privind raportul asupra gestionării mijloacelor publice de către instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate în perioada anilor 2006-2007 (9 luni) (Monitorul Oficial nr.82 din 29.04.2008, art.7)

   Politica de stat în sfera învăţămîntului, modul de organizare şi funcţionare a sistemului de învăţămînt sînt reglementate de Legea învăţămîntului nr.547-XIII din 21.07.1995² (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.547-XIII).
    ______________________________
    ² M.O., 1995, nr. 62-63, art.692.

    Învăţămîntul mediu de specialitate se realizează în colegii şi asigură pregătirea cadrelor de specialitate cu caracter aplicativ pentru economia naţională şi sfera socială.
    Structura şi atribuţiile instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate sînt stabilite în statutele instituţiilor respective.
   Ministerul Educaţiei şi Tineretului (în continuare – MET), în calitate de organ central al administraţiei publice în domeniul învăţămîntului, coordonează activitatea ministerelor şi departamentelor de resort în domeniul învăţămîntului mediu de specialitate. 
   Controlul a avut drept obiectiv verificarea modului de utilizare a mijloacelor publice, aplicarea principiilor de economicitate, raţionalitate şi eficienţă în gestionarea mijloacelor financiare, patrimoniului public şi a resurselor umane, precum şi verificarea îndeplinirii atribuţiilor şi responsabilităţilor, cu respectarea cadrului legal, de către instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate.
    Au fost supuse controlului 21 de instituţii medii de specialitate, inclusiv 10 colegii din cadrul MET – Colegiul Financiar-Bancar „A.Diordiţa” din Chişinău; Colegiul de Microelectronică şi Tehnică de Calcul din Chişinău; Colegiul de Construcţii din Chişinău; Colegiul de Transporturi din Chişinău; Colegiul Tehnologic din Chişinău; Colegiul Pedagogic „A.Mateevici” din Chişinău; Colegul Pedagogic „M.Eminescu” din Soroca; Colegiul Pedagogic „V.Lupu” din Orhei; Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul; Colegiul Politehnic din Bălţi; 5 colegii din cadrul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare (în continuare – MAIA) – Colegiul Agroindustrial din Ungheni; Colegiul de Zootehnie din Brătuşeni, Edineţ; Colegiul Agricol din Ţaul, Donduşeni, Colegiul Tehnic Agricol din Soroca; Colegiul Agroindustrial din Grinăuţi, Ocniţa; 3 colegii din cadrul Ministerului Culturii şi Turismului (în continuare – mCt) – Colegiul de Muzică „Ştefan Neaga” din Chişinău; Colegiul de Arte, or.Soroca; Colegiul de Muzică şi Pedagogie din Bălţi şi 3 colegii din cadrul Ministerului Sănătăţii (în continuare – MS) – Colegiul Naţional de Medicină şi Farmacie; Colegiul de Medicină, or.Cahul; Colegiul de Medicină, or.Orhei.
    În procesul controlului efectuat la faţa locului, probele au fost colectate prin analiza şi verificarea selectivă a documentelor primare, registrelor contabile, confruntarea acestora cu rapoartele financiare şi statistice, verificarea legalităţii actelor normative interne privind utilizarea mijloacelor publice, precum şi studierea explicaţiilor persoanelor responsabile.
    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

a  constatat:

I. Consideraţii de ordin general

    În Republica Moldova, la momentul controlului, funcţionau 49 de instituţii medii de specialitate – colegii (inclusiv 7 – instituţii private), care pregătesc cadre la 74 de specialităţi, din care 23 de instituţii se subordonează MET, celelalte sînt în dublă subordonare, după cum urmează: 5 – MS; 8 – MAIA; 5 – MCT; 1 – Serviciului Grăniceri.
    În anul de studii 2006/2007, ponderea elevilor înmatriculaţi în instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate de stat a constituit 92,4% din totalul elevilor înmatriculaţi în instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate.
    Pînă în anul 2003 colegiile erau incluse în nivelul superior de învăţămînt (învăţămînt superior de scurtă durată), ofertele pentru studii fiind accesibile numai  absolvenţilor şcolilor medii şi liceelor.
    După excluderea instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate din învăţămîntul superior de scurtă durată, numărul colegiilor s-a micşorat de la 63 (în anul de studii 2002/2003) pînă la 49 (în anul de studii 2006/2007), sau cu 14 unităţi, inclusiv al celor nestatale – cu 13 unităţi. Concomitent, asigurarea accesului în colegii al absolvenţilor de gimnaziu a favorizat creşterea numărului elevilor de la 15,2 mii pînă la 30,2 mii persoane.

Tabelul nr.1

Evoluţia sistemului de învăţămînt mediu
de specialitate în perioada anilor
de studii 2002/2003 - 2006/2007*

    * Sursă : Anuarul statistic al Republicii Moldova pe anul 2007.

    Analiza evoluţiei sistemului de învăţămînt mediu de specialitate în  anii de studii 2002/2003 şi 2006/2007 denotă că numărul elevilor a fost în creştere continuă, pe cînd numărul absolvenţilor în această perioadă s-a micşorat de la 5087 pînă la 3789, sau cu 25,5%. Dacă în anul de studii 2002/2003 numărul absolvenţilor instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate a alcătuit 33,5% din numărul total al elevilor, atunci în anul de studii 2006/2007 ponderea acestora a  constituit numai 12,5%. La 10000 de locuitori ai republicii, în anul de studii 2006/2007, au revenit 84 de elevi, raportul respectiv al absolvenţilor în această perioadă alcătuind doar 11 persoane, fapt condiţionat atît de reformarea sistemului de învăţămînt mediu de specialitate, cît şi de exmatricularea unui număr mare de elevi de la studii, ultima fiind generată, în mare măsură, de nereuşita la învăţătură, absenţele nemotivate, abandonarea studiilor după susţinerea examenelor de bacalaureat, înmatricularea candidaţilor la studii fără aptitudini profesionale. Ca consecinţă, în perioada supusă controlului, au fost suportate cheltuieli ineficiente din contul mijloacelor bugetare pentru întreţinerea elevilor exmatriculaţi din instituţiile verificate în sumă de 8475,3 mii lei.
   Înmatricularea elevilor la studii în instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate se efectuează din contul mijloacelor alocate de la bugetul de stat şi în bază de contract. Evoluţia numărului de elevi care îşi fac studiile în bază de contract şi din contul mijloacelor alocate direct de la bugetul de stat în ultimii 5 ani se prezintă astfel:

Diagrama nr.1

    * Sursă : Anuarul statistic al Republicii Moldova pe anul 2007

    Datele din tabel demonstrează că numărul elevilor care şi-au făcut studiile din contul mijloacelor alocate direct de la buget a crescut de la 9306 elevi – în anul de studii 2002/2003 pînă la 14708 elevi – în anul de studii 2006/2007, sau de 1,6 ori, iar numărul elevilor care şi-au făcut studiile în bază de contract a crescut, respectiv, de la 5901 pînă la 15515, sau de 2,6 ori, în anul de studii 2006/2007 constituind 51,3% din totalul elevilor (faţă de 38,8% - în anul de studii 2002/2003), sau cu 12,5% mai mult. Astfel, în această perioadă, s-a înregistrat  un nivel mai mare de creştere a numărului de elevi care şi-au facut studiile în bază de contract.  Mărimea taxei de studii a variat de la 1,5 mii lei pînă la 8,5 mii lei pentru un an de studii, în funcţie de specialitate şi instituţia de învăţămînt.
    Pentru finanţarea învăţămîntului mediu de specialitate, în perioada anilor 2006-2007 (9 luni), au fost alocate mijloace de la bugetul de stat (componenta de bază) în sumă de 209,6 mil.lei şi mijloace speciale în sumă de 112,1 mil.lei, în total – 321,7 mil.lei. Aceste cifre denotă că deşi numărul elevilor care îşi fac studiile în bază de contract este mai mare faţă de cel al elevilor care îşi fac studiile din contul mijloacelor bugetare, cheltuielile alocate de la buget (componenta de bază) le depăşesc  pe cele efectuate din contul mijloacelor speciale de 1,9 ori, ceea ce demonstrează că taxele de studii stabilite în bază de contract nu acoperă cheltuielile suportate pentru instruirea elevilor, o parte din  acestea fiind acoperite de asemenea de la bugetul de stat.
   Din cele 42 de colegii de stat, actualul control a supus verificării 21 de colegii sus-menţionate (50% din numărul total), în care-şi fac studiile (la 01.10.2007) – 14816 elevi, pentru întreţinerea cărora, în perioada raportată, au fost executate cheltuieli în sumă de 200,1 mil.lei (62,2% din mijloacele alocate învăţămîntului mediu de specialitate), inclusiv de la componenta de bază a bugetului – 128,1 mil.lei (64%) şi mijloace speciale – 72,0 mil.lei (36%).
    Verificările efectuate la entităţile sus-indicate au stabilit unele probleme, nereguli şi neconformităţi în activitatea acestora, dintre care se exemplifică următoarele:
    ► Stabilirea cotelor de înmatriculare pe profesii şi domenii ocupaţionale în instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate s-a efectuat în lipsa unui sistem unitar de analiză a necesităţilor economiei naţionale în cadre cu studii medii de specialitate şi a pieţei de muncă pe termen mediu şi de perspectivă.
    ►  Majoritatea instituţiilor de învăţămînt supuse controlului n-au încheiat cu elevii instruiţi din contul mijloacelor bugetare contracte privind instruirea şi plasarea lor în cîmpul muncii după absolvire, în funcţie de necesităţile statului, care urmau să reglementeze şi responsabilităţile elevilor în cazurile abandonării studiilor.
     ► La executarea cheltuielilor unele instituţii de învăţămînt au efectuat cheltuieli efective cu depăşirea alocaţiilor programate în devizele de cheltuieli.
    ► N-a fost aprobată mărimea taxelor de studii în bază de contract pentru instruirea elevilor în cadrul instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate, subordonate MAIA, potrivit cerinţelor art.12 alin.(3) din Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”³ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.847-XIII ).
    _____________________________
    ³ M.O., 1996, nr.19-20, art.197.

    ► Unele instituţii de învăţămînt au stabilit taxe pentru plata studiilor în bază de contract într-un cuantum mai mare decît cel legal reglementat.
    ► Salarizarea angajaţilor din cadrul unor instituţii de învăţămînt s-a efectuat cu nerespectarea prevederilor legale.
    ► Achiziţia de mărfuri, lucrări şi servicii la unele instituţii de învăţămînt s-a efectuat contrar prevederilor legale.
    ► Unele entităţi supuse controlului, la valorificarea cheltuielilor pentru investiţii şi reparaţii capitale, au suportat cheltuieli iraţionale.
    ► Unele instituţii nu s-au condus de actele normative vizînd stabilirea taxei de cazare în cămine.
    ► Cadrul legal existent nu reglementează plata pentru chirie la transmiterea în locaţiune a suprafeţelor locuibile din căminele studenţeşti ale instituţiilor de învăţămînt unor persoane fizice care nu activează în cadrul acestora, fapt ce permite entităţilor să stabilească în unele cazuri plăţi de chirie derizorii.
    ► Unele instituţii n-au asigurat încasarea costului integral de întreţinere a căminelor de la persoanele care nu activează în cadrul instituţiilor de învăţămînt.
    ► N-au fost întreprinse măsurile corespunzătoare pentru încasarea în volumul deplin a veniturilor pe mijloace speciale.
    ► La unele instituţii nu s-au întreprins măsurile de rigoare privind asigurarea integrităţii patrimoniului public, precum şi a gestionării eficiente a acestuia.
    ► Utilizarea capacităţii de proiect a instituţiilor s-a efectuat într-un mod neuniform.
    ► Unele entităţi nu dispun de condiţii adecvate de activitate, iar o parte din valorile materiale necesare procesului de studii sînt uzate din punct de vedere fizic şi moral şi nu pot fi utilizate în procesul de pregătire profesională a elevilor.
    ► Din lipsa mijloacelor necesare pentru întreţinere, unele cămine şi edificii ale instituţiilor de învăţămînt nu sînt exploatate o perioadă îndelungată de timp şi se află în proces de deteriorare.
    ► La unele instituţii evidenţa contabilă n-a fost organizată şi ţinută în conformitate cu reglementările în domeniu.
    Cele menţionate au fost cauzate de nedelegarea clară a responsabilităţilor fiecărui angajat în procesul de utilizare a banilor publici; lipsa unor proceduri de asigurare a continuităţii în activitatea administrativ-financiară a colegiilor; lipsa mijloacelor financiare pentru reparaţii şi procurări; salariile mici ale cadrelor didactice; neinstruirea continuă a personalului administrativ; neconcordanţa actelor normative privind retribuirea muncii, precum şi nerespectarea de către persoanele cu funcţii de răspundere a actelor legislative şi normative.

II.  FINANŢAREA INSTITIŢIILOR DE ÎNVĂŢĂMÎNT
MEDIU DE SPECIALITATE

    Cheltuielile totale de casă executate de către 21 de instituţii de învăţămînt mediu de specialitate supuse controlului, în perioada raportată, au alcătuit 200,1 mil.lei, sau 94,6% din totalul alocaţiilor precizate.

Diagrama nr.2

    * Sursă: Rapoartele privind executarea bugetelor instituţiilor
pe cheltuieli la toate componentele pe anii 2006-2007 (9 luni).

   În total, sursa principală de finanţare a cheltuielilor din ramura învăţămîntului mediu de specialitate au constituit-o mijloacele alocate de la componenta de bază a bugetului de stat, care în  anul 2006 au alcătuit 63,4% şi în perioada de 9 luni ale anului 2007 – 67,6%. Se remarcă că la nivel de instituţie situaţia la acest capitol diferă esenţial. Astfel, unele entităţi verificate au fost întreţinute în majoritate din contul alocaţiilor bugetare, inclusiv Colegiul de Arte,  or.Soroca (100%); Colegiul Agroindustrial din Grinăuţi, Ocniţa (96,15%); Colegiul de Muzică şi Pedagogie din Bălţi (99,75%). La alte instituţii ponderea mijloacelor speciale în totalul cheltuielilor precizate a constituit 73%, inclusiv la: Colegiul de Transporturi din Chişinău – 72,05%; Colegiul de Zootehnie din Brătuşeni, Edineţ – 69,4%; Colegiul Financiar-Bancar „A.Diordiţa” din Chişinău – 67,8%.   
    La executarea cheltuielilor din contul mijloacelor alocate de la bugetul de stat unele instituţii de învăţămînt au efectuat cheltuieli efective cu depăşirea alocaţiilor programate în devizele de cheltuieli. Se exemplifică, în acest sens, Colegiul de Arte, or.Soroca, la care cheltuielile efective în anul 2006 au depăşit limita programată cu 321,7 mii lei, inclusiv fiind admise supracheltuieli la art.241 „Investiţii capitale în construcţii” în sumă de 258,2 mii lei, prin ce nu s-a respectat  art.17 alin.(2) din Legea bugetului de stat pe anul 2006 nr.291-XVI din 16.11.2005⁴ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.291-XVI) şi pct.4.2.4 din Regulamentul privind statutul, drepturile şi obligaţiile executorilor de buget⁵, aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.109 din 02.12.2002. Pe parcursul anului 2006, conducerea Colegiului de Medicină, or.Cahul a achitat premii angajaţilor din contul mijloacelor bugetare în sumă de 42,6 mii lei, în lipsa alocaţiilor aprobate la art.111.07 „Premieri”, astfel fiind admise  supracheltuieli la execuţia devizului de cheltuieli, la componenta de bază, în sumă de 29,4 mii lei. La Colegiul Naţional de Medicină şi Farmacie limitele de cheltuieli din contul componentei de bază pe anul 2007 (9 luni), la unele articole şi alineate ale devizului de cheltuieli, au fost depăşite cu 151,6 mii lei, inclusiv la retribuirea muncii – 120,0 mii lei; pe mijloacele speciale depăşirile au constituit 92,6 mii lei. În anul 2006, Colegiul de Transporturi din Chişinău a admis depăşirea cheltuielilor efective faţă de cele precizate cu 226,3 mii lei, inclusiv la retribuirea muncii – cu 85,4 mii lei. Colegiul de Microelectronică şi Tehnică de Calcul din Chişinău, în perioada raportată, a admis depăşirea cheltuielilor efective faţă de cele precizate cu 167,3 mii lei. În anul 2006, Colegiul Pedagogic „A.Mateevici” din Chişinău a depăşit limitele de cheltuieli precizate la unele articole şi alineate (din contul componentei de bază şi din contul  mijloacelor speciale) cu 35,9 mii lei şi, respectiv, 94,0 mii lei.
    ___________________________
    ⁴ M.O., 2005, nr.164-167, art.810.
    ⁵ M.O., 2002, nr.178-181, art.407.

    La Colegiul Pedagogic „V.Lupu” din Orhei s-au efectuat cheltuieli care nu sînt aferente învăţămîntului mediu de specialitate, dar celui primar. Astfel, fără un temei juridic, precum şi în lipsa  alocaţiilor programate, în perioada anilor 2006-2007 (9 luni), pentru desfăşurarea practicii pedagogice a elevilor, au fost suportate cheltuieli bugetare în sumă de 249,0 mii lei pentru întreţinerea a 95 de elevi ai claselor primare (4 clase de aplicaţie), dintre care legate de retribuirea muncii pedagogilor care instruiau elevii respectivi – 171,4 mii lei şi pentru asigurarea practicii – 77,6 mii lei.
    Majoritatea instituţiilor de învăţămînt supuse controlului n-au încheiat cu elevii instruiţi din contul mijloacelor bugetare contracte privind  instruirea şi plasarea lor în cîmpul muncii după absolvire, ca rezultat suportîndu-se cheltuieli ineficiente. Astfel, conform Hotărîrii Guvernului nr.923 din 04.09.2001 „Cu privire la plasarea în cîmpul muncii a absolvenţilor instituţiilor de învăţămînt superior şi mediu de specialitate de stat”⁶ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – H.G. nr.923 din 04.09.2001), s-a stabilit că instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate de stat vor încheia cu elevii înmatriculaţi în grupele cu finanţare de la buget contracte privind instruirea şi plasarea în cîmpul muncii după absolvire în funcţie de necesităţile statului, fiind aprobat contractul-tip de care urmau să se conducă instituţiile respective. Entităţile supuse controlului n-au asigurat încheierea contractelor respective pentru anul de studii 2005/2006, iar unele şi pentru anul de studii 2006/2007. Ca consecinţă, nu s-a asigurat şi respectarea condiţiei reglementate în contractul-tip, potrivit căreia elevul urmează să restituie la bugetul de stat, în cazul exmatriculării, cheltuielile pentru instruirea sa în volumul calculat de instituţia respectivă. În perioada anilor 2006-2007 (9 luni), din instituţiile supuse controlului au fost exmatriculaţi de la studii 1283 de elevi, pentru instruirea cărora din contul mijloacelor bugetare au fost suportate cheltuieli în sumă de 8475,3 mii lei, nefiind asigurate măsurile de rigoare privind încasarea acestor cheltuieli nici de către o instituţie. Totodată, pct.3 din H.G. nr.923 din 04.09.2001 prevede că absolvenţii instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate de stat sînt obligaţi să lucreze 3 ani în instituţiile şi structurile la care au fost repartizaţi, iar în cazul în care tînărul specialist refuză să se prezinte la locul de muncă conform repartizării, el este obligat să restituie la bugetul de stat cheltuielile pentru întreţinerea sa în volumul calculat de instituţia respectivă. În acest context, se relevă că la Colegiul de Muzică „Ştefan Neaga” din Chişinău pentru absolvenţii bugetari au fost  repartizate 80 de locuri de muncă. De fapt, oferta propusă a fost acceptată doar de o singură persoană, nefiind întreprinse măsuri în vederea recuperării din contul acestora a cheltuielilor pentru întreţinere suportate de la bugetul de stat în sumă de 3,6 mil.lei.
    _____________________________
     ⁶ M.O., 2001, nr.108-109, art.972. 

    Pentru obţinerea unor performanţe în cadrul instruirii elevilor lipsesc reglementările legale (ţinînd cont de specificul specialităţilor) privind numărul de elevi care urmează să revină unui profesor şi numărul elevilor la o unitate de personal auxiliar. În multe cazuri numărul personalului auxiliar şi de deservire îl depăşeşte pe cel al cadrelor didactice, ceea ce contribuie la utilizarea ineficientă a resurselor financiare publice pentru instruirea elevilor. Astfel, numărul personalului auxiliar aprobat Colegiului de Construcţii din Chişinău, conform statelor de personal, la 01.01.2006 şi 01.01.2007 a constituit 122,5 unităţi şi, respectiv, 124,5 unităţi, depăşind numărul personalului didactic aprobat cu 40,5 unităţi şi, respectiv, cu 48 de unităţi. De asemenea, conform statelor de personal aprobate Colegiului Tehnologic din Chişinău pentru anul 2007, numărul personalului didactic şi personalului auxiliar şi de deservire a alcătuit 58 şi, respectiv, 93 de unităţi, depăşind numărul personalului didactic cu 35 de unităţi. Numărul personalului auxiliar aprobat Colegiului de Transporturi din Chişinău  (120 unităţi) depăşeşte numărul de cadre didactice titulare (116 unităţi) cu 4 unităţi. O situaţie similară persistă şi în alte instituţii de învăţămînt.
    Ministerele de resort n-au întreprins acţiuni în vederea optimizării, reprofilării unor instituţii de învăţămînt mediu de specialitate, cu profil pedagogic, după cum prevede art.66 din Legea nr.547-XIII, inclusiv a acelor la care se atestă o diminuare continuă a numărului de elevi, micşorarea din an în an a planurilor de înmatriculare şi neîndeplinirea indicatorilor planificaţi  atît la înmatriculare, cît şi la absolvire. Nu au fost evaluate cauzele care au influenţat asupra situaţiei respective şi nu au fost indicate căile de remediere a acesteia. Astfel, în anii de studii 2005/2006–2007/2008, numărul planificat al persoanelor pentru înmatriculare la studii la Colegiul Pedagogic „A.Mateevici” din Chişinău a înregistrat o descreştere continuă, alcătuind, respectiv, 310, 221 şi 180 de persoane. În anul de studii 2005/2006, colegiul n-a îndeplinit cu 21%  planul de înmatriculare la studii cu întreţinere de la bugetul de stat şi cu 31% – la studiile în bază de contract. În anii de studii 2006/2007–2007/2008, deşi numărul persoanelor planificate pentru înmatriculare s-a micşorat faţă de perioada precedentă cu 29% şi, respectiv, cu 42%, planul de înmatriculare a fost îndeplinit în proporţie de 83,5% şi, respectiv, de 93,3%. Mai mult de o jumătate din numărul de elevi au fost exmatriculaţi. Din 123 de elevi înmatriculaţi în anul 2001, în anul 2006 au absolvit numai 48 de elevi, sau 39% (inclusiv la specialitatea „Pedagogia primară” – 19,2%). În anul 2007, din 122 de elevi înmatriculaţi în anul 2002, au absolvit doar 50, sau 41% (inclusiv la specialitatea „Pedagogia primară” – 28%).
    O situaţie similară s-a creat şi la Colegiul de Muzică „Ştefan Neaga” din Chişinău, la care numărul elevilor în perioada verificată a fost în descreştere continuă. Dacă, la 01.01.2006, numărul elevilor alcătuia 416 elevi, la 01.10.2007 - 346 elevi, sau cu 17% mai puţin, inclusiv fiind micşorat şi planul de înmatriculare a elevilor cu finanţare bugetară. La unele specialităţi, cum ar fi instrumente cu corzi, teoria muzicii, instrumente aerofone, pianul, planul de înmatriculare a fost îndeplinit, respectiv, cu 20%; 40%; 83,3% şi 88,9 %. Totodată, din colegiu au fost exmatriculate 82 de persoane, inclusiv 23 de elevi din grupele bugetare, acest fapt fiind condiţionat şi de modul ineficient de organizare a concursurilor de admitere la studii, concursul fiind cîştigat de elevii cu o medie mare  la disciplinele generale, nefiind selectaţi primordial copiii dotaţi, cu aptitudini în domeniu.

Cu privire la retribuirea muncii

    Salarizarea angajaţilor din cadrul unor instituţii de învăţămînt mediu de specialitate s-a efectuat cu derogare de la prevederile legale. Art.34 din Legea nr.355-XVI din 23.12.2005 “Cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar”⁷ (cu modificările şi completările ulterioare) reglementează că cuantumul salariului unui salariat plătit din contul mijloacelor bugetare şi/sau mijloacelor speciale nu va depăşi nivelul salarizării stabilit conform actelor normative pentru categoriile respective de salariaţi. Neţinîndu-se cont de această normă, în temeiul ordinelor ministerelor de resort, cu trimitere la pct.4 din Hotărîrea Guvernului nr.302 din 30.03.2000 “Cu privire la majorarea salariilor angajaţilor din ramurile bugetare ale sferei sociale”⁸ (cu modificările şi completările ulterioare), potrivit căreia conducătorii unităţilor bugetare din ramurile sferei sociale se autorizează să utilizeze pînă la 50% din veniturile mijloacelor speciale real acumulate pentru stabilirea sporurilor, suplimentelor, premierea curentă şi acordarea ajutorului material personalului instituţiei, conducătorii unor colegii, suplimentar la salariile stabilite conform actelor normative, au beneficiat de majorarea salariilor din contul mijloacelor speciale, prin aplicarea unor coeficienţi unici stabiliţi diferenţiat pentru fiecare conducător. Astfel de plăţi au fost achitate conducătorilor următoarelor instituţii: Colegiul de Construcţii din Chişinău – 119,9 mii lei; Colegiul Financiar-Bancar „A.Diordiţa” din Chişinău – 75,2 mii lei; Colegiul Tehnologic din Chişinău – 50,2 mii lei; Colegiul de Microelectronică şi Tehnică de Calcul din Chişinău – 19,5 mii lei; Colegiul Naţional de Medicină şi Farmacie – 18,7 mii lei; Colegiul Pedagogic „A.Mateevici” din Chişinău – 9,96 mii lei. În aceleaşi condiţii Colegiul Financiar-Bancar „A.Diordiţa” din Chişinău, din contul mijloacelor speciale, a achitat angajaţilor „adaosuri personale” în sumă de 1443,6 mii lei, fără a stabili unele criterii privind condiţiile, modul şi cuantumul de plată a acestora. Colegiul Pedagogic „V.Lupu” din Orhei a achitat personalului de conducere, auxiliar şi de deservire adaosuri din veniturile realizate de la studiile în bază de contract în sumă de 41,0 mii lei. De asemenea, la entitatea respectivă nu s-a ţinut cont de pct. 13 şi pct. 14 din Condiţiile unice de salarizare a personalului din unităţile bugetare în baza Reţelei tarifare unice⁹, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.381 din 13.04.2006 „Cu privire la condiţiile de salarizare a personalului din unităţile bugetare în baza Reţelei tarifare unice” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Condiţiile unice de salarizare aprobate prin H.G. nr.381 din 13.04.2006). Premierea şi acordarea ajutorului material angajaţilor s-a efectuat în lipsa regulamentului coordonat cu MET şi fără consultarea comitetelor sindicale,  depăşindu-se limita fondului de salarizare cu 17,9 mii lei.
    ____________________________
    ⁷ M.O., 2006, nr.35-38, art.148.
    ⁸ M.O., 2000, nr.37-38, art. 381.
    ⁹ M.O., 2006, nr.66-69, art.431.

    Contrar pct.10 şi pct.13 din Condiţiile unice de salarizare aprobate prin H.G. nr.381 din 13.04.2006, la Colegiul de Muzică şi Pedagogie din Bălţi, fondul de salarizare aferent funcţiilor vacante în sumă de 109,9 mii lei a fost utilizat la achitarea sporurilor pentru intensitatea muncii, adaosurilor pentru eficienţă în muncă  şi a premiilor. Cu nerespectarea pct.14 din Condiţiile unice de salarizare, în lipsa acordului organului de conducere ierarhic superior, conducerii Colegiului Pedagogic „A.Mateevici” din Chişinău i-au fost achitate  sporul la salariul de bază pentru înaltă eficienţă în muncă, premii, suplimente şi ajutoare materiale în sumă de 41,0 mii lei.
    Cu derogare de la pct.3 din Anexa nr.1 la Hotărîrea Guvernului nr.291 din 25.05.1993 „Cu privire la salarizarea personalului încadrat în învăţămîntul public în baza Reţelei tarifare unice”¹⁰ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – H.G. nr.291 din 25.05.1993) şi pct.4 din Anexa nr.1 la Hotărîrea Guvernului nr.381 din 13.04.2006, conducătorului Colegiului de Microelectronică şi Tehnică de Calcul din Chişinău i-a fost achitat ajutor material cu depăşirea normei stabilite cu 5,5 mii lei, acesta beneficiind neîntemeiat şi de sporul la salariu pentru „lucrul suplimentar efectuat în vederea întreţinerii şi deservirii căminelor Colegiului” în sumă de 7,6 mii lei.
    ____________________________
    ¹⁰ Nu este dată publicităţii. Abrogată prin Hotărîrea Guvernului nr. 381 din 13.04.2006.

    Nefiind prevăzute în devizul de cheltuieli mijloace pentru retribuirea muncii lucrătorilor netitulari şi fără a fi modificat planul de finanţare, la Colegiul de Medicină, or.Orhei au fost executate  lucrări de reparaţie de către persoane netitulare, utilizîndu-se în aceste scopuri de la art.111 alin.01 „Salariul funcţiei” mijloace în sumă de 24,1 mii lei.
    Lipsa reglementărilor normativ-juridice în organizarea instruirii practice a elevilor contribuie la nedifinitivarea drepturilor şi obligaţiunilor tuturor agenţilor în acest domeniu – elevi, cadre didactice, instituţii de învăţămînt, instituţii publice, agenţi economici. În perioada de referinţă, pentru servicii de instruire practică a elevilor, la Colegiile Pedagogice „A.Mateevici” din Chişinău şi „V.Lupu” din Orhei au fost salarizate unele persoane fizice cu 125,5 mii lei şi, respectiv, 83,4 mii lei, în lipsa contractelor de muncă şi a documentelor justificative privind prestarea acestor servicii, cheltuielile respective fiind reflectate incorect la art.111 alin.01 „Salariul funcţiei”.
    Nivelul de salarizare a cadrelor de conducere din instituţiile supuse controlului înregistrează o deviere esenţială în raport cu nivelul salarizării corpului didactic. Controalele efectuate au evidenţiat o discrepanţă considerabilă între salariile achitate conducătorilor instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate din mun.Chişinău şi cadrelor didactice. Astfel, salariul achitat  unui director de colegiu din mun.Chişinău a alcătuit de la 4994 lei (Colegiul de Muzică „Ştefan Neaga” din Chişinău) pînă la 12026 lei (Colegiul de Transporturi din Chişinău), pe cînd salariile medii ale cadrelor didactice au alcătuit de la 1335 lei pînă la 3982 lei, ceea ce constituie 27%-33% din salariile conducătorilor. Salariile majorate ale conducătorilor au fost condiţionate de stabilirea de către organele ierarhic superioare, din contul mijloacelor speciale, la salariile de bază a coeficienţilor menţionaţi. Totodată, au fost relevate devieri între salariile conducătorilor colegiilor din mun.Chişinău şi din localităţile rurale, salariile ultimilor fiind de 2-3 ori mai mici. 
    La unele instituţii cadrele de conducere au desfăşurat activitate didactică peste normele stabilite prin actele normative în vigoare. 
    Cu nerespectarea pct.3 şi pct. 4 din Anexa nr. 1 la Hotărîrea Guvernului nr. 381 din 13.04.2006, conducătorilor Colegiului de Microelectronică şi Tehnică de Calcul din Chişinău şi Colegiului Tehnologic din Chişinău le-au fost achitate mijloace financiare pentru realizarea orelor cu depăşirea normei în sumă de 9,5 mii lei şi, respectiv, 9,4 mii lei. Asemenea încălcări au fost consemnate şi la Colegiile Pedagogice „A.Mateevici” din Chişinău şi „V.Lupu” din Orhei.

    Cu privire la achiziţiile publice

   Achiziţia de mărfuri, lucrări şi servicii la unele instituţii de învăţămînt mediu de specialitate nu întotdeauna s-a efectuat cu respectarea prevederilor legale.
    În anul 2006, Colegiul Agroindustrial din Ungheni, la procurarea mărfurilor şi serviciilor, nu în toate cazurile a respectat art.25 din Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997¹¹ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.1166-XIII). Evitînd procedura legală de achiziţii publice, colegiul a contractat acelaşi tip de marfă (carburanţi) prin contracte separate în sumă totală de 118,8 mii lei. O încălcare similară a fost constatată şi la Colegiul de Construcţii din Chişinău în sumă de 274,2 mii lei, Colegiul de Muzică „Ştefan Neaga” din Chişinău – de 123,3 mii lei, Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul – de 98,9 mii lei, Colegiul de Medicină, or.Cahul – de 16,9 mii lei şi Colegiul de Medicină, or.Orhei – de 35,9 mii lei.
    _____________________________
    ¹¹ M.O., 1997, nr.67-68, art.551. Abrogată la 27.10.2007 prin Legea nr.96-XVI din 13.04.2007.

   Contrar art.18 alin.(3) din Legea nr.1166-XIII şi art.13 din Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 „Privind calitatea în construcţii”¹² (cu modificările şi completările ulterioare), în anul 2006, Colegiul Agroindustrial din Ungheni, a contractat şi executat lucrări de reparaţie capitală în sumă de 309,4 mii lei, în lipsa documentaţiei de proiect însoţite de calcule de deviz, aprobate şi expertizate în modul stabilit.
    _____________________________
    ¹² M.O., 1996, nr.25, art.259.

    La contractarea lucrărilor suplimentare (adiţional contractului în valoare de 5,0 mil. lei), administraţia Colegiului de Arte, or.Soroca n-a respectat art.17 alin.(2) din Legea nr.291-XVI, achiziţionînd lucrări cu depăşirea limitei alocaţiilor aprobate cu 82,0 mii lei şi fără precizarea sursei de acoperire financiară a acestor cheltuieli. Se relevă că achiziţionarea şi valorificarea investiţiilor capitale s-a efectuat fără ca entitatea să dispună de calculele de deviz expertizate în modul corespunzător.

    Cu privire la cheltuielile pentru investiţii
 şi reparaţii capitale

    Unele entităţi supuse controlului, la valorificarea cheltuielilor pentru investiţii şi reparaţii capitale, au suportat cheltuieli iraţionale.
    Pe parcursul anului 2006, Colegiul Agroindustrial din Un­gheni, neţinînd cont de art.28 alin.(3) din Legea nr.291-XVI, la efectuarea reparaţiilor capitale, a acceptat unele cheltuieli majorate faţă de cele recomandate prin scri­soarea Ministerului Finanţelor şi Agenţiei pentru Dezvoltare Regională „Cu privire la determinarea valorii obiectivelor de construcţii şi decontărilor pentru lucrările de antrepriză, executate începînd cu 01.08.2005" (scrisoarea nr.11-08/11 din 25.08.2005). Astfel, în actele de recepţie finală a lucră­rilor prezentate de S.R.L.  „Utena” (c/f 1003609009781) şi de S.R.L. „Miulisa-Lux” (c/f 1002602005581) şi acceptate de colegiu, ca urmare a majorării unor normative de cheltuieli, au fost efectuate supraplăţi în sumă de 6,9 mii lei şi, respectiv, 10,4 mii lei. Un caz similar a fost constatat şi la Colegiul de Medicină, or.Orhei, la execuţia lucrărilor de construcţie a gardului şi de reparaţie a terenului sportiv în sumă de 20,9 mii lei. Concomitent, pe parcursul anului 2007, instituţia respectivă a recepţionat şi a achitat servicii neprestate în sumă de 7,1 mii lei, pentru instalarea uşilor şi ferestrelor. 
   La Colegiul de Medicină, or.Orhei, pe parcursul perioadei de referinţă, au fost efectuate cheltuieli pentru reparaţia curentă în sumă de 106,7 mii lei, iar la Colegiul de  Muzică şi Pedagogie din Bălţi – în sumă totală de 29,7 mii lei, în lipsa devizelor şi proceselor-verbale de executare a lucrărilor, prin ce nu s-a respectat CPL 01.01.2001 “Instrucţiuni privind întocmirea devizelor pentru lucrările de construcţii-montaj prin metoda de resurse”, aprobate prin Ordinul ministrului ecologiei, construcţiilor şi dezvoltării teritoriului nr.69 din 07.09.2001¹³.
    ____________________________
    ¹³ Nu sînt date publicităţii.

    La Colegiul de Arte, or.Soroca, la valorificarea investiţiilor capitale, s-au constatat exagerări ale volumelor şi costului lucrărilor în sumă de 43,5 mii lei, exprimate prin supraconsumul materialelor de construcţie şi altor resurse, faţă de normativele de consum stabilite, fapt constatat de Inspecţia de Stat în Construcţii în rezultatul exercitării controlului asupra volumelor şi costului lucrărilor executate.
   Cu toate că în perioada anilor 2005-2006 Colegiul Agroindustrial din Ungheni a achitat S.R.L. „Miulisa-Lux” 624,3 mii lei (97%) din valoarea contractuală a lucrărilor de construcţie şi montaj pentru obiectivul „Gazificarea cazangeriei Colegiului Agroindustrial din Ungheni”, acesta n-a fost finalizat în termenele stabilite (01.08.2007), iar colegiul, prin demersul adresat MAIA (nr.132 din 11.09.2007), a solicitat mijloace suplimentare pentru definitivarea lucrărilor în sumă de 274,1 mii lei.

III. Formarea  Şi utilizarea mijloacelor speciale

    În perioada raportată, planul total precizat la venituri din mijloace speciale în sumă de 78802,3 mii lei a fost executat în mărime de 88230,8 mii lei, sau cu 112%.
    Instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate subordonate MET şi MS au stabilit taxe de studii în bază de contract într-un cuantum mai mare decît cel reglementat legal. Astfel, la stabilirea taxei de studii în bază de contract pentru anul de învăţămînt 2007/2008, unele entităţi supuse controlului nu s-au condus de prescripţiile Hotărîrii Guvernului nr.196 din 22.02.2007 „Cu privire la mijloacele speciale ale instituţiilor subordonate Ministerului Educaţiei şi Tineretului”¹⁴ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – H.G. nr.196 din 22.02.2007) şi Hotărîrii Guvernului nr.791 din 07.07.2006 „Cu privire la modul de constituire şi de utilizare a mijloacelor speciale ale instituţiilor publice subordonate Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale”¹⁵ (cu modificările şi completările ulterioare), stabilind taxa respectivă într-un cuantum mai mare decît cea aprobată legal. În urma aplicării taxelor majorate, au fost obţinute venituri neautorizate  în sumă de 1726,1 mii lei (Colegiul Financiar-Bancar „A.Diordiţa” din Chişinău – 452,1 mii lei; Colegiul Politehnic din Bălţi – 403,6 mii lei; Colegiul de Medicină, or.Orhei – 294,6 mii lei; Colegiul  Pedagogic „V.Lupu” din Orhei – 202,1 mii lei; Colegiul de Transporturi din Chişinău – 163,6 mii lei; Colegiul Pedagogic „M.Eminescu” din Soroca – 68,5 mii lei; Colegiul Tehnologic din Chişinău – 60,6 mii lei; Colegiul de Microelectronică şi Tehnică de Calcul din Chişinău – 51,0 mii lei; Colegiul Pedagogic „A.Mateevici” din Chişinău – 30,0 mii lei).
    _____________________________
    ¹⁴ M.O., 2007, nr. 43-46, art.334.
    ¹⁵ M.O., 2006, nr.126-130, art.912. Abrogată la 07.09.2007 prin  Hotărîrea Guvernului nr.928 din 13.08.2007.

    Deşi MAIA a înaintat în anul 2006 Guvernului proiectul Hotărîrii „Cu privire la aprobarea Nomenclatorului lucrărilor şi serviciilor contra plată efectuate şi prestate de către instituţiile de învăţămînt subordonate Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare”, pînă la momentul actual nu a fost aprobată mărimea taxelor de studii în bază de contract pentru instruirea elevilor în cadrul instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate, subordonate MAIA, potrivit prevederilor art.12 din Legea nr.847-XIII. 
    În perioada de referinţă, nu toate entităţile s-au condus de actele normative vizînd stabilirea taxei de cazare în cămine, fapt ce a generat încasarea de la elevi pentru cazare a taxelor în sume majorate sau diminuate. Astfel, nerespectînd prescripţiile Hotărîrii Guvernului nr.367 din 28.04.1999 „Cu privire la taxele de cazare în căminele instituţiilor de învăţămînt secundar profesional, superior şi de cercetare-dezvoltare”¹⁶ (cu modificările şi completările ulterioare) şi Hotărîrii Guvernului nr.99 din 30.01.2007 „Cu privire la taxele de cazare în căminele instituţiilor de stat de învăţămînt secundar profesional, mediu de specialitate, superior şi din domeniul ştiinţei şi inovării”¹⁷, în anii 2006-2007 (9 luni), din contul majorării taxelor de cazare, unele colegii au obţinut venituri neautorizate în sumă de 385,5 mii lei, inclusiv: Colegiul de Medicină, or.Orhei – 256,2 mii lei, Colegiul Financiar-Bancar „A.Diordiţa”  din Chişinău –  84,2 mii lei, Colegiul Tehnologic din Chişinău – 24,9 mii lei, Colegiul de Transporturi din Chişinău – 20,2 mii lei.
    ____________________________
    ¹⁶ M.O., 1999, nr. 45-47, art.358. Abrogată la 02.02.2007 prin Hotărîrea Guvernului nr.99 din 30.01.2007.
    ¹⁷ M.O., 2007, nr.14-17, art.105.

    Cazuri de diminuare a taxei de cazare s-au consemnat la Colegiul Tehnologic din Chişinău – de 222,2 mii lei, Colegiul Financiar-Bancar „A.Diordiţa” din Chişinău – în sumă de 181,5 mii lei, Colegiul de Transporturi din Chişinău – de 134,5 mii lei, Colegiul de Medicină, or.Cahul – de 30,0 mii lei, Colegiul Agroindustrial din Grinăuţi, Ocniţa  – de 21,8 mii lei.
    Hotărîrea Guvernului nr.99 din 30.01.2007 nu prevede modul de calculare a costului integral al cheltuielilor pentru stabilirea taxelor de cazare în căminele instituţiilor de învăţămînt de stat pentru alte categorii de locatari (angajaţi şi persoane străine), precum şi a plăţilor de chirie, fapt ce permite entităţilor să stabilească la discreţia proprie taxele de cazare şi de chirie. În acest sens, se exemplifică că Colegiul Agroindustrial din Ungheni, fără permisiunea MAIA, a transmis totalmente în chirie spaţiile unui cămin studenţesc la 61 de  persoane fizice, dintre care doar 5 persoane erau colaboratorii instituţiei (unui locatar revenindu-i cîte 26,75 m²), cu plata lunară în mărime de 1 leu pentru un metru pătrat. 
    Colegiul de Construcţii din Chişinău, fără a ţine cont de cheltuielile reale de întreţinere a căminelor, a aprobat taxa de cazare pentru angajaţi şi persoane străine reieşind din costul de 2 lei lunar, sau 24 lei anual pentru 1 m² de spaţiu ocupat. Colegiul de Muzică „Ştefan Neaga” din Chişinău, în anul 2007, în baza costului real calculat în mărime de 250 lei pentru un pat/loc, în baza deciziei consiliului profesoral, a stabilit taxele de cazare pentru angajaţi şi persoane străine în mărimi diferenţiate de 185 lei şi, respectiv, 290 lei. Reieşind din cele menţionate, taxele stabilite nu în toate cazurile acoperă cheltuielile de întreţinere a căminelor, acestea fiind suportate din contul mijloacelor bugetare.

    Alte constatări referitor la mijloacele speciale

   Cu derogare de la Nomenclatorul lucrărilor şi serviciilor, contra plată, executate şi prestate de către instituţiile de învăţămînt şi cele din sfera ştiinţei şi inovării, subordonate Ministerului Educaţiei şi Tineretului, cuantumul plăţilor la lucrările şi serviciile prestate, aprobate prin H.G. nr.196 din 22.02.2007, Colegiul Financiar-Bancar „A.Diordiţa” din Chişinău a acumulat mijloace băneşti din achitările restanţelor în sumă de 12,3 mii lei. În lipsa cadrului legal, au acumulat mijloace Colegiul Tehnologic din Chişinău, încasînd de la elevi costul parţial al cheltuielilor ce ţin de confecţionarea vestimentaţiei şi articolelor în procesul de instruire practică în ateliere în sumă de 40,2 mii lei. Colegiul de Transporturi din Chişinău a acumulat mijloace de la închirierea manualelor în sumă de 21,6 mii lei şi Colegiul Pedagogic „A.Mateevici” din Chişinău – pentru crearea unui fond  de bibliotecă – de 12,9 mii lei (cîte 50 lei de la fiecare), mijloacele respective nefiind depuse în casa instituţiei şi înregistrate la venituri de mijloace speciale.
    Cu nerespectarea prescripţiilor Anexei nr. 3 la H.G. nr.791 din 07.07.2006, Colegiul Naţional de Medicină şi Farmacie a acumulat şi utilizat în perioada verificată mijloace speciale provenite din taxa pentru depunerea documentelor de admitere în instituţii de către abiturienţi în sumă de 40,5 mii lei. Astfel de mijloace au fost acumulate şi de către alte colegii supuse controlului.      
    În perioada verificată, Colegiul de Zootehnie din Brătuşeni, Edineţ, Colegiul Agricol din Ţaul, Donduşeni, Colegiul Agroindustrial din Ungheni, Colegiul Tehnic-Agricol din Soroca şi Colegiul Agroindustrial din Grinăuţi, Ocniţa, din contul mijloacelor speciale, au contractat de la Direcţia generală cercetare, învăţămînt şi formare profesională a MAIA servicii de asistenţă metodico-consultativă privind: elaborarea, modificarea planurilor de finanţare, întocmirea rapoartelor financiare, alte servicii aferente gestionării mijloacelor publice, care de fapt sînt atribuţiile entităţilor menţionate, utilizînd în aceste scopuri mijloace financiare în sumă, respectiv, de 50,0 mii lei; 55,0 mii lei; 23,0 mii lei; 23,0 mii lei şi 7,5 mii lei, care au fost  achitate în lipsa documentelor   justificative despre lucrările real executate. 
    La unele entităţi nu s-au întreprins măsurile corespunzătoare pentru încasarea în volumul deplin a veniturilor pe mijloace speciale. Astfel, la   01.10.2007, la Colegiul de Medicină, or.Cahul datoria elevilor la taxa de studii constituia 283,1 mii lei, din care 16,1 mii lei – datoria elevilor exmatriculaţi în anii precedenţi. La Colegiul de Medicină, or.Cahul şi la Colegiul Agroindustrial din Ungheni datoriile locatarilor la plăţile pentru chirie au însumat 15,0 mii lei şi, respectiv, 13,3 mii lei. Colegiul Pedagogic „A.Mateevici” din Chişinău înregistra datorii debitoare în sumă de 49,7 mii lei – arenda neachitată (inclusiv 31,0 mii lei – datorii ale foştilor locatari şi 31,5 mii lei – datorii cu termenul de prescripţie expirat), iar Colegiul de Muzică „Ştefan Neaga” din Chişinău – de 116,8 mii lei, taxa de cazare neachitată în termenele stabilite de către locatari, inclusiv datoriile persoanelor plecate din cămin în sumă de 38,6 mii lei, formate în perioada anilor 2003-2006.

IV. Gestionarea patrimoniului public

    Cu derogare de la art.62 alin.(8) din Legea nr.547-XIII, la planificarea numărului de persoane pentru înmatriculare la studii în colegii nu în toate cazurile s-a ţinut cont de capacitatea de proiect a spaţiilor existente destinate pentru studii şi instruire practică. Astfel, în unele instituţii numărul elevilor care îşi fac studiile cu frecvenţă de zi depăşesc cu circa 30% capacităţile de proiect ale instituţiei şi invers proporţional – la unele instituţii coeficientul utilizării spaţiului pentru instruire atinge 50-75%, restul suprafeţelor nefolosite fiind transmise în arendă. La  01.10.2007, reieşind din capacitatea de proiect, numărul elevilor la Colegiul de Construcţii din Chişinău, Colegiul Tehnologic din Chişinău şi Colegiul de Transporturi din Chişinău a depăşit numărul de locuri aprobate, respectiv, cu 47,3%, 27,6% şi 15,5%, suprafeţele de studii care revin unui elev alcătuind în medie, respectiv, cîte 2,34 m², 5 m²  şi 6,8 m². Blocul de studii al Colegiului Naţional de Medicină şi Farmacie, cu o capacitate de 500 de locuri de studii, în anul 2007, a înregistrat 2084 de elevi, utilizînd în procesul de studii şi suprafeţele din cămine – 1000 de locuri, capacitatea de proiect aprobată fiind depăşită cu 584 de locuri (39%), unui elev, în anul 2007 (9 luni), revenindu-i  2,98 m2 de  suprafaţă.
    Totodată, capacitatea de proiect a suprafeţelor de studii la Colegiul de Muzică „Ştefan Neaga” din Chişinău a fost utilizată la nivel de 78,8%. Dispunînd de suprafeţe nefolosite, acesta a transmis în arendă 1133 m², sau 12,6% din totalul suprafeţelor destinate procesului de instruire (8963,4 m²).
    Un nivel redus de utilizare a capacităţilor de proiect la instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate s-a înregistrat şi la cele din subordinea MAIA, fapt ce  contribuie la majorarea cheltuielilor pentru instruirea unui elev. Astfel, în perioada supusă controlului, la Colegiul de Zootehnie din Brătuşeni, Edineţ utilizarea capacităţii de proiect a instituţiei a constituit în medie 30%, la Colegiul Agroindustrial din Grinăuţi, Ocniţa  – 29,3%, la Colegiul Agroindustrial din Ungheni - 41%, la Colegiul Tehnic Agricol din Soroca – 68,6%. În ansamblu, analiza datelor privind cheltuielile medii care revin pentru întreţinerea unui elev denotă faptul că la instituţiile menţionate cheltuielile respective sînt de circa 2-2,5 ori mai mari decît la cele la care capacitatea de proiect este utilizată la nivelul maxim.
   Controlul asupra modului de utilizare a capacităţilor de proiect ale suprafeţelor căminelor denotă că nu este respectat cadrul legal privind cazarea în cămine a persoanelor străine şi a angajaţilor instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate, aceştia fiind cazaţi cu depăşirea limitei capacităţilor de proiect ale blocurilor de locuit şi cu nerespectarea normelor sanitare ale suprafeţelor locuibile (6 m²) stabilite pentru o persoană. Cu derogare de la prevederile pct.2 şi pct.5 din Regulamentul-cadru privind funcţionarea căminelor din subordinea instituţiilor de învăţămînt de stat, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.74 din 25.01.2007 „Pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind funcţionarea căminelor din subordinea instituţiilor de învăţămînt de stat”¹⁸, cazarea în cămine a persoanelor străine şi a angajaţilor instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate s-a efectuat fără a se ţine cont de limita locurilor disponibile şi cu nerespectarea normelor sanitare. Devierile între suprafeţele din cămine revenite unui elev în raport cu suprafeţele revenite altor categorii de locatari variază de la 3,5 m² pînă la 12,15 m². Astfel, Colegiul Tehnologic din Chişinău, din contul cazării a 37 de angajaţi ai colegiilor şi a 45 de persoane străine, a depăşit limita capacităţii de proiect a căminelor cu 14,4%, micşorînd norma sanitară pentru o persoană în cămin de la 6 m2 la 4,4 m². Colegiul de Construcţii din Chişinău a utilizat conform destinaţiei numai 49,9% din suprafeţele căminelor, în medie unui elev revenindu-i cîte 3,5 m2 (58% din norma sanitară); 37% din suprafeţele căminelor sînt ocupate de familiile angajaţilor (285 de persoane), fiecărui membru în medie revenindu-i cîte 12,15 m², şi de 74 de persoane străine, acestora revenindu-le cîte 8,5 m², iar 14% din suprafeţele căminelor sînt transmise în arendă. Clădirea unui cămin cu capacitatea de 95 de locuri era transmisă integral în arendă unei bănci comerciale. Colegiul Naţional de Medicină şi Farmacie foloseşte conform destinaţiei numai 60% din suprafeţele căminelor, 17% sînt utilizate de către angajaţi şi persoane străine, iar restul 23% – pentru procesul de studii. Numărul total al persoanelor cazate în căminele Colegiului Naţional de Medicină şi Farmacie depăşeşte capacitatea de proiect cu 28%, în medie unui elev revenindu-i 4 m² de suprafaţă (sau 66% din norma sanitară) şi unei persoane străine (inclusiv unui angajat) – 9,43 m². Numărul persoanelor cazate în căminele Colegiului de Transporturi din Chişinău depăşeşte cu 38 de persoane capacitatea de proiect, în ale Colegiului de Microelectronică şi Tehnică de Calcul din Chişinău – cu 106 persoane, unui elev revenindu-i în medie cîte 5,11 m2 de spaţiu locativ, unui student al locatarului – Universitatea de Stat din Tiraspol – 4,43 m² şi unui angajat al colegiului – 4,68 m² de spaţiu locativ.
     _____________________________
    ¹⁸ M.O., 2007, nr.14-17, art.89.

   Deşi în perioada de referinţă au fost întreprinse unele măsuri în vederea îmbunătăţirii bazei tehnico-materiale a instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate, concomitent se relevă că unele entităţi nu dispun de condiţii adecvate de activitate, iar o parte din valorile materiale necesare procesului de studii sînt uzate din punct de vedere fizic şi moral şi nu pot fi utilizate în procesul de pregătire profesională a elevilor. Astfel, controlul efectuat la Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul a constatat că bunurile imobile aflate în gestiune necesită reparaţii capitale şi curente, inclusiv blocul de studii, la care este necesară reparaţia capitală a acoperişului. Majoritatea sălilor de studii necesită reparaţie curentă. Sălile de clasă, laboratoarele şi birourile nu oferă condiţii optime de activitate, fiind dotate în cea mai mare parte cu mobilier învechit. Materialele didactice lipsesc sau sînt uzate din punct de vedere fizic şi moral. La Colegiul de Muzică şi  Pedagogie din Bălţi, din lipsa mijloacelor financiare, pe parcursul ultimilor 10 ani, nu au fost procurate instrumente muzicale, iar o parte din cele deţinute de entitate sînt uzate şi nu pot fi utilizate în procesul de instruire.
    Încăperile blocurilor de studii şi instruire practică ale Colegiului de Construcţii din Chişinău necesită reparaţie capitală, mobilierul şi utilajele sînt depăşite din punct de vedere moral şi fizic. Numărul de locuri în sala de lectură constituie 50%  din normele aprobate (un loc la 27 de elevi).
    Spaţiile destinate procesului de studii ale Colegului de Muzică „Ştefan Neaga” din Chişinău şi sistemele inginereşti construite în anii 1973-1975 necesită reparaţii capitale. Instrumentele muzicale din dotare necesare procesului de instruire trebuie renovate, termenele de utilizare a acestora fiind depăşite atît din punct de vedere fizic, cît şi moral. Situaţii analogice s-au constatat la majoritatea entităţilor supuse controlului.
    La unele entităţi asigurarea elevilor cu manuale şi materiale didactice este la un nivel scăzut. Astfel, efectuarea analizei privind utilizarea fondului de manuale la Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul, Colegiul de Medicină,  or.Cahul, Colegiul Tehnic Agricol din Soroca, Colegiul de Medicină, or.Orhei, Colegiul de Construcţii din Chişinău denotă că la momentul actual o jumătate din numărul total de manuale nu sînt folosite în procesul de studii din cauza uzurii morale, fondul de manuale necesitînd o reînnoire. Concomitent, controalele exercitate au relevat că nivelul de asigurare a elevilor cu manuale atît la disciplinele liceale, cît şi la cele de specialitate, este de 10,3% - 91,4%.
    Din lipsa mijloacelor necesare pentru întreţinere, unele cămine şi edificii ale instituţiilor de învăţămînt nu sînt exploatate o perioadă îndelungată de timp şi se află în proces de deteriorare. Astfel, Colegiul Tehnic Agricol din Soroca are la balanţa sa clădirea fostului bloc administrativ al sovhozului-tehnicum (construită în anul 1907, cu uzura de 100%), care nu se  utilizează conform destinaţiei încă din anul 1997 şi este deteriorată. De asemenea, acesta mai dispune de 3 cămine (cu suprafaţa de 2070 m2), cu valoarea de bilanţ de 509,4 mii lei, care sînt conservate şi nu se utilizează mult timp. La Colegiul de Arte, or.Soroca, se află în proces de deteriorare un cămin cu 225 de locuri (construit în anul 1975), cu valoarea de bilanţ de 1617,1 mii lei, care nu funcţionează încă din anul 1997. Cazuri similare au fost constatate şi la Colegiul Agroindustrial din Ungheni.
   Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul dispune de trei cămine, dintre care doar un cămin se exploatează şi acesta nu completamente, funcţionînd trei etaje din cele patru, ultimul etaj necesitînd reparaţie capitală. La fel sînt avariate şi necesită reparaţii capitale şi alte două cămine. Ca urmare, la entitatea respectivă sînt asiguraţi cu locuri în cămine doar 163 de elevi (42%) din cei 380 de solicitanţi. 
   În perioada raportată, la unele instituţii de învăţămînt mediu de specialitate nu s-au întreprins măsurile de rigoare privind asigurarea integrităţii patrimoniului public. Deşi prin Legea nr.668-XIII din 23.11.1995 „Pentru aprobarea Listei unităţilor ale căror terenuri destinate agriculturii rămîn în proprietatea statului”¹⁹ (cu modificările şi completările ulterioare) Colegiului Agroindustrial din Ungheni  i-au fost repartizate 5 ha de pămînt în extravilanul or.Ungeni, entitatea nu are în gestiune acest teren, lipsind şi documentele justificative, care certifică intrarea lui în posesie, iar factorii de decizie ai colegiului nu au luat măsuri în vederea soluţionării problemei în cauză. Contrar art.5 alin.(1) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998²⁰ (cu modificările şi completările ulterioare), colegiul nu a înregistrat la Oficiul cadastral  teritorial Ungheni bunurile imobile în valoare de 1346,9 mii lei.
    _______________________________
    ¹⁹ Republicată în M.O., 2001, nr.78-80.
    ²⁰ M.O., 1998, nr. 44-46, art.318.

    Contrar aceloraşi prevederi, Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul n-a înregistrat bunurile imobile deţinute (blocul de studii, un cămin şi o cazangerie, precum şi terenul aferent) la organul cadastral teritorial. Fără a ţine cont de pct.1 alin.(2) din Hotărîrea Guvernului nr.968 din 21.08.2006 „Cu privire la Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul”²¹ (cu modificările şi completările ulterioare), conducerea Universităţii de Stat „Bogdan Petriceicu-Hasdeu” din Cahul şi conducerea colegiului n-au asigurat transmiterea de la universitate în gestiunea colegiului a două cămine, precum şi a terenului aferent acestor imobile cu  suprafaţa de 5,0 ha.
    _______________________________
    ²¹ M.O., 2006, nr. 138-141, art.1048.

   Nerespectarea reglementărilor legale ce ţin de domeniul patrimoniului de stat de către unele entităţi supuse controlului a condiţionat gestionarea ineficientă a acestuia. Astfel, fără a ţine cont de art.3 din Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr.348-XVI din 23.11.2006²² (cu modificările şi completările ulterioare), în baza unui contract de colaborare încheiat între Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul şi Şcoala Micului Business din Cahul (c/f 4499343) şi acceptat de MET, în martie 2007, colegiul a transmis gratis în folosinţă şcolii încăperi cu suprafaţa de 320 m², concomitent scutind-o pe ultima şi de plăţile pentru serviciile comunale. La rîndul său, şcoala urma să ofere fără plată business-servicii profesorilor şi elevilor colegiului, precum şi să permită utilizarea de către colegiu a claselor echipate de ea. În contextul expus, se relevă că colegiul nu a reflectat în rapoartele financiare serviciile care i-au fost prestate în contul plăţilor de arendă, estimate în valoare de 61,3 mii lei, precum şi nu deţine documente justificative vizînd prestarea acestora, prezentînd doar un act de verificare a decontărilor reciproce între părţi, întocmit în perioada desfăşurării controlului. De asemenea, controlul a stabilit că, în perioada septembrie-decembrie 2006, Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul a transmis în locaţiune S.R.L „Calentina” (c/f 1003603009033) încăperi cu suprafaţa de 45 m², fără încheierea contractelor şi încasarea plăţilor corespunzătoare.
    _______________________________
    ²² M.O., 2006, nr. 189-192, art.893.

    Colegiul de Zootehnie din Brătuşeni, Edineţ, anterior a transmis în arendă terenurile agricole fără a fi încasate integral plăţile conform clauzelor contractuale. Ca rezultat, la 01.01.2007, la entitate erau înregistrate datorii debitoare cu termenul de prescripţie expirat în sumă de 764,9 mii lei.
    Cu toate că blocului situat pe str. M. Sadoveanu 40, mun.Chişinău, în anul 2002 i-a fost atribuit statutul juridic de bloc locativ, pînă la momentul actual acesta  n-a fost transmis Primăriei mun.Chişinău, rămînînd şi în continuare la balanţa Colegiului de Microelectronică şi Tehnică de Calcul din Chişinău, ultimul suportînd cheltuieli suplimentare în sumă de 14,3 mii lei pentru întreţinerea reţelelor inginereşti aferente blocului, precum şi alte cheltuieli aferente deservirii acestui bloc şi ale locatarilor respectivi.
    Colegiul Pedagogic „A.Mateevici” din Chişinău, în perioada anilor 2004-2005, a efectuat cheltuieli ineficiente pentru procurarea a 2 cazane şi a unei pompe pentru încălzire autonomă în valoare de 99,6 mii lei, care o perioadă de 3 ani rămîn neinstalate, supunîndu-se uzurii morale.

V. CONSTATĂRI ALE CONTROLULUI REFERITOR LA RAPOARTELE
FINANCIARE ŞI EVIDENŢA CONTABILĂ

    La unele instituţii de învăţămînt mediu de specialitate evidenţa contabilă n-a fost organizată şi ţinută potrivit reglementărilor în domeniu, fapt ce se exprimă prin:
    ♦ neînregistrarea în evidenţa contabilă a tuturor bunurilor şi  angajamentelor legale;
    ♦ decontarea la cheltuieli a valorilor materiale, mijloacelor financiare în lipsa documentelor justificative;
  ♦ existenţa unor devieri între datele evidenţei analitice şi sintetice, ţinerea neconformă a evidenţei analitice a cheltuielilor de casă şi efective, nerespectarea normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă.
    Colegiul de Medicină, or.Orhei, n-a respectat art.15 alin.(1) lit.b) din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995²³ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.426-XIII), neînregistrînd în datele evidenţei contabile angajamentele legale rezultate din plata taxei de studii, taxei pentru cămin şi de la arenda încăperilor, ca rezultat, fiind diminuate cu 755,1 mii lei datoriile debitoare reflectate în rapoartele financiare întocmite la 01.10.2007. Analogic, nu s-a asigurat înregistrarea în evidenţa contabilă a clădirii edificiului fostei secţii cardiologice, transmise în gestiune economică, în sumă de 686,3 mii lei şi a terenurilor aferente construcţiilor, cu suprafaţa de 0,9044 ha.
    ______________________________
    ²³ Republicată în M.O., 2003,  nr.87-90, art.398. Abrogată la 01.01.2008 prin Legea nr.113-XVI din 27.04.2007.
 
   Serviciul contabil al Colegiului Pedagogic „V.Lupu” din Orhei şi cel al Colegiului de Medicină, or.Orhei n-au asigurat înregistrarea în evidenţa contabilă a valorilor materiale primite în calitate de ajutor umanitar în sumă de 23,4 mii lei şi, respectiv, 172,4 mii lei şi n-au prezentat darea de seamă despre folosirea acestuia, prin ce a fost încălcat modul de evidenţă a operaţiunilor de înregistrare la intrări şi utilizare a mijloacelor materiale primite în calitate de ajutor umanitar, prevăzut prin pct.16 şi pct.18 din Anexa nr.1 la Instrucţiunea „Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice”²⁴, aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85 din 09.10.1996 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare –  Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85). În cadrul inventarierii efectuate la Colegiul de Medicină, or.Orhei s-a stabilit lipsa a 3 procesoare primite ca ajutor umanitar, la Colegiul de Arte, or.Soroca – surplusuri de valori materiale în sumă de 28,2 mii lei. 
    ____________________________
    ²⁴ Nu este dată publicităţii.

    Nerespectînd pct.74 din Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85 din 09.10.1996, la Colegiul de Medicină, or.Orhei şi la Colegiul Pedagogic „V.Lupu” din Orhei, în lipsa documentelor justificative, au fost decontate la cheltuieli bunuri materiale în sumă de 17,1 mii lei şi, respectiv, 7,8 mii lei, evitîndu-se înregistrarea lor la conturile corespunzătoare. De asemenea, la Colegiul de Medicină n-au fost confirmate documentar şi cheltuielile efective în sumă de 58,8 mii lei, înregistrate la art.243 „Reparaţii capitale”.
    Cu derogare de la pct.5 din Regulamentul privind casarea bunurilor uzate, raportate la mijloacele fixe, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.500 din 12.05.1998²⁵ (cu modificările şi completările ulterioare), în anul 2006, fără acordul organului ierarhic superior, Colegiul Tehnologic din Chişinău a casat mijloace fixe în sumă de 95,1 mii lei.
    ____________________________
    ²⁵ M.O., 1998, nr.62-65, art.607.

    Nereguli privind ţinerea operaţiunilor de casă au fost consemnate la Colegiul de Medicină, or.Orhei, la care în perioada de referinţă s-au încasat de la elevi taxe de studii, pentru cămine şi de înscriere la concurs în sumă de 155,2 mii lei, în lipsa dispoziţiilor de încasare  a mijloacelor băneşti semnate de contabilul-şef şi fără înregistrarea acestora în registrul de casă al instituţiei, prin ce n-a fost respectat pct.12 şi pct.22 din Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.1992 „Privind aprobarea Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova”²⁶ (cu modificările şi completările ulterioare). Totodată, încasarea în numerar a mijloacelor financiare de la elevi s-a efectuat în lipsa maşinii de casă şi control, prin ce a fost încălcat pct. 1 din Hotărîrea Guvernului nr.474 din 28.04.1998 „Cu privire la aplicarea maşinilor de casă şi control cu memorie fiscală pentru efectuarea decontărilor în numerar”²⁷ (cu modificările şi completările ulterioare).
    __________________________
    ²⁶ M.O., 1992, nr.11, art.351.
    ²⁷ M.O., 1998, nr.62-65, art.589.

    Multiple nereguli la ţinerea evidenţei contabile au fost consemnate la  Colegiul Agroindustrial din Ungheni, la care unele situaţii financiare reflectate în raportul financiar întocmit la 01.10.2007 nu corespund realităţii. În acest sens, se exemplifică că la contul 010 „Mijloace fixe” au fost înregistrate mijloace fixe în sumă de 17943,3 mii lei, inclusiv două case de locuit cu valoarea totală de 1494,3 mii lei, alte imobile în sumă totală de 464,3 mii lei, care nu aparţin colegiului încă din anul 2000, fiind privatizate de locatari, precum şi fonduri fixe în sumă totală de 58,5 mii lei, de care entitatea nu dispune şi care, potrivit explicaţiilor prezentate de contabil, sînt demolate. Concomitent, se relevă că, în perioada supusă controlului, serviciul contabil al colegiului nu a ţinut în mod regulamentar evidenţa analitică atît a mijloacelor fixe, cît şi a obiectelor de mică valoare şi scurtă durată, a calculat uzura la unele fonduri fixe cu 26,1 mii lei mai mult decît valoarea iniţială de bilanţ a acestora. La situaţia din 01.10.2007, controlul a constatat devieri între datele evidenţei analitice şi celei sintetice la contul 013 „Maşini şi utilaje” în sumă de 627,0 mii lei. În rezultatul inventarierii efectuate pe parcursul controlului s-au stabilit lipsuri de obiecte de mică valoare şi scurtă durată în sumă de 12,7 mii lei şi de mijloace fixe – de 17,6 mii lei. Concomitent, în evidenţa contabilă, la contul nr.175 „Decontări privind manco în organele de anchetă”, n-au fost înregistrate lipsurile de bunuri materiale în sumă de 39,1 mii lei. De asemenea, la colegiul respectiv n-a fost asigurată întocmirea foilor de parcurs pentru unităţile de transport utilizate, potrivit pct.6, pct.8.1, pct.11.3 şi pct.13 din Instrucţiunea privind completarea şi prelucrarea foilor de parcurs pentru autocamioane, autobuze şi autoturisme²⁸, aprobată prin Ordinul directorului Departamentului Analize Statistice şi Sociologice nr.108 din 17.12.1998, acestea nefiind completate cu unele date prevăzute în mod regulamentar (data eliberării, sarcina şoferului, distanţa parcursă etc.), iar în cazurile transportării unor încărcături nu s-au întocmit facturile de expediţie. Actele privind decontarea la cheltuieli a 4369 litri de motorină, utilizată în anul 2006 la prelucrarea terenurilor agricole, nu conţin o informaţie relevantă, astfel în acestea neindicîndu-se aşa indicatori principali ca „marca tractorului”; „orele lucrate”; „distanţa parcursă sau hectarele convenţional lucrate” etc.
    _____________________________
    ²⁸ Nu este dată publicităţii.

    În unele cazuri cheltuielile suportate pentru reparaţii capitale n-au fost atribuite la majorarea valorii iniţiale de bilanţ a fondurilor fixe. În acest aspect, se relevă că Colegiul de Arte, or.Soroca, contrar pct.45 alin.5 din Instrucţiunea  aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85 din 09.10.1996, n-a atribuit la majorarea valorii iniţiale de bilanţ a mijloacelor fixe cheltuielile suportate la reparaţiile capitale ale sălii sportive, acoperişului la blocul cu două nivele, bibliotecii în sumă de 121,3 mii lei şi investiţiile capitale la reparaţia căminului în sumă de 5258,2 mii lei. Cazuri similare au fost consemnate la Colegiul Pedagogic „M. Eminescu” din Soroca în sumă de 1543,4 mii lei, Colegiul Agroindustrial din Ungheni – 309,4 mii lei, Colegul Tehnic Agricol din Soroca – 180,4 mii lei, Colegiul de Transporturi din Chişinău – 2691,7 mii lei, Colegiul de Construcţii din Chişinău – 290,5 mii lei, Colegiul de Muzică „Ştefan Neaga” din Chişinău – 97,6 mii lei şi Colegiul de Microelectronică şi Tehnică de Calcul din Chişinău – 184,3 mii lei.
    Prezenţa unor erori semnificative în evidenţa contabilă la Colegiul de Medicină, or.Orhei şi la Colegiul Agroindustrial din Ungheni denotă faptul că situaţiile financiare reflectate în rapoartele financiare  ale entităţilor respective nu oferă o imagine veridică.
    Cu derogare de la art.15 alin.(1) din Legea nr.426-XIII, Colegiul de Microelectronică şi Tehnică de Calcul din Chişinău n-a atribuit cheltuielile în sumă de 184,3 mii lei la perioada gestionară în care ele au fost efectuate, neînregistrînd în evidenţă nici datoriile creditoare formate în sumă de 132,7 mii lei. Contrar art.3 din Legea nr.426-XIII şi pct.206 din Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85 din 09.10.1996, colegiul n-a înregistrat la venituri din mijloace speciale plăţile pentru arendă calculate în sumă de 34,9 mii lei.
    În anul 2006, Colegiul Pedagogic „A.Mateevici” din Chişinău a decontat neîntemeiat din evidenţa contabilă datoriile fostului arendaş – Institutul de Studii Aplicative în sumă de 22,0 mii lei, formate la 01.01.2005, înregistrînd în schimbul acestor datorii tehnică de calcul uzată din punct de vedere fizic şi moral, neînsoţită de documentele de provenienţă şi de facturi. Raportul privind încasarea şi utilizarea mijloacelor speciale nu reflectă corect veniturile din transmiterea în chirie a spaţiilor, acestea fiind diminuate cu 76,5 mii lei. În perioada de 9 luni ale anului 2007, colegiul, cu derogare de la art.15 alin.(1) lit.a) din Legea nr.426-XIII,   a înregistrat suma de 91,9 mii lei la cheltuielile efective „ca lucrări de reparaţie”, neconfirmate prin devize de cheltuieli şi acte de executare a lucrărilor, care urmau să fie prezentate de către antreprenorul S.R.L. „Pradomestic” (c/f 1002600056604). Conducerea colegiului n-a întreprins măsuri în vederea înlăturării neregulilor comise în anul 2006, constatate de către Serviciul Control Financiar şi Revizie,  privind majorarea valorii clădirii cu costul reparaţiilor capitale efectuate în sumă de 500,0 mii lei. 
    Referitor la Colegiul de Muzică şi Pedagogie din Bălţi, urmează a fi scoase în evidenţă următoarele. La 01.10.2007, s-au constatat devieri între datele evidenţei analitice şi datele evidenţei sintetice. Astfel, în 3 cazuri soldurile din cartea mare sînt mai mici decît în listele de verificare cu 188,6 mii lei şi în 2 cazuri – cu 58,1 mii lei mai mari. La rîndul său, datele din ultimele nu coincid cu datele bilanţului executării bugetului instituţiei din contul veniturilor/cheltuielilor de bază (forma nr.1), stabilindu-se devieri în sumă totală de 39,7 mii lei. 
    În anul 2006, Colegiul de Muzică şi Pedagogie din Bălţi a diminuat baza de calcul a contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii cu 23,7 mii lei şi baza de calcul a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală cu 77,2 mii lei, netransferînd la bugetele corespunzătoare mijloace în sumă de 6,9 mii lei şi, respectiv, 3,1 mii lei, prin ce a încălcat art.8 alin.(1) din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2006 nr.305-XVI din 01.12.2005²⁹ (cu modificările şi completările ulterioare) şi, respectiv, art.4 din Legea fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă medicală pe anul 2006 nr.339-XVI din 16.12.2005³⁰ (cu modificările şi completările ulterioare).
     ____________________________
    ²⁹ M.O., 2005, nr.176-181, art.869.
    ³⁰ M.O., 2005, nr.176-181, art.875.

    Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27, art.28 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”, Curtea de Conturi

hotărăşte:

    1. Se cere de la conducerea Ministerului Educaţiei şi Tineretului (dl V.Ţvircun), Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare (dl A.Gorodenco), Ministerului Sănătăţii (dl I.Ababii) şi Ministerului Culturii şi Turismului (A.Cozma), conform competenţei atribuite prin Legea învăţămîntului nr.547-XIII din 21.07.1995 şi Regulamentelor ministerelor respective, reieşind din problemele şi încălcările stabilite la utilizarea mijloacelor bugetare şi gestionarea patrimoniului public:
    1.1. să examineze în cadrul şedinţelor colegiilor ministerelor rezultatele controalelor efectuate la instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate din subordine, cu aplicarea sancţiunilor disciplinare în conformitate cu legislaţia în vigoare faţă de persoanele cu funcţii de răspundere care au comis încălcări la gestionarea resurselor financiare şi a patrimoniului public şi să întreprindă măsurile corespunzătoare în vederea înlăturării neajunsurilor şi încălcărilor stabilite;
    1.2. să întreprindă măsuri privind îmbunătăţirea sistemului de organizare şi tinere a evidenţei contabile, în scopul eficientizării gestionării mijloacelor financiare;
    1.3. să asigure planificarea contingentului de elevi în corespundere cu capacitatea de instruire a instituţiilor de învăţămînt, precum şi utilizarea eficientă a capacităţilor de proiect ale instituţiilor, inclusiv prin prisma problemei exmatriculării elevilor;
   1.4. să asigure obţinerea de către instituţiile din subordine a documentelor de proprietate asupra terenurilor şi bunurilor imobile deţinute şi reflectarea în evidenţa contabilă a bunurilor neînregistrate, cu instruirea continuă a personalului administrativ, inclusiv a contabililor şi contabililor-şefi;
    1.5. să asigure în mod prioritar cu spaţii în cămine elevii care îşi fac studiile în instituţiile de învăţămînt şi să prezinte Guvernului propuneri de reglementare a modului de calculare a taxelor pentru chirie şi a taxelor de cazare a altor categorii de locatari;
    1.6. să asigure aplicarea actelor normative în vigoare la stabilirea taxelor de studii în bază de contract, precum şi a taxelor de cazare în cămine;
    1.7. să reglementeze modul şi condiţiile de achitare a serviciilor de instruire practică a elevilor.
   2. Se recomandă Ministerului Educaţiei şi Tineretului, Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerului Sănătăţii, Ministerului Culturii şi Turismului să elaboreze un program de măsuri menite să soluţioneze problemele identificate, cum ar fi:
   2.1. elaborarea indicatorilor de performanţă, care ar permite aprecierea eficienţei şi eficacităţii sistemului de învăţămînt mediu de specialitate, autoevaluarea şi dezvoltarea continuă a sistemului de control  intern în contextul Strategiei de dezvoltare a controlului financiar public intern, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.74 din 29.01.2008 „Cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare a controlului financiar public intern”³¹;
    ____________________________
    ³¹ M.O., 2008, nr.28-29, art.147.

    2.2. inventarierea patrimoniului aflat în gestiunea instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate care nu se utilizează perioade îndelungate de timp, fiind supus deteriorării, cu înaintarea propunerilor corespunzătoare Guvernului.
    3. Se cere de la Ministerul Educaţiei şi Tineretului să examineze oportunitatea întreţinerii în cadrul instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate cu profil pedagogic a claselor de elevi care se atribuie la învăţămîntul şcolar, cu programarea conformă a alocaţiilor în scopurile respective.
    4. Se cere de la Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare:
    4.1. să excludă cazurile de utilizare a mijloacelor speciale ale instituţiilor de învăţămînt subordonate pentru contractarea serviciilor de asistenţă metodico-consultativă referitor la elaborarea, modificarea planurilor de finanţare, întocmirea rapoartelor financiare, alte servicii aferente gestionării mijloacelor publice, care sînt în atribuţiile acestor entităţi;
    4.2. să analizeze oportunitatea optimizării şi raţionalizării reţelei sistemului de învăţămînt mediu de specialitate cu profil agricol.
    5. Se ia act că:
    Ministerul Educaţiei şi Tineretului:
    - în urma examinării rezultatelor controalelor, a aplicat sancţiuni disciplinare faţă de 7 directori de colegii care au comis încălcări la gestionarea finanţelor publice şi a patrimoniului de stat;
    - a înaintat Guvernului propuneri referitor la modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului nr.196 din 22.02.2007 „Cu privire la mijloacele speciale ale instituţiilor subordonate Ministerului Educaţiei şi Tineretului”;
    - a creat un grup de lucru pentru elaborarea metodologiei de stabilire a taxei de cazare în cămine; 
    Colegiul de Transporturi din Chişinău:
    - a restituit elevilor taxele de studii în mărime de 163,6 mii lei, încasate peste norma stabilită;
    - a majorat valoarea iniţială a clădirilor cu costul reparaţiilor capitale în mărime de 2691,7 mii lei;
    - a transferat la bugetul de stat suma de 21,6 mii lei – veniturile încasate cu derogare de la Nomenclatorul lucrărilor şi serviciilor contra plată;
    Colegiul Financiar-Bancar „A.Diordiţa” din Chişinău:
    - a trecut în contul plăţilor pentru anul 2008 taxele de studii încasate peste norma stabilită în mărime de 452,1 mii lei;
    - a transferat la bugetul de stat suma de 12,3 mii lei – veniturile încasate cu derogare de la Nomenclatorul lucrărilor şi serviciilor contra plată;
    Colegiul de Microelectronică şi Tehnică de Calcul din Chişinău:
    - a restituit elevilor taxa de studii în sumă de 51,0 mii lei, încasată peste norma stabilită;
    - a restabilit în evidenţa contabilă datoriile creditoare în sumă de 132,7 mii lei;
    - a majorat valoarea clădirii cu costul reparaţiilor capitale în sumă de 184,3 mii lei;
    - directorul colegiului a restituit sporul la salariu achitat neîntemeiat în sumă de 7,6 mii lei;
    Colegiul Pedagogic „A.Mateevici” din Chişinău:
    - a restituit elevilor taxa de studii încasată peste norma stabilită în mărime de 30,0 mii lei;
    - a înregistrat la venituri în evidenţa contabilă mijloacele în sumă de 6,3 mii lei, acumulate de la elevi pentru crearea fondului de manuale;
    - a înregistrat la intrări cărţile procurate în sumă de 6,6 mii lei;
    - a majorat valoarea iniţială a clădirii cu costul reparaţiilor capitale în sumă de 500,0 mii lei;
    - directorul colegiului a restituit suplimentele achitate în lipsa acordului organului de conducere ierarhic superior în sumă de 12,9 mii lei;
    Colegiul Pedagogic „V.Lupu” din Orhei:
    - a înregistrat în evidenţa contabilă ajutorul umanitar în sumă de 23,4 mii lei;
    Colegiul Tehnic Agricol din Soroca:
    - a majorat valoarea de bilanţ a mijloacelor fixe cu 561,9 mii lei şi valoarea iniţială a clădirilor cu costul reparaţiilor capitale în sumă de 180,4 mii lei;
    Colegiul Pedagogic „M. Eminescu” din Soroca:
    - a majorat valoarea de bilanţ a mijloacelor fixe cu 1543,4 mii lei;
    Colegiul de Construcţii din Chişinău:
    - a înaintat în instanţele de judecată 16 acţiuni privind eliberarea spaţiilor din căminele ocupate de către locatarii străini;
    Colegiul Agroindustrial din Ungheni:
    - a recalculat valoarea uzurii fondurilor fixe cu 26,1 mii lei;
    Colegiul de Arte, or.Soroca:
    - a înregistrat în evidenţa contabilă surplusurile stabilite în urma inventarierii în sumă de 28,2 mii lei;
    - a majorat valoarea clădirilor cu costul reparaţiilor capitale în sumă de 5379,5 mii lei.
    6. Se informează Ministerul Finanţelor despre rezultatele controlului asupra gestionării mijloacelor publice de către instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate în perioada anilor 2006-2007 (9 luni), pentru monitorizarea utilizării  eficiente a mijloacelor publice de către acestea. 
    7. Se informează Guvernul Republicii Moldova despre rezultatele controlului, pentru luare de atitudine şi se recomandă:
    7.1. să examineze ambiguităţile existente la salarizarea cadrelor didactice prin aplicabilitatea Legii nr.355-XVI din 23.12.2005 „Cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar” şi Hotărîrii Guvernului nr.302 din 30.03.2000 „Cu privire la salarizarea angajaţilor din ramurile bugetare ale sferei sociale”, conformînd prevederile acestora;
   7.2. să urgenteze examinarea propunerilor Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare privind aprobarea Nomenclatorului lucrărilor şi serviciilor contra plată efectuate şi prestate de către instituţiile de învăţămînt subordonate Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare şi a Regulamentului  cu privire la modul de formare şi direcţiile de utilizare a mijloacelor speciale.
    8. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă Preşedintelui Republicii Moldova şi Comisiei parlamentare pentru cultură, ştiinţă, învăţămînt, tineret, sport şi mijloace de informare în masă.
    9. Despre executarea punctelor 1-4 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 2 luni.
    10. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.

    PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI                     Ala Popescu

    Nr. 9. Chişinău, 4 martie 2008.