Transparency International-Moldova - Hotărîrea Curţii de Conturi nr.32 din 02.07.2009

Hotărîrea Curţii de Conturi nr.32 din 02.07.2009

Page 5 of 12

    3.2.3. Constatări referitor la cheltuielile pentru alimentaţia copiilor
    Deşi Curtea de Conturi a consemnat anterior faptul nerespectării normelor financiare şi normelor naturale de consum la alimentaţia copiilor în instituţiile şcolare şi preşcolare şi, potrivit pct.4 din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.56 din 24.10.2008,¹⁰ a cerut înlăturarea unor astfel de deficienţe, unele organe responsabile nu au executat aceste cerinţe. Se exemplifică, în acest sens, situaţia stabilită în mod repetat la DGÎTS Ungheni, la care cheltuielile efective înregistrate în medie pe zi pentru alimentaţia unui copil instruit la Şcoala auxiliară din com.Sculeni au fost cu 9,81 lei mai mici decît norma financiară stabilită (20 lei/zi din buget), sau în total cheltuielile au fost diminuate faţă de normele legale cu suma de 203,0 mii lei. De asemenea, n-au fost respectate nici normele naturale de consum la alimentaţia elevilor, acestea fiind mai mici la unele produse. Fără a se ţine cont de cele menţionate, precum şi de prevederile art.61 alin.(8) din Legea învăţămîntului¹¹, potrivit căruia mijloacele bugetare alocate pentru învăţămînt sînt intangibile, prin decizia Consiliului raional Ungheni (nr.6/4 din 23.10.2008), au fost optimizate cheltuielile la art.113.09 „Alimentaţia” cu suma de 107,4 mii lei, ce constituie 29,8% din suma iniţial prognozată în aceste scopuri.
    ____________________
    ¹⁰Hotărîrea Curţii de Conturi nr.56 din 24.10.2008 „Privind raportul asupra gestionării mijloacelor publice alocate pentru întreţinerea instituţiilor de învăţămînt şcolar şi preşcolar pe perioada anului 2007”.
¹¹ Legea învăţămîntului nr.547-XIII din 21.07.1995 (cu modificările şi completările ulterioare).

    Cazuri de nerespectare a normelor financiare pentru alimentaţia unui copil pe zi s-au constatat şi la 6 primării din raionul Ocniţa (din 12 verificate), la care cheltuielile au fost diminuate faţă de normele legale cu suma de 117,4 mii lei, deşi atît la entităţile respective, cît şi în ansamblu pe raion nu au fost valorificate pe deplin alocaţiile prevăzute în aceste scopuri, astfel cheltuielile de casă din bugetul raionului fiind executate cu 462,0 mii lei mai puţin decît suma preconizată. O asemenea situaţie a fost constatată şi la Şcoala auxiliară-internat din s.Popeasca, raionul Ştefan Vodă, la care cheltuielile pentru alimentaţia copiilor au fost mai mici cu suma de 336,5 mii lei faţă de cele reglementate.
    Concluzii:
    La DGÎTS Ungheni (supusă anterior verificărilor) nu s-au respectat prevederile legale, precum şi nu s-au executat cerinţele Curţii de Conturi privind respectarea normelor financiare şi normelor naturale de consum la alimentaţia copiilor instruiţi la Şcoala auxiliară din com.Sculeni, cheltuielile fiind diminuate faţă de normele legale cu suma de 203,0 mii lei şi, concomitent, printr-o decizie a Consiliului raional Ungheni – optimizate cu suma de 107,4 mii lei. Nu au acordat importanţa corespunzătoare acestei categorii de cheltuieli şi alţi executori de buget auditaţi.
    Recomandări:
    7. Preşedinţii raioanelor Ungheni, Ochiţa şi Ştefan Vodă să examineze situaţia creată privind alimentaţia copiilor la unele instituţii şcolare şi preşcolare menţionate în prezentul Raport, cu elaborarea de acţiuni concrete în vederea neadmiterii pe viitor a unor astfel de nereguli.
     3.2.4. Utilizarea mijloacelor publice la constituirea unor fonduri speciale
    Fără o evaluare exhaustivă a cadrului legal existent, care reglementează modalitatea de formare şi utilizare a fondurilor speciale în cadrul bugetelor UAT, prin decizia Consiliului raional Ungheni (nr.2/5 din 13.03.2008), s-a aprobat formarea în cadrul bugetului raional a fondului de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii (în continuare – FSÎMM). Prin decizia indicată, a fost aprobat şi Regulamentul FSÎMM, care prevede că una din sursele de formare a fondului respectiv o constituie alocaţiile din mijloacele bugetului raional, aprobate anual în modul stabilit, ceea ce nu corespunde art.37 din Legea nr.397-XV, care reglementează că sursa de constituire a fondurilor speciale pot fi depunerile benevole ale persoanelor juridice şi fizice şi veniturile provenite din desfăşurarea loteriilor locale, concursurilor şi altor măsuri organizate de UAT. În realitate, FSÎMM s-a format din contul mijloacelor bugetului raional preconizate pentru susţinerea bussines-ului mic în agricultură (în sumă de 500,0 mii lei), care, de asemenea, neîntemeiat au fost planificate la cheltuielile bugetului raional, prin ce s-au încălcat prevederile art.8 din Legea nr.397–XV. De menţionat că includerea lor în partea de cheltuieli a bugetului nu a fost justificată prin calcule, potrivit cerinţelor pct.4 din Regulamentul aprobat prin ordinul ministrului finanţelor nr.117 din 29.12.2007¹². Deficienţele indicate mai sus au atras şi alte neregularităţi ce ţin de utilizarea şi raportarea mijloacelor FSÎMM. În aşa mod, pe parcursul anului 2008, în FSÎMM s-a transferat suma de 270,0 mii lei, care a fost reflectată în Raportul privind executarea bugetului raionului Ungheni pe cheltuieli de bază conform clasificaţiei economice, la art.133 alin.71 „Transferuri curente între componenta de bază şi componenta mijloacelor speciale ale bugetelor de nivelul II”. Ca urmare, în contradicţie cu prevederile art.1 şi art.6 din Legea nr.397-XV, mijloacelor respective li s-a atribuit statutul de mijloace speciale, cu transferarea lor la un cont trezorerial al aparatului preşedintelui raionului Ungheni. În mod similar, în I trimestru al anului 2009, pe contul respectiv au fost transferate mijloace în sumă de 200,9 mii lei. Pe parcursul anului 2008 – I trimestru al anului 2009, în temeiul deciziilor Consiliului de Administraţie al FSÎMM, diferitor agenţi economici şi unor persoane fizice li s-au alocat din contul fondului respectiv mijloace în sumă totală de 470,9 mii lei, inclusiv 319,5 mii lei – sub formă de subsidii (la 15 persoane fizice şi juridice). De remarcat că, la alocarea mijloacelor respective, Consiliul de Administraţie nu a respectat nici pct.2.3. din Regulamentul FSÎMM. Astfel, în majoritatea cazurilor, documentele prezentate de agenţii economici nu justifică scopul alocării şi utilizării conform destinaţiei a acestor mijloace. Spre exemplu, la acordarea sumei de 50,0 mii lei Firmei de producţie şi comerţ „Ecoprodus” S.R.L. (cu sediul în mun.Chişinău), aceasta a prezentat ca documente justificative 10 file ale unui registru „de contracte de vînzare-cumpărare”, în care sînt indicate: „data”; „taxa de stat” şi „taxa de notar”, filele respective fiind vizate numai de către firma sus-numită.
    ___________________________
    ¹² „Regulamentul cu privire la devizele de cheltuieli ale instituţiilor publice şi repartizarea pe luni a bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale”, aprobat prin ordinul ministrului finanţelor nr.117 din 29.12.2007.

    În octombrie 2008, din contul FSÎMM a fost utilizată suma de 78,6 mii lei pentru desfăşurarea Forumului Economic. Analiza cheltuielilor respective denotă că la efectuarea lor au fost depăşite normativele prevăzute în Hotărîrea Guvernului nr.1151 din 02.09.2002¹³.
    ___________________________
  ¹³ Hotărîrea Guvernului nr.1151 din 02.09.2002 „Despre aprobarea Regulamentului cu privire la normativele de cheltuieli pentru desfăşurarea conferinţelor, simpozioanelor, festivalurilor etc. de către instituţiile publice finanţate de la bugetul public naţional” (cu modificările şi completările ulterioare).

    Concluzii:
    Din mijloacele bugetului raionului Ungheni au fost utilizate neregulamentar mijloace bugetare în sumă totală de 470,9 mii lei pentru formarea fondului de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii, ale cărui mijloace ulterior s-au utilizat fără respectarea principiului transparenţei.
    Recomandări:
    8. Preşedintele raionului Ungheni să propună Consiliului raional Ungheni modificarea Regulamentului fondului de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii, prin conformarea acestuia prevederilor legale, precum şi să examineze cazurile de alocare nejustificată a mijloacelor din fondul respectiv, cu întreprinderea măsurilor de restabilire a acestora.
    3.2.5. Constatări referitor la utilizarea mijloacelor bugetare pentru amenajarea teritoriului
    Deficienţe în domeniul vizat au fost constatate doar la utilizarea mijloacelor din bugetul oraşului Orhei. Astfel, în perioada supusă auditului, mijloacele destinate amenajării teritoriului în or. Orhei au fost utilizate prin intermediul ÎM „Servicii Comunal-Locative” Orhei, care are un statut dublu, activînd ca agent economic şi, totodată, exercită unele funcţii de executor de buget. Întreprinderea respectivă a fost creată în baza deciziei Consiliului municipal Orhei (nr.13.3 din 29.09.2000), ca agent economic, fondator fiind primăria or.Orhei. Potrivit statutului ÎM „Servicii Comunal-Locative”, aprobat la 29.09.2000 de către Consiliul municipal Orhei şi înregistrat la Camera Înregistrării de Stat, întreprinderea este persoană juridică, funcţionează conform principiilor de recuperare şi autofinanţare, are balanţă independentă, conturi de decontare, ştampilă şi alte atribute. Însă ulterior, la 05.01.2005, au fost efectuate unele modificări în statutul întreprinderii, stipulîndu-se că ramurile de activitate a întreprinderii sînt „bugetară şi autogestiune”  şi că anumite genuri de activitate „sînt finanţate din bugetul local”. Astfel, în prezent, întreprinderea prestează servicii în condiţii de autogestiune, concomitent fiind finanţată de la bugetul local ca instituţie bugetară. De menţionat că atît la momentul aprobării alocaţiilor bugetare, cît şi la alocarea lor, acestea nu se justifică prin devizele locale de cheltuieli, întocmite în corespundere cu prevederile legale. De asemenea, primăria or.Orhei nu dispune de procese-verbale de recepţie a lucrărilor de amenajare, precum şi de alte documente care ar asigura transparenţa utilizării mijloacelor alocate întreprinderii ca transferuri pentru amenajare, care în anul 2008 au constituit suma de 1087,3 mii lei.
    Este incertă şi situaţia privind organizarea evidenţei contabile (care se ţine separat ca agent economic şi ca instituţie bugetară) şi modul de raportare, întocmindu-se Raportul financiar, prezentat organelor de statistică, şi „Bilanţul executării bugetului la 01.01.2009”, prezentat primăriei or.Orhei.

<< Start < Prev 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Next > End >>

< Prev		Next >

[ Back ]