| Hotărîrea Curţii de Conturi nr.32 din 02.07.2009 |
|
|
|
Page 4 of 12 Fără a se ţine cont de art.32 alin.(4) din Legea nr.355-XVI din 23.12.20055, la primăria or.Teleneşti au fost achitate angajaţilor premii în sumă de 93,5 mii lei, fără consultarea reprezentanţilor salariaţilor. __________________________ 5 Legea nr.355-XVI din 23.12.2005 „Cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar” (cu modificările şi completările ulterioare). Contrar prescripţiilor pct.1 şi pct.5 din Hotărîrea Guvernului nr.863 din 01.08.20066, în anul 2008, angajaţilor din cadrul aparatului preşedintelui raionului Ungheni şi de la Direcţia Generală Învăţămînt, Tineret şi Sport (în continuare – DGÎTS) Ungheni, le-au fost stabilite şi achitate sporuri la salariul de funcţie pentru acces permanent la secretul de stat, fapt ce a determinat efectuarea unor plăţi nelegale în sumă totală de 16,1 mii lei. Concomitent, angajaţilor din cadrul aparatului preşedintelui raionului Ungheni le-au fost achitate neregulamentar, în anul 2008, unele plăţi pentru zilele suplimentare la concediu (pentru efort psihoemoţional) în sumă totală de 21,9 mii lei. De menţionat că la aprobarea bugetelor, nici pentru o subdiviziune din cadrul Consiliului raional Ungheni nu au fost programate asemenea cheltuieli. Sporuri pentru acces permanent la secretul de stat în sumă de 12,1 mii lei au fost achitate neregulamentar la DGF Cantemir. ________________________ 6 Hotărîrea Guvernului nr.863 din 01.08.2006 „Cu privire la stabilirea pentru funcţionarii publici a sporurilor la salariul de funcţie pentru acces permanent la secretul de stat” (cu modificările şi completările ulterioare). La momentul actual lipseşte un mecanism de aplicare a prevederilor art.267 alin.(1) în coraport cu art.268 din Codul muncii7, în cazul cînd funcţionarii publici, alte persoane remunerate din mijloacele publice, pe lîngă munca de bază, activează prin cumul în cadrul altor entităţi. Astfel, la DGÎTS Ocniţa şi la aparatul preşedintelui raionului Ocniţa s-au constatat 11 cazuri cînd, reieşind din tabelele de evidenţă a utilizării timpului de muncă, angajaţii acestor entităţi îşi exercitau atribuţiile la locul de muncă, activînd prin cumul şi în cadrul unor instituţii de învăţămînt. Pe parcursul efectuării auditului nu au fost prezentate probe referitor la modificarea regimului de lucru la locul de bază. Cazuri analogice au fost constatate şi la DGÎTS Edineţ. ___________________ 7 Codul muncii al Republicii Moldova nr.154-XV din 28.03.2003 (cu modificările şi completările ulterioare). Nerespectîndu-se prevederile pct.13 din Hotărîrea Guvernului nr.525 din 16.05.20068, la 12 UAT din raionul Edineţ (în perioada 01.01.2008 – 01.10.2008) s-au acordat premii funcţionarilor publici din aparatele primăriilor, utilizîndu-se lunar în acest scop mai mult de 25% din fondul de salarii, ca urmare fiind efectuate cheltuieli nelegitime în sumă de 50,9 mii lei. _____________________ 8 Hotărîrea Guvernului nr.525 din 16.05.2006 „Privind salarizarea funcţionarilor publici şi persoanelor care efectuează deservirea tehnică” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.525). Neavînd surse disponibile la art.111 „Retribuirea muncii”, primăriile satelor (comunelor) Bîrnova, Dîngeni, Clocuşna, Corestăuţi şi Lencăuţi din raionul Ocniţa au achitat angajaţilor premii în sumă de 27,0 mii lei, din contul alocaţiilor la art.113/45 „Mărfuri şi servicii neatribuite altor alineate”, fără a efectua modificări în planul de finanţare. De menţionat că cheltuielile respective s-au efectuat în numerar, fără reflectarea lor în evidenţa decontărilor cu personalul, nefiind calculate la buget plăţile ce derivă din acestea în sumă de 9,2 mii lei. Primăria com.Dîngeni, raionul Ocniţa, neavînd pentru perioada anului 2008 o economie de mijloace pentru retribuirea muncii, a decis calcularea premiilor unice cu ocazia sărbătorilor profesionale, efectuînd în aşa mod cheltuieli nelegale în sumă de 5,3 mii lei. Premiile date au fost achitate din contul mijloacelor financiare planificate pentru anul 2009. Incorectitudini care au condiţionat achitarea unor plăţi salariale nelegale au fost constatate la primăria or.Otaci, raionul Ocniţa – în sumă de 4,7 mii lei, şi la primăria s.Cepeleuţi, raionul Edineţ – în sumă de 4,3 mii lei. Auditul efectuat a constatat şi alte deficienţe în domeniul respectiv. Astfel, în cadrul unor subdiviziuni ale Consiliului raional Ungheni au fost suportate cheltuieli ineficiente în legătură cu disponibilizarea neconformă a unor angajaţi. Potrivit unor decizii ale Consiliului raional Ungheni, precum şi unei dispoziţii a preşedintelui raionului, au fost disponibilizate 3 persoane, care, ulterior, în temeiul unor decizii ale instanţei judecătoreşti, au fost restabilite în funcţiile deţinute, cu achitarea unor compensaţii în sumă totală de 140,4 mii lei. Consiliul raional Ungheni, prin deciziile nr.3/1 din 02.08.2007 şi nr.2/6 din 16.07.2007, a modificat organigrama şi statele de personal din cadrul subdiviziunilor Consiliului raional, fără a ţine cont de recomandările din Hotărîrea Guvernului nr.689 din 10.06.20039, fapt care a generat neînregistrarea acestora la Ministerul Finanţelor. În acest context, se relevă că, potrivit pct.4 din Hotărîrea Guvernului nr.689 şi pct.3 din Anexa nr.5 la Hotărîrea Guvernului nr.525, schemele de încadrare a personalului autorităţilor publice locale sînt valabile după înregistrarea lor la Ministerul Finanţelor. ___________________ 9 Hotărîrea Guvernului nr.689 din 10.06.2003 „Cu privire la organigrama şi statele de personal ale aparatului preşedintelui raionului, direcţiilor, secţiilor, altor subdiviziuni din subordinea Consiliului raional” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.689). Concluzii: Deşi suma totală a plăţilor achitate neconform diferitor categorii de angajaţi de către autorităţile publice locale pare a fi nesemnificativă comparativ cu mijloacele publice utilizate de către acestea pentru retribuirea muncii, situaţia urmează să fie în atenţia conducătorilor acestor autorităţi, reieşind din faptul că afectează funcţionarea regulamentară a organelor statale. Recomandări: 4. Toate organele administraţiei publice locale menţionate în acest compartiment să examineze cazurile de remunerare neconformă a angajaţilor, cu întreprinderea măsurilor prevăzute de legislaţie în vederea restituirii sumelor achitate neregulamentar, concomitent asigurînd respectarea normelor legale şi a disciplinei financiar-bugetare în domeniul respectiv. 3.2.2.Corectitudinea efectuării şi utilizării transferurilor Analiza datelor privind relaţiile între bugetele de diferite niveluri, inclusiv ale bugetului de stat cu bugetele raionale, precum şi ale acestora cu bugetele UAT de nivelul I denotă, în fond, existenţa unor deficienţe, constatate şi anterior de către Curtea de Conturi. O deficienţă permanentă rămîne a fi nealocarea în cuantum deplin din bugetul raional în bugetele UAT de nivelul I a transferurilor din fondul de susţinere financiară a teritoriilor. Astfel, deşi bugetul raional Ungheni a beneficiat de alocarea în volum deplin de la bugetul de stat a transferurilor din fondul de susţinere financiară a teritoriilor, ordonatorul principal de credite al raionului nu a asigurat plenitudinea virării transferurilor respective la bugetele locale de nivelul I, invocînd ca motiv achitarea din contul acestor mijloace a unui titlu executoriu. Ca rezultat, în perioada auditată, la 12 primării din raionul Ungheni (din 33 existente) au fost alocate transferuri cu 1040,0 mii lei mai puţin faţă de cele aprobate în mod legal. Relaţiile între bugetele de diferite niveluri sînt influenţate negativ şi de actualul proces de alocare a transferurilor, inclusiv a celor cu destinaţie specială, de la bugetul de stat bugetului raional şi din bugetul respectiv – bugetelor UAT de nivelul I, această modalitate fiind neeficientă la monitorizarea necesarului de mijloace şi condiţionînd majorarea soldului mijloacelor UAT de nivelul II la finele anului. Astfel, neţinîndu-se cont de faptul că, la situaţia din 01.12.2008, 22 de primării ale UAT de nivelul I din raionul Cantemir aveau neutilizat un sold de mijloace cu destinaţie specială în sumă totală de 946,3 mii lei, prin decizia Consiliului raional Cantemir nr.07/04-XXIV din 27.11.2008, acestora li s-au alocat suplimentar din contul bugetului raional Cantemir transferuri cu destinaţie specială în sumă de 858,8 mii lei (pentru majorarea salariilor), primite la bugetul raional de la bugetul de stat. Drept rezultat, la 01.01.2009, soldul mijloacelor cu destinaţie specială la bugetul raional s-a majorat cu suma de 1723,1 mii lei. În alt caz, la 8 primării din raionul Ştefan Vodă, la finele anului, au fost alocate transferuri cu destinaţie specială în sumă de 131,9 mii lei, care au rămas neutilizate. În acelaşi timp, la 8 primării s-a constatat insuficienţă de astfel de mijloace în sumă de 113,4 mii lei. Concluzii Mecanismul actual de raporturi interbugetare în ce priveşte direcţionarea transferurilor de la bugetul raional bugetelor UAT de nivel I nu garantează incontestabil primirea transferurilor de către ultimele, nu asigură o monitorizare eficientă şi reală a necesarului de transferuri, precum şi nu favorizează o autonomie financiară reală pentru UAT de nivelul I. Recomandări: 5. Preşedintele raionului Ungheni să întreprindă măsuri în vederea alocării integre a transferurilor destinate UAT de nivelul I. 6. DGF Cantemir şi DGF Ştefan Vodă să asigure estimarea veridică a necesarului de transferuri cu destinaţie specială, alocate UAT de nivelul I. |
| < Prev | Next > |
|---|
