nr.254-XVI din 23.11.2007⁴ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.254-XVI). Astfel, la Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul, integral cheltuielile efective au depăşit limita programată cu 163,4 mii lei, iar pe unele articole de cheltuieli – cu 204,1 mii lei, cele mai mari depăşiri fiind admise la retribuirea muncii – 152,7 mii lei; contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii – 36,3 mii lei. În mod similar, la Colegiul de Arte, or.Soroca, cheltuielile efective au depăşit limita precizată cu 255,7 mii lei, fiind admise supracheltuieli la retribuirea muncii în sumă de 30,7 mii lei. Din explicaţiile factorilor de decizie reiese că acestea au fost admise ca urmare a majorării salariilor cadrelor didactice, în lipsa surselor financiare necesare. Colegiul Politenhic din Chişinău a depăşit limita de cheltuieli integral cu 206,7 mii lei, fiind admise supracheltuieli de 238,9 mii lei la plata mărfurilor şi serviciilor, inclusiv pentru energia electrică – 93,2 mii lei, gaze – 30,4 mii lei şi altele, care au rezultat din modificarea, la 31.12.2008, a planului de finanţare (prin micşorarea cheltuielilor aprobate la alineatele respective), pe cînd facturile de la prestatorii de servicii pe luna decembrie 2008 au fost reflectate la cheltuieli efective după micşorarea alocaţiilor, ceea ce a condiţionat admiterea supracheltuielilor menţionate.
    _______________________________
    ⁴ M.O., 2007, nr.192-193, art.745.