privind Raportul auditului regularităţii utilizării mijloacelor
financiare alocate pentru dezvoltarea ştiinţei în anul 2008 Academiei de
Ştiinţe a Moldovei şi unor instituţii beneficiare de aceste mijloace (Monitorul Oficial
nr.1 din 12.01.2010, art.1)
Curtea de Conturi, în prezenţa preşedintelui
Academiei de Ştiinţe a Moldovei dl Gh.Duca, Secretarului ştiinţific general al
Academiei de Ştiinţe a Moldovei dl I.Guceac, şefului Direcţiei finanţe a
Consiliului Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică al Academiei de
Ştiinţe a Moldovei dl V.Boian, şefului Direcţiei finanţele în învăţămînt,
cultură şi ştiinţă a Ministerului Finanţelor dna S.Borţoi, conducătorilor
instituţiilor auditate beneficiare de mijloace publice pentru ştiinţă şi
inovare şi altor persoane cu funcţii de răspundere, călăuzindu-se de art.2
alin.(1) şi art.4 alin.(1), lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din
05.12.20081, a examinat Raportul auditului regularităţii utilizării
mijloacelor financiare alocate pentru dezvoltarea ştiinţei în anul 2008
Academiei de Ştiinţe a Moldovei şi unor instituţii beneficiare de aceste
mijloace.
__________________________ 1 M.O., 2008, nr.237-240, art.864.
Misiunea de audit s-a desfăşurat în conformitate cu Programul activităţii de
audit a Curţii de Conturi pe anul 2009, avînd ca scop obţinerea probelor de
audit credibile şi rezonabile pentru susţinerea constatărilor şi opiniei
auditului asupra regularităţii operaţiunilor şi tranzacţiilor financiare
din exerciţiul bugetar 2008.
Examinînd rezultatele auditului, audiind raportul prezentat
şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă,
Curtea de Conturi
a constatat:
Auditul a fost planificat şi s-a desfăşurat în
conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi, iar auditarea
operaţiunilor financiare semnificative s-a efectuat în baza selectărilor după
nivelul materialităţii şi a riscurilor identificate.
Metodologia de audit a constat din acţiuni de colectare a
probelor prin analiza, verificarea documentelor, înregistrărilor, informaţiilor
şi datelor din unele conturi, rapoarte financiare, registre contabile şi
documente primare, cu aplicarea diferitor tehnici şi proceduri de fond.
Auditul a fost efectuat la Academia de Ştiinţe a Moldovei
(în continuare – AŞM) şi unele instituţii beneficiare de alocaţii bugetare
pentru ştiinţă şi inovare, finanţate prin intermediul AŞM, în baza planurilor
de finanţare elaborate de Universitatea de Stat de Medicină şi Farmacie
„N.Testemiţanu”, Universitatea de Stat din Moldova, Universitatea Tehnică a
Moldovei, Institutul de Microbiologie şi Biotehnologie, Institutul de Ecologie
şi Geografie, Institutul de Filologie, Institutul de Istorie, Stat şi Drept, Institutul
de Geologie şi Seismologie, Institutul de Matematică şi Informatică,
Enciclopedia Moldovei, Institutul de Energetică, Agenţia de Stat pentru Inovare
şi Transfer Tehnologic, IMSP Centrul Naţional Ştiinţifico-Practic de Medicină
Preventivă, precum şi a contractelor de finanţare încheiate de AŞM cu IMSP
Institutul de Ftiziopneumologie „Chiril Draganiuc”, IMSP Institutul de
Cercetări Ştiinţifice în Domeniul Ocrotirii Sănătăţii Mamei şi Copilului, IMSP
Institutul de Cardiologie şi Î.S. Institutul de Tehnică Agricolă „Mecagro”.
Concluzii generale de audit
În exerciţiul bugetar 2008, cheltuielile de casă şi
cele efective la componenta de bază ale mijloacelor financiare alocate pentru
dezvoltarea ştiinţei şi inovării au fost executate în sumă de 364,6 mil.lei
(99,0%) şi, respectiv, de 351,5 mil.lei (95,5%), iar la componenta „Mijloace
speciale” – în sumă de 28,1 mil.lei şi, respectiv, 27,5 mil.lei, la ultima
înregistrîndu-se şi datorii cu termenul de prescripţie expirat în sumă de 359,5
mii lei.
În anul 2008, la utilizarea mijloacelor financiare publice
alocate pentru dezvoltarea ştiinţei şi inovării s-au constatat deficienţe şi
iregularităţi în aspectul reglementării, care nu se încadrează în pragul de
semnificaţie. Drept urmare, nu toate operaţiunile şi tranzacţiile financiare au
fost efectuate legal şi regulamentar, în special:
• Mijloacele alocate pentru dezvoltarea ştiinţei şi inovării
s-au utilizat preponderent (24,4% - 70,0%) la remunerarea muncii angajaţilor
instituţiilor de domeniu, fără a fi stabiliţi indicatorii de evaluare a
rezultatelor ştiinţifice şi performanţelor în aspectul proiectelor;
supraplăţile achitate neregulamentar la 9 instituţii beneficiare de mijloacele
vizate s-au cifrat la 2,0 mil.lei;
• Unele mijloace publice s-au utilizat contrar destinaţiei
aprobate şi, respectiv, au fost denaturate rapoartele financiare şi dările de
seamă anuale. Astfel, mijloacele în sumă de 3,3 mil.lei, alocate şi raportate
la „Lucrări de cercetări ştiinţifice”, de fapt au fost cheltuite pentru
„Reparaţii şi procurări de fonduri fixe”; cheltuielile în sumă de 5,1 mil.lei
au fost reflectate cu încălcarea Clasificaţiei bugetare, iar cheltuielile
planificate în sumă de 1,5 mil.lei, de fapt, n-au fost justificate prin
calculele respective; mijloacele alocate pentru „Reparaţii curente” au fost
utilizate la „Reparaţii capitale”, nefiind majorată ulterior cu suma de 5,4
mil.lei valoarea de bilanţ a clădirilor;
• La unele instituţii beneficiare de mijloace financiare
alocate pentru ştiinţă şi inovare se atestă menţinerea exagerată a statelor de
personal şi a fondului de salarizare în aspectul proiectelor, ceea ce a generat
formarea surplusurilor de mijloace financiare cheltuite neregulamentar, precum
şi menţinerea artificială a funcţiilor vacante pe parcursul anului, cu
asigurarea cumulării funcţiilor de către personalul angajat în activităţile de
bază pe funcţii din structura ştiinţei. Astfel, la Centrul Naţional
Ştiinţifico-Practic de Medicină Preventivă sporurile şi suplimentele
achitate pentru cumulări de funcţii au ajuns la nivelul de 175% la
salariul de funcţie. La grupa principală „Ştiinţă şi inovare”, pentru lunile
februarie şi mai ale anului 2008 au fost acordate şi plătite premii la 208 şi,
respectiv, 177 de colaboratori din cadrul Centrului nominalizat, care real avea
92,5 angajaţi în ştiinţă;
• Nu s-a respectat cadrul legal la efectuarea achiziţiilor
publice din mijloace bugetare la 3 instituţii auditate, ceea ce a determinat
dezafectarea de mijloace publice în circuitul agenţilor economici, cu crearea
datoriilor debitoare nejustificate în sumă de 2,1 mil.lei;
• În urma verificării unor procurări de tehnică de calcul la
o întreprindere de stat beneficiară de alocaţii pentru ştiinţă, n-au putut fi
identificate 15 calculatoare în valoare de 108,8 mii lei.
În opinia echipei de audit referitor la aspectele
regularităţii, ţinîndu-se cont de deficienţele şi iregularităţile menţionate în
Raport, nu toate operaţiunile şi tranzacţiile financiare au fost efectuate
legal şi regulamentar, urmare cărui fapt a fost exprimată opinia cu rezerve
privind regularitatea.
