3. Constatări, concluzii şi recomandări
privind aparatul central al MAI

    3.1. Privind structura MAI

    Curtea de Conturi, în urma controlului efectuat la MAI în anul 2006, a constatat că în subordinea MAI erau aprobate 26 de subdiviziuni, fără a fi reglementat statutul acestora, inclusiv 16 subdiviziuni (Secţia secretariat, Direcţia juridică, Secţia pensionare etc.), care, de fapt, executau funcţiile aparatului central al MAI şi, prin Hotărîrea sa nr.36 din 07.06.2006, a înaintat Guvernului recomandări referitor la examinarea chestiunii privind structura organizatorică a aparatului central al MAI şi a subdiviziunilor acestuia, în scopul asigurării funcţionalităţii depline în realizarea atribuţiilor legale ale MAI.
    Actuala misiune de audit a relevat că în subordinea ministerului activează 31 de subdiviziuni, din care la 20 nu este reglementat statutul, pentru întreţinerea cărora se aprobă un singur deviz de cheltuieli. În anul 2008 pentru întreţinerea acestora au fost precizate mijloace în mărime de 72,4 mil.lei, cheltuielile efective însumînd 67,1 mil.lei, iar aparatului central al MAI i-au fost precizate cheltuieli în sumă de 8,3 mil.lei, cheltuielile efective constituind 8,2 mil.lei, ceea ce constituie 12,2% din cheltuielile efectuate de subdiviziunile acestuia. Gestionarea mijloacelor subdiviziunilor menţionate este efectuată de către aparatul central al MAI, evidenţa contabilă a acestora este ţinută, de asemenea, de către contabilitatea aparatului central al MAI.
    Potrivit pct.4 din Hotărîrea Guvernului nr.844, ministrului afacerilor interne i se permite de a avea 3 viceminiştri. În realitate, prin Ordinul ministrului afacerilor interne nr. 155 din 09.06.2005, a fost instituită încă o funcţie de adjunct al ministrului (la nivel şi cu drepturi de viceministru). În perioada iunie 2005–octombrie 2008, pentru întreţinerea acestuia au fost suportate cheltuieli în sumă de 264,0 mii lei, inclusiv în anul 2008 – 83,5 mii lei.
    Concluzie: Pe lîngă aparatul central al MAI activează 20 de subdiviziuni pentru care nu este reglementat statutul, dar care, de fapt, exercită funcţiile aparatului central al MAI.
    Recomandare: Conducerea MAI să reexamineze structura aparatului central al MAI şi a subdiviziunilor,  înaintînd propunerile respective Guvernului.
    Notă: Se ia act că funcţia de adjunct al ministrului, instituită suplimentar de către conducerea MAI, a fost lichidată prin Ordinul MAI nr. 347 din 21.10.2008.
    3.2. Cu privire la plata compensaţiilor băneşti în schimbul echipamentului
    Testările efectuate la aparatul central al MAI asupra cheltuielilor privind plata compensaţiilor băneşti în schimbul echipamentului denotă că în anul 2008 acestuia nu i-au fost precizate şi alocate mijloace în scopurile respective.
    Echipa de audit a consemnat că din contul mijloacelor în mărime de 651,4 mii lei, destinate compensaţiilor în schimbul echipamentului colaboratorilor subdiviziunilor de pe lîngă aparatul central, colaboratorii aparatului central au beneficiat de astfel de compensaţii în sumă de 181,2 mii lei (neprevăzute în devizul de cheltuieli al aparatului central), sau de 27,8% din cheltuielile totale ale subdiviziunilor de pe lîngă aparatul central. Prin urmare, cheltuielile respective declarate în raportul financiar al aparatului central sînt înregistrate eronat, prin diminuare cu 181,2 mii lei.
    Concluzie: Aparatul central al MAI a calculat şi a achitat compensaţii băneşti în schimbul echipamentului în valoare de 181,2 mii lei, în lipsa alocaţiilor bugetare aprobate, cu aceeaşi mărime fiind diminuat şi raportul financiar.
    Recomandare: Ţinînd cont de responsabilităţile ce-i revin în conformitate cu art.56(54) din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar⁶ conducerea MAI să estimeze şi să planifice cheltuielile în cauză la aparatul central al MAI, cu raportarea corectă a utilizării mijloacelor respective în dările de seamă ale aparatului central, astfel excluzînd practica folosirii mijloacelor alocate în acest sens subdiviziunilor de pe lîngă aparatul central.
    ___________________________
    ⁶ Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.847-XIII).

    3.3. Referitor la utilizarea mijloacelor pentru achitarea pensiilor, alocaţiilor şi indemnizaţiilor nominative
    În conformitate cu Legea nr.254-XVI, pentru măsurile de asigurare şi asistenţă socială, ministerului i-au fost precizate de la componenta de bază a bugetului de stat surse financiare în sumă de 272,8 mil.lei, fiind executate cheltuieli în aceeaşi mărime.
    Mijloacele alocate de la bugetul de stat sînt transferate de către MAI prin intermediul Trezoreriei teritoriale Chişinău – bugetul de stat la BCA „Banca de Economii” S.A., care ulterior redistribuie beneficiarilor plăţile cuvenite. Conform prevederilor art.10 din Legea nr. 254-XVI, pentru serviciile prestate de BCA „Banca de Economii”, MAI urma să încheie un contract cu banca respectivă în care să prevadă tarifele la serviciile de distribuire a pensiilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor şi altor ajutoare prevăzute în bugetul de stat cu valoarea maximă de 0,8% din suma distribuită. De asemenea, urmau a fi stabilite şi alte clauze contractuale ce ţin de relaţiile părţilor. În realitate, MAI n-a negociat şi n-a încheiat un asemenea contract. Transferurile mijloacelor financiare destinate asigurării şi asistenţei sociale s-au efectuat în lipsa contractului, fiind aplicată valoarea maximă a tarifului de 0,8% la serviciile de distribuire.
    Testările au demonstrat că responsabilii MAI n-au ţinut evidenţa adecvată a mijloacelor folosite. Secţia pensionare nu ţine evidenţa lunară a sumelor calculate şi achitate fiecărui pensionar. Ca urmare, nu este estimată suma mijloacelor necesare pentru achitarea lunară a pensiilor. Estimările sumelor anuale necesare pentru achitarea pensiilor, alocaţiilor şi indemnizaţiilor nominative se efectuează în baza unor indicatori medii pentru o persoană, neţinîndu-se cont de schimbările care parvin pe parcursul anului. Toate mijloacele alocate sînt transferate de către MAI băncii vizate. MAI, la rîndul său, nu verifică plăţile transferate beneficiarilor şi nu monitorizează plăţile neexecutate de către bancă (soldurile rămase în cont). Probele obţinute de la BCA „Banca de Economii” S.A. denotă că în conturile filialelor băncii, la 31.12.2008, au fost înregistrate solduri băneşti în mărime de 983,3 mii lei, fără a fi identificată cauza formării soldurilor respective (datorii faţă de pensionari la plăţile cuvenite acestora sau mijloace achitate în plus băncii de către MAI).
    În acest context, echipa de audit relevă că persistă riscul de utilizare de către bancă în circuitul său a soldurilor rămase, de folosire neautorizată de către minister a soldului rămas în anul următor, precum şi de înregistrări eronate ale cheltuielilor efective în darea de seamă privind executarea bugetului la plăţile respective.
    Concomitent, auditorii au constatat utilizarea mijloacelor bugetare destinate pentru achitarea pensiilor în sumă de 350,0 mii lei la achitarea indemnizaţiilor nominative, în lipsa coordonării şi aprobării modificărilor respective de către Ministerul Finanţelor, prin ce n-a fost respectat art.34(33) din Legea nr.847-XIII.