privind raportul asupra formării şi utilizării resurselor bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2006 (Monitorul Oficial nr.136-140 din 31.08.2007, art.32)

    Controlul a fost exercitat la Casa Naţională de Asigurări Sociale (în continuare – CNAS). În perioada supusă controlului, persoanele cu funcţii de răspundere, cu dreptul de a semna documente financiare şi bancare, la CNAS au fost: preşedintele CNAS dna M. Borta, vicepreşedintele CNAS dl A. Sîci, şefii de direcţii dnele T. Amelicichin şi S. Conicov.
    CNAS, ca instituţie publică autonomă,  de  nivel naţional,  este  persoană  juridică care  administrează  şi  gestionează sistemul public de asigurări sociale în Republica Moldova, înregistrată la Camera Înregistrării de Stat în modul stabilit.  Pe parcursul anului 2006, activitatea CNAS a fost supravegheată de către Consiliul de Administraţie, avînd o componenţă de 12 persoane (reprezentanţi ai Guvernului, Sindicatelor, Patronatului şi ai organizaţiilor de pensionari), aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.740 din 25.07.2000² (cu modificările şi completările ulterioare). În conformitate  cu prevederile Legii nr.489-XIV din 08.07.1999 „Privind  sistemul public de asigurări sociale”³  (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.489-XIV), CNAS exercită funcţii de acumulare şi distribuire a mijloacelor financiare provenite din achitarea de către asiguraţi şi asigurători  a contribuţiilor de asigurări sociale de stat. CNAS îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu Statutul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.739 din 25.07.2000 „Cu privire la aprobarea Statutului Casei Naţionale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova”⁴ (cu modificările ulterioare; în continuare - Statutul), elaborat în  baza  prevederilor Legii nr.489-XIV.
_________________________
 2 M.O., 2000, nr.94-97, art.835.
3 M.O., 2000, nr.1- 4, art.2.
4 M.O., 2000, nr.94-97, art.834.

    De menţionat că, odată cu modificarea art.45 din Legea nr.489-XIV, intrată în vigoare din 23.03.2007, este necesar de operat unele modificări în pct.22 din Statut.
    În procesul controlului efectuat la faţa locului, probele de control au fost colectate prin examinarea selectivă a documentelor primare, registrelor contabile, rapoartelor financiare, dărilor de seamă statistice, precum şi a observaţiilor directe;  dezbateri în grup; analiza explicaţiilor persoanelor responsabile etc. Probele au fost contrapuse cu datele obţinute din diferite surse – Ministerul Finanţelor, Trezoreria Centrală, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat etc.
    Pentru interpretarea constatărilor au fost utilizate următoarele criterii: atingerea indicatorilor aprobaţi de Parlament; respectarea legislaţiei în domeniul asigurărilor sociale de stat; organizarea activităţilor conform reglementărilor normative; folosirea la destinaţie a alocaţiilor bugetului asigurărilor sociale de stat; respectarea clauzelor contractuale şi altele.
    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

    1. Cu privire la execuţia de ansamblu a bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2006

    Iniţial, prin Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2006 nr.305-XVI din 01.12.2005⁵ (în continuare – Legea nr.305-XVI), veniturile şi cheltuielile bugetului asigurărilor sociale de stat (în continuare – BASS) s-au stabilit în aceeaşi sumă de 4504,5 mil.lei. Pe parcursul anului 2006, au fost operate două rectificări de buget prin     Legea nr.343-XVI din 23.11.2006⁶ şi Legea nr.411-XVI din 21.12.2006⁷ „Pentru modificarea şi completarea Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2006 nr.305-XVI din 1 decembrie 2005”, în urma cărora prevederile bugetare la partea de  venituri şi cea de cheltuieli au fost precizate în aceeaşi mărime de 4388,6 mil.lei, fiind diminuate faţă de prevederile iniţiale cu 115,9 mil.lei, din care veniturile fiscale - cu 90,7 mil.lei şi transferurile de la bugetul de stat - cu 27,2 mil.lei. Modificarea transferurilor de la bugetul de stat a fost condiţionată de excluderea sumei datoriei bugetului de stat faţă de BASS în mărime de 38,8 mil.lei, din cauza stingerii depline la finele anului 2005 (după adoptarea Legii nr.305-XVI) a datoriilor formate în anii precedenţi de 152,0 mil.lei şi a sumei de 10,8 mil.lei pentru compensarea diferenţei de tarife de asigurări sociale de stat obligatorii în sectorul agrar, în rezultatul formării unui fond de remunerare în agricultură mai mic faţă de cel estimat în indicatorii macroeconomici. Concomitent, veniturile nefiscale  au fost majorate cu 2,0 mil.lei, ce constituie scontul obţinut în urma operaţiunilor cu hîrtiile de valoare de stat (în continuare – HVS).
_________________________________
5 M.O., 2005, nr.176-181, art.869.
6 M.O., 2006, nr.189-192, art.895.
7 M.O., 2006, nr.203-206, art.993.

    Volumul cheltuielilor, precizat şi diminuat în aceeaşi mărime, a fost stabilit la nivelul veniturilor, ca urmare a precizării contingentului de beneficiari şi a mărimilor medii ale pensiilor majorate după indexarea preconizată prin lege.
    În indicatori sintetici, execuţia generală a bugetului asigurărilor sociale de stat se prezintă astfel:
                                                                                                                                                                                                              mil.lei

* Sursă: Raportul CNAS privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2006.

    Datele prezentate în tabel denotă că prevederile bugetare definitive privind veniturile şi cheltuielile în aceeaşi mărime de 4388,6 mil.lei au fost realizate, respectiv, în sumă de 4347,7 mil.lei şi 4378,1 mil.lei, sau cu 0,9% şi 0,2% sub nivelul precizat. În această situaţie, BASS a încheiat exerciţiul bugetar al anului 2006 cu depăşirea cheltuielilor asupra veniturilor de 30,4 mil.lei, care a fost acoperită din contul veniturilor obţinute de la vînzarea hîrtiilor de valoare de stat şi din soldul mijloacelor băneşti disponibile în conturi.
    Deşi pe parcursul ultimilor ani, evoluţia veniturilor şi cheltuielilor BASS a avut un caracter de ascensiune (faţă de anul 2005 – cu, respectiv, 17,6% şi 18,4%), în produsul intern brut (PIB),  indicatorii de bază ai BASS au înregistrat o uşoară descreştere. Astfel, în anul 2006, ponderea veniturilor şi cheltuielilor BASS în PIB, comparativ cu anul 2005, a scăzut cu 0,2 puncte procentuale, constituind cîte 9,9%.
    Dată fiind  încheierea exerciţiului bugetar pe perioada ultimilor doi ani cu deficit (deficitul în anul 2006 - în creştere cu 17,9% faţă de anul 2005), în condiţiile în care masa veniturilor ca bază pentru colectare a fost în scădere (fapt demonstrat prin colectarea tuturor tipurilor de contribuţii sub nivelul programat), iar numărul persoanelor protejate a crescut considerabil, sistemul public de asigurări sociale se poate confrunta cu dificultăţi financiare.  Resursele BASS pot fi afectate de factorii economici şi demografici.
    Datele statistice denotă că perspectivele demografice nu sînt îmbucurătoare. Din totalul populaţiei Republicii Moldova în număr de 3600436 locuitori, stabilită pe grupe de vîrstă la 1 ianuarie 2006 (vîrsta declarată de la 0 - 85 ani), 2077677 persoane au vîrsta medie de 35,5 ani; sub vîrsta aptă de muncă se află  479084 persoane, din care bărbaţi – 244691; în vîrsta aptă de muncă  (bărbaţi în vîrstă de 16-61 ani; femei în vîrstă de 16-55 ani) – 1257851, inclusiv bărbaţi – 652909; peste vîrsta aptă de muncă – 339438, din care bărbaţi – 117720. În anul 2005,  coeficientul îmbătrînirii populaţiei (numărul persoanelor în vîrstă de 60 de ani şi peste la 100 locuitori) a atins nivelul de 13,6%, sau cu 1,6 puncte procentuale peste limita de 12%. Conform scării, valoarea indicatorului de 12% şi mai mult se califică ca „îmbătrînire demografică”.
    În aceste condiţii, apare necesitatea asigurării durabilităţii  financiare a BASS prin elaborarea politicilor echilibrate în domeniul protecţiei sociale şi, în special, în asigurările sociale, argumentîndu-se impactul aplicării lor asupra stabilităţii BASS pe termen  mediu şi ţinîndu-se cont de tendinţele demografice de îmbătrînire a populaţiei şi de numărul populaţiei apte de muncă.

      2. Cu privire la partea de venituri şi restanţe

    Veniturile generale ale bugetului asigurărilor sociale de stat au fost realizate, în anul 2006, în volum de 4347,6 mil.lei (99,1%), cu o majorare de  651,6 mil.lei, sau 17,6% faţă de încasările din anul 2005. Veniturile generale ale BASS se constituie din 4 capitole de venituri: contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii, transferuri de la bugetul de stat, dobînzi şi alte venituri.
    Partea preponderentă a veniturilor formate din contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii, care constituie 84,2% din totalul veniturilor BASS, a fost realizată în sumă de 3661,5 mil. lei (98,9% din prevederile bugetare),  înregistrînd o majorare, faţă de anul 2005, cu 712,4 mil. lei (24,2%), condiţionată de ritmul de creştere a salariilor. Consemnăm faptul imposibilităţii aprecierii ponderii de executare în dinamică pe alte tipuri de contribuţii atribuite la acest capitol de venituri, pe motiv că în anul 2005 nu s-a respectat reflectarea executării veniturilor în conformitate cu structura bugetului precizat, ci în sumă totală. Nivelul de încasare a tipurilor de contribuţii la acest capitol de venituri a variat între 32,4% şi 305,9% (urmare raportării incorecte a unei surse de venit). Astfel, la nivelul de 32,4% faţă de prevederile bugetare precizate au fost realizate încasările contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii individuale, virate de persoanele fizice proprietari de terenuri agricole, calculate din cota fixă de 480 lei anual, ceea ce în valoare absolută constituie 47,3 mil.lei, din care 46,0 mil.lei alcătuiesc contribuţiile acumulate de către perceptorii fiscali. Realizările obţinute de perceptorii fiscali alcătuiesc 45,3% faţă de sumele calculate pe anul 2006 în mărime de 101,6 mil.lei. Concomitent, menţionăm că cheltuielile de remunerare a perceptorilor fiscali, în dependenţă de suma încasată, au constituit 1,4 mil.lei, sau 3% din încasările la acest tip de contribuţii.
    Ponderea în veniturile BASS a mijloacelor provenite din transferurile de la bugetul de stat alcătuieşte 15,2%, ceea ce în valoare absolută constituie suma de 661,1 mil.lei, care, în urma precizărilor de buget la sfîrşit de an, s-au realizat la nivelul de 100%. Pe structură, aceste venituri se compun din transferurile pentru finanţarea unor tipuri de prestaţii sociale în sumă de 633,7 mil.lei, mijloacele pentru compensarea diferenţei de tarife de asigurări sociale de stat obligatorii în sectorul agrar în sumă de 27,1 mil.lei, mijloacele pentru compensarea contribuţiilor de asigurări sociale de stat, prevăzute de Legea nr.286-XVI din 05.10.2006 „Privind compensarea datoriilor la bugetul asigurărilor sociale de stat, calculate pentru anul 2005, ale producătorilor agricoli care cultivă terenurile situate  după traseul  Rîbniţa-Tiraspol”⁸, în sumă de 121,4 mii lei, precum şi din cheltuielile pentru întreţinerea Direcţiei migraţia forţei de muncă din cadrul Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă (ANOFM) în sumă de 140,0 mii lei. 
___________________________
8 M.O., 2006, nr.168-169, art.764

    Încasările nefiscale constituie 0,5% din veniturile totale realizate, sau 21,5 mil.lei, înregistrînd un grad de realizare de 85,6% din prevederile definitive pe anul 2006. La capitolul dat de venituri s-au atribuit sancţiunile administrative încasate în sumă de 286,9 mil.lei, precum şi dobînzile aferente: depozitării mijloacelor fondului de rezervă (16,2 mil.lei), soldurilor conturilor curente (1,3 mil.lei) şi HVS (3,7 mil.lei).
    La compartimentul „Alte venituri” au fost acumulate 3,5 mil. lei (106,8 % faţă de precizări), constituite din plăţile capitalizate, de regres şi plăţile pentru rambursarea creditului primit de la ANOFM. Referitor la ultima sursă se poate menţiona că, anual, din contul BASS, prin intermediul ANOFM, sînt prevăzute credite şi împrumuturi pentru agenţii economici care creează locuri noi de muncă şi pentru şomeri – în cadrul unor activităţi. În Rapoartele anuale  întocmite de către CNAS nu este prevăzut capitol pentru rambursarea mijloacelor nominalizate, acestea fiind incluse la compartimentul „Alte venituri”, fapt ce nu asigură transparenţa urmăririi volumului de alocaţii şi rambursarea în termen a mijloacelor respective.
    Pe parcursul anului 2006, contribuabilii au calculat plăţi la BASS în mărime de 3700,9 mil.lei, sau cu 765,3 mil.lei mai mult comparativ cu anul 2005, fapt ce denotă creşterea bazei de calcul a contribuţiilor cu 26,1%. Conform datelor contribuabililor, suma totală acceptată şi transferată la BASS a constituit 3731,9 mil.lei, din care 298,8 mil.lei – prestaţii de asigurări sociale stabilite şi plătite de către contribuabil. La capitolul „restanţe” au fost analizate datele din tabelul nr.3 „Calculul obligaţiilor contribuabililor” la Forma 4-BASS, urmare cărui fapt s-a constatat că soldul datoriilor contribuabilului faţă de BASS, la situaţia din 01.01.2007, în sumă de 1216,1 mil.lei (inclusiv circa 80% constituie datoriile din anii precedenţi (1999-2005)) s-a majorat cu 38,9 mil.lei (3,3%) faţă de cel înregistrat la 01.01.2006. Prevederile bugetare n-au fost realizate la 20 de unităţi administrativ-teritoriale (UAT), ceea ce a determinat majorarea restanţelor la 8 UAT. Nerealizări semnificative s-au înregistrat în raioanele Taraclia (75,4%), Floreşti (89,9%) şi  {tefan Vodă (90,7%).
    Distinct de cele expuse, se menţionează că, începînd cu 01.01.2006, executarea de casă a veniturilor bugetului asigurărilor sociale de stat se efectuează prin Trezoreria de Stat, fapt ce a contribuit la eficientizarea cheltuielilor efectuate din BASS (anterior se achita plata pentru deservirea a peste 300 conturi bancare de acumulare a contribuţiilor).
    Urmare verificărilor efectuate în temeiul rapoartelor trezoreriale cu privire la executarea de casă a veniturilor BASS şi Raportului privind executarea BASS, se consemnează unele nereguli legate de raportarea părţii de venituri:
    a) Reflectarea comasată a două surse de venit în Raportul privind executarea BASS.
    În Raportul privind executarea BASS, la contul 11204 „Patenta de întreprinzător”, au fost reflectate venituri în sumă totală de 42,8 mil.lei, inclusiv 14,2 mil.lei – contribuţiile  acumulate de la tariful de 30%  din costul patentei de întreprinzător, care, potrivit Anexei nr.3 la Legea nr.305-XVI, sînt reflectate corect în raport, şi 28,6     mil.lei – acumulările ca diferenţă pînă la taxa fixă stabilită, care, conform Anexei nr.1 la Legea nr.305-XVI, urma să fie reflectată la contribuţii individuale de asigurări sociale de stat. 
    b) Amenzile şi sancţiunile administrative aferente plăţilor la BASS, reflectate în raport în sumă de 286,9 mii lei, nu redau situaţia conturilor trezoreriale.
Conform conturilor de venituri, suma amenzilor şi sancţiunilor administrative constituie 286,9 mii lei, iar amenzile  aferente plăţilor la BASS - 705,7 mii lei, care au fost reflectate la alt tip de contribuţii (contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii virate de angajator), fapt ce nu asigură transparenţa cuantumului de executare pe tipurile de contribuţii programate separat în buget.
    c) Nu poate fi exprimată opinia asupra achitării contribuţiilor de asigurări sociale calculate de către angajatorii din sectorul agrar, pentru care în Anexa nr. 3 la Legea nr.305-XVI a fost prevăzut tariful de 20% la fondul de remunerare a muncii şi alte recompense.
    Această situaţie este cauzată de faptul că, pentru încasarea sursei respective de venit, atît în sinteza BASS, cît şi în Raportul privind executarea BASS, nu s-a prevăzut  evidenţierea separată a acesteia, motivul fiind variaţia cotei de la puncte procentuale la taxă fixă, ceea ce ar fi dus la modificarea permanentă a clasificaţiei bugetare. Suma  contribuţiilor calculate la tariful de 20% se reflectă în Raportul F. 4-BASS şi pentru perioada anului 2006 a constituit 130,9 mil.lei. Controlul registrelor şi extraselor bancare a constatat că aceste venituri au fost reflectate la tipul de contribuţii de asigurări sociale obligatorii virate de angajator.

    3. Cu privire la partea de cheltuieli

    Pentru anul 2006, în BASS au fost programate mijloace destinate efectuării  cheltuielilor specifice sistemului public (structurate în 7 programe) în sumă totală de 4388,6 mil.lei. Potrivit datelor din Raportul privind executarea BASS pe anul 2006, cheltuielile de casă au constituit 4356,8 mil. lei (99,3%), iar cheltuielile efective au fost efectuate în mărime de 4354,1 mil.lei, ceea ce  reprezintă 99,2 % din prevederile programate, astfel la finele anului fiind formate datorii debitoare în sumă de 1,1 mil.lei, aferente  cheltuielilor de organizare şi funcţionare a sistemului public, şi datorii creditoare de 34,6 mil.lei, inclusiv 30,7 mil. lei – datorii formate în condiţiile legislaţiei  cu beneficiarii ce nu şi-au ridicat plăţile în termen, şi 3,9 mil. lei – datorii aferente cheltuielilor pentru întreţinerea CNAS. Transferurile executate din contul curent al CNAS (finanţarea plăţilor) către instituţiile ce distribuie prestaţiile stabilite au constituit 4378,1 mil.lei (99,8%).
    Măsurile întreprinse în ultimii ani pentru promovarea reformei în domeniul asigurărilor sociale de stat au contribuit la acoperirea completă a prestaţiilor sociale obligatorii ce urmau a fi plătite beneficiarilor din contul veniturilor în anul de gestiune, precum şi la menţinerea fondului de rezervă în valoarea stabilită anterior de 135,0 mil.lei, creat pentru acoperirea prestaţiilor de asigurări sociale în situaţii justificate. În scopul finanţării depline a plăţilor calculate, inclusiv a datoriilor creditoare existente la începutul anului, au fost atrase mijloace suplimentare la veniturile curente în sumă de 30,4 mil.lei. Mijloacele atrase au rămas în continuare înregistrate după beneficiari, în calitate de datorii creditoare.
     De menţionat că în Raportul privind executarea cheltuielilor BASS, mijloacele transferate pentru efectuarea plăţilor către beneficiari sînt reflectate într-o sumă totală, dar nu pe tipurile de plăţi, fapt ce nu asigură transparenţa acestora, precum şi posibilitatea expunerii opiniei asupra corectitudinii cheltuielilor efectuate pe tipurile de plăţi şi a datoriilor creditoare înregistrate din contul transferurilor. Expunerea opiniei asupra corectitudinii cheltuielilor ar fi posibilă în baza unei evidenţe bine determinate a transferurilor delimitate şi reflectate pe tipurile de plăţi, precum şi în baza indicatorilor anuali, formaţi în temeiul rapoartelor lunare, care să includă datoriile faţă de beneficiari stinse pentru perioada gestionară în condiţiile stabilite de legislaţie, sumele neutilizate de către instituţiile prestatoare de servicii beneficiarilor, numărul beneficiarilor şi necesarul mediu de mijloace pentru luna gestionară. Veridicitatea operaţiunilor ar putea fi confirmată şi în baza sumelor returnate periodic după expirarea termenului de plată în condiţiile stabilite de legislaţie, adică prin închiderea datoriilor creditoare cu operaţiunile de finanţare. Reieşind din graficele stabilite pentru o perioadă de 1-10 zile, mijloacele transferate la Î.S. „Poşta Moldovei” pentru plata pensiilor au constituit lunar, în medie, 280,0 mil.lei,  acoperind zilnic în această perioadă necesităţile la nivel de 25,4 mil.lei.
   În acest context, Curtea de Conturi consemnează posibilitatea îmbunătăţirii managementului cheltuielilor, cu delimitarea transferurilor către instituţiile financiare prestatoare de servicii sistemului de asigurări sociale de stat, odată cu implementarea sistemului informaţional integrat.
    Pe parcursul anului 2006 a fost asigurată achitarea deplină şi în termen a plăţilor stabilite. Redăm mai jos executarea cheltuielilor BASS sub aspectul fondurilor.
    Din volumul cheltuielilor Fondului de pensii, prevăzute în sumă de 3109,8 mil.lei, sau 71,8%, din totalul cheltuielilor drepturilor plătite de la bugetul asigurărilor sociale de stat, cheltuielile efective au constituit 3125,9 mil.lei, sau  100,5%, depăşind cu 16,1 mil.lei mărimea fondului programat, fapt condiţionat de creşterea cheltuielilor efective la indexarea pensiilor prevăzute la acest fond. Pe structură, unele tipuri de pensii din componenţa fondului au fost executate la un nivel mai redus. Astfel, tipul „Pensii de urmaş” a fost executat la nivelul de 94,6%, ca urmare a descreşterii cu 196 persoane a numărului beneficiarilor, precum şi a reducerii pensiei medii cu 4,3 lei faţă de mărimea planificată. Executarea sub nivelul prevederilor bugetare s-a constatat şi la tipurile „Pensii pentru vechime în muncă” – 95,4% (cauza fiind aceeaşi) şi „Pensii colaboratorilor vamali” – 97,4% (numărul beneficiarilor a fost mai mic cu 2 persoane). Cheltuielile precizate la  capitolul „Pensiile deputaţilor” în sumă de 2,7 mil.lei au fost efectuate în sumă de 3,2 mil.lei, cu o depăşire de 18,5%, condiţionată de pensia medie formată la sfîrşitul anului în sumă de 2753,6 lei, faţă de 2366,4 lei prevăzută iniţial, care a fost influenţată de reexaminarea în condiţiile legislaţiei a pensiilor deputaţilor odată cu majorarea plăţilor lunare ale deputaţilor în exerciţiu. Reieşind din aceleaşi condiţii similare, au fost executate cu depăşirea limitelor stabilite şi cheltuielile pentru plata pensiilor membrilor Guvernului, funcţionarilor publici şi aleşilor locali.
    Cheltuielile Fondului de protecţie a familiilor cu copii, prevăzute în sumă de 90,6 mil.lei, au fost executate la nivelul de 65,2%, sau 59,1 mil.lei. Cheltuielile efective pentru plata indemnizaţiei unice la naşterea copilului persoanelor asigurate s-au executat la nivelul de 114,0%, cu depăşirea limitelor programate, fapt condiţionat de creşterea numărului de beneficiari, în medie cu 2206 persoane şi  a indemnizaţiei – de la 500 pînă la 800 lei. Totodată, obiectivele trasate la plata indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani persoanelor asigurate au fost realizate doar la nivelul de 61,5%. Mărimea indemnizaţiei s-a stabilit în cuantum de 20% din salariul mediu lunar asigurat al beneficiarului, ţinîndu-se cont de majorarea salariilor conform Legii nr. 355-XVI din 23.12.2005 “Cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar⁹ (cu modificările şi completările ulterioare), însă în realitate mărimea medie a indemnizaţiei formate pe parcursul anului a fost mai mică decît cea preconizată.  Cheltuielile destinate indemnizaţiilor lunare pentru întreţinerea copilului cu vîrsta între 3-16 ani au fost executate la nivelul de 64,4%, din cauza neconfirmării numărului scontat al beneficiarilor. Comparativ cu anul 2005, cheltuielile executate din  fondul  respectiv au înregistrat o creştere de 48,7%. 
    Mijloacele Fondului de asigurare împotriva accidentelor de muncă şi bolilor profesionale, precizate în sumă de 1,5  mil.lei, au fost utilizate în sumă de 1,6 mil.lei, depăşind cheltuielile preconizate cu 6,7%. Cauza depăşirii constă în creşterea numărului beneficiarilor de indemnizaţii de invaliditate cu 9 persoane, precum şi a mărimii medii a indemnizaţiei – de la 295,9 lei pînă la 361,8 lei.
    Cheltuielile  Fondului de indemnizaţii, precizate în sumă de 311,8 mil.lei, au fost efectuate în sumă de 325,3 mil.lei, cu o depăşire de 13,5 mil.lei (4,3%), condiţionată de majorarea cheltuielilor pentru plata indemnizaţiilor de maternitate cu 8,0 mil.lei (15,0%) şi a cheltuielilor la plata indemnizaţiilor pentru incapacitatea temporară de muncă cu 4,2 mil. lei  (1,8%), ca urmare a schimbării modalităţii de calculare a acestora şi majorării salariilor. Comparativ cu anul 2005, cheltuielile pentru plata indemnizaţiilor de maternitate s-au majorat cu 18,0 mil.lei, înregistrînd o creştere de 41,4%, iar cheltuielile la plata indemnizaţiilor pentru incapacitatea temporară de muncă – cu 46,1 mil. lei (24,1%).
    În anul 2006, cheltuielile efective ale Fondului de şomaj au fost executate în sumă de 36,4 mil.lei (86,9%), sau cu 5,5 mil.lei sub nivelul prevederilor bugetare precizate în sumă de 41,9 mil.lei. Totodată, faţă de anul 2005 a fost înregistrată o executare sporită (cu 52,9%), caracterizată prin majorarea cu 1307 persoane a efectivului şomerilor beneficiari de ajutor de şomaj. Obiectivul de bază al politicii de stat în domeniul promovării măsurilor pasive de protecţie socială a şomerilor a constat în extinderea numărului şi categoriilor de beneficiari ai ajutoarelor de şomaj, care a fost atins odată cu modificarea şi completarea Legii nr. 102-XV din 13.03.2003 “Privind ocuparea forţelor de muncă şi protecţia socială a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă”¹⁰ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.102-XV), prevederile căreia s-au realizat mult mai activ în anul 2006. Ponderea cea mai mare în numărul şomerilor cu dreptul la indemnizaţii revine categoriei de persoane disponibilizate prin reducerea numărului de personal (50 %), care s-au aflat în căutare activă de lucru şi în evidenţă la agenţie ca şomeri cel puţin 3 luni calendaristice (22,3%), urmată de categoria persoanelor eliberate în urma expirării termenului prevăzut în contract (20,1%). Numărul şomerilor înregistraţi ca beneficiari de alocaţie de integrare sau reintegrare profesională s-a dublat, înregistrînd o creştere absolută cu 1,7 mii persoane, faţă de 1,5 mii beneficiari în anul 2005.
_________________________
9  M.O., 2006, nr.35-38, art.148.
10 M.O., 2003, nr.70-72, art.312.

    Cheltuielile Fondului de recuperare a sănătăţii, prognozate pentru anul 2006 în sumă de 87,8 mil.lei, au fost executate în sumă de 86,2 mil.lei, sau la nivelul de 98,2%.  Anual, CNAS asigură finanţarea de la bugetul asigurărilor sociale de stat a prestaţiilor pentru prevenirea îmbolnăvirilor şi recuperarea capacităţii de muncă prin procurarea biletelor de tratament sanatorial, pe care le transmite Confederaţiilor Sindicatelor pentru a fi distribuite angajaţilor din unităţile economice care îşi onorează obligaţiunile faţă de BASS, precum şi Caselor Teritoriale de Asigurări Sociale (CTAS) pentru repartizare veteranilor şi pensionarilor. Comparativ cu anul 2005, volumul cheltuielilor s-a majorat cu 15,1 mil.lei (28,3%), fapt condiţionat de majorarea numărului de bilete de tratament sanatorial, precum şi de majorarea costului acestora. În anul 2006 s-au procurat 48113 bilete, sau cu 12568 bilete mai mult faţă de anul 2005.  La finele anului 2006 au rămas nedistribuite de către CNAS 731 de bilete în sumă de 2134,7 mii lei, iar de către Confederaţiile Sindicatelor – 224 de bilete în sumă de 651,7 mii lei.
    Cheltuielile de organizare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale, precizate în sumă de 111,3 mil. lei, au fost efectuate în sumă de 104,3 mil. lei, sau la nivelul de 93,7%, cu ponderea de  2,4 % în volumul total al cheltuielilor, fiind în descreştere cu 0,2% faţă de cheltuielile în anul 2005.
    În anul 2006 au fost realizate unele măsuri de optimizare a cheltuielilor pentru serviciile de distribuire a pensiilor, alocaţiilor, indemnizaţiilor şi compensaţiilor prestate de Î.S. „Poşta Moldovei”, acestea fiind diminuate cu 0,2% faţă de  anul 2005. Taxa de comision pentru sumele  eliberate în numerar de către instituţiile financiare a fost stabilită în mărime de 0,3% din sumele eliberate. Cheltuielile efective pentru deservirea bancară a drepturilor plătite de la BASS, efectuate în sumă totală de 6669,9 mii lei, reprezintă 6,4% din totalul cheltuielilor de organizare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale.

    4. Cu privire la cheltuielile de organizare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale

    Execuţia cheltuielilor de organizare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale în anul 2006, pe structură, în comparaţie cu anul 2005, se prezintă în felul următor:
.                                                                                                                                                    mil.lei

* Sursă: Raportul CNAS privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2006

    Datele din tabel denotă că în anii 2005-2006 cele mai mari cheltuieli privind organizarea şi funcţionarea sistemului public de asigurări sociale atît în valoare absolută, cît şi pe structură le-au constituit cheltuielile pentru întreţinerea CNAS şi cheltuielile ce ţin de distribuirea pensiilor, alocaţiilor, indemnizaţiilor şi compensaţiilor. În anul 2006, s-au efectuat cheltuieli efective pentru distribuirea pensiilor, alocaţiilor, indemnizaţiilor şi compensaţiilor în sumă totală de 24,6 mil.lei, sau cu 6,1 mil.lei mai puţin faţă de anul precedent. Această situaţie se datorează micşorării cu 2 puncte procentuale a cuantumului tarifelor  la serviciile de distribuire a  drepturilor sociale prestate de Î.S.  „Poşta      Moldovei”. Cheltuielile pentru întreţinerea CNAS în anul 2006 au alcătuit 65,7 mil.lei, înregistrînd o creştere faţă de anul 2005 cu circa 26%, ca urmare a modificărilor vizînd sistemul de salarizare în sectorul bugetar, precum şi a procurărilor de imobil pentru unele CTAS.
    În anul 2006, CNAS, cu un contingent de 1333 angajaţi şi 63 netitulari, a prestat servicii în domeniul sistemului public de asigurări sociale pentru 1610,9 mii de beneficiari, din care 465,6 mii persoane beneficiază de  prestaţii unice, iar 1145,3 mii persoane beneficiază lunar de diferite plăţi, şi anume: beneficiari de pensii – 619,2 mii persoane; de alocaţii sociale – 107,8 mii persoane; de diferite indemnizaţii – 560,9 mii persoane; de compensaţii nominative – 268,3 mii persoane; pensii militarilor şi participanţilor la lichidarea consecinţelor avariei de la Cernobîl – 3,1 mii persoane; de mijloacele Fondului de recuperare a sănătăţii - 48,9 mii persoane; de ajutoare băneşti – 2,7 mii persoane. Cheltuielile de salarizare pentru întreţinerea efectivului CNAS au constituit 33292,3 mii lei (salariul mediu lunar pentru o persoană – 1983,3 lei).     Direcţiile venituri – evidenţă şi controlul contribuabililor CTAS, cu un efectiv de 186 persoane, pentru întreţinerea cărora s-au cheltuit 3279,2 mii lei  (în medie, lunar pentru o persoană – 1763,0 lei), au asigurat evidenţa plenitudinii calculării şi achitării contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii pentru 1146,1 mii agenţi economici înregistraţi la CNAS, ceea ce constituie o încărcătură de 6161 contribuabili pentru un specialist. Activitatea acestor Direcţii în anul 2006 a fost supravegheată şi coordonată de către 22 colaboratori ai Direcţiei generale evidenţa contribuabililor CNAS, 3 angajaţi ai Direcţiei generale proiectare şi programare a sistemelor şi de către 8 colaboratori ai Direcţiei susţinerea sistemelor informaţionale în CTAS, anual utilizîndu-se pentru întreţinerea lor mijloace în sumă totală de 1313,4 mii lei. 
    Structura cheltuielilor pentru întreţinerea CNAS, sub aspectul clasificaţiei economice, se prezintă astfel:

   

    Execuţia bugetară a cheltuielilor s-a încheiat în condiţii financiare bune, înregistrînd o depăşire de 0,6 %, din contul stocurilor de materiale în sumă de 2114,3 mii lei şi de obiecte de mică valoare şi scurtă durată de 5807,3 mii lei, formate în anii precedenţi.
    Controlul asupra executării devizului de cheltuieli pentru întreţinerea CNAS pe anul 2006 a stabilit că CNAS continuă practica neregulamentară de utilizare directă din casierie a mijloacelor speciale şi a altor mijloace acumulate  în sumă totală de 105,5 mii lei, din care: de la darea în arendă a garajelor – 17,0 mii lei; vînzarea activelor materiale – 1,8 mii lei; alte creanţe pe termen scurt (recalculul la convorbirile telefonice) – 42,2 mii lei; creanţe ale titularilor de avans – 40,5 mii lei; alte venituri calculate (pentru documentele de licitaţie) – 4,0 mii lei. Aceste sume au fost utilizate în continuare fără a fi predate instituţiei financiare, fapt ce contravine prevederilor  pct.7 din  Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.1992¹¹ (cu modificările şi completările ulterioare). Concomitent, se constată şi faptul nerespectării pct.2.1.9 din Normele metodologice privind executarea de casă a mijloacelor bugetului public naţional prin Trezoreria de Stat, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr.98 din  28.11.2005^12, care prevede că veniturile instituţiilor publice obţinute de la prestarea serviciilor, efectuarea lucrărilor sau de la desfăşurarea altor activităţi, admise prin acte legislative şi normative, se încasează pe conturile trezoreriale de mijloace speciale ale instituţiilor publice.
___________________________
11 Monitor, 1992, nr.11, art.351.
12 M.O., 2006, nr.13-15, art.39.

    La achiziţionarea unor mărfuri, lucrări şi servicii s-a constatat prezenţa unor abateri de la prevederile Legii achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997¹³ (cu modificările şi completările ulterioare).
__________________________
13 M.O., 1997, nr.67-68, art.551.

    În ansamblu, Darea de seamă despre îndeplinirea devizului de cheltuieli al CNAS din contul mijloacelor bugetare la data de 01.01.2007 corespunde înregistrărilor contabile, cheltuielilor efective şi de casă, precum şi înscrierilor din notele contabile şi Cartea mare, documentelor primare, registrului datoriilor cu furnizorii etc., reflectînd situaţia reală a operaţiunilor executate. Nivelul de executare a operaţiunilor economico-financiare din totalul operaţiunilor efectuate de CNAS prin raportarea şi nerespectarea întocmai a actelor normative constituie 1,15% şi se încadrează în limita   nivelului de materialitate, apreciat conform Standardelor de audit speciale ale Curţii de Conturi.
    Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi conclu­zio­nează că pe parcursul anului 2006 s-a înregistrat o îmbunătăţire a executării BASS. Realizările pozitive ale activităţii CNAS sînt condiţionate şi de gradul de îndeplinire a programului de măsuri elaborate întru executarea cerinţelor şi propunerilor Curţii de Conturi, fiind întreprinşi paşi concreţi în privinţa colectării contribuţiilor BASS prin sistemul trezorerial, începînd cu 01.01.2006; de aprobarea Normelor metodologice privind executarea de casă a mijloacelor bugetului public naţional prin Trezoreria de Stat; de reexaminarea Instrucţiunii privind evidenţa contabilă la CNAS în vederea determinării concrete a operaţiunilor de închidere a conturilor la finele anului bugetar şi reglementării acestora în scopul aprecierii rezultatului financiar al executării BASS; de efectuarea inventarierii anuale a bunurilor etc. CNAS a încetat practica achitării din contul BASS a drepturilor stabilite spre achitare de la bugetul de stat. La momentul actual, BASS dispune de plăţi în avans transferate de la bugetul de stat în sumă de 12,1 mil.lei. Întru soluţionarea problemelor ocupării forţei de muncă şi protecţiei sociale a şomerilor, pentru anul 2007, capitolul „Fondul de şomaj” a fost deja aprobat într-un volum unic de cheltuieli destinate măsurilor de protecţie socială a şomerilor, fără restricţionare pe alineate, fapt ce permite gestionarea mai operativă şi eficientă a mijloacelor. Au fost examinate cauzele executării la nivel scăzut a bugetului Fondului de şomaj, fiind elaborată şi înaintată, de comun acord cu Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Finanţelor şi Consiliul de Administraţie al CNAS, proiectul Legii de modificare a Legii nr.102-XV, care a fost  remis spre avizare organelor de resort.
    Se remarcă dezvoltarea continuă a sistemului informaţional automatizat (SIA). Pe parcursul anului 2006, CNAS a realizat un volum considerabil de lucrări în cadrul proiectului Băncii Mondiale “Furnizarea şi implementarea sistemului informaţional în domeniul protecţiei sociale”, asupra pregătirii, orientării datelor electronice existente către migrarea în noul SIA. A fost realizată migrarea experimentală din 20 de sisteme diferite, nelegate între ele; s-a efectuat analiza şi contrapunerea rezultatelor migrării, asigurîndu-se concomitent evaluarea şi verificarea corectitudinii şi plenitudinii migrării datelor în noul SIA. Este necesar de menţionat faptul că, în perioada implementării SIA cu acelaşi contingent de personal, lucrul se efectuează paralel în două sisteme informaţionale (în sistemul vechi şi cel nou) şi se implementează în activitate toate modificările necesare, ceea ce, de facto, duce la dublarea funcţiilor personalului CNAS. Pe parcursul anului 2006 au fost elaborate, implementate şi exploatate mijloace SOFT şi procese tehnologice pentru implementarea actelor legislative şi normative şi pentru executarea recalculărilor în masă ale pensiilor şi indemnizaţiilor sociale.
    Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27 şi art.29 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.1994, Curtea de Conturi

hotărăşte:

    1. Se cere de la conducerea Casei Naţionale de Asigurări Sociale (dna M. Borta) examinarea rezultatelor controlului efectuat la CNAS şi întreprinderea  acţiunilor în vederea  lichidării neajunsurilor şi abaterilor de la legislaţia în vigoare, constatate în cadrul controlului.
    2. Se recomandă conducerii CNAS:
    2.1. asigurarea în  continuare a unei administrări şi gestionări mai bune a sistemului public de asigurări sociale prin:
    2.1.1. corelarea informaţiilor privind  veniturile şi cheltuielile din baza de date a CNAS cu  cele din  evidenţa contabilă, raportul anual şi structura bugetului  precizat;
    2.1.2. actualizarea în permanenţă a registrului evidenţei beneficiarilor de prestaţii sociale, cu întocmirea unui  raport  lunar de evidenţă separată;
    2.1.3. identificarea şi utilizarea celor mai eficiente modele de fundamentare  a cheltuielilor BASS pe termen mediu şi lung, întru realizarea echilibrului  bugetar;
    2.1.4. îmbunătăţirea evidenţei în  sistemul public de asigurări sociale, în scopul consolidării financiare a unor categorii de prestaţii necontributive, şi evidenţierea venitului total   al unei persoane aflate la evidenţă în sistemul public de asigurări sociale, structurat  într-un raport de gestiune separat;
    2.1.5. eficientizarea  valorificării biletelor de odihnă şi tratament;
    2.1.6. includerea în Structura-tip a statelor de personal ale CTAS a personalului cu funcţii de administrare şi  deservire a sistemului informaţional;
   2.1.7. dezvoltarea continuă a sistemului informaţional automatizat la nivel central – CNAS, cu implementarea integrală a posibilităţilor de sistem la nivel teritorial – CTAS;     2.1.8. extinderea auditului intern privind efectuarea auditelor specifice sistemului public de asigurări sociale bazate pe riscuri;
    2.1.9. asigurarea, de comun acord cu IFPS, a instruirii contribuabililor privind modul de calculare şi achitare a contribuţiilor de asigurări sociale de stat.
    3. Se ia act că:
   3.1. după finalizarea controlului, proiectul Hotărîrii Guvernului privind aducerea în concordanţă a pct.22 din Statutul CNAS cu prevederile art.45 din Legea nr. 489-XIV a fost elaborat şi remis spre avizare ministerelor vizate;
    3.2. pentru anul 2007, la compartimentul „Cheltuieli” a fost inclusă o poziţie separată – „Creditarea netă”, la care se vor reflecta  sumele creditelor acordate în scopul creării locurilor noi de muncă, plăţile de regres, precum şi plăţile pentru rambursarea acestora.
    4. Se recomandă Consiliului de Administraţie al CNAS (dna Z. Greceanîi) să analizeze sistemul existent de asigurare socială şi protecţie socială ţinînd cont de tendinţele demografice şi de elaborarea politicilor echilibrate,  întru asigurarea durabilităţii BASS.
    5. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului şi Guvernului.
    6. Despre măsurile întreprinse întru executarea cerinţelor pct.1 şi propunerilor pct.2 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 3 luni.
    7. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.

    PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI                                             Ala Popescu

    Nr. 55. Chişinău, 22 iunie 2007.