APROBAT:
prin Hotărîrea Curţii de Conturi
nr. 32 din 2 iulie 2009

Raportul
auditelor regularităţii executării bugetelor raioanelor: Ungheni, Orhei,
Teleneşti, Cantemir, Ştefan Vodă, Ocniţa, Glodeni şi Edineţ pe anul 2008
1. Introducere

    Auditele regularităţii executării bugetelor raioanelor: Ungheni, Orhei, Teleneşti, Cantemir, Ştefan Vodă, Ocniţa, Glodeni şi Edineţ pe anul 2008 s-au efectuat în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2009.
    Scopul auditelor a fost evaluarea conformităţii cu statutul şi regulamentele aplicabile a execuţiei veniturilor şi cheltuielilor bugetelor raioanelor menţionate şi legalitatea gestionării patrimoniului public.
    Responsabilitatea echipelor de audit a fost de a evalua conformitatea cu cadrul legal şi regulamentele aplicabile a execuţiei veniturilor şi cheltuielilor a 8 bugete ale raioanelor auditate. Auditorii nu sînt şi nu pot fi consideraţi responsabili de prevenirea cazurilor de fraudă şi eroare.
    Responsabilitatea executorilor de buget de nivelul II şi nivelul I este de a elabora proiectul de buget, de a asigura colectarea deplină şi în termenele stabilite a veniturilor proprii; legalitatea angajării şi utilizării alocaţiilor bugetare în limita şi conform destinaţiei aprobate în buget; integritatea patrimoniului aflat în administrare; întocmirea şi prezentarea la timp, pentru examinare în cadrul consiliilor raionale şi, respectiv, locale, a rapoartelor privind execuţia bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale (în continuare – UAT).

2. Prezentare generală

    Bugetul raionului include, ca părţi componente, bugetele satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor) şi bugetul raional, care reprezintă totalitatea veniturilor şi cheltuielilor necesare pentru executarea funcţiilor ce intră în competenţa raionului conform legislaţiei şi a funcţiilor suplimentare delegate de Guvern.
    În procesul de execuţie bugetară funcţia de executor principal al bugetului raional a fost exercitată de preşedintele raionului, iar al bugetelor UAT de nivelul I – de către conducătorul autorităţii executive (primar).
    Bazele juridice, organizatorice şi financiare de constituire şi utilizare a bugetului UAT sînt reglementate de Legea nr.397-XV din 16.10.2003¹, Legea nr.847-XIII din 24.05.1996², Legea nr.436-XVI din 28.12.2006³, precum şi de alte acte legislative şi normative care reglementează politica bugetar-fiscală.
    _________________________
    ¹ Legea nr.397-XV din 16.10.2003 „Privind finanţele publice locale” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare –  Legea nr.397-XV).
    ² Legea nr.847-XIII  din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar” (cu modificările şi completările ulterioare).
    ³ Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 „Privind administraţia publică locală” (cu modificările ulterioare).

    Metodologia de audit

    Auditul a fost planificat şi s-a efectuat în corespundere cu Standardele de Audit ale Curţii de Conturi. Probele de audit au fost colectate prin examinarea deciziilor consiliilor raionale, dispoziţiilor preşedinţilor raioanelor; analiza rapoartelor privind executarea bugetului raionului şi bugetelor unor UAT de nivelul I; verificarea documentelor primare, registrelor contabile, rapoartelor financiare ale unor entităţi, actelor de recepţie a lucrărilor ce ţin de valorificarea investiţiilor şi reparaţiilor capitale; studierea explicaţiilor persoanelor cu funcţii de răspundere. S-au utilizat proceduri de analiză a indicatorilor şi a unor date de importanţă semnificativă.
    Reieşind din pragul de semnificaţie stabilit de Standardele speciale de audit ale Curţii de Conturi şi în funcţie de riscurile identificate în cadrul auditului, au fost selectate pentru verificare: acumulările pe unele tipuri de venituri; corectitudinea şi plenitudinea alocării transferurilor unor UAT de nivelul I; cheltuielile ce ţin de retribuirea muncii, construcţii şi investiţii capitale, procurarea mărfurilor şi serviciilor, amenajarea teritoriului, alimentaţia copiilor; utilizarea fondurilor de rezervă ale consiliilor raionale, evidenţa patrimoniului şi conformitatea gestionării lui. Lista entităţilor la care au fost verificate aceste aspecte se anexează la prezentul Raport (Anexa nr.1).

3. Constatări, concluzii şi recomandări

    Potrivit Rapoartelor privind executarea bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale pe toate componentele pe anul 2008, în ansamblu, partea de venituri a celor 8 bugete auditate s-a executat în sumă de 1000,5 mil.lei, iar partea de cheltuieli – de 1026,5 mil.lei, sau la nivel de 24,0% din totalul veniturilor şi cheltuielilor celor 32 de raioane.

 3.1. Constatări referitor la executarea veniturilor UAT

    Analiza execuţiei părţii de venituri a bugetelor raioanelor supuse auditării denotă că, în anul 2008, la 6 raioane veniturile s-au acumulat cu depăşirea indicatorilor aprobaţi, la nivelul de 101,4% – 102,1%. Concomitent, partea de venituri a bugetului raionului Glodeni şi bugetului raionului Ungheni a fost executată la nivel de 96,8% şi, respectiv, 98,7%, sau nu s-au acumulat venituri în sumă de 3,1 mil.lei şi, respectiv, 2,5 mil.lei, astfel nerespectîndu-se prevederile art.32 alin.(2) şi art.35 alin.(2) din Legea nr.397-XV. Execuţia veniturilor bugetului raionului Ştefan Vodă la nivel de 101,9 % faţă de planul precizat a fost influenţată de neincluderea în planul precizat a grantului extern în sumă de 2,9 mil.lei (2,4% din veniturile totale), de care a beneficiat primăria s.Feşteliţa. Datele-cheie care caracterizează execuţia în anul 2008 a părţii de venituri a bugetelor auditate pe sursele principale de venituri, comparativ cu prevederile bugetare anuale definitive, se prezintă în Anexa nr.2, din care rezultă că sursa de bază a formării părţii de venituri a celor 8 bugete au fost transferurile de la bugetul de stat, a căror pondere în veniturile bugetelor raioanelor a fost de la 68 % (raionul Edineţ) pînă la 83,4 % (Teleneşti), acestea avînd o tendinţă continuă de majorare. Astfel, analiza dinamicii veniturilor acumulate la bugetul raionului Edineţ în anii 2006-2008 relevă că tendinţa de creştere a veniturilor (de la 85,7 mil.lei – în anul 2006, pînă la 123,2 mil.lei – în anul 2008) a fost condiţionată de majorarea volumului transferurilor din bugetul de stat, a căror pondere în suma veniturilor totale s-a majorat de la 49,8 % (42, 6 mil.lei) – în anul 2006, pînă la 68,0% (83,8 mil.lei) – în anul 2008. Totodată, veniturile proprii au avut o tendinţă de scădere: de la 43,0 mil.lei – în anul 2006, pînă la 39,4 mil.lei – în anul 2008, ceea ce a dus, respectiv, la diminuarea ponderii veniturilor proprii în structura veniturilor totale de la 50,2% pînă la 32,0%. O situaţie similară s-a constatat la formarea părţii de venituri a celorlalte bugete auditate. Persoanele responsabile explică situaţia respectivă ca fiind condiţionată de unele modificări operate în legislaţia fiscală, precum şi de reducerea capacităţilor de producţie la unii agenţi economici. Urmează de remarcat faptul că un factor negativ care influenţează execuţia veniturilor proprii îl constituie şi restanţele contribuabililor la bugetele raioanelor, care au avut o tendinţă de creştere comparativ cu anul precedent (cu excepţia raionului Teleneşti ) şi care la 01.01.2009 au însumat 11,1 mil.lei, cele mai semnificative fiind la bugetul raionului Orhei – 2,2 mil.lei şi la bugetul raionului Ungheni – 1,8 mil.lei.
    Au fost constatate şi cazuri cînd autorităţile administraţiei publice locale nu au întreprins măsuri eficiente şi în vederea planificării, evidenţei şi încasării în cuantum deplin şi în termene legale a unor venituri bugetare. Astfel, nerespectîndu-se art.4 alin.(7) din Legea nr.1056–XIV din 16.06.2000⁴, ca urmare a diminuării în calcul a suprafeţei sau bonităţii unor terenuri, la 12 primării din raionul Glodeni, în anul 2008, nu s-a calculat impozitul funciar în sumă totală de 131,7 mii lei, ceea ce a dus la diminuarea volumelor veniturilor proprii. În alt caz, la unele primării din raionul Ştefan Vodă o posibilă sursă de acumulare a veniturilor o constituie impozitele pe terenurile cu destinaţie agricolă din fondurile de rezervă ale primăriilor, evaluate de audit la circa 340, 0 mii lei.
    ____________________________
    ⁴ Legea nr.1056-XIV din 16.06.2000 „Pentru punerea în aplicare a Titlului VI din Codul fiscal” (cu modificările şi completările ulterioare).