privind raportul asupra formării şi executării bugetului comunei Răculeşti, raionul Criuleni, în perioada anilor 2006-2007 (Monitorul Oficial nr.103-105 din 13.06.2008, art.14)

    Acţiunile de control s-au efectuat în temeiul prevederilor art.5 alin.(4) din Legea nr.312-XIII, la cererea Fracţiunii parlamentare a Partidului Comuniştilor din Republica Moldova, avînd drept obiectiv verificarea exercitării de către autorităţile publice locale a competenţelor şi atribuţiilor stabilite prin lege pentru întregul proces de formare şi utilizare a resurselor financiare ale primăriei în anii de gestiune 2006-2007.
    Controlului a fost supusă primăria com.Răculeşti, atribuţiile ei, în perioada supusă controlului, fiind reglementate de art.45 din Legea nr.123-XV din 18.03.2003 “Privind administraţia publică locală”² (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.123-XV) şi art.40 din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 “Privind administraţia publică locală”³ (în continuare - Legea nr.436-XVI).
    _____________________________
    ² M.O., 2003, nr.49, art.211. Abrogată la 09.03.2007 prin Legea nr.436-XVI din 28.12.2006.
    ³ M.O., 2007, nr.32-35, art.116.

    Potrivit art.34 alin.(1) subalin.2) lit.c) din Legea nr.123-XV şi art.29 alin.(1) lit.f) din Legea nr.436-XVI, în perioada 01.07.2003-22.06.2007, funcţia de ordonator principal de credite al comunei Răculeşti a fost exercitată de către primarul dl V.Frunza, iar în perioada 22.06.2007-01.01.2008 - de către primarul dna L.Buzgan.
    În perioada supusă controlului, bazele juridice, organizatorice şi financiare de constituire şi utilizare a bugetului com.Răculeşti au fost reglementate de Legea nr.397-XV din 16.10.2003 “Privind finanţele publice locale”⁴ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.397-XV), Legea nr.123-XV, Legea nr.436-XVI, Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 “Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”⁵ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.847-XIII), precum şi de alte acte legislative şi normative.
    _____________________________
    ⁴ M.O., 2003, nr.248-253, art.996.
    ⁵ Republicată în M.O., 2005, ediţie specială.

  În procesul controlului, probele de control au fost colectate prin analiza rapoartelor financiare privind execuţia bugetului com.Răculeşti, deciziilor Consiliului com.Răculeşti; examinarea selectivă a documentelor primare şi registrelor contabile; analiza datelor prezentate de entitate şi confruntarea  lor cu datele obţinute din alte surse (Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Criuleni, Trezoreria teritorială Criuleni, Oficiul cadastral teritorial Criuleni, explicaţiile persoanelor responsabile etc.).
    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:
I. Constatări generale

    Bugetul comunei Răculeşti pe anul 2006 a fost aprobat şi ulterior precizat de către Consiliul local la partea de venituri în sumă totală de 1949,3 mii lei, iar la partea de cheltuieli - de 2053,6 mii lei, cu un deficit bugetar în sumă totală de 104,3 mii lei, acesta urmînd să fie acoperit din contul soldului de mijloace băneşti disponibile  de 114,8 mii lei. Pentru anul 2007, bugetul comunei a fost aprobat şi ulterior precizat la partea de venituri în sumă totală de 2937,1 mii lei, iar la partea de cheltuieli - de 3040,4 mii lei, cu un deficit bugetar în sumă totală de 103,3 mii lei, acesta urmînd să fie acoperit din contul soldului de mijloace băneşti disponibile.
    Veniturile bugetului comunei pe anul 2006 au fost executate în volum de 1989,9 mii lei (102,1%), sau cu 40,6 mii lei mai mult decît planul precizat pentru perioada de gestiune, iar în anul 2007 - în sumă totală de 2955,8 mii lei (100,6%), sau cu 18,7 mii lei mai mult decît planul precizat.
    În anul 2006, cheltuielile de casă au fost executate în sumă totală de 1989,8  mii lei, sau la nivel de 96,9%, cu o diminuare faţă de planul precizat în sumă de 63,8 mii lei, iar în anul 2007 - în sumă totală de 2943,9 mii lei, cu o diminuare faţă de planul precizat în sumă de 96,5 mii lei. Execuţia bugetară a comunei în anul 2007 s-a încheiat cu un sold de mijloace bugetare în sumă de 126,7 mii lei.
    În anul 2007, în raport cu anul 2006, veniturile de casă au crescut cu 965,9 mii lei, sau de 1,5 ori, concomitent majorîndu-se şi cheltuielile executate cu 954,1 mii lei, sau în aceeaşi proporţie.
    În urma controlului asupra formării şi utilizării bugetului comunei Răculeşti pe anii 2006-2007, au fost constatate unele abateri şi nereguli care se exprimă prin:
    · neasigurarea, la adoptarea bugetului comunei, atît pentru anul 2006, cît şi pentru anul 2007, a obligativităţii publicităţii acestuia, ceea ce a influienţat negativ asupra transparenţei bugetului şi contravine prevederilor art.22 din Legea nr.397-XV;
    · prognozarea şi planificarea necorespunzătoare a veniturilor bugetului comunei, ca rezultat fiind admise discrepanţe privind gradul de realizare a acumulărilor pe tipuri de venituri;
    · neefectuarea de către primărie a controlului corespunzător asupra utilizării conforme a alocaţiilor bugetare pentru unele lucrări şi servicii. Ca rezultat, unele mijloace financiare şi bunuri materiale au fost atribuite la cheltuieli în lipsa documentelor justificative;
    · lipsa controlului din partea primăriei asupra întregului proces de executare a reparaţiilor capitale, fapt ce a determinat nereflectărea cheltuielilor efectuate la majorarea valorii de bilanţ a mijloacelor fixe;
    · nerespectarea întocmai de către autoritatea publică locală a comunei a reglementărilor legale ce ţin de domeniul patrimoniului de stat, fiind admisă gestionarea neconformă a acestuia;
    · ţinerea evidenţei contabile cu nerespectarea prevederilor legislaţiei în vigoare.

II. Formarea şi utilizarea bugetului comunei
Răculeşti
1. Realizarea veniturilor bugetului comunei

    În anii 2006-2007, structura executării bugetului com.Răculeşti, pe sursele principale de venituri (inclusiv nivelul execuţiei şi ponderea în veniturile totale ale bugetului),  se prezintă astfel:
   

    Sursă: Rapoartele privind executarea bugetului com.Răculeşti

    Analiza încasărilor în bugetul comunei denotă că sursa de bază a formării veniturilor executate sînt transferurile de la bugetul de stat, ponderea cărora în veniturile totale ale bugetului comunei au constituit: în anul 2006 - 88,5 % (1760,5 mii lei); în anul 2007 - 88,5% (2615,3 mii lei).
    În suma totală a încasărilor în bugetul comunei, în anii 2006-2007, veniturile proprii au  fost la acelaşi  nivel - de 11,5%, în expresie bănească acestea constituind  229,4 mii lei şi, respectiv, 340,5 mii lei.
    În perioada supusă controlului, gradul de realizare a acumulărilor pe categorii de impozite, taxe şi alte plăţi la bugetul comunei, din contul veniturilor proprii, a fost cuprins între 20,0% şi 666,7%, fapt condiţionat de fundamentarea necorespunzătoare a calculelor diferitor categorii de venituri în procesul de evaluare bugetară,  precum şi de prognozarea neconformă a veniturilor.
    Executarea acumulărilor la unele categorii de venituri cu discrepanţe semnificative privind gradul de realizare, precum şi modul în care au fost operate rectificările în buget pe parcursul anului denotă o prognozare şi planificare în lipsa analizei corespunzătoare a veniturilor bugetului comunei.
    Cu derogare de la prevederile art.35 alin.(6) din Legea nr.397-XV, care reglementează responsabilitatea pentru asigurarea colectării depline şi în termenele stabilite a veniturilor proprii de către autorităţile executive ale unităţii administrativ-teritoriale, în anii 2006-2007, primăria com.Răculeşti n-a întreprins măsuri eficiente în vederea încasării tuturor impozitelor şi taxelor cuvenite la bugetul local, astfel restanţele la finele perioadei de raportare însumînd 60,4 mii lei şi, respectiv, 16,7 mii lei.
    În perioada anilor 2006-2007, la bugetul comunei Răculeşti n-au fost prognozate şi acumulate venituri din mijloace speciale.

2. Execuţia cheltuielilor bugetului
comunei Răculeşti

    În anii 2006-2007, executarea părţii de cheltuieli a bugetului comunei Răculeşti, în comparaţie cu prevederile bugetare, sub aspectul clasificaţiei funcţionale, se prezintă astfel:
   

(mii lei)

    Sursă: Rapoartele privind executarea bugetului com.Răculeşti

    Datele din tabel denotă că gradul de execuţie a cheltuielilor bugetare precizate pentru anul 2006 pe toate componentele, în aspect funcţional, a fost cuprins între 70,1% şi 100,0%, iar în anul 2007 - între 77,9% şi 100,0%, în anul 2006 nefiind valorificate mijloacele financiare preconizate pentru cheltuieli în sumă totală de 63,8 mii lei, iar în anul 2007 - de 96,6 mii lei.
    Executarea părţii de cheltuieli a bugetului com.Răculeşti, în anii 2006-2007, sub aspectul clasificaţiei economice, se prezintă astfel:
   

(mii lei)

    Sursă:Rapoartele privind executarea bugetului com.Răculeşti

    În anul 2006, nivelul executării de casă a bugetului la partea de cheltuieli, în structura articolelor clasificaţiei economice, faţă de planul precizat, a fost cuprins între 80,6%  şi 100,0%, iar a cheltuielilor efective - între 73,1% şi 102,3%. În anul 2007, aceşti indicatori au constituit, respectiv, un nivel egal -  între 79,4% şi 100,0%.
    Partea preponderentă a cheltuielilor efective executate revine cheltuielilor pentru investiţiile capitale în construcţie, care în anul 2006 au constituit  43,4%, iar în anul 2007 - 52,0%, urmate de cheltuielile pentru retribuirea muncii, cu o pondere de 35,1% şi, respectiv, de 26,8%.

3. Constatări privind utilizarea mijloacelor
 bugetare

    3.1. În perioada anilor 2006-2007, nu s-a efectuat controlul corespunzător asupra utilizării conforme a alocaţiilor bugetare pentru unele lucrări şi servicii. Ca rezultat, unele mijloace financiare şi bunuri materiale au fost atribuite la cheltuieli în lipsa documentelor justificative. Astfel, în anul 2007, cu încălcarea prevederilor art.15 alin.(1) lit.a) şi art.16 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995⁶ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.426-XIII), n-a fost confirmată documentar înregistrarea în contabilitate a transferului în sumă de 4,4 mii lei unei persoane fizice pentru lucrările de evaluare a complexului de clădiri - tabăra de odihnă.
    _____________________________
    ⁶ Republicată în M.O., 2003, nr.87-90, art.398. Abrogată la 01.01.2008 prin Legea nr.113-XVI din 27.04.2007.

    Nerespectînd aceleaşi prevederi legale, precum şi în lipsa foilor de parcurs, la utilizarea transportului auto  a fost decontat combustibil în sumă totală de 10,6 mii lei.
    3.2. Ca rezultat al neorganizării de către primărie a primirii bunurilor materiale, din luna martie 2007 pînă la momentul controlului, după Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură Chişinău (c/f 1003600086073) era înregistrată datoria debitoare în sumă de 1,0 mii lei, transferată în avans pentru lemne de foc, ceea ce a dus la nerespectarea prevederilor art.55(53) alin.(2) din Legea nr.847-XIII.
    3.3. La utilizarea mijloacelor bugetare, factorii responsabili nu în toate cazurile au respectat prevederile legislaţiei la efectuarea procedurilor de achiziţii publice. Astfel, la efectuarea procedurii de achiziţie şi la încheierea contractului privind reparaţia fîntînilor arteziene, grupul de lucru pentru achiziţii n-a întocmit şi n-a prezentat Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare, în termen de 5 zile de la data încheierii contractului, darea de seamă cu privire la procedura de achiziţie, precum şi n-a informat ceilalţi ofertanţi participanţi la licitaţie despre încheierea contractului de achiziţie, prin ce nu s-au respectat prevederile art.11 alin.(1) şi art.40 alin.(6) din Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997⁷ (cu modificările şi completările ulterioare).
    ____________________________
    ⁷ M.O., 1997, nr.67-68, art.551. Abrogată la 27.10.2007 prin Legea nr.96-XVI din 13.04.2007.

    3.4. Lipsa controlului din partea primăriei com.Răculeşti asupra modului de utilizare a mijloacelor bugetare la executarea reparaţiilor capitale, în vederea reflectării corecte a cheltuielilor, a determinat nereflectarea cheltuielilor efectuate la reparaţia capitală la majorarea valorii de bilanţ a mijloacelor fixe. Astfel, cheltuielile suportate în trimestrul IV al anului 2007 la reparaţia capitală a sediului primăriei şi al bibliotecii s. Bălăşeşti (din cadrul comunei) în sumă totală de 76,3 mii lei, în loc  să fie trecute la majorarea valorii de bilanţ a obiectelor reparate, au fost trecute la cheltuielile instituţiei, prin ce nu s-au respectat prevederile art.15 alin.(1) lit.a) din Legea nr.426-XIII, precum şi pct.60 din Instrucţiunea “Cu privire la evidenţa contabilă în contabilităţile centralizate din cadrul primăriilor satelor (comunelor), oraşelor”⁸, aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.137 din 25.11.1998 (cu modificările ulterioare; în continuare - Instrucţiunea nr.137).
    _______________________________
    ⁸ Nu este dată publicităţii.

III. Gestionarea patrimoniului public

    Ca rezultat al nerespectării reglementărilor legale ce ţin de domeniul patrimoniului public, primăria com.Răculeşti a admis gestionarea neconformă a acestuia, ce se exprimă prin:
    -   neînregistrarea dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile;
    - nedelimitarea terenurilor aferente construcţiilor şi neînregistrarea acestora în evidenţa contabilă;
    -  neevaluarea şi neluarea la evidenţă a imobilului;
    -  neinventarierea  bunurilor imobile.
    1. Contrar prevederilor art.4 şi art.5 din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998⁹ (cu modificările şi completările ulterioare), obiectele-bunuri imobile ale primăriei com.Răculeşti (13 clădiri) în sumă totală de 1518,7 mii lei nu sînt înregistrate în Registrul bunurilor imobile la Oficiul cadastral teritorial Criuleni (în continuare - Registrul).
    ______________________________
    ⁹ M.O., 1998, nr.44-46, art.318.

    În evidenţa contabilă a primăriei n-au fost înregistrate terenurile aferente imobilelor proprietate publică cu suprafaţa totală de 3,368 ha, prin ce nu s-au respectat prevederile art.13 din Legea nr.523-XIV din 16.07.1999 “Cu privire la proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale”¹⁰ (cu modificările şi completările ulterioare) şi pct.53 din Instrucţiunea   nr.137.
    ______________________________
    ¹⁰ M.O., 1999, nr.124-125, art.611.

    2. Nerespectînd prescripţiile pct.1 din Hotărîrea Guvernului nr.162 din 19.02.2004 “Despre unele măsuri privind inventarierea bunurilor imobile proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale şi a statului”¹¹ (cu modificările ulterioare), conducerea primăriei com.Răculeşti n-a efectuat inventarierea clădirilor - proprietate publică, aflate pe teritoriul comunei, conform situaţiei din 01.01.2004, cu întocmirea în modul stabilit a actului de inventariere a bunurilor imobile pentru ulterioara lor înregistrare în Registru. Ca rezultat, la momentul controlului, au rămas neevaluate şi neînregisrate în evidenţa contabilă două fîntîni arteziene.
    ______________________________
    ¹¹ M.O., 2004, nr.35-38, art.290.

    3. Urmare înregistrării incorecte în evidenţa contabilă a costului conductei de gaze de presiune înaltă cu o majorare neîntemeiată de 481,0 mii lei, Raportul privind circulaţia mijloacelor fixe pentru anul 2006 a fost denaturat cu suma menţionată.
    4. Atît Consiliul, cît şi primăria com.Răculeşti, n-au respectat prevederile legale la înstrăinarea patrimoniului proprietate a comunei. Astfel, în conformitate cu decizia nr.6-5/2 din 12.12.2006, Consiliul  com.Răculeşti a decis scoaterea la licitaţie pentru comercializare a complexului de clădiri - tabăra de odihnă, cu preţul rezidual de bilanţ de 88,1 mii lei, fără instituirea unei comisii pentru stabilirea listei activelor neutilizate şi criteriului neantrenării activelor în procesul de activitate, fără aprecierea valorii reale şi stabilirea preventivă a preţului de comercializare, reieşind din valoarea reziduală estimativă, cea reală şi cerinţele pieţei, prin ce nu s-au respectat prescripţiile pct.5, pct.6 şi pct.7 din Regulamentul “Cu privire la modul de comercializare a activelor neutilizate în procesul tehnologic al întreprinderilor”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.665 din 29.11.1996¹² (cu modificările ulterioare).
    ______________________________
    ¹² M.O., 1997, nr.3, art.9. Abrogată la 04.04.2008 prin Hotărîrea Guvernului nr.480 din 28.03.2008.

    Conform procesului-verbal al comisiei de licitaţie nr.2 din 12.01.2007, deciziei Consiliului local nr.1-1/1 din 17.01.2007, precum şi contractului de vînzare-cumpărare din 13.02.2007 (semnat de fostul primar dl V.Frunza), complexul de clădiri - tabăra de odihnă a fost realizat S.R.L. “Cuşmărică” (c/f 1006600063440), la preţul de 88,7 mii lei. La comercializarea patrimoniului public menţionat, atît Consiliul local, cît şi fosta conducere a primăriei, n-au respectat procedurile stabilite conform pct.3, pct.5 şi pct.11 din Regulamentul privind licitaţiile cu strigare, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1056 din 12.11.1997¹³ (cu modificările ulterioare), desfăşurînd licitaţia cu strigare în lipsa deciziei comisiei pentru comercializarea activelor despre scoaterea la licitaţie a obiectelor, fără publicarea prealabilă a comunicatului informativ referitor la licitaţie.
    ________________________________
    ¹³ M.O., 1998, nr.2-4, art.2.

    Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 “Privind Curtea de Conturi” (cu modificările şi completările ulterioare), Curtea de Conturi

hotărăşte:

    1. Se cere de la primarul comunei Răculeşti (dna
L. Buzgan):
    1.1. să aducă la cunoştinţă Consiliului local rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului comunei Răculeşti în perioada anilor 2006-2007;
    1.2. să asigure:
    1.2.1. întreprinderea unor acţiuni concrete în vederea exercitării adecvate a competenţelor şi atribuţiilor stabilite prin lege pentru întreg procesul de formare şi utilizare a resurselor financiare ale comunei, cu înlăturarea tuturor încălcărilor constatate;
    1.2.2. înregistrarea bunurilor imobile (clădirilor, fîntînilor, terenurilor) şi a drepturilor asupra lor potrivit prevederilor Legii cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998, precum şi ţinerea unei evidenţe conforme a patrimoniului public;
    1.2.3. luarea de măsuri în vederea înlăturării denaturărilor din rapoartele financiare.
    2. Se ia act că cheltuielile suportate în trimestrul IV al anului 2007 la  reparaţia capitală în sumă de 76,3 mii lei au fost reflectate în evidenţa contabilă la majorarea valorică a mijloacelor fixe, iar costul conductei de gaze de presiune înaltă a fost corectat cu suma de 481,0 mii lei.
    3. Se remit Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei materialele controlului privind comercializarea de către primăria com.Răculeşti a complexului de clădiri - tabăra de odihnă, pentru examinare după competenţă.
    4. Prezenta hotărîre se remite pentru informare Fracţiunii parlamentare a Partidului Comuniştilor din Republica Moldova.
    5. Despre executarea pct.1 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 2 luni.
    6. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.

    PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI                   Ala Popescu

    Nr. 16. Chişinău, 22 aprilie 2008.