privind raportul asupra corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale alocate din bugetul de stat în anul 2007 în domeniile gospodăriei drumurilor, sănătăţii, ştiinţei şi energeticii (Monitorul Oficial nr.117-119 din 04.07.2008, art.17)

    Acţiunile de control s-au efectuat conform Programului activităţii de control/audit a Curţii de Conturi pe anul 2008 şi au avut drept obiectiv analiza şi verificarea selectivă a executării în anul 2007 a programului de investiţii capitale, finanţate din buget, pentru unii beneficiari din domeniile prioritare, realizarea cărora are un impact social,  precum şi a respectării de către aceştia a normelor regulamentare la etapele de selectare a antreprenorilor, de atribuire corectă şi monitorizare a contractelor privind executarea lucrărilor la obiectivele stabilite.
    Au fost supuse controlului următoarele entităţi:
    Întreprinderea de Stat „Administraţia de Stat a Drumurilor” (c/f 1003600023559; în continuare - Î.S. „ASD”), care, în perioada controlată, a deţinut titlurile de posesor şi beneficiar al obiectivelor în construcţia, reconstrucţia, reparaţia şi întreţinerea drumurilor şi obiectelor gospodăriei drumurilor, de distribuitor al tuturor mijloacelor alocate în aceste scopuri din bugetul de stat şi fondul rutier, activînd în concordanţă cu statutul propriu, înregistrat la 15.04.2002 la Camera Înregistrării de Stat;
    Ministerul Sănătăţii, organ central de specialitate al administraţiei publice, cu personalitate juridică, care se subordonează Guvernului şi reprezintă autoritatea centrală în domeniul ocrotirii sănătăţii, beneficiind de alocaţii din buget pentru realizarea obiectivelor în construcţie prevăzute în programele investiţionale;
    Academia de Ştiinţe a Moldovei (în continuare – AŞM), unica instituţie publică de interes naţional în sfera ştiinţei şi inovării, fiind coordonator plenipotenţiar al activităţii ştiinţifice şi de inovare, care are calitatea de persoană juridică cu statut autonom, funcţionează pe principiile autoadministrării şi a fost beneficiar al obiectivelor în construcţie prevăzute în programele investiţionale;
    Ministerul Industriei şi Infrastructurii (în continuare – MII), organ al administraţiei publice centrale de specialitate, care a elaborat şi a aplicat politica Guvernului în domeniile industriei şi energeticii şi a beneficiat de mijloace publice din bugetul de stat destinate pentru investiţii capitale. Prin Hotărîrea Guvernului nr.500 din 04.04.2008 „Privind acţiunile de reorganizare a unor organe centrale de specialitate ale administraţiei publice”², a fost dizolvat, cu preluarea funcţiilor de către Ministerul Economiei şi Comerţului.
    _______________________________
    ²  M.O., 2008, nr. 74-75, art.478.

    Cadrul normativ care a stabilit programele investiţionale şi a reglementat mecanismul realizării lor a fost:
    - Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr.348-XVI din 23.11.2006³ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.348-XVI);
    _______________________________
    ³  M.O., 2006, nr.189-192, art. 893.

    - Legea privind achiziţiile publice nr.96-XVI din 13.04.2007⁴ (în continuare – Legea nr.96-XVI );
    ________________________________
    ⁴  M.O., 2007, nr.107-111, art. 470.

    - Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997⁵ (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.1166-XIII);
    ________________________________
    ⁵  M.O., 1997, nr. 67-68, art. 551, abrogată de la data intrării în vigoare a Legii nr.96-XVI (16.10.2007).

    - Legea privind calitatea în construcţii nr.721-XIII din 02.02.1996⁶ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.721-XIII);
    _________________________________
    ⁶ M.O., 1996, nr. 25, art. 259.

    - Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996⁷ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.847-XIII);
    __________________________________
    ⁷ M.O., 1997, nr. 19-20, art.197.

    - Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 15.09.2003 „Despre aprobarea Regulamentului cu privire la achiziţiile publice de lucrări”⁸ (cu modificările ulterioare; în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123);
    ___________________________________
    ⁸ M.O., 2003, nr. 204-207, art. 1181.

    - Regulamentele autorităţilor publice centrale;
    - Statutul Î.S. „ASD”;
    - alte acte legislative şi normative.     
    În procesul controlului efectuat, probele de control au fost colectate prin verificarea selectivă, analiza şi contrapunerea dărilor de seamă, avizelor şi informaţiilor privind utilizarea mijloacelor publice pe beneficiari şi obiective, planurilor generale şi secundare de finanţare a autorităţilor administraţiei publice centrale, ordinelor de plată, contractelor de achiziţii publice, rapoartelor privind executarea bugetului de către autorităţile publice, proceselor-verbale de recepţie a lucrărilor executate în construcţii, explicaţiilor şi altor documente prezentate.
    Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a  c o n s t a t a t:

Concluzii de ordin general

    În cadrul verificării unor beneficiari ai obiectivelor în construcţie din domeniile gospodăriei drumurilor, sănătăţii, ştiinţei şi energeticii, prevăzute în programele investiţionale şi stabilite conform normelor legale, care au fost responsabili de corectitudinea determinării volumului lucrărilor efectuate şi a cheltuielilor în construcţii, precum şi de reflectarea cheltuielilor în evidenţa contabilă,  s-au constatat unele abateri de la prevederile regulamentare, cum ar fi:
    - la organizarea şi desfăşurarea licitaţiilor nu s-au respectat perioadele stabilite şi s-au admis cazuri de încălcare a prevederilor actelor legislative şi normative la achiziţionarea lucrărilor şi serviciilor;
    - pentru unele obiective, beneficiarii nu dispun de asigurări ale executării  contractelor încheiate sub formă de  garanţie de bună execuţie, conform cerinţelor stabilite;
    - grupurile de lucru pentru achiziţii de lucrări, la elaborarea documentelor de licitaţie, nu au evaluat şi comparat pe deplin ofertele antreprenorilor, precum şi preţurile prezentate de către aceştia;
    - s-au efectuat cheltuieli fără a se ţine cont de resursele limitate, iar în unele cazuri s-au admis cheltuieli iraţionale;
    - pentru executarea lucrărilor la unele obiective au fost acordate avansuri cu depăşirea limitei stabilite;
    - la unele obiective lucrările au demarat în lipsa documentaţiei de proiect, aprobată şi expertizată în modul stabilit;
    - unii beneficiari, nerespectînd prevederile actelor normative şi legislative, n-au defalcat resursele necesare participării la crearea mijloacelor pentru elaborarea documentelor normative în construcţii;
    - recepţia unor lucrări s-a efectuat cu abateri de la termenele stabilite;
    - evidenţa cheltuielilor destinate şi utilizate pentru investiţii capitale, precum şi înregistrarea mijloacelor fixe, în unele cazuri, s-au efectuat cu nerespectarea cerinţelor stabilite;
    - sistemul de control intern, în acest domeniu, la entităţile verificate necesită a fi îmbunătăţit, deoarece există unele puncte slabe ce pot diminua rezultatele scontate.

Consideraţii, constatări şi concluzii

    Pe parcursul ultimilor ani, în republică, strategia planificării şi alocării mijloacelor publice destinate investiţiilor, în pofida posibilităţilor limitate, a stabilit priorităţi pentru unele domenii. Astfel, în anul 2007, cele mai mari investiţii au fost alocate pentru sectoarele ce ţin de reţeaua drumurilor, obiectivele sănătăţii, ştiinţei şi energeticii (gazificare), fiind stabilite mijloace publice în sume, respectiv, de 429,7 mil. lei, 64,3 mil. lei, 38,1 mil.lei şi 277,8 mil. lei, în total – 809,9 mil. lei, sau 59% din totalul investiţiilor (1363,5 mil. lei).

   

    Sursă: Legile bugetului de stat pe anii 2005, 2006 şi 2007.

    Dinamica mijloacelor publice destinate investiţiilor capitale pentru domeniile respective în perioada anilor 2005-2007, reflectată în diagrama de mai sus, relevă tendinţa de majorare a acestora. Astfel, mijloacele financiare alocate pentru investiţiile capitale destinate reţelei de drumuri s-au majorat de la 15,7 mil.lei (în anul 2005) pînă la 81,7 mil.lei (în anul 2006) şi 429,7 mil. lei (în anul 2007), sau de 27 de ori comparativ cu alocaţiile din anul 2005 şi de 5 ori comparativ cu alocaţiile din anul 2006, scopul fiind îmbunătăţirea stării reţelei de drumuri în republică, care în ultimii ani erau deteriorate.
    În anul 2007, pentru obiectivele din ramura medicinei s-au alocat investiţii de 3,6 ori mai mult comparativ cu anul 2005 şi de 2,6 ori – comparativ cu anul 2006, în scopul îmbunătăţirii stării acestor obiective. Astfel, în acest an, au fost stabilite alocaţii în sumă totală de 64,3 mil. lei, pe cînd în anii 2005 şi 2006 acestea au constituit, respectiv,  24,4 mil. lei şi 17,9 mil. lei.
    Pentru domeniul ştiinţei, în anul 2007, au fost preconizate şi alocate mijloace publice destinate investiţiilor în sumă de 38,1 mil. lei,  sau de 5 ori mai mult decît în anul 2005 şi de 2,4 ori – decît în  anul 2006.
    În ultimii anii, prioritate în alocarea mijloacelor publice a avut şi sectorul energetic, care include şi proiectele de gazificare, pentru ce, în anul 2007, au fost alocate mijloace financiare în sumă de 277,8 mil. lei, acestea fiind majorate cu 12% şi, respectiv, 33% faţă de anii 2005 şi 2006.

Domeniul gospodăriei drumurilor

    În anul 2007, în calitate de beneficiar al investiţiilor capitale în reţeaua de drumuri a fost desemnat Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor (în continuare – MTGD), ca autoritate publică centrală, avînd ca atribuţii de bază elaborarea, promovarea şi realizarea politicii în domeniul transporturilor şi gospodăriei drumurilor, iar conform prevederilor art.16 alin.(2) din Legea nr.348-XVI, acestuia i-au fost delegate responsabilităţile privind corectitudinea determinării volumului lucrărilor executate şi  cheltuielilor în construcţii, precum şi a reflectării  cheltuielilor respective în evidenţa contabilă. Aceste responsabilităţi şi atribuţii au fost transmise Î.S. „ASD”.
    În conformitate cu Legea nr.348-XVI (Anexa nr.4), pentru construcţia şi reconstrucţia drumurilor au fost aprobate iniţial alocaţii de mijloace publice în sumă de 196,0 mil. lei, pentru 4 obiective – „Restabilirea drumului Anenii Noi-Căuşeni-Ştefan Vodă - Palanca; „Reabilitarea drumului Răzeni-Valea Perjei”; „Reabilitarea drumului Comrat-Cimişlia”; „Reabilitarea drumului M-1 Chişinău-Leuşeni”. Ulterior, prin modificările operate la legea menţionată, mijloacele financiare preconizate pentru aceste scopuri au fost majorate de 2,14 ori, la finele anului 2007 constituind  418,7 mil. lei, sau 41,5% din totalul investiţiilor capitale, numărul de obiective completîndu-se cu 2 unităţi – „Reabilitarea drumului Hîrtop-Doroţcaia-Coşniţa” şi „Reabilitarea drumului Ustia-Malovata”. În  realitate,  pe parcursul anului, lucrări de construcţie şi reconstrucţie a drumurilor s-au executat la 7 obiecte, inclusiv lucrările de reparaţie a drumului R-20 Rezina- Orhei-Călăraşi, care au fost achiziţionate şi acceptate de Î.S. „ASD” contrar prevederilor legale, acest obiectiv nefiind inclus în legile bugetare anuale (2007, 2008).
    Î.S. „ASD”, în vederea pregătirii invitaţiilor de participare la licitaţiile publice, efectuării preselecţiilor, elaborării documentelor de licitaţii, examinării, evaluării şi comparării ofertelor antreprenorilor, întocmirii dărilor de seamă privind procedurile de achiziţii, a instituit Grupul de lucru (comisia de licitaţie) pentru achiziţii de lucrări şi servicii pentru executarea lucrărilor de proiectare a investiţiilor publice, prin metoda licitaţiilor publice, din componenţa căruia fac parte reprezentanţi ai Î.S. „ASD”, Ministerului Finanţelor, Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului şi MTGD.
    În anul 2007 au fost desfăşurate 10 licitaţii publice de  achiziţie a lucrărilor de reabilitare şi reparaţie capitală a drumurilor menţionate (inclusiv a unor tronsonuri ale drumurilor), din contul investiţiilor capitale, pentru următoarele obiective: Restabilirea drumului Anenii Noi-Căuşeni-Ştefan Vodă - frontiera cu Ucraina, km 76-95; Reabilitarea drumului Răzeni-Valea Perjei (L 580 Mihailovca-Sagaidac-Valea Perjei, km 21-35); Reabilitarea drumului Comrat-Cimişlia (M-3 Chişinău-Cimişlia-Vulcăneşti-Giurgiuleşti – frontiera cu Rom‘nia, km 62-93, tronsonul 62-65, sectorul km 65-79 şi sectorul km 79-93); Reabilitarea drumului M-1 Chişinău-Leuşeni – frontiera cu Rom‘nia (sectoarele km 39-64 şi km 64-99); Reabilitarea drumului L364 L363 Hîrtop-Doroţcaia-Coşniţa, km 13-18; Lucrări de reparaţie a îmbrăcămintei rutiere pe drumul L339 Ustia-Malovata, km 4-26; Reabilitarea drumului R-20 Rezina-Orhei-Călăraşi, km 0-46.
    Analiza documentelor privind organizarea şi efectuarea achiziţiilor publice de lucrări de reparaţie şi reabilitare a drumurilor, finanţate din contul investiţiilor capitale, denotă că Grupul de lucru al Î.S. „ASD”, în unele cazuri, n-a respectat prevederile normelor legale, şi anume:
     - Î.S. „ASD” a achiziţionat lucrări de reabilitare a drumurilor: Comrat-Cimişlia – în sumă de 183,2 mil.lei; Rezina-Orhei-Călăraşi – în sumă de 393,0 mil.lei; Ustia-Malovata – în sumă de 51,8 mil.lei,  fără să respecte condiţiile de asigurare, pentru anul în curs, cu fondurile necesare (bani publici) în vederea executării contractului de achiziţie publică de lucrări, ceea ce contravine prevederilor art.13 alin.(2) din Legea nr.348-XVI şi pct.9 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123;
    - Reprezentanţii Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare (în continuare – ARMAPAU), în unele cazuri, n-au efectuat controlul asupra legalităţii desfăşurării licitaţiilor, conform prevederilor art.5 alin.(3) din Legea nr.1166-XIII, şi au înregistrat contractele de achiziţii, încheiate pe obiectivele menţionate, valoarea cărora a depăşit limita stabilită, nefolosindu-se de dreptul de anulare a achiziţiilor prezentate cu oferte necorespunzătoare, potrivit pct.36 lit.c) alin.5 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123;
    - Reprezentanţii Ministerului Finanţelor, contrar prevederilor pct.125 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123, nu s-au folosit de dreptul de veto asupra deciziilor luate de Grupul de lucru;
    - În majoritatea cazurilor, n-au fost respectate termenele stabilite în pct.83 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123, perioada cuprinsă între data anunţului public şi data-limită pentru depunerea ofertei de către investitor fiind stabilită mai mică de 45 de zile calendaristice (drumul M-1 Chişinău-Leuşeni, km 39-64; drumul M-1 Chişinău-Leuşeni, km 64-99; L 580 Răzeni-Valea Perjei, km 21-35; M-3 Comrat-Cimişlia, km 65-79 şi km 79-93; L364 L363 Hîrtop-Doroţcaia-Coşniţa, km 13-18; L339 Ustia-Malovata, km 4-26; R-20 Rezina-Orhei-Călăraşi, km 0-46; R-30 Anenii Noi-Căuşeni-Ştefan Vodă, km 76-95);
    - Nerespectînd prevederile art.35 din Legea nr.1166-XIII, art.42 alin.(8) din Legea nr.96-XVI şi pct.146 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123, Î.S. „ASD”, în unele cazuri, la achiziţia de lucrări, n-a cerut ofertantului să depună în timpul încheierii contractului o asigurare  sub formă de garanţie de bună execuţie (5-15% din preţul contractului). La momentul controlului (februarie - martie 2007), nu erau asigurate cu garanţie de bună execuţie contractul din 13 iunie 2007, încheiat cu S.A. „Construm” (c/f 1002600014031), în sumă de 69,3 mil. lei (drumul Comrat-Cimişlia, km 79-93), contractul nr.36/06 din 26.06.2007, încheiat cu S.A. „Edilitate” (c/f 1003600045544), în sumă de 82,3 mil. lei (drumul Ustia-Malovata, km 4-26) şi nu au fost prezentate controlului garanţiile pentru două obiective (Chişinău-Leuşeni-frontiera cu Rom‘nia, km 64-99 şi Hîrtop-Doroţcaia-Coşniţa, km 13-18).
    La obiectivul „Lucrări de reparaţie a drumului R-20 Rezina-Orhei-Călăraşi, km 0-46” au fost constatate unele circumstanţe specifice, care  pot crea situaţii de risc pentru Î.S. „ASD”.
    În perioada anului 2007, Î.S. „ASD” a desfăşurat tenderul privind achiziţionarea lucrărilor de reparaţie pentru obiectivul neinclus în Anexa nr.4 la Legea nr.348-XVI şi în lipsa limitei alocaţiilor aprobate în bugetul de stat, prin ce n-au fost respectate prevederile art.13 alin.(2) din această lege. La iniţierea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică de lucrări, n-au fost respectate prescripţiile pct.9 lit.a) şi lit.b) din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123. Obiectivul menţionat (cel mai costisitor în republică) nu este inclus în programul anual al achiziţiilor publice de lucrări şi nu este asigurat pentru anul în curs cu fondurile necesare (bani publici).
    La 29.06.2007, Î.S. „ASD” a anunţat licitaţia publică de achiziţionare a lucrărilor de reparaţie a drumului R-20 Rezina-Orhei-Călăraşi, km 0-46. Grupul de lucru al Î.S. „ASD” a hotărît adjudecarea execuţiei lucrărilor de reparaţie a acestui obiectiv S.R.L. „Quadro Design Plus” (c/f 1005600063476), cu oferta valorică de 393,0 mil. lei (inclusiv TVA). Drept urmare, a fost încheiat contractul de achiziţie din 16.10.2007, stabilindu-se termenul de execuţie de 15 luni din data înregistrării de către ARMAPAU. În pofida abaterilor de la prevederile regulamentare menţionate, ARMAPAU, la 17.10.2007, a înregistrat acest contract, în care s-a stipulat că lucrările prevăzute pentru anul 2007, conform graficului de execuţie a lucrărilor, vor fi executate din sursele proprii ale antreprenorului general, cu achitarea ulterioară în anul 2008, din contul şi în limita mijloacelor financiare prevăzute în legea bugetului pe anul respectiv. De menţionat că în  Legea bugetului de stat pe anul 2008 nr.254-XVI din 23.11.2007⁹ n-au fost prevăzute mijloace financiare pentru acest obiectiv.
    _____________________________
    ⁹ M.O., 2007, nr. 192-193, art.745.

    Analiza nivelului preţurilor la materialele de bază pentru îmbrăcămintea rutieră (mixtură asfaltică, piatră spartă, nisip, pietriş, beton) din ofertele cîştigătoare relevă că preţurile propuse de Î.M. „Quadro Design Plus” S.R.L. (lucrări preconizate şi pentru anul 2008) sînt cu mult mai mici decît preţurile lucrărilor executate în anul 2007 de alţi antreprenori, ceea ce poate influenţa adjudecarea executării lucrărilor la acest obiectiv la preţuri diminuate, care nu se vor încadra în costurile reale ale lucrărilor executate.
    Verificarea documentaţiei-standard, necesară pentru participanţii la licitaţii, precum şi a celei prezentate de ofertanţi denotă că S.R.L. „Quadro Design Plus” nu are experienţă în reparaţia drumurilor, iar afacerile din anul 2006 au fost confirmate prin documentele unui agent economic, cu care s-a asociat în luna mai 2007.
    Conform raportului Î.S. „ASD” privind executarea bugetului la 01.01.2008, cheltuielile de casă pentru finanţarea investiţiilor capitale în gospodăria drumurilor au constituit 417,2 mil. lei.
    Cheltuielile reale (lucrările valorificate şi confirmate prin acte de recepţie) au constituit suma de 460,1 mil. lei, sau cu 41,4 mil. lei mai mult faţă de cheltuielile prevăzute în bugetul de stat (418,7 mil. lei). Datoria creditoare în sumă de 42,9 mil. lei (ţinîndu-se cont de nefinanţarea deplină a alocaţiilor prevăzute în sumă de 2,6 mil. lei şi de datoria debitoare  de 1,1 mil. lei) a fost formată la următoarele obiective: R-30 Anenii Noi-Căuşeni-Palanca  – 1,1 mil. lei; L339 Ustia-Malovata – 4,3 mil. lei; M-3 Comrat-Cimişlia – 35,4 mil. lei; R-20 Rezina-Orhei-Călăraşi – 2,1 mil. lei. Astfel, Î.S. „ASD” a admis efectuarea de cheltuieli neprevăzute în Legea bugetului de stat pe anul 2007 (41,4 mil. lei), prin ce n-au fost respectate prevederile art.13 alin.(2) din Legea nr.348-XVI şi art.9 din Legea nr.847-XIII.
    Î.S. „ASD” a acordat avans la 2 antreprenori – S.A. „Lusmecon” (c/f 1002600050842) şi S.R.L. „Rutador” (c/f 1004600021987), pentru executarea lucrărilor la obiectivul „Reabilitarea drumului M-1 Chişinău-Leuşeni” în sumă de 60,3 mil. lei, sau 55,8% din limita stabilită pentru obiectiv la momentul acordării avansului, prin ce nu s-au respectat prevederile art.19 lit.b) din Legea nr.348-XVI.
    În anul 2007, pentru investiţiile valorificate în sectorul drumurilor au fost întocmite procese-verbale de recepţie finală a lucrărilor efectuate pe toate tronsoanele drumurilor M-1 Chişinău-Leuşeni; M-3 Comrat-Cimişlia, km 62-65; L364, L363 Hîrtop-Doroţcaia-Coşniţa, km 13-18; R-30 Anenii Noi-Căuşeni-Palanca, km 76-95 (I etapă).
    La finalizarea lucrărilor pentru obiectivul „Reabilitarea drumului Răzeni-Valea Perjei” n-a fost întocmit procesul-verbal de recepţie, prin ce n-au fost respectate prevederile capitolului II din Hotărîrea Guvernului nr.285 din 23.05.1996 „Cu privire la aprobarea Regulamentului de recepţie a construcţiilor şi instalaţiilor aferente”¹⁰ (cu modificările ulterioare).
    ___________________________
    ¹⁰ M.O., 1996, nr.42-44, art.349.

    Cît priveşte  controlul intern în domeniul investiţional la Î.S. „ASD”, aceasta nu dispune de un mecanism eficient în procesul de achiziţie, atribuire a contractelor pentru obiectivele stabilite, precum şi de valorificare şi acceptare a investiţiilor capitale, factor care a determinat nerespectarea cerinţelor regulamentare. Toate aceste elemente, care necesită îmbunătăţire, sporesc riscul apariţiei unor cheltuieli suplimentare, nelegate de activitatea de bază a întreprinderii (litigii, sancţiuni etc.).

Domeniul sănătăţii

    Potrivit Legii nr.348-XVI, alocaţiile destinate instituţiilor subordonate Ministerului Sănătăţii de la bugetul de stat pentru finanţarea investiţiilor capitale au constituit 61,9 mil. lei, din care 55,4 mil. lei, valorificate pentru 13 obiective din acest domeniu, au fost finanţate din bugetul de stat, iar 7,0 mil. lei – din contul mijloacelor speciale. Cota preponderentă a acestor alocaţii a fost repartizată pentru realizarea unor programe naţionale, cum ar fi „Programul naţional de control şi profilaxie a tuberculozei pentru anii 2006-2010"¹¹, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1409 din 30.12.2005, şi crearea condiţiilor de tratament recuperator pentru copii cu disabilităţi, reabilitarea medico-socială şi integrarea lor în societate. Astfel, din contul cheltuielilor de bază au fost preconizate mijloace în sumă de 55,3 mil.lei şi, conform datelor din rapoartele financiare, s-au finanţat în aceeaşi sumă, cheltuielile efective constituind 55,4 mil. lei. Conform Anexei nr.4 la Legea nr.348-XVI, cele mai semnificative alocaţii s-au repartizat pentru următoarele obiective: Reconstrucţia clădirilor Spitalului de boli tuberculoase din satul Vorniceni, raionul Străşeni – 34,0 mil. lei; Reconstrucţia sediului Centrului pentru Copii cu Handicap Sever al Aparatului Locomotor – 14,4 mil. lei; Reconstrucţia clădirilor şi reţelelor inginereşti  ale Colegiului Naţional de Medicină şi Farmacie – 2,0 mil. lei şi altele.
    ____________________________
    ¹¹ M.O., 2006, nr.16-19, art.87.

    Din contul mijloacelor speciale s-au  preconizat 6,6 mil. lei, cheltuielile  de casă constituind 6,5 mil. lei, iar cele efective – 7,0 mil. lei. Din aceste mijloace, pentru blocul de laboratoare al Agenţiei Medicamentului (str.V.Korolenco nr.2/1, mun.Chişinău) au fost aprobate 6,3 mil. lei, dar efectiv s-au cheltuit 6,7 mil. lei, depăşirea de 0,4 mil. lei fiind formată în rezultatul înregistrării cheltuielilor aferente majorării valorii mijloacelor fixe.
    În unele cazuri, la încheierea contractelor de achiziţii, beneficiarii de investiţii capitale din ramura medicinei n-au respectat prevederile pct.69 şi pct.125 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123, neincluzînd în grupurile de lucru şi reprezentanţii altor instituţii, precum Ministerul Finanţelor, Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului, iar ARMAPAU, în contradicţie cu aceleaşi prevederi, a aprobat rezultatele examinării, evaluării şi comparării ofertelor (Centrul de Medicină Preventivă, raionul Şoldăneşti, căruia i s-au  alocat  95,8 mii lei; Centrul de Medicină Preventivă, raionul Căuşeni – 316,5 mii lei; Centrul Ftiziopneumologic de reabilitare pentru copii Tîrnova – 96,0 mii lei).
    Nerespectînd prevederile legale, unele autorităţi publice subordonate Ministerului Sănătăţii au admis efectuarea de cheltuieli neprevăzute în legea bugetară anuală. Astfel, pentru aprovizionarea cu căldură a edificiului Centrului de Medicină Preventivă, raionului Şoldăneşti s-au preconizat alocaţii în sumă de 96,0 mii lei, iar instituţia a reflectat la cheltuieli valoarea lucrărilor în mărime de 142,4 mii lei, sau cu 46,4 mii lei mai mult faţă de limita stabilită. De asemenea, pentru obiectivul „Reconstrucţia clădirii laboratorului sanitaro-igienic al Centrului de Medicină Preventivă, raionul Căuşeni” au fost acceptate lucrări cu 30,6 mii lei mai mult faţă de limita stabilită.
    Pentru obiectivul „Reconstrucţia Centrului pentru Copii cu Handicap Sever al Aparatului Locomotor”, în anul 2007, Ministerului Sănătăţii i-au fost alocate mijloace bugetare în sumă de 14,4 mil. lei, dar efectiv s-au cheltuit cu 26,7 mii lei mai mult faţă de cele preconizate. Lucrările de reconstrucţie la acest obiectiv, iniţiate în anul 2006 (în valoare de 598,0 mii lei), au continuat şi în anul 2007, fiind executate în lipsa documentaţiei de proiect, aprobată şi expertizată în modul stabilit,  cu acordul Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului, fiind permisă executarea paralelă, pe subobiective (proiectarea, gardul, gazoductul, demontarea şi montarea ferestrelor la blocul principal, blocul principal, cazangeria), a lucrărilor de reconstrucţie şi elaborare a documentaţiei de proiect, prin ce n-au fost respectate prevederile art.18 alin.(3) din Legea nr.1166-XIII şi art. 13 alin.(1) şi alin.(2) din Legea nr.721-XIII.
    În acelaşi mod, cu divizare pe subobiective (proiectarea, cazangeria cu gazoduct, spălătoria, blocul curativ nr.1, blocul alimentar, gardul, staţia de epurare, fîntîna arteziană, reţelele termice exterioare, supravegherea de autor), în lipsa documentaţiei de proiect şi de deviz pentru întreg complexul spitalicesc,  au fost achiziţionate şi executate lucrările de reconstrucţie a Spitalului de boli tuberculoase din satul Vorniceni, raionul Străşeni (34,0 mil. lei), prin ce n-au fost respectate prevederile pct.5 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123. Valoarea lucrărilor iniţiate şi executate în anul 2006 a constituit 6,3 mil. lei. Devizul general pentru acest obiectiv, cu luarea în calcul a valorii totale a investiţiei, a fost elaborat şi transmis Ministerului Sănătăţii la 29.02.2008, în sumă de 224,3 mil. lei, inclusiv lucrările de construcţie-montaj – 159,9 mil.lei.
    Ministerul Sănătăţii, deşi are o subdiviziune separată  care reglementează activităţile în domeniul investiţiilor, nu dispune de un mecanism de control intern asupra organizării procedurilor de achiziţii, utilizării mijloacelor publice destinate investiţiilor capitale efectuate la instituţiile subordonate din teritoriu.

Domeniul ştiinţei

    Conform prevederilor Legii nr.348-XVI, pentru investiţiile capitale în domeniul ştiinţei şi inovării au fost preconizate mijloace bugetare în sumă de 38,3 mil. lei, pentru 6 obiective, cele mai considerabile sume fiind repartizate pentru obiectivele „Liceul Academic Republican de tip internat” (str.Sprîncenoaia nr.1, municipiul Chişinău) – 24,6 mil. lei şi „Reconstrucţia Centrului de calcul şi a blocului tehnic pentru amplasarea în ele a bibliotecii academiei” – 12,7 mil.lei. Beneficiar al alocaţiilor din bugetul de stat pentru obiectivele menţionate a fost desemnată AŞM. Totodată, utilizarea investiţiilor capitale pentru trei obiective s-a efectuat de către instituţiile din subordine.
    Achiziţiile de lucrări pentru obiectivele în construcţie prevăzute în programele investiţionale, al căror beneficiar a fost AŞM, în unele cazuri, s-au efectuat cu abateri, cum ar fi:
    - n-a fost respectată perioada de timp necesară pentru elaborarea şi prezentarea ofertelor (perioada de la data anunţului public sau de la data expedierii invitaţiilor pînă la data-limită de depunere a ofertei) de 45 şi 30 de zile calendaristice, stabilite conform prevederilor regulamentare, aceasta fiind, respectiv, de 23 şi 26 de zile;
    - în unele cazuri, nu s-au analizat materialele privind situaţiile prezentate de antreprenori în ofertele depuse, ceea ce sporeşte riscul neobiectivităţii la selectarea ofertantului;
    - licitaţia din luna septembrie 2005 pentru proiectarea obiectivului „Liceul Academic Republican de tip internat, str. Sprîncenoaia nr.1, municipiul Chişinău” (369,6 mii lei), finanţat şi în anul 2007, s-a organizat şi desfăşurat în lipsa caietului de sarcini, în care urmau să fie stabilite părţile componente ale acestui obiectiv. Astfel, ulterior (ianuarie 2006), a apărut necesitatea achiziţiei suplimentare a proiectului de execuţie pentru complexul sportiv (590,4 mii lei). 
    AŞM a admis executarea unor lucrări suplimentare celor stabilite prin contract (lucrări de pregătire a terenului în sumă de 2427,7 mii lei) în lipsa acordului adiţional încheiat pe parcursul efectuării controlului. În anul 2007 au fost achiziţionate servicii de proiectare a schiţei „Complexul de studii al Universităţii AŞM” în sumă de 29,6 mii lei şi lucrări de expertiză „Starea tehnică a construcţiilor” – de 29,9 mii lei. În acelaşi timp, s-a decis reamplasarea obiectivului nominalizat, ceea ce a dus la iniţierea de noi lucrări de proiectare. Astfel, mijloacele publice în sumă de 59,5 mii lei au fost utilizate iraţional, deoarece impactul (decizia de reamplasare a Universităţii) efectiv n-a realizat scopul stabilit iniţial – reconstrucţia clădirii vechi.
    Sistemul de control intern al AŞM, în anul 2007, a avut unele rezerve, condiţionate de fluctuaţia cadrelor în Direcţia finanţe şi contabilitate, astfel fiind admise unele nereguli la utilizarea şi înregistrarea mijloacelor publice.

Domeniul energeticii

    Potrivit Legii nr. 348-XVI, alocaţiile destinate Ministerului Industriei şi Infrastructurii din bugetul de stat pentru finanţarea investiţiilor capitale au fost stabilite în sumă de 47,3 mil.lei.
    Pentru reţelele de gaze şi pentru Gazoductul-branşament de presiune înaltă „Tocuz-Căinari-Mereni” au fost preconizate şi finanţate 47,1 mil.lei şi, respectiv, 44,6 mil.lei. Conform rapoartelor financiare, cheltuielile efective  au constituit 48,6 mil.lei şi, respectiv, 46,1 mil.lei. Prin Hotărîrea Guvernului nr.941 din 20.08.2007 „Cu privire la transferarea funcţiei de beneficiar al Gazoductului-branşament de presiune înaltă „Tocuz-Căinari-Mereni”¹², funcţia de beneficiar al gazoductului nominalizat a fost transferată de la Primăria mun.Chişinău la Ministerul Industriei şi Infrastructurii. La efectuarea cheltuielilor, MII a admis depăşirea limitei stabilite cu 1,5 mil. lei, care a fost condiţionată de cheltuielile pentru supravegherea tehnică efectuată de către Direcţia Construcţii Capitale a Consiliului municipal Chişinău, prevăzută în devizul general. La recepţionarea lucrărilor pentru acest obiectiv au fost acceptate cheltuieli neprevăzute în sumă de 1337,0 mii lei (1604,4 cu TVA), care, la prezentarea lor de către antreprenor beneficiarului, n-au fost însoţite de documente justificative. Pe parcursul realizării materialelor de control (aprilie-mai 2008), au fost justificate lucrări în sumă de 619,6 mii lei, iar cu 984,8 mii lei s-au micşorat cheltuielile bugetului şi, respectiv, datoria creditoare a MII faţă de antreprenor. Lucrările pentru obiectivul „Gazoductul Tocuz-Căinari-Mereni” au fost recepţionate în luna decembrie 2007.
    _______________________________
    ¹² M.O., 2007, nr.131-135, art. 977.

    Pentru obiectivele „Gazoductul-branşament de presiune înaltă Bălţi-Ungheni” şi „Linia electrică aeriană cu tensiunea de 35 kw şi staţia de transformare 35/10 kw ale Portului Internaţional Liber „Giurgiuleşti” au fost preconizate mijloace bugetare în sumă de 2,5 mil. lei şi, respectiv 0,2 mil. lei, fiind finanţate în aceeaşi sumă.

Cheltuieli regulamentare pentru elaborarea
documentelor normative în construcţii

    Unele autorităţi publice n-au respectat normele legale privind participarea la crearea mijloacelor pentru elaborarea documentelor normative în construcţii. Astfel, AŞM n-a virat la bugetul de stat defalcări în sumă de 54,7 mii lei din volumul investiţiilor în capitalul fix eşalonat, concomitent cu plata lucrărilor executate, conform prevederilor art.37 din Legea nr.721-XIII.
    În anul 2007, din valoarea obiectivelor finanţate din contul bugetului de stat, unele instituţii subordonate Ministerului Sănătăţii (Centrul pentru Copii cu Handicap Sever al Aparatului Locomotor – 41,7 mii lei, Agenţia Medicamentului – 18,8 mii lei, Centrul de Medicină Preventivă, raionul Căuşeni – 1,8 mii lei, Centrul de Medicină Preventivă, raionul  Rezina – 0,5 mii lei, Centrul de Medicină Preventivă, raionul Şoldăneşti – 0,4 mii lei), precum şi Ministerul Industriei şi Infrastructurii n-au calculat şi n-au transferat în fondul de referinţă, respectiv, sumele de 63,2 mii lei şi 58,2 mii lei.

Regularitatea evidenţei contabile

    Evidenţa cheltuielilor bugetare pentru investiţii capitale la AŞM s-a ţinut cu unele abateri de la cerinţele stabilite. Astfel, unele cheltuieli ce ţin de lucrările de proiectare, lucrările de construcţie-montaj au fost reflectate la majorarea contului de mijloace fixe, dar nu s-au acumulat la contul cheltuielilor bugetare pentru investiţii capitale, ceea ce a dus la denaturări ale datelor din evidenţa contabilă la trei obiective în sumă de 1393,0 mii lei, care în perioada efectuării controlului au fost corectate. Evidenţa mijloacelor fixe „clădiri” nu s-a ţinut regulamentar, nefiindu-i atribuit număr de inventar fiecărui mijloc fix, ceea ce nu permite identificarea obiectivelor, iar unele construcţii din interiorul clădirii administrative sînt înregistrate separat, fără a fi atribuite la costul clădirii. Avansul acordat în anul 2006, pentru executarea unor lucrări, în sumă de 113,8 mii lei, n-a fost reflectat ca cheltuieli reale la recepţionarea acestora în anul 2007. Pînă la finalizarea controlului (februarie-aprilie 2007), în evidenţă, la contul mijloacelor fixe, era reflectat obiectivul în valoare de 2829,6 mii lei, care fusese deja demolat. 
    Cu abateri de la prevederile art.15 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995¹³ (cu modificările şi completările ulterioare), Centrul de Medicină Preventivă, raionul Căuşeni, în anul 2006, a reflectat la cheltuieli bugetare suma de 200,0 mii lei, majorînd valoarea mijloacelor fixe, deşi la 01.01.2007 obiectivul nu era finisat şi această sumă urma a fi înregistrată la contul „Cheltuieli bugetare privind investiţiile capitale”.
    _______________________________
    ¹³ Republicată în M.O., 2003, nr.87-90, art.398 şi abrogată prin Legea nr.113-XVI din 27.04.2007, în vigoare din 01.01.2008, M.O., 2007, nr.90-93, art.399.

    În anul 2006, Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale, pentru obiectivul „Reparaţia Centrului pentru Copii cu Handicap Sever al Aparatului Locomotor”,   i-au fost alocate 598,0 mii lei la articolul „Cheltuieli privind reparaţiile capitale”, din care 410,3 mii lei – pentru executarea lucrărilor de proiectare şi 187,7 mii lei – pentru construcţia gardului. Conform actelor normative, valoarea acestor lucrări a fost reflectată la majorarea fondurilor fixe. În acest caz, cheltuielile de proiectare  s-au reflectat la majorarea valorii clădirii, pe cînd acestea urmau să fie atribuite la fiecare obiect în parte (gardul, gazoductul, blocul principal, cazangeria) şi repartizate proporţional valorii acestora.
    Cheltuielile  în sumă de 381,4 mii lei, efectuate în anul 2006, şi  cheltuielile  în sumă de 239,4 mii lei, efectuate în anul 2007 pentru obiectivul „Linia electrică aeriană cu tensiunea de 35 kw şi staţia de transformare 35/10 kw ale Portului Internaţional Liber „Giurgiuleşti”, precum şi cheltuielile de proiectare pentru obiectivul „Gazoductul-branşament de presiune înaltă Bălţi-Ungheni” – în sumă de 2493,0 mii lei, la 01.01.2008, n-au fost înregistrate în evidenţa contabilă a MII în valoare totală de 3113,8 mii lei, respectiv nici în  bilanţul executării bugetului, fapt ce contravine prevederilor regulamentare.
    Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27 şi art.29 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.1994, Curtea de Conturi

h o t ă r ă ş t e:

    1. Se cere de la Ministerul Sănătăţii (dna L.Catrinici), Academia de Ştiinţe a Moldovei (dl Gh.Duca), Întreprinderea de Stat „Administraţia de Stat a Drumurilor” (dl V.Panurco):
    1.1. să examineze în cadrul şedinţelor Colegiilor ministerelor şi Consiliului Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică al AŞM rezultatele controlului şi să întocmească un plan de măsuri întru lichidarea neregularităţilor constatate;
    1.2. să analizeze detaliat ofertele propuse, în aspectul justificării preţurilor la materialele de bază, prezentate la contractarea lucrărilor;
    1.3. să asigure controlul asupra achiziţionării, atribuirii corecte a contractelor, supravegherii executării lucrărilor de construcţie şi reconstrucţie de către antreprenori, ţinîndu-se cont şi de limita anuală a resurselor repartizate pentru obiectivele stabilite;
    1.4. să asigure transferarea sumelor restante la 01.01.2008 în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de construcţie a bazei normative în construcţii în sumă de 117,9 mii lei, din care AŞM - 54,7 mii lei, Ministerul Sănătăţii – 63,2 mii lei, conform prevederilor pct.36 din Modul de achitare şi evidenţă a plăţilor la bugetul public naţional prin Trezoreria de Stat a Ministerului Finanţelor în anul 2008 nr.07/1-3-06/328 din 10.12.2007¹⁴;
    _________________________________
    ¹⁴ M.O., 2007, nr.194-197, art.700.

    1.5. Ministerul Sănătăţii să atribuie cheltuielile de proiectare în sumă de 410,3 mii lei la costul obiectivului, în conformitate cu cerinţele stabilite;
    1.6. Î.S. „Administraţia de Stat a Drumurilor” să asigure recepţia obiectivului „Reabilitarea drumului Răzeni-Valea Perjei” la terminarea lucrărilor, conform cerinţelor stabilite.
    2. Se informează Ministerul Economiei şi Comerţului (dl Ig.Dodon) şi Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor (dl V.Ursu) despre existenţa unor nereguli ce ţin de gestionarea investiţiilor capitale la entităţile verificate, care au utilizat mijloace publice în aceste scopuri, şi se cere:
    2.1. să examineze în cadrul şedinţelor Colegiilor ministerelor rezultatele controlului efectuat, cu stabilirea măsurilor de înlăturare a încălcărilor şi neajunsurilor constatate;
    2.2. să asigure transferarea sumelor restante la 01.01.2008, neachitate de MII, în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de construcţie a bazei normative în construcţii în sumă de 58,2 mii lei, conform prevederilor regulamentare;
    2.3. MTGD să examineze nivelul responsabilităţii conducerii Î.S. „ASD” pentru admiterea nerespectării normelor legale la achiziţionarea, contractarea şi utilizarea mijloacelor publice destinate investiţiilor capitale pentru reţeaua de drumuri, precum şi a angajaţilor ministerului care au participat în grupurile de lucru la această întreprindere, cu aplicarea sancţiunilor disciplinare.
    3. Se informează Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare (dl I.Ţurcanu) despre rezultatele controalelor la entităţile verificate şi se recomandă să intensifice controlul asupra legalităţii achiziţiei de lucrări şi servicii, precum şi asupra înregistrării contractelor de achiziţie în conformitate cu prevederile legale.
    4. Se informează Ministerul Finanţelor (dna M.Durleşteanu) despre rezultatele controlului şi se recomandă să analizeze oportunitatea descentralizării responsabilităţilor pentru utilizarea investiţiilor capitale pe autorităţile publice, eficientizării mecanismului efectuării plăţilor prealabile şi planificării pe termen mediu a investiţiilor capitale pe domenii, cu înaintarea propunerilor de rigoare Guvernului.
    5. Se ia act că:
    - la finalizarea controlului, Ministerul Industriei şi Infrastructurii a înregistrat în evidenţă valoarea lucrărilor de construcţie nefinisate la 01.01.2008 în valoare  de 3113,8 mii lei;
    - s-au corectat denaturările constatate în evidenţa contabilă a AŞM şi instituţiilor din subordine în sumă totală de 1393,0 mii lei;
    - au fost justificate lucrări în sumă de 619,6 mii lei, iar cu 984,8 mii lei s-au micşorat cheltuielile bugetului şi, respectiv, datoria creditoare a MII faţă de antreprenor.
    6. Se informează Preşedintele Republicii Moldova, Parlamentul şi Guvernul despre rezultatele controlului asupra corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale alocate de la buget în anul 2007.
    7. Despre executarea punctelor 1,2,3 şi 4 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de trei luni.
    8. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.

    PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI                       Ala Popescu

    Nr. 17. Chişinău, 23 aprilie 2008.