|
Page 3 of 12
La primăria or.Teleneşti a lipsit managementul corespunzător la estimarea şi
încasarea veniturilor mijloacelor speciale provenite de la salubrizarea
teritoriului. Astfel, nu a fost stabilit un mecanism eficient de identificare a
potenţialilor beneficiari de servicii (agenţi economici care activează pe
teritoriul respectiv şi locuitori), care urmau să achite taxele pentru
salubrizarea teritoriului (aprobate de Consiliul orăşenesc Teleneşti), ceea ce
ar fi contribuit la programarea şi încasarea veniturilor respective, estimate
în sumă relativă de peste 150,0 mii lei. Primăria nu a întreprins măsuri în
vederea realizării şi altei surse de venituri la bugetul orăşenesc, astfel
neasigurînd încheierea cu Cooperativa de comerţ APCACOOP a contractului de
arendă a terenurilor proprietate publică aferente unităţilor sale, deşi încă în
anul 2004 Consiliul orăşenesc Teleneşti a emis o decizie în acest sens. De
menţionat că la momentul actual nu există o delimitare clară a terenurilor
utilizate de unităţile de comerţ din cadrul Cooperativei de comerţ APCACOOP,
ceea ce a făcut imposibilă calcularea veniturilor ratate de primărie pe această
perioadă.
O altă problemă identificată în rezultatul auditului este că
în procesul de elaborare a bugetului raionului se subevaluează unele categorii
de venituri proprii.
Astfel, primăria or.Ungheni şi Direcţia Generală Finanţe (în
continuare – DGF) Ungheni nu au estimat şi programat unele venituri în procesul
de elaborare a bugetului raionului pe anul 2008, acumulate pe parcursul exerciţiului
bugetar în sumă totală de 184,8 mii lei. O situaţie similară s-a constatat şi
la elaborarea bugetului raionului Teleneşti, fiind subevaluate venituri în sumă
de 138,3 mii lei.
Concluzii:
În anul 2008, autorităţile administraţiei publice locale
din raioanele Ungheni şi Glodeni nu au întreprins măsuri în vederea executării
integrale a veniturilor programate, sumele neacumulate constituind în total 5,6
mil.lei. Pe fundalul tendinţei de majorare a transferurilor de la bugetul de
stat, unele autorităţi publice locale par a fi preocupate insuficient de
încasarea impozitelor, taxelor şi a altor venituri cuvenite bugetelor locale,
totodată neidentificînd în toate cazurile posibilele surse de majorare a
veniturilor proprii. Concomitent se relevă că diminuarea nejustificată a
resurselor financiare ale UAT duce la stabilirea incorectă a relaţiilor
interbugetare de susţinere financiară a teritoriului.
Recomandări:
1. Preşedinţii raioanelor auditate să
identifice şi să stabilească instrumentele de evaluare, prognozare şi încasare
integrală a veniturilor proprii cuvenite bugetelor raionului.
2. Primăria or.Teleneşti să asigure implementarea
unui mecanism eficient de acumulare a taxei pentru salubrizarea teritoriului,
precum şi încheierea contractelor de transmitere în arendă a terenurilor
proprietate publică.
3.2. Execuţia cheltuielilor bugetare
Potrivit raporturilor auditate, cheltuielile a 8 bugete
ale raioanelor s-au executat la nivelul cuprins între 92,2% (r-nul Glodeni) şi
94,9% (r-nul Teleneşti), la finele anului înregistrîndu-se un sold de mijloace
băneşti în sumă totală de 79,5 mil.lei, din care cele mai semnificative sume
revin raionului Orhei – 16,7 mil.lei şi raionului Ştefan Vodă – 13,0 mil.lei.
Ponderea cea mai mare în totalul cheltuielilor de casă, prin prisma
clasificaţiei funcţionale, revine cheltuielilor cu caracter social-cultural, şi
din acestea, respectiv – cheltuielilor pentru învăţămînt. La această componentă
de cheltuieli s-au înregistrat şi cele mai mari nevalorificări (raionul Ungheni
– 8,5 mil.lei şi raionul Orhei – 8,5 mil.lei). În Anexa nr.3 sînt prezentate
datele-cheie preluate din „Rapoartele privind executarea bugetelor unităţilor
administrativ-teritoriale pe cheltuieli pe toate componentele la 31.12.2008”.
Verificarea datelor raportate la partea de cheltuieli denotă
că, în total, pe fiecare buget al raionului, execuţia cheltuielilor s-a
menţinut în limita celor programate, fiind admise unele depăşiri la anumite
articole de cheltuieli. Concomitent se relevă că unele autorităţi ale
administraţiei publice locale (subdiviziuni ale consiliului raional şi
primării, bugetul cărora este parte componentă a bugetului raionului), au
executat cheltuieli efective cu depăşirea alocaţiilor programate în devizele de
cheltuieli, prin ce nu au respectat prevederile art.7 alin.(3) din Legea
nr.397-XV. În acest context, se exemplifică situaţiile constatate la: primăria
or.Otaci, fiind admise supracheltuieli la art. 241 „Investiţii capitale” în
sumă de 2179,2 mii lei (la construcţia Centrului tineretului şi la lucrări de
proiectare a sistemului de aprovizionare cu apă potabilă), care au condiţionat
formarea unor supracheltuieli în ansamblu pe primărie în sumă de 1507,3 mii
lei; primăria Naslavcea, raionul Ocniţa – supracheltuieli în sumă de 1309,9 mii
lei, ca rezultat al efectuării unor cheltuieli neplanificate la art. 241
„Investiţii capitale” în sumă de 1352,9 mii lei; primăria s.Feşteliţa, raionul
Ştefan Vodă – 639,1 mii lei. La primăria s.Danu, raionul Glodeni, s-au admis
depăşiri la art.242 „Procurarea mijloacelor fixe” în sumă de 114,3 mii lei,
fapt care a determinat depăşirea limitei programate la acest articol, în
ansamblu şi pe raion, cu suma de 31,0 mii lei.
Cazuri de nerespectare a limitelor programate la unele
articole şi alineate de cheltuieli (preponderent legate de valorificarea
mijloacelor pentru investiţii capitale) s-au constatat la executarea bugetelor
raioanelor: Ungheni – în sumă de 3616,3 mii lei şi Teleneşti – de 3072,7 mii
lei.
Cele menţionate, precum şi alţi factori au avut ca rezultat
creşterea esenţială a datoriilor creditoare în anul 2008, comparativ cu anul
precedent. Astfel, la 01.01.2009, datoriile creditoare ale bugetului raionului
Ungheni au însumat 19152,8 mii lei (10% din cheltuielile totale anuale),
înregistrîndu-se o creştere, faţă de anul 2007, cu 6473,3 mii lei. S-au majorat
şi datoriile bugetului raionului Ocniţa cu 3968,8 mii lei (cu 88% faţă de
perioada anterioară). Situaţii analogice pot fi atestate şi la execuţia
bugetelor altor raioane.
Concluzii: Unele autorităţi ale administraţiei
publice locale nu au reuşit în anul 2008 să menţină cheltuielile angajate în
limitele maxime aprobate, ceea ce a determinat formarea unor datorii creditoare
neasigurate cu suport financiar, care pot influenţa negativ asupra execuţiei
bugetare pe anul curent.
Recomandări:
3. Preşedinţii raioanelor Ocniţa, Ungheni,
Teleneşti să examineze cazurile de executare a cheltuielilor neasigurate cu
suport financiar, să evalueze riscurile asociate acestora, precum şi să
întocmească un plan de acţiuni în vederea remedierii lor.
3.2.1. Constatări referitor la statele de personal şi la
corectitudinea utilizării mijloacelor publice pentru retribuirea muncii
În perioada auditată cheltuielile pentru retribuirea muncii
au reprezentat partea preponderentă a cheltuielilor executate din bugetele
raioanelor (în medie, pe cele 8 raioane acestea constituie circa 41% din
cheltuielile totale). Ţinînd cont de volumul mare de lucru privind auditarea
domeniului respectiv, în baza unei evaluări, au fost identificate ca zone cu
probabilitate mare de apariţie a riscului cheltuielile pentru retribuirea
muncii la grupa I „Servicii de stat cu destinaţie generală” (48,6 mil.lei),
acestea fiind supuse verificărilor în baza procedurilor de eşantionare.
Auditul efectuat la această componentă de cheltuieli a
constatat existenţa unor abateri de la actele legislative şi normative în
vigoare la calcularea salariilor funcţionarilor publici şi altor categorii de
angajaţi din cadrul autorităţilor administraţiei publice locale, ceea ce a
condiţionat efectuarea unor plăţi necuvenite.
La 6 entităţi din raionul Glodeni au fost achitate
neregulamentar premii unice, diferite sporuri, suplimente unor funcţionari
publici şi angajaţi ai contabilităţilor centralizate din cadrul autorităţilor
administraţiei publice locale, iar altora nu li s-a aplicat corect grila de
salarizare în dependenţă de studiile deţinute, toate acestea determinînd
achitarea unor plăţi salariale neîntemeiate în sumă totală de 74,3, mii lei,
precum şi achitarea la buget a plăţilor ce derivă din acestea în sumă totală de
20,1 mii lei. Astfel de deficienţe au fost constatate la primăriile satelor
(comunelor): Iabloana – în sumă de 26,6 mii lei, Ciuciulea – 20,7 mii lei,
Sturzovca – 12,3 mii lei, Duşmani – 11,6 mii lei, Hîjdieni – 8,9 mii lei şi la
Secţia Asistenţă Socială şi Protecţia Familiei Glodeni – 13,8 mii lei.
Cazuri de aplicare incorectă a grilei de salarizare la
remunerarea unor angajaţi au fost constatate la aparatul preşedintelui
raionului Orhei şi la primăria s.Corpaci, raionul Edineţ, care au atras după
sine achitarea unor plăţi necuvenite în sumă de 13,5 mii lei şi, respectiv, 4,1
mii lei.
Unor persoane cu funcţii de demnitate publică, şi anume:
preşedinţilor raioanelor Orhei şi Edineţ, primarilor: or.Teleneşti, s.Hancăuţi,
raionul Edineţ, com.Dîngeni, raionul Ocniţa, primarului şi veceprimarului
or.Cupcini, raionul Edineţ, li s-au achitat nelegitim premii şi alte plăţi.
|
