|
(Monitorul Oficial nr.141-145 din 07.09.2007, art.37) Curtea de Conturi, în prezenţa dlui M.Vieru, şef-adjunct al Aparatului Guvernului şi dnei Z.Mahu, contabil-şef, dlui I.Catan, directorul general al Direcţiei generale pentru administrarea clădirilor Guvernului şi dnei M.Mihalachi, contabil-şef, dnei E.Dimitriu, şef-interimar al Direcţiei finanţele autorităţilor publice şi reglementări în domeniul remunerării muncii a Ministerului Finanţelor, precum şi altor persoane cu funcţii de răspundere din cadrul instituţiilor supuse reviziei, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”1 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.312-XIII), a examinat raportul asupra reviziei financiare efectuate la Aparatul Guvernului şi la unele instituţii subordonate pe perioada anilor 2005-2006 conform Programului activităţii de control (audit) a Curţii de Conturi pe anul 2007. ____________________________ 1 Republicată în ediţia specială a M.O. din 09.12.2005.
Au fost supuse reviziei financiare Aparatul Guvernului şi Direcţia generală pentru administrarea clădirilor Guvernului. În perioada supusă reviziei, responsabili de activitatea economico-financiară au fost la: · Aparatul Guvernului – executorul de buget – şeful Aparatului Guvernului dl Pantelei Tîltu (pînă la 22.06.2005) şi dl Nicolae Gumenîi (pînă în prezent); contabilul-şef dna Galina Goleac (pînă la 07.02.2005) şi dna Zinovia Mahu (pînă în prezent); · Direcţia generală pentru administrarea clădirilor Guvernului – executorul de buget – directorul general al Direcţiei generale dl Ion Catan; contabilul-şef dna Maria Mihalachi. Aparatul Guvernului a fost creat în baza Hotărîrii Guvernului nr.1315 din 26.11.2004 „Privind Aparatul Guvernului Republicii Moldova”2 (cu modificările şi completările ulterioare), în urma reorganizării prin transformare a Cancelariei de Stat. Activitatea Aparatului Guvernului este reglementată de Regulamentul Aparatului Guvernului, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.836 din 10.08.2005 „Privind aprobarea Regulamentului Aparatului Guvernului Republicii Moldova”3 (cu modificările şi completările ulterioare). Aparatul Guvernului asigură pregătirea materialelor analitice şi informaţionale asupra proiectelor de acte şi documente intrate în Guvern şi prezentarea lor Prim-ministrului, prim-viceprim-ministrului şi viceprim-miniştrilor cu propunerile de rigoare; pregătirea materialelor analitice şi informaţionale referitor la chestiunile ce se examinează de către Guvern, organizarea şi exercitarea controlului asupra executării de către ministere, alte autorităţi administrative şi organe ale administraţiei publice centrale şi locale a legilor, hotărîrilor, ordonanţelor şi dispoziţiilor Guvernului, precum şi poruncilor (dispoziţiilor) Preşedintelui Republicii Moldova, Prim-ministrului, prim-viceprim-ministrului, viceprim-miniştrilor şi, în caz de necesitate, formularea şi prezentarea propunerilor suplimentare întru realizarea integrală a actelor normative. ________________________________ 2 M.O., 2004, nr. 218-223, art.1509. 3 M.O., 2005, nr. 107-109, art.898. Direcţia generală pentru administrarea clădirilor Guvernului (în continuare – Direcţia), formată conform Hotărîrii Guvernului nr.762 din 13.11.1995 „Cu privire la crearea Direcţiei generale pentru administrarea clădirilor Guvernului Republicii Moldova”4 (cu modificările ulterioare), îşi desfăşoară activitatea în baza Regulamentului Direcţiei, aprobat prin Ordinul Aparatului Guvernului nr.173-A din 27.12.2005. Obiectul de bază al Direcţiei este întreţinerea stării adecvate a clădirilor, construcţiilor şi utilajului ingineresc. ____________________________ 4 Nu este dată publicităţii. Revizia financiară a avut drept obiectiv verificarea legalităţii cheltuielilor pentru întreţinerea Aparatului Guvernului şi a instituţiilor subordonate, asigurării utilizării legale şi conform destinaţiei a patrimoniului public, respectării legalităţii şi regularităţii operaţiunilor economico-financiare. În cadrul reviziei financiare efectuate la faţa locului, probele de control au fost colectate prin analiza dărilor de seamă şi bilanţurilor despre executarea devizelor de cheltuieli; verificarea documentelor primare şi a registrelor contabile; confruntarea datelor instituţiei cu datele primite de la Ministerul Finanţelor; studierea explicaţiilor persoanelor responsabile. Examinînd rezultatele reviziei financiare, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi a c o n s t a t a t: Constatări generale Conform Legii bugetului de stat pe anul 2005 nr.373-XV din 11.11.20045 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.373-XV) şi Legii bugetului de stat pe anul 2006 nr.291-XVI din 16.11.20056 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr. 291-XVI), precum şi în temeiul Hotărîrilor Guvernului, din fondul de rezervă, pentru întreţinerea Aparatului Guvernului şi a instituţiilor subordonate, din contul cheltuielilor de bază au fost precizate alocaţii în sumă de 70399,0 mii lei (inclusiv fondul de rezervă al Guvernului – 7196,4 mii lei, investiţii capitale – 26321,8 mii lei) şi, respectiv, de 116946,9 mii lei (inclusiv fondul de rezervă al Guvernului – 5907,4 mii lei, investiţii capitale – 58235,3 mii lei). _____________________________ 5 M.O., 2004, nr. 224-225, art.978. 6 M.O., 2005, nr. 164-167, art.810. Cheltuielile de bază, în anii 2005-2006, se prezintă în felul următor:* Tabelul nr. 1 mii lei | Denumirea instituţiei | Anul 2005 | Anul 2006 | Executate în a. 2006 faţă de a.2005 | | precizate | executate | Executat faţă de precizat (%) | efective | efective faţă de precizate (+) (-) | precizate | executate | executat faţă de precizat (%) | efective | efective faţă de precizate (+) (-) | suma (+) (-) | % | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | | Aparatul Guvernului | 15344,9 | 13206,6 | 86,1 | 13033,3 | -2311.6 | 18374,8 | 17834,5 | 97,1 | 14886,8 | -2947,7 | +4627,9 | 135,0 | | Direcţia pentru întreţinerea clădirilor Guvernului | 30767,2 | 29791,7 | 96,8 | 29699,4 | -1067.6 | 61854,4 | 59986,5 | 97.0 | 59835,6 | -2018.8 | +30194,8 | 201,1 | | Fondul de rezervă | 7196,4 | 7029,2 | 97.7 | 7029,6 | -166.8 | 5907.4 | 5907.2 | 100.0 | 2906.2 | -3001.2 | -1122,0 | 84,0 | | Ale instituţii | 17090.5 | 16224.8 | 94.9 | 15405.9 | -1684.6 | 33810.3 | 33532,4 | 99.2 | 32885.6 | -924.7 | +17307,6 | 206,7 | | Total Aparatul Guvernului şi instituţiile subordonate | 70399,0 | 66252,3 | 94,1 | 65168,2 | - 5230.8 | 116946,9 | 114260,6 | 97,7 | 110514,2 | -6432.7 | +48008,3 | 172,5 | | Inclusiv: investiţii capitale | 26321,8 | 25287,8 | 96,1 | 24970,2 | -317,6 | 58235,3 | 58234,8 | 100,0 | 58373,8 | +139,0 | +32947,0 | 230,3 | * Sursă: Rapoartele privind executarea bugetului instituţiilor publice din contul cheltuielilor de bază pe anii 2005-2006 După cum rezultă din datele înregistrate în tabelul de mai sus, execuţia bugetară a cheltuielilor pentru întreţinerea Aparatului Guvernului şi a instituţiilor subordonate a înregistrat un grad de executare de 94,1% - în anul 2005 şi de 97,7% – în anul 2006, inclusiv Aparatul Guvernului – de 86,1% şi, respectiv, 97,1%, Direcţia generală pentru administrarea clădirilor Guvernului – de 96,8% şi, respectiv, 97,0%. Investiţiile capitale au fost executate, în anul 2005, la nivel de 96,1% şi în anul 2006 – de 100%. În total s-a înregistrat o creştere a cheltuielilor de casă în anul 2006, faţă de anul 2005, cu 72,5%, în sumă de 48008,3 mii lei, inclusiv investiţii capitale - de 2,3 ori, în sumă de 32947,0 mii lei. Investiţiile capitale au fost utilizate, în principal, pentru reconstrucţia şi reparaţia capitală a clădirilor administrate de către Direcţia generală pentru administrarea clădirilor Guvernului. Cheltuielile efective în total pe Aparatul Guvernului şi unele instituţii subordonate în anul 2005 au constituit 65168,2 mii lei faţă de prevederile bugetare definitive de 70399,0 mii lei, rezultînd o economie de 5230,8 mii lei, iar în anul 2006, respectiv, de 110514,2 mii lei faţă de 116946,9 mii lei, cu o economie de 6432,7 mii lei. Pe structură, executarea devizului de cheltuieli la Aparatul Guvernului se prezintă în felul următor: Tabelul nr. 2 mii lei | Indicii | Art. | Anul 2005 | Anul 2006 | Anul 2006 faţă de 2005 | | Suma (mii lei) | Ponderea pe structuri (%) | Suma (mii lei) | Ponderea pe structuri (%) | Suma (mii lei) | % | | Retribuirea muncii | 111 | 8427,9 | 63,8 | 9202,1 | 51,6 | + 774,2 | 109,2 | | Contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii | 112 | 2009.9 | 15,2 | 2113,6 | 11,9 | + 103,7 | 105,2 | | Plata mărfurilor şi serviciilor | 113 | 1569,5 | 11,9 | 2316,6 | 13,0 | + 747,1 | 147,6 | | Deplasările în interes de serviciu | 114 | 108,6 | 0,8 | 172,1 | 1,0 | + 63,5 | 158,5 | | Transferurile pentru produse şi servicii | 131 | 49,2 | 0,4 | 107,1 | 0,6 | + 57,9 | 217,7 | | Investiţii capitale în construcţie | 241 | 0 | 0 | 3000,0 | 16,8 | + 3000,0 | | | Procurarea fondurilor fixe | 242 | 892,9 | 6,8 | 760,7 | 4,3 | - 132,2 | 85,2 | | Altele | | 148,6 | 1,1 | 162,3 | 0,9 | 13,7 | 109,2 | | Total | | 13206,6 | 100,0 | 17834,5 | 100,0 | 4627,9 | 135,0 | | Fondul de rezervă al Guvernului | | 6380,2 | 32,5 | 2809,5 | 13,6 | - 3570,7 | 44,0 | | Total | | 19586,8 | 100,0 | 20644,0 | 100,0 | + 1057,2 | 105,4 | Din datele înscrise în tabel rezultă că în anul 2006 de către Aparatul Guvernului au fost executate cheltuieli de casă în mărime de 20644,0 mii lei, cu 1057,2 mii lei mai mult faţă de anul 2005 (5,4%), inclusiv din fondul de rezervă al Guvernului au fost executate cheltuieli, în anul 2005, în mărime de 6380,2 mii lei (32,5% din cheltuielile totale) şi în anul 2006 - de 2809,5 mii lei (13,6% din cheltuielile totale). Cheltuielile din fondul de rezervă au fost efectuate în conformitate cu Regulamentul „Privind utilizarea mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului”, aprobat prin Legea nr.1228-XIII din 27.06.19977 (cu modificările şi completările ulterioare). În perioada anilor 2005-2006, mijloacele din fondul de rezervă au fost utilizate: pentru cheltuielile de protocol - 1892,7 mii lei şi, respectiv, 1250,9 mii lei, deplasările în interes de serviciu - 45,1 mii lei şi, respectiv, 38,4 mii lei, arendarea mijloacelor de transport şi întreţinerea mijloacelor de transport proprii - 1088,9 mii lei şi, respectiv, 1439,1 mii lei, alte cheltuieli - 33,7 mii lei şi, respectiv, 80,1 mii lei, semnele de distincţie de stat, în anul 2005 - 3319,8 mii lei. _______________________________ 7 M.O., 1997, nr.57-58, art.511 Ponderea în totalul cheltuielilor (fără fondul de rezervă al Guvernului), respectiv de 79,0% - în anul 2005 şi de 63,5% - în anul 2006 o reprezintă retribuirea muncii cu contribuţiile de asigurări sociale, în timp ce plata mărfurilor şi serviciilor constituie 11,9% şi, respectiv, 13,0%, procurarea fondurilor fixe – 6,8% şi, respectiv, 4,3%. Grafic structura cheltuielilor la Aparatul Guvernului, în perioada anilor 2005- 2006 (fără fondul de rezervă al Guvernului), se prezintă astfel: 
Direcţia, în perioada raportată, a beneficiat şi de mijloace speciale obţinute de la serviciile prestate contra plată în sumă de 31896,5 mii lei - în anul 2005 (86,9 % din suma aprobată) şi de 32079,7 mii lei – în anul 2006 (97,9 % din suma aprobată), din contul cărora au fost executate cheltuieli, conform devizelor de cheltuieli aprobate, în mărime 31241,1 mii lei şi, respectiv, de 30387,3 mii lei. Execuţia cheltuielilor de către Direcţie pe componente şi pe structură se prezintă în felul următor: Tabelul nr.3 mii lei | Indici | Art. | Cheltuieli executate | Total | | 2005 | 2006 | 2006 faţă de 2005 | | Total | inclusiv: | Pond. pe struc. (%) | Total | inclusiv: | Pond. pe struc. (%) | Suma (+ / -) | % | | de bază | mij. spec. | de bază | mij. spec. | | Retribuirea muncii | 111 | 8519,8 | 1969,4 | 6550,4 | 13,8 | 11769,4 | 4298,1 | 7471,3 | 13,0 | +3249,6 | 138,1 | | Contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii | 112 | 2128,0 | 482,9 | 1645,1 | 3,4 | 2428,5 | 611,0 | 1817,5 | 2,7 | +300,5 | 114,1 | | Plata mărfurilor şi serviciilor | 113 | 23480,0 | 4603,6 | 18876,4 | 38,1 | 24367,9 | 6474,9 | 17893,0 | 26,9 | +887,9 | 103,8 | | Investiţiile capitale în construcţie | 241 | 22699,0 | 22699,0 | | 36,8 | 46202,8 | 46202,8 | | 51,1 | +23503,8 | 203,5 | | Procurarea fondurilor fixe | 242 | 1294,0 | | 1294,0 | 2,1 | 3287,5 | 2158,3 | 1129,2 | 3,6 | +1993,5 | 254,1 | | Reparaţia capitală | 243 | 2698,3 | | 2698,3 | 4,4 | 1697,4 | 51,0 | 1646,4 | 1,9 | -1000,9 | 62,9 | | Altele | | 213,7 | 36,8 | 176,9 | 0,4 | 620,3 | 190,4 | 429,9 | 0,7 | +406,6 | 290,3 | | Total | | 61032,8 | 29791,7 | 31241,1 | 99,0 | 90373,8 | 59986,5 | 30387,3 | 99,9 | +29341,0 | 148,1 | | Fondul de rezervă | | 606,0 | 606,0 | | 1,0 | 97,7 | 97,7 | | 0,1 | -508,3 | 16,1 | | Total general | | 61638,8 | 30397,7 | 31241,1 | 100,0 | 90471,5 | 60084.2 | 30387,3 | 100,0 | +28832,7 | 146,8 | După cum rezultă din tabel, în anul 2006, de către Direcţie au fost executate cheltuieli totale în sumă de 90471,5 mii lei, cu o creştere cu 46,8% faţă de anul 2005, în sumă de 28832,7 mii lei, inclusiv investiţii capitale, respectiv de 2 ori, în sumă de 23503,8 mii lei. Ponderea investiţiilor capitale în cheltuielile totale reprezintă 36,8% - în anul 2005 şi 51,1% - în anul 2006. Direcţia n-a întreprins măsuri eficiente în vederea încasării plăţilor pentru serviciile prestate, în consecinţă, datoriile debitoare, la compartimentul „Venituri”, la finele anului 2006 au constituit 3144,2 mii lei, iar datoriile creditoare au înregistrat 277,6 mii lei. Revizia financiară efectuată la Aparatul Guvernului şi Direcţia generală pentru administrarea clădirilor Guvernului a identificat unele abateri, după cum urmează: Aparatul Guvernului · Grupul de lucru al Aparatului Guvernului, nerespectînd pct.7 lit.m) din Regulamentul „Cu privire la grupul de lucru pentru achiziţii de mărfuri, lucrări şi servicii”, aprobat prin Ordinul directorului Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice nr.78 din 05.03.20038 (în continuare – Regulamentul aprobat prin Ordinul ANAP nr.78), n-a ţinut registrul de evidenţă a invitaţiilor de participare emise ofertanţilor, corespondenţei cu ofertanţii, precum şi a ofertelor primite. ___________________________ 8 Nu este dat publicităţii. · Cu derogare de la art.25 alin.(1) şi alin.(2) din Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.19979 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.1166-XIII), grupul de lucru a divizat achiziţia de mărfuri în sumă de 868,0 mii lei – în anul 2005 şi, respectiv, de 176,0 mii lei - în anul 2006, efectuînd procurări cu aplicarea metodei de achiziţie prin cererea ofertelor de preţuri în schimbul metodei de achiziţie prin licitaţie publică. În aşa mod au fost desfăşurate 11 proceduri de achiziţii ale tehnicii de calcul şi de birou. ______________________________ 9 M.O., 1997, nr.67-68, art.551. · În perioada raportată, la Aparatul Guvernului au fost efectuate cheltuieli în sumă de 135,8 mii lei şi, respectiv, de 156,1 mii lei pentru asigurarea acţiunilor protocolare cu caracter intern (recepţii şi organizarea şedinţelor de lucru ale Guvernului), nereglementate de Regulamentul „Privind modul utilizării mijloacelor pentru primirea şi deservirea delegaţiilor străine şi a anumitor persoane”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 550 din 13.06.199710 (cu modificările şi completările ulterioare), precum şi de alte acte normative. ______________________________ 10 M.O., 1997, nr.46-47, art.491. · În anii 2005-2006, cu derogare de la art.90 alin.(2) lit.a) şi lit.f) din Codul fiscal, aprobat prin Legea nr.1163-XIII din 24.04.199711 (cu modificările şi completările ulterioare), n-a fost calculat şi înregistrat în darea de seamă impozitul în mărime de 5%, reţinut la sursa de plată în sumă totală de 12,3 mii lei. ________________________________ 11 Republicat în M.O., ediţie specială din 08.02.2007. Direcţia generală pentru administrarea clădirilor Guvernului 1. Nereguli stabilite la retribuirea muncii: · Conducerea Direcţiei a stabilit unor angajaţi ai aparatului central în anul 2005 adaosuri nereglementate de Legea salarizării nr. 847-XV din 14.02.200212 (cu modificările ulterioare) şi de Hotărîrile Guvernului de salarizare ramurale, în consecinţă fiind efectuate cheltuieli nejustificate în mărime de 223,9 mii lei. __________________________ 12 M.O., 2002, nr. 50-52, art.336. · Neavînd prevăzute în devizul de cheltuieli mijloace pentru salarizarea lucrătorilor netitulari, în aceste scopuri au fost utilizate mijloace financiare în sumă de 106,5 mii lei - în anul 2005 şi de 165,6 mii lei – în anul 2006, aceste cheltuieli nefiind înregistrate la alineatul respectiv din deviz, dar atribuite eronat la retribuirea muncii lucrătorilor titulari. · S-a relevat neconcordanţa art.33 alin.(1) din Legea nr.355-XVI din 23.12.2005 „Cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar”13 (cu modificările şi completările ulterioare) şi a pct.5 din Hotărîrea Guvernului nr.1258 din 01.11.2006 „Privind salarizarea personalului unor direcţii finanţate de la buget”14 (cu modificările şi completările ulterioare) vizînd mărimea maximă a premiilor pentru conducători, legea prevăzînd mărimea premiului pînă la 50% din salariul de bază lunar, iar Hotărîrea Guvernului în cauză stipulează că organul ierarhic superior dispune de dreptul de a majora în funcţie de rezultatul activităţii, suplimentar, pînă la 50%, cuantumul premiului lunar pentru conducătorul Direcţiei generale. ___________________________ 13 M.O., 2006, nr.35-38, art.148. 14 M.O., 2006, nr.174-177, art.1351. 2. Abateri la achiziţionarea mărfurilor şi serviciilor Controlul denotă prezenţa următoarelor neregularităţi la achiziţionarea mărfurilor şi serviciilor: · În perioada supusă controlului, grupul de lucru pentru achiziţii de mărfuri, lucrări şi servicii al Direcţiei nu şi-a exercitat întocmai funcţiile atribuite prin Legea nr.1166-XIII şi Regulamentul aprobat prin Ordinul ANAP nr.78. Acesta, nerespectînd pct.7 lit.m) din Regulamentul aprobat prin Ordinul ANAP nr.78, n-a ţinut evidenţa tuturor documentelor utilizate în cadrul procedurii de achiziţii. Deşi la licitaţiile publice de lucrări, ofertanţii nu prezentau manualul calităţii, după cum prevăd documentele de licitaţie, grupul de lucru, la stabilirea ofertelor cîştigătoare, acorda punctajul maxim şi pentru manualul calităţii. În cadrul procedurilor de achiziţii ofertele participanţilor se examinează în lipsa unor documente prevăzute de legislaţie şi solicitate de către acesta. Nu în toate contractele încheiate cu antreprenorii sînt prevăzute garanţii pentru buna execuţie a lucrărilor şi plata penalităţilor pentru neexecutarea lucrărilor în termenele stabilite. · Cu abateri de la Legea nr.1166-XIII şi Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 „Privind calitatea în construcţii”15 (cu modificările şi completările ulterioare), în lipsa documentaţiei de proiect, însoţite de calcule de deviz aprobate şi expertizate în modul stabilit, s-a organizat şi desfăşurat procedura licitaţiilor publice la lucrările de reconstrucţie pe obiectele cu valoarea mai mare de 100,0 mii lei. În contractele de achiziţii pentru lucrări se includ şi procurările de utilaj, mobilier, tehnică de calcul, pentru care lipsesc devizele de proiect. ______________________________ 15 M.O., 1996, nr.25, art.259. · Cu derogare de la art.25 alin.(5) din Legea nr.1166-XIII şi pct.123 din Regulamentul „Cu privire la achiziţiile publice de lucrări”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 15.09.200316 (cu modificările şi completările ulterioare), au fost introduse elemente noi şi schimbate condiţiile ofertei iniţiale, la executarea lucrărilor de reconstrucţie la obiectele amplasate în clădirea din bd. Ştefan cel Mare 154 (licitaţia publică nr. 871/06 din 20.06.2006), valoarea contractului iniţial fiind majorată cu 28,5% (4904,5 mii lei). La încheierea contractului de achiziţie a lucrărilor de reconstrucţie la edificiul din str. Sfatul Ţării 53, valoarea ofertei prezentate la licitaţie a fost depăşită cu 14,0 mii lei. ______________________________ 16 M.O., 2003, nr.204-207, art.1181. · Neconformîndu-se concluziilor din raportul Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului privind expertiza proiectului, a fost aprobat actul de îndeplinire a lucrărilor de proiectare la obiectul „reconstrucţia cantinei din clădirea din bd. Ştefan cel Mare 154” şi acceptată spre plată suma de 229,9 mii lei, sau cu 70,5 mii lei mai mult. 3. Nereguli la gestionarea mijloacelor speciale Controlul gestionării mijloacelor speciale a relevat prestarea şi scutirea de plată a unor servicii în lipsa cadrului legal. În acest context, se exemplifică următoarele: · Deşi în totalul veniturilor realizate de Direcţie de la prestarea serviciilor cu plată, ponderea veniturilor obţinute de la darea în arendă a bunurilor proprietate publică reprezintă peste 60%, în Nomenclatorul lucrărilor efectuate şi serviciilor prestate contra plată de Direcţia generală pentru administrarea clădirilor Guvernului şi tarifele la acestea, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.928 din 15.08.200617 aceste servicii nu figurează. De asemenea, nu figurează serviciile prestate contra plată de la parcarea automobilelor ce aparţin persoanelor juridice şi fizice, serviciile prestate de către frizerii şi serviciile de oferire a documentelor de tender, toate acestea fiind prestate de Direcţie. Art.12 alin.(3) din Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”18 (cu modificările şi completările ulterioare) prevede că Nomenclatorul lucrărilor şi serviciilor contra plată, efectuate şi prestate de instituţiile publice, şi mărimea taxelor la servicii, precum şi modul şi direcţiile de utilizare a mijloacelor speciale pe tipuri se stabilesc de către Guvern. Totodată, în Ordinul ministrului finanţelor nr.94 din 31.12.2004 se menţionează expres că la categoria 002 se atribuie mijloacele băneşti obţinute de la locaţiune sau darea în arendă a bunurilor proprietate publică din gestiunea instituţiilor publice, dacă există dispoziţie legală că mijloacele provenite de la dare în locaţiune sau arendă sînt lăsate la dispoziţia instituţiilor publice. ____________________________ 17 M.O., 2006, nr.142-145, art.1075. 18 Republicată în M.O., 2005, ediţie specială. · În lipsa autorizărilor respective şi cu nerespectarea prevederilor de exploatare stabilite în Regulamentul „Cu privire la parcările auto cu plată”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.672 din 19.06.1998 „Cu privire la parcările auto cu plată pe teritoriul Republicii Moldova”19 (cu modificările şi completările ulterioare), Direcţia a acumulat şi a utilizat mijloace speciale de la 4 parcări auto în anul 2005 în sumă de 49,4 mii lei şi în anul 2006 – de 48,6 mii lei. Tarifele la aceste servicii au fost stabilite în detrimentul acesteia, în consecinţă fiind admise pierderi de la prestarea serviciilor de parcare în sumă de 35,2 mii lei şi, respectiv, de 68,0 mii lei. ____________________________ 19 M.O., 1998, nr.62-65, art.643. · Curtea de Conturi, prin Hotărîrea sa nr.84 din 18.11.200520, a propus Guvernului să elaboreze, reieşind din prevederile art.11 din Legea nr.837-XIII din 17.05.1996 „Cu privire la asociaţiile obşteşti”21 (cu modificările şi completările ulterioare), un act normativ, care ar reglementa arendarea de către asociaţiile obşteşti a încăperilor şi clădirilor, proprietate publică, în condiţii preferenţiale, însă nefiind elaborat un astfel de act, şi în continuare se transmit în arendă nejustificat spaţii fără achitarea plăţilor pentru arendă şi a serviciilor comunale. Astfel, cu derogare de la art. 8 din Legea nr. 373-XV, art. 3 din Legea nr. 291-XVI şi de la art.2 şi art.9 din Legea nr.861-XII din 14.01.1992 „Cu privire la arendă”22 (cu modificările şi completările ulterioare, abrogată prin Legea nr.83-XVI din 29.03.2007), Direcţia a transmis în arendă edificii, fără achitarea plăţilor pentru arendă, cu suprafaţa totală de 2660 m2, unor întreprinderi de stat, asociaţii obşteşti şi altor persoane juridice, ceea ce a contribuit la neîncasarea veniturilor, în perioada raportată, în mărime de 1620,3 mii lei, nefiind încasat, totodată, de la unii agenţi economici şi costul serviciilor comunale de 382,2 mii lei, acestea fiind achitate din contul altor venituri realizate de Direcţie. ____________________________ 20 M.O., 2006, nr.28-30, art.7. 21 M.O., 1997, nr.6, art.54. 22 Monitor, 1992, nr.1, art.12. Generalizînd cele menţionate, Curtea de Conturi concluzionează că de către Aparatul Guvernului şi Direcţia generală pentru administrarea clădirilor Guvernului au fost comise unele abateri de la legislaţie la achiziţionarea mărfurilor şi serviciilor, au fost ratate venituri de la darea în arendă a edificiilor şi efectuate unele cheltuieli nereglementate de actele normative. Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”, Curtea de Conturi h o t ă r ă ş t e: 1. Se cere de la conducerea: 1.1. Aparatului Guvernului (dl N.Gumenîi) examinarea rezultatelor reviziei financiare şi întreprinderea măsurilor eficiente pentru lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor depistate; 1.2. Direcţiei generale pentru administrarea clădirilor Guvernului (dl I.Catan): 1.2.1. înlăturarea încălcărilor stabilite de control şi asigurarea respectării legislaţiei în vigoare; 1.2.2. gestionarea eficientă a resurselor financiare, respectarea normativelor de cheltuieli stabilite, achiziţionarea mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor în conformitate cu legislaţia; 1.2.3. ajustarea contractelor de comodat încheiate cu abateri de la actele normative la prevederile legislaţiei în vigoare. 2. Se recomandă conducerii: 2.1. Aparatului Guvernului - să elaboreze propuneri de reglementare a modului şi a normelor de efectuare a cheltuielilor pentru asigurarea acţiunilor protocolare cu caracter intern (şedinţe de lucru, recepţii) în autorităţile publice supreme şi centrale; 2.2. Aparatului Guvernului şi Direcţiei generale pentru administrarea clădirilor Guvernului - să elaboreze propuneri vizînd includerea serviciilor real prestate în Nomenclatorul lucrărilor efectuate şi serviciilor prestate contra plată de Direcţia generală pentru administrarea clădirilor Guvernului şi tarifele la acestea, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.928 din 15.08.2006, prezentînd Guvernului, în ordinea stabilită, propunerile respective. 3. Se informează Ministerul Finanţelor (dl M.Pop) despre rezultatele reviziei financiare efectuate la Aparatul Guvernului şi la unele instituţii subordonate pe perioada anilor 2005-2006, pentru intensificarea controlului asupra utilizării finanţelor publice. 4. Se informează Guvernul despre rezultatele reviziei financiare, pentru luare de atitudine, şi se recomandă conformarea Hotărîrii Guvernului nr.1258 din 01.11.2006 „Privind salarizarea personalului unor direcţii finanţate de la buget” la prevederile Legii nr.355-XVI din 23.12.2005 „Cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar” vizînd stabilirea mărimii maxime a premiilor pentru conducători. 5. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă Preşedintelui Republicii Moldova şi Parlamentului. 6. Despre executarea pct.1 şi măsurile întreprinse referitor la pct.2 se va informa Curtea de Conturi în termen de 2 luni. 7. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi. Preşedintele Curţii de Conturi Ala Popescu Nr.62. Chişinău, 29 iunie 2007. |