3.6. Finanţarea Consiliului Biblioteconomic Naţional

    În conformitate cu prevederile art. 16 din Legea nr.286-XIII din 16.11.1994⁵, ministerul a aprobat, prin Hotărîrea Colegiului ministerului din 26.01.2007, Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Biblioteconomic Naţional, ca organ consultativ pe lîngă minister. Ministerul, la instituirea acestei structuri, i-a atribuit, contrar prevederilor legale,  statut de persoană juridică, alocîndu-i mijloace financiare publice pentru retribuirea muncii.
    ___________________________
    ⁵ Legea nr. 286-XIII din 16.11.1994 „Cu privire la biblioteci” (cu modificările ulterioare).

3.7. Retribuirea muncii

    Pentru anul 2008, ministerul a aprobat instituţiilor de învăţămînt artistic din subordine 392,5 unităţi de personal la „funcţiile de conducere, de profil şi auxiliare”. Analiza acestor state de personal, precum şi a altor documente denotă că la persoanele cu funcţii de conducere (30 de unităţi), sporul pentru gradul didactic (prevăzut în pct.5 din anexa nr.1 la Hotărîrea Guvernului nr.381 din 13.04.2006⁶) se calculează concomitent la salariul de bază al funcţiei de conducere şi la salariul pentru norma didactică. Astfel, în anul 2008, suma anuală a sporului acordat pentru grad didactic persoanelor cu funcţii de conducere, calculat şi la salariul funcţiei de conducător, a constituit 158,1 mii lei. 
    ____________________________
    ⁶ Hotărîrea Guvernului nr. 381 din 13.04.2006 “Cu privire la condiţiile de salarizare a personalului din unităţile bugetare în baza Reţelei tarifare unice” (cu modificările ulterioare).

3.8. Transmiterea de către minister a dreptului
de beneficiar la utilizarea  mijloacelor bugetare

    Ministerul, în baza ordinelor ministrului culturii şi turismului, a transmis dreptul de beneficiar al alocaţiilor bugetare destinate finanţării investiţiilor şi reparaţiilor capitale, directorilor întreprinderilor subordonate care practică activitate de antreprenoriat şi sînt înregistrate ca subiecţi ai impunerii cu taxa pe valoarea adăugată. Totodată, în conformitate cu prevederile art.1 din Legea nr.847-XIII din 24.05.1996⁷, executor de buget este conducătorul instituţiei, împuternicit cu dreptul de a efectua cheltuieli în conformitate cu alocaţiile aprobate.
    _____________________________
    ⁷ Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar” (cu modificările ulterioare).

    Pe parcursul anului 2008, întreprinderile subordonate abilitate cu dreptul de beneficiar au trecut în cont TVA aferentă lucrărilor pentru investiţii şi reparaţii capitale în sumă totală de 662,4 mii lei, inclusiv de către: Î.S. „Sala cu Orgă” – 274,3 mii lei,  Î.S. „Teatrul Naţional de Operă şi Balet” - 202,3 mii lei, Î.S. Filarmonica Naţională „Serghei Lunchevici” - 58,3 mii lei, OCI „Moldova-Concert” - 33,3 mii lei, CCA „Ginta Latină” - 25,0 mii lei, Î.S. Teatrul Republican de Păpuşi „Licurici” -  69,2 mii lei.
    De menţionat că, potrivit Declaraţiei privind TVA pe luna aprilie 2009, Î.S. „Teatrul Naţional de Operă şi Balet” dispune de TVA destinată trecerii în cont pentru perioadele ulterioare, formată ca rezultat al recepţionării lucrărilor finanţate din buget şi executate în perioadele precedente, în sumă de 4252,3 mii lei. În mod similar, Î.S. „Sala cu Orgă” dispune de TVA destinată trecerii în cont pentru perioadele ulterioare în sumă de 259,3 mii lei. Conform prevederilor anexei nr.10 la Legea bugetului de stat pe anul 2009⁸, pentru finanţarea investiţiilor capitale la obiectivul „Sala cu Orgă” sînt preconizate alocaţii în sumă de 3000,0 mii lei, care în cazul valorificării vor influenţa majorarea trecerii în cont a TVA cu circa 500,0 mii lei.
    ____________________________
    ⁸ Legea bugetului de stat pe anul 2009 nr.244-XVI din 21.11.2008.

    Asemenea situaţii au fost constatate şi la procurarea mijloacelor fixe din mijloace bugetare pentru întreprinderile (plătitori ai TVA) subordonate ministerului. Astfel, S.A. „Moldova-Film”, în urma înregistrării în evidenţă a mijloacelor fixe în sumă de 3416,8 mii lei, procurate din contul alocaţiilor bugetare, a beneficiat de trecere în cont a TVA, aferentă valorii acestor mijloace fixe, în sumă de 569,4 mii lei. Potrivit Declaraţiei privind TVA, la 31.12.2008, suma destinată trecerii în cont a TVA în perioadele ulterioare la S.A. „Moldova-Film” constituie 2066,6 mii lei şi este formată în perioadele precedente.
    La transmiterea către întreprinderile din subordine a dreptului de beneficiar al alocaţiilor bugetare destinate investiţiilor şi reparaţiilor capitale, bugetul suportă cheltuieli duble privind sumele TVA achitate integral din surse bugetare şi, respectiv, sumele TVA trecute în cont şi reflectate ca datoria bugetului faţă de acestea.

4. CONCLUZII DE AUDIT

    Ministerul Culturii şi Turismului a întocmit şi prezentat Ministerului Finanţelor Raportul consolidat privind executarea bugetului Ministerului Culturii şi Turismului pe anul 2008, care a inclus şi rapoartele instituţiilor din subordine.
    Echipa de audit s-a expus asupra cheltuielilor efectuate şi reflectate în rapoartele financiare întocmite de către contabilitatea ministerului,  fiind constatate unele  neregularităţi ce ţin de: nedeterminarea statutului mijloacelor financiare publice alocate pentru producerea filmelor la comanda de stat; neînregistrarea conformă a bunurilor culturale, precum şi a unor datorii; nerecuperarea creanţelor formate în perioadele precedente; nerespectarea cerinţelor stabilite la ţinerea evidenţei contabile; transmiterea dreptului de beneficiar la utilizarea mijloacelor bugetare pentru investiţii şi reparaţii capitale unităţilor economice ce practică activităţi de antreprenoriat.

5. RECOMANDĂRI

    Reieşind din constatările şi concluziile menţionate în prezentul Raport, se recomandă conducerii Ministerului Culturii şi Turismului:
    5.1. să nu admită efectuarea cheltuielilor cu depăşirea limitei alocaţiilor bugetare şi să reflecte corect în evidenţa contabilă cheltuielile efectuate, cu întocmirea regulamentară a rapoartelor financiare;
    5.2. să determine statutul mijloacelor destinate producţiei cinematografice şi modul de ţinere a evidenţei lor;
    5.3. să înregistreze în evidenţă valoarea bunurilor culturale, precum şi datoriile;
    5.4. să asigure ţinerea evidenţei analitice a cheltuielilor bugetare la capitolul „Alte măsuri culturale şi artistice”;
    5.5. să întreprindă măsuri pentru încasarea creanţelor înregistrate;
    5.6. la instituirea unităţilor subordonate să se ţină cont de prevederile actelor normative;
    5.7. să reexamineze modalitatea de stabilire a sporurilor salariale persoanelor cu funcţii de conducere, de comun acord cu Ministerul Economiei şi Comerţului;
    5.8. să nu admită transmiterea către întreprinderile de stat din subordine a dreptului de beneficiar al alocaţiilor bugetare destinate procurării mijloacelor fixe, efectuării investiţiilor şi reparaţiilor capitale.

    Controlor superior de stat, auditor public                   Maria Roibu

    Controlor superior de stat, auditor public                   Iurie Ispas

    Controlor de stat, auditor public                                  Ala Cebanu