privind raportul asupra formării şi utilizării bugetului raionului Briceni şi corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale pe anul 2006 (Monitorul Oficial nr.153-156 din 28.09.2007, art.49)

    Acţiunile de control s-au efectuat în conformitate cu Programul activităţii de control (audit) a Curţii de Conturi pe anul 2007, avînd drept obiectiv verificarea exercitării de către autorităţile publice locale a competenţelor şi atribuţiilor stabilite prin lege pentru întregul proces de formare şi utilizare a bugetului raionului Briceni în anul de gestiune 2006.
    Au fost supuse controlului:
    - Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Briceni (în continuare – DGF), care şi-a desfăşurat activitatea în baza Regulamentului aprobat prin decizia Consiliului raional Briceni nr.16/5 din 26.10.2004. În perioada supusă controlului, DGF a fost condusă de dna A.Postolachi, numită în funcţie conform deciziei Consiliului raional nr.2/2 din 01.07.2003;
    - aparatul preşedintelui raionului Briceni; Direcţia generală învăţămînt, tineret şi sport a Consiliului raional Briceni, 28 unităţi administrativ-teritoriale de nivelul I din cadrul raionului.
    A fost efectuată evaluarea activităţii sistemului de control intern în cadrul aparatului preşedintelui raionului şi DGF.
   În perioada supusă controlului, atribuţia de executor (ordonator) principal de buget, conform art.30 din Legea nr.397-XV din 16.10.2003 „Privind finanţele publice locale”2 (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.397-XV), art.60 alin.(1) pct.2) lit.c) din Legea nr.123-XV din 18.03.2003 „Privind administraţia publică locală”3 (cu modificările ulterioare, abrogată prin Legea nr.436-XVI din 28.12.2006) şi deciziei Consiliului raional Briceni nr.1/1 din 14.06.2003, a fost exercitată de dl V.Cerevatîi, preşedintele raionului Briceni.
    În anul 2006, elaborarea, aprobarea şi execuţia bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale (în continuare - UAT) ale raionului Briceni au fost reglementate de     prevederile Legii nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar4 (cu modificările ulterioare), Legii nr.397-XV, Legii bugetului de stat pe anul 2006 nr.291-XVI din 16.11.20055 (cu modificările ulterioare), precum şi ale altor acte legislative şi normative care reglementează politica bugetar-fiscală.
    În procesul controlului efectuat la faţa locului, probele de control au fost colectate prin analiza dărilor de seamă privind execuţia bugetului raionului Briceni, deciziilor Consiliului raional şi dispoziţiilor preşedintelui raionului; verificarea documentelor primare şi registrelor contabile; analiza datelor entităţilor controlate şi confruntarea lor cu datele obţinute din diferite surse (Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare, Trezoreria teritorială Briceni, Inspectoratul Fiscal de Stat pe r-nul Briceni, Biroul Naţional de Statistică etc.).
    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:
I. Constatări generale

    Bugetul raionului Briceni (în continuare - bugetul raionului), care include, ca părţi componente, bugetul raional Briceni, bugetul oraşelor Briceni şi Lipcani şi bugetele a 26 de sate (comune) din raion, a fost stabilit iniţial la venituri şi cheltuieli în aceeaşi sumă de 53846,7 mii lei. Ulterior, pe parcursul perioadei de gestiune, în urma rectificărilor, bugetul a fost precizat la partea de venituri în sumă de 83879,7 mii lei, sau cu o majorare de 30033,0 mii lei, iar la partea de cheltuieli - de 93004,6 mii lei, deficitul în sumă de 9124,9 mii lei urmînd a fi acoperit din contul soldurilor de mijloace băneşti disponibile, precum şi din contul mijloacelor de la vînzarea şi privatizarea bunurilor proprietate publică.
    Executarea bugetului raionului Briceni la partea de venituri, în anul 2006, a constituit 87888,3 mii lei, ceea ce reprezintă 104,8%, sau cu 34041,6 mii lei mai mult decît
s-a planificat, inclusiv veniturile proprii - 35358,3 mii lei (faţă de 25816,9 mii lei aprobate).
Cheltuielile au fost executate în sumă totală de 88357,2 mii lei, sau la nivelul de 95,0%, cu o diminuare faţă de planul precizat de 4647,4 mii lei. Execuţia bugetului raionului s-a încheiat cu un sold de mijloace bugetare în sumă de 8755,7 mii lei.
   În urma controlului asupra formării şi utilizării bugetului raionului Briceni pe anul 2006 şi corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale, au fost constatate următoarele abateri şi nereguli:
    · La formarea bugetului raionului Briceni, consiliile locale din 6 comune (Berlinţi, Bulboaca, Caracuşenii Vechi, Cotiujeni, Şirăuţi şi Teţcani) n-au respectat termenele de aprobare a bugetelor, prin ce nu s-au respectat prevederile art.20 alin.(4) din Legea nr.397-XV.
    · Un şir de primării din raionul Briceni n-au întreprins măsurile corespunzătoare în vederea executării părţii de venituri proprii şi reducerii restanţelor contribuabililor faţă de bugetul local.
    · Serviciile de colectare a impozitelor şi taxelor locale n-au întreprins măsurile de rigoare pentru asigurarea stingerii obligaţiilor fiscale.
    · N-au fost valorificate toate mijloacele financiare preconizate pentru cheltuieli în anul 2006, cele mai mari nevalorificări ţinînd de domeniul învăţămîntului.
    · În perioada supusă controlului, la unele articole au fost admise cheltuieli cu depăşirea alocaţiilor aprobate în devizele de cheltuieli, care au generat datorii creditoare.
    · Autorităţile publice locale din 10 sate (comune) din raionul Briceni n-au respectat întocmai prevederile legale referitor la împrumuturile angajate.
    · Au fost comise unele încălcări la utilizarea mijloacelor financiare pentru investiţiile capitale. Beneficiarii de investiţii capitale în construcţii n-au calculat şi n-au transferat defalcări în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii.
                                                           
1 Republicată în ediţia specială a M.O. din 09.12.2005.
2 M.O., 2003, nr.248-253, art.996.
3 M.O., 2003, nr.49, art.211.
4 Republicată în M.O., 2005, ediţie specială.
5 M.O., 2005, nr.164-167, art.810.

    · Cu unele abateri de la legislaţia în vigoare s-a efectuat gestionarea patrimoniului public.

II. Formarea şi utilizarea bugetului raionului Briceni

1. Realizarea veniturilor bugetului raionului Briceni

    1.1. Structura execuţiei bugetului raionului pe sursele principale de venituri (inclusiv nivelul execuţiei şi ponderea acestora în veniturile totale ale bugetului) în anul 2006 se caracterizează prin următorii indicatori:

    Sursă: Raportul privind executarea bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale ale raionului Briceni la venituri pe toate componentele pe anul 2006

   
   Analiza încasării impozitelor, taxelor şi altor plăţi la bugetul raionului denotă că sursa de bază a formării veniturilor executate sînt transferurile, a căror pondere în veniturile totale ale bugetului a constituit 59,8% (52530,0 mii lei). Veniturilor fiscale le revin 32,1% (28195,4 mii lei), care s-au majorat faţă de planul precizat cu 4014,8 mii lei. Din suma totală a încasărilor în bugetul raionului, veniturile proprii alcătuiesc 40,2%, sau 35358,3 mii lei.
    1.2. Cu toate că, conform prevederilor art.35 alin.(6) lit.b) din Legea nr.397-XV, autorităţile executive ale UAT sînt responsabile de asigurarea colectării depline şi în termenele stabilite a veniturilor proprii, un şir de primării din raionul Briceni n-au întreprins măsurile corespunzătoare în vederea executării părţii de venituri proprii şi reducerii restanţelor contribuabililor faţă de bugetul local. Serviciile de colectare a impozitelor şi taxelor locale nu întreprind măsuri eficiente pentru asigurarea stingerii obligaţiilor fiscale. Totodată, neasigurarea acumulării şi estimarea incorectă a veniturilor proprii ale UAT influenţează asupra planificării şi stabilirii corecte a transferurilor de susţinere a teritoriului. Astfel, cu toate că efectiv în bugetul raionului s-au acumulat venituri cu 4008,6 mii lei mai mult decît s-a precizat în plan, 25 de primării n-au asigurat încasarea unor venituri preconizate în sumă totală de 1079,8 mii lei.
    1.3. Lipsa unor reglementări clare privind modalitatea transmiterii în arendă a iazurilor a determinat calcularea diferită a plăţilor pentru arendă, ceea ce a influenţat asupra modului de stabilire a veniturilor proprii ale UAT de la arenda iazurilor. Astfel, în perioada supusă controlului, 5 primării din raionul Briceni (Beleavinţî, Coteala, Drepcăuţi, Grimăncăuţi, Trebisăuţi) au transmis în arendă terenurile fondului apelor (care include terenul de sub apă şi suprafaţa fîşiei riverane), calculînd plata pentru arendă în contextul prevederilor pct.I din Anexa la Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997 „Privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului”6 (cu modificările ulterioare), inclusiv prin luarea în calcul şi a fertilităţii terenurilor ocupate de obiectivele acvatice, acestea fiind asimilate ca terenuri agricole.

   1.4. La finele anului 2006, restanţele contribuabililor faţă de bugetul raionului au constituit în total 1579,5 mii lei, micşorîndu-se faţă de începutul anului cu 503,6 mii lei.

2. Execuţia cheltuielilor bugetului raionului Briceni

    2.1. Execuţia cheltuielilor bugetului raionului în anul 2006, potrivit clasificaţiei funcţionale, se prezintă astfel:

    Sursă: Raportul privind executarea bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale ale raionului Briceni pe cheltuieli la toate componentele pe anul 2006

    În anul 2006, gradul de executare a cheltuielilor a fost cuprins între 92,5% şi 100%. Ponderea cea mai mare în volumul total al cheltuielilor executate revine cheltuielilor ce ţin de domeniul învăţămîntului – 54,3% (47954,3 mii lei), urmată de ponderea cheltuielilor în domeniul economic - 18,3%, ambele menţinîndu-se la nivelul preconizat.
    În procesul de execuţie a cheltuielilor bugetului raionului n-au fost valorificate mijloacele financiare preconizate pentru cheltuieli în sumă de 4647,4 mii lei, din care cele mai mari nevalorificări ţin de domeniile învăţămînt (2701,3 mii lei), complexul pentru combustibil şi energie (661,4 mii lei), serviciile de stat cu destinaţie generală (467,0 mii lei), cultură, artă, sport şi acţiunile pentru tineret (750,8 mii lei).
    2.2. Sub aspectul clasificaţiei economice, ponderea cea mai mare în cheltuielile executate revine cheltuielilor pentru retribuirea muncii - 39,2%, urmate de cheltuielile pentru investiţiile capitale – 18,1%, cheltuielile pentru plata mărfurilor şi serviciilor – 13,9%, transferurile curente – 7,6%, care au fost menţinute la nivelul planificat. Gradul de executare a cheltuielilor la toate articolele clasificaţiei economice au variat între 88,7% şi 97,5%.
    2.3. La data de 01.01.2007, bugetul raionului Briceni înregistra datorii debitoare în sumă de 118,5 mii lei, care, faţă de începutul anului, s-au majorat cu 33,7 mii lei. Datoriile creditoare au constituit 8131,9 mii lei, majorîndu-se cu 624,8 mii lei. În suma totală a datoriilor creditoare, ponderea cea mai mare revine datoriilor la: remunerarea muncii – 2610,1 mii lei; plata mărfurilor si serviciilor – 742,8 mii lei; transferurile curente – 1919,6 mii lei (inclusiv datoriile istorice ale Spitalului raional Briceni - 1670,4 mii lei); cheltuielile capitale – 1580,4 mii lei (inclusiv pentru investiţiile capitale – 895,0 mii lei).

3. Utilizarea mijloacelor bugetare

   La executarea devizelor de cheltuieli, unele subdiviziuni din cadrul Consiliului raional Briceni n-au respectat întocmai prevederile art.7 alin.(3), art.31 din Legea nr.397-XV, admiţînd la unele articole cheltuieli cu depăşirea alocaţiilor aprobate în devizele de cheltuieli, care au generat datorii creditoare.
    Astfel, în anul 2006, cu toate că, în general, devizul de cheltuieli pe toate instituţiile din cadrul Consiliului raional s-a executat în limita sumelor precizate, au fost depăşite cheltuielile efective (faţă de cele precizate) la articolul 242 „Procurarea mijloacelor fixe” cu suma de 61,5 mii lei şi la articolul 243 „Reparaţii capitale” - cu suma de 65,1 mii lei.

4. Angajarea şi achitarea împrumuturilor

    Autorităţile executive din 10 primării ale raionului Briceni, nerespectînd condiţiile contractelor de împrumut, încheiate în baza art.13 alin.(2) din Legea nr.397-XV, pînă la sfîrşitul anului 2006, n-au asigurat rambursarea la bugetul raional a împrumuturilor angajate în sumă de 4665,3 mii lei (primăriile: Drepcăuţi – 1861,7 mii lei; Medveja – 1030,0 mii lei; Briceni – 835,2 mii lei; Caracuşenii Vechi – 500,0 mii lei; Lipcani – 150,0 mii lei; Teţcani – 87,2 mii lei; Coteala – 75,0 mii lei; Pererîta – 47,0 mii lei; Colicăuti – 45,0 mii lei; Trebisăuţi – 40,0 mii lei).
    În anul 2006, acordarea de credite s-a efectuat cu nerespectarea prevederilor legale. Astfel, în baza unor contracte încheiate între Consiliul raional Briceni şi primăriile Drepcăuţi, Medveja, Caracuşenii Vechi şi or.Briceni, Consiliul raional a acordat primăriilor menţionate împrumuturi pentru investiţii capitale în sumă totală de 4226,9 mii lei, însă, potrivit prevederilor art.13 alin.(2) din Legea nr.397-XV, împrumuturile urmau a fi acordate doar pentru cheltuieli curente, cu termenul de achitare în acelaşi an bugetar. Totodată, conform prevederilor art.14 alin.(2) din aceeaşi lege, autorităţile executive ale unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul II au dreptul să acorde autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul I garanţii pentru împrumuturi, dar nu credite.

5. Cheltuielile pentru investiţiile capitale

    5.1. În total pe raionul Briceni, planul cheltuielilor pentru investiţiile capitale pe toate componentele în anul 2006 a fost precizat în sumă de 16817,4 mii lei, real fiind alocate mijloace financiare în sumă de 16006,7 mii lei. Partea preponderentă a investiţiilor capitale a fost utilizată la gazificarea raionului - 58% (8667,0 mii lei). Pentru construcţia obiectelor social-culturale s-au utilizat mijloace financiare în sumă de 3701,2 mii lei (23,1%), iar suma de 2438,5 mii lei (16%) a fost utilizată la construcţia obiectelor comunale.
    5.2. Lipsa reglementărilor corespunzătoare referitor la modul de reflectare în evidenţa contabilă a cheltuielilor pentru investiţii capitale şi construcţii capitale, suportate de Consiliul raional pentru instituţiile medico-sanitare publice, şi atribuirea acestora la majorarea valorii de bilanţ a fondurilor fixe, precum şi neîntreprinderea măsurilor respective în această privinţă din partea Consiliului raional au dus la diminuarea valorii patrimoniului public gestionat de instituţiile medico-sanitare publice. În anul 2006, aparatul preşedintelui raionului Briceni a înregistrat cheltuieli pentru reparaţia capitală a Spitalului raional Briceni în sumă de 819,5 mii lei, fără ca suma respectivă să fie trecută la majorarea valorii de bilanţ a fondurilor fixe.
   5.3. Contrar prevederilor art.37 alin.(1) din Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 „Privind calitatea în construcţii”7 (cu modificările ulterioare) şi pct.5 lit.a) din Regulamentul „Cu privire la modul de creare şi distribuire a mijloacelor fondului special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.216 din 20.03.20018 (cu modificările ulterioare), beneficiarii de investiţii capitale în construcţii n-au calculat şi n-au transferat defalcări în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii în sumă totală de 46,0 mii lei (primăriile: Drepcăuţi – 16,1 mii lei; Caracuşenii Vechi – 8,6 mii lei; or. Briceni – 6,3 mii lei; Mărcăuţi – 5,0 mii lei; Medveja – 3,3 mii lei; Lipcani – 2,5 mii lei; Slobozia-Şirăuţi – 1,6 mii lei; Şirăuţi – 1,4 mii lei; Berlinţi – 1,2 mii lei).

III. Gestionarea patrimoniului public

    La administrarea patrimoniului public, un şir de autorităţi publice locale din cadrul raionului Briceni au admis unele abateri de la actele legislative şi normative, neasigurînd în deplină măsură evidenţa proprietăţii publice. Astfel, pînă la momentul controlului, nu este clară situaţia referitor la cotele de participare în capitalul social al unor întreprinderi, deţinute de întreprinderile agricole lichidate conform prevederilor Legii restructurării întreprinderilor agricole în procesul de privatizare nr.392-XIV din 13.05.19999 (cu modificările ulterioare) şi radiate din Registrul de stat al întreprinderilor, nesolicitate de către deţinători pînă la 01.05.2006 şi care, în contextul prevederilor art.3 alin.(7) lit.b) din Legea nr.387-XV din 25.11.2004 „Privind transmiterea valorilor mobiliare şi a cotelor de participare nesolicitate în condiţiile Legii nr.392-XIV din 13 mai 1999”10 (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.387-XV), urmau a fi trecute în proprietatea UAT, pe ale căror teritorii au activat întreprinderile agricole lichidate (colhozuri, sovhozuri).
    Conform Informaţiei privind valorile mobiliare nesolicitate, prezentată de către registratorul independent „Registru Ind.” S.R.L. (c/f 1002600016068), la momentul desfăşurării controlului, ca deţinători ai 43670 de acţiuni cu valoarea nominală de 436,7 mii lei (cota-parte - 76,25%) în capitalul social al S.A. „Briagrotrans” (c/f 257600) figurează 22 de întreprinderi agricole lichidate (colhozuri, sovhozuri) şi radiate din Registrul de stat al întreprinderilor, în consecinţă acţiunile rămînînd neînregistrate conform prevederilor legale. Analogic, ca deţinători ai 11446 de acţiuni cu valoarea nominală de 114,5 mii lei (cota-parte - 21,02%) în capitalul social al S.A. „Presfertil” (c/f 254642) figurează 13 întreprinderi agricole radiate din Registrul de stat, acţiunile, de asemenea, ramînînd neînregistrate.
    Deşi Legea nr.387-XV prevede clar procedurile de inventariere şi atribuire a patrimoniului, pînă în prezent, unele primării nu au luat nici o măsură referitor la trecerea în proprietatea UAT a valorilor mobiliare menţionate. Totodată, contrar prevederilor art.6 din aceeaşi lege, informaţia respectivă n-a fost prezentată Ministerului Economiei şi Comerţului.

IV. Controlul intern

    În urma evaluării controlului intern din cadrul aparatului preşedintelui raionului şi DGF, s-a constatat că din lipsa unor reglementări normative referitor la modul de organizare şi funcţionare a sistemului de control intern şi a unor termeni de referinţă la acest aspect, la momentul controlului, la entităţile din raionul Briceni nu existau regulamente interne şi proceduri scrise cu privire la controlul intern, nu erau stabilite standarde ale activităţilor de control.
Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27 şi art.29 din Legea „Privind Curtea de Conturi” nr.312-XIII din 08.12.1994, Curtea de Conturi

h o t ă r ă ş t e:

    1. Se cere de la preşedintele raionului Briceni:
    1.1. să informeze Consiliul raional Briceni despre rezultatele controlului asupra formarii şi utilizării bugetului raionului Briceni şi corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale pe anul 2006;
    1.2. să înainteze către Consiliul raional propunerea privind stabilirea modului de atribuire a cheltuielilor suportate pentru efectuarea reparaţiei capitale a fondurilor fixe înregistrate la balanţa instituţiilor medico-sanitare publice la majorarea valorii de bilanţ a fondurilor respective, precum şi examinarea oportunităţii majorării capitalului social al instituţiilor medico-sanitare publice cu suma cheltuielilor suportate din bugetul raionului pentru investiţii capitale şi reparaţii capitale;
                                                       
7 M.O., 1996, nr.25, art.259.
8 M.O., 2001, nr.31-34, art.240.
9 M.O., 1999, nr.73-77, art.341.
10 M.O., 2005, nr.5-12, art.42.

    1.3. să asigure:
    - realizarea veniturilor şi cheltuielilor în funcţie de evaluarea reală a bazei impozabile;
    - luarea de măsuri eficiente în vederea micşorării restanţelor contribuabililor la bugetul local şi neadmiterii pe viitor a datoriilor cu termenul de achitare expirat;
    - controlul asupra încasării depline a veniturilor proprii, precum şi asupra rambursării integrale la bugetul raional a împrumuturilor în sumă de 4665,3 mii lei;
   1.4. în comun cu autorităţile publice locale, să asigure înregistrarea dreptului asupra patrimoniului conform prevederilor Legii nr.387-XV din 25.11.2004.
    2. Se cere de la Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Briceni:
  2.1. să efectueze dirijarea metodologică conformă a planificării bugetare şi să eficientizeze controlul asupra veniturilor proprii ale UAT, inclusiv prin monitorizarea prognozării corecte a veniturilor de la transmiterea în arendă a iazurilor;
   2.2. să monitorizeze strict modalitatea de calculare şi transferare a defalcărilor în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii;
   2.3. să organizeze ori de cîte ori este necesar instruiri ce ţin de aplicarea actelor normative privind elaborarea bugetelor UAT, evidenţa contabilă şi întocmirea rapoartelor financiare.
    3. Se cere de la:
    - primarii satelor (comunelor) Drepcăuţi, Caracuşenii Vechi, or.Briceni, Mărcăuţi, Medveja, Lipcani, Slobozia-Şirăuţi, Şirăuţi, Berlinţi să ia măsuri în vederea achitării în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii a defalcărilor corespunzătoare menţionate în hotărîre;
    - primarii satelor (comunelor) Beleavinţî, Coteala, Drepcăuţi, Grimăncăuţi, Trebisăuţi să conformeze contractele de arendă a iazurilor cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.51 din 16.01.2007 „Cu privire la unele măsuri de ameliorare a activităţii ramurii piscicole şi de reglementare a modului de utilizare a iazurilor”11.
    4. Se informează Ministerul Finanţelor despre încălcările şi neajunsurile constatate la formarea şi utilizarea bugetului raionului Briceni în anul 2006.
    5. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă Ministerului Administraţiei Publice Locale, pentru luare de atitudine.
    6. Despre executarea cerinţelor punctelor 1-3 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 2 luni.
   7. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.
                                                         
₁₁ M.O., 2007, nr.10-13, art.66.


Preşedintele Curţii de Conturi                                                                                           Ala Popescu

Nr. 49. Chişinău, 21 iunie 2007.