privind raportul asupra corectitudinii utilizării finanţelor publice pentru investiţiile capitale de către unele autorităţi publice locale de nivelul întîi şi nivelul al doilea din raioanele Briceni, Călăraşi, Căuşeni, Cimişlia, Donduşeni, Edineţ, Floreşti, Glodeni, Leova, Nisporeni, Ocniţa, Rîşcani, Sîngerei, Soroca, Ştefan Vodă şi Ungheni în anul 2007 (Monitorul Oficial nr.134-137 din 25.07.2008, art.22)

    Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa şefului Secţiei analiză financiară şi expertiza proiectelor a Ministerului Finanţelor dl V.Moşneaga, şefului-adjunct al Direcţiei bugetele unităţilor administrativ-teritoriale a Ministerului Finanţelor dna M.Ciupercă, vicedirectorului Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare dl T.Potîrniche, preşedintelui raionului Căuşeni dl I.Ciontoloi, preşedintelui raionului Cimişlia dl A.Vacarciuc, preşedintelui raionului Rîşcani dl V.Tăbîrţă, preşedintelui raionului Soroca dl M.Martîniuc, preşedintelui raionului Ştefan Vodă dl V.Beril, preşedintelui raionului Ungheni dl I.Harea, vicepreşedintelui raionului Briceni dl V.Spatari, vicepreşedintelui raionului Floreşti dl P.Şura, altor persoane cu funcţii de răspundere din cadrul autorităţilor publice locale de nivelul întîi şi nivelul al doilea, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”¹ (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra corectitudinii utilizării finanţelor publice pentru investiţiile capitale de către unele autorităţi publice locale de nivelul întîi şi nivelul al doilea din raioanele Briceni, Călăraşi, Căuşeni, Cimişlia, Donduşeni, Edineţ, Floreşti, Glodeni, Leova, Nisporeni, Ocniţa, Rîşcani, Sîngerei, Soroca, Ştefan Vodă şi Ungheni în anul 2007.

    Acţiunile de control s-au efectuat conform Programului activităţii de control/audit a Curţii de Conturi pe anul 2008.

    Au fost supuse controlului 119 entităţi, din care:

    - 9 entităţi din raionul Briceni: Consiliul raional Briceni (aparatul preşedintelui raionului); Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Briceni; primăriile or.Briceni, or.Lipcani, s.Caracuşenii Vechi, com.Bogdăneşti, s.Drepcăuţi, com.Medveja, s.Pererîta;

    - 2 entităţi din raionul Călăraşi: Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Călăraşi; primăria s.Hirova;

    - 8 entităţi din raionul Căuşeni: Consiliul raional Căuşeni (aparatul preşedintelui raionului); Direcţia generală inanţe, Secţia cultură şi Secţia construcţii, gospodărie comunală şi drumuri ale Consiliului raional Căuşeni; primăriile s.Copanca, s.Sălcuţa, s.Tocuz, com.Zaim;

    - 2 entităţi din raionul Cimişlia: Consiliul raional Cimişlia (aparatul preşedintelui raionului); primăria or.Cimişlia; 

    - 8 entităţi din raionul Donduşeni: Consiliul raional Donduşeni (aparatul preşedintelui raionului); Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Donduşeni; primăriile or.Donduşeni, s.Donduşeni, s.Corbu, com.Tîrnova, s.Arioneşti, s.Pocrovca;

    - 8 entităţi din raionul Edineţ: Consiliul raional Edineţ (aparatul preşedintelui raionului); Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Edineţ; primăriile or.Edineţ, com.Hincăuţi, s.Parcova, com.Ruseni, s.Trinca, com.Bleşteni;

    - 6 entităţi din raionul Floreşti: Consiliul raional Floreşti (aparatul preşedintelui raionului); Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Floreşti; primăriile com.Ciutuleşti, s.Ştefăneşti, s.Caşunca, com.Ghindeşti;

    - 7 entităţi din raionul Glodeni: Consiliul raional Glodeni (aparatul preşedintelui raionului); Direcţia generală finanţe şi Direcţia generală învăţămînt, tineret şi sport ale Consiliului raional Glodeni; primăriile or.Glodeni, com.Iabloana, s.Limbenii Vechi, com.Danu;

    - 2 entităţi din raionul Leova: Consiliul raional Leova (aparatul preşedintelui raionului); Direcţia generală învăţămînt, tineret şi sport a Consiliului raional Leova;

    - 1 entitate din raionul Nisporeni: Instituţia medico-sanitară Spitalul raional Nisporeni;

    - 4 entităţi din raionul Ocniţa: primăriile or.Otaci, s.Naslavcea, s.Gîrbova, s.Mereşeuca;

    - 25 entităţi din raionul Rîşcani: Consiliul raional Rîşcani (aparatul preşedintelui raionului); Direcţia generală finanţe şi Direcţia generală învăţămînt, tineret şi sport ale Consiliului raional Rîşcani; primăriile or.Rîşcani, or.Costeşti, s.Borosenii Noi, com.Vasileuţi, s.Corlăteni, com.Răcăria, s.Pîrjota, com.Recea, s.Sturzeni, s.Hiliuţi, s.Zăicani, s.Văratic, com.Pociumbeni, com.Alexăndreşti, s.Aluniş, com.Duruitoarea Nouă, com.Grinăuţi, s.Horodişte, s.Pociumbăuţi, com.Malinovscoe, s.Petruşeni, s.Singureni;

    - 7 entităţi din raionul Sîngerei: Consiliul raional Sîngerei (aparatul preşedintelui raionului); Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Sîngerei; primăriile or.Sîngerei, or.Biruinţa, s.Rădoaia, com.Dumbrăviţa, com.Bilicenii Noi;

    - 8 entităţi din raionul Soroca: Consiliul raional Soroca (aparatul preşedintelui raionului); Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Soroca; primăriile com.Bădiceni, com.Căinarii Vechi, com.Ocolina, com.Rubleniţa, s.Egoreni, com.Voloviţa;

    - 11 entităţi din raionul Ştefan Vodă: Consiliul raional Ştefan Vodă (aparatul preşedintelui raionului); Direcţia generală finanţe şi Secţia construcţii, gospodărie comunală şi drumuri ale Consiliului raional Ştefan Vodă; primăriile s.Feşteliţa, s.Crocmaz, s.Olăneşti, s.Carahasani, s.Tudora, s.Talmaz, s.Cioburciu, s.Palanca;

    - 8 entităţi din raionul Ungheni: Consiliul raional Ungheni (aparatul preşedintelui raionului); Direcţia generală finanţe şi Secţia cultură ale Consiliului raional Ungheni; primăriile com.Pîrliţa, com.Valea Mare, com.Sculeni, s.Cornova, com.Todireşti;

    - au fost efectuate controale de contrapunere la S.C. „P.V. Const-Service” (c/f 1004600070745) din or.Chişinău, S.R.L. „Fintex” (c/f 1003609002612) din or.Ungheni, S.A. „Drumuri-Căuşeni” (c/f 1003608000976).

    În anul 2007, activităţile în domeniul investiţiilor capitale au fost reglementate de Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr.348-XVI din 23.11.2006² (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.348-XVI), Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”³ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.847-XIII), Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997⁴ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.1166-XIII), Legea privind achiziţiile publice nr.96-XVI din 13.04.2007⁵ (în continuare – Legea nr.96-XVI), Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 „Privind calitatea în construcţii”⁶ (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.721-XIII), Hotărîrea Guvernului nr.1473 din 25.12.2007 „Cu privire la redistribuirea alocaţiilor între beneficiari şi obiective, prevăzute în anexele nr.4 şi 18 la Legea bugetului de stat pe anul 2007"⁷, Regulamentul cu privire la achiziţiile publice de lucrări, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 15.09.2003⁸ (cu modificările ulterioare; în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123), precum şi de alte acte legislative şi normative.

    _______________________________
    ² M.O., 2006, nr.189-192, art.893.
    ³ Republicată în M.O., ediţie specială din a.2005.
    ⁴ M.O., 1997, nr.67-68, art.551. Abrogată la 27.10.2007 prin Legea nr.96-XVI din 13.04.2007.
    ⁵ M.O., 2007, nr.107-111, art.470.
    ⁶ M.O., 1996, nr.25, art.259.
    ⁷ M.O., 2007, nr.203-206, art.1502.
    ⁸ M.O., 2003, nr.204-207, art.1181.

    În cadrul controalelor efectuate la faţa locului au fost examinate şi studiate regulamentele entităţilor, ordinele şi deciziile, rapoartele financiare; s-au verificat selectiv documentele primare şi registrele contabile, propunerile şi planurile de finanţare, devizele de cheltuieli, contractele de achiziţie, procesele-verbale, dările de seamă şi rapoartele statistice; au fost analizate datele entităţilor controlate, acestea fiind confruntate cu datele obţinute din diferite surse (rapoarte financiare, acte privind rezultatele controalelor de verificare, analize comparative, lămuriri ale persoanelor responsabile etc.).

    Examinînd rezultatele controalelor, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

a  constatat:

    Pe parcursul anului 2007, unii beneficiari de investiţii capitale din cadrul autorităţilor publice locale de nivelul întîi şi nivelul al doilea supuşi controlului au gestionat mijloacele financiare alocate din contul bugetului public naţional pentru investiţiile capitale în construcţii cu unele abateri de la actele normative şi legislative în vigoare, ceea ce a dus la:

    - comiterea de nereguli şi încălcări ale modului de achiziţie de lucrări şi servicii;

    - finanţarea lucrărilor de construcţie neaprobate în modul corespunzător;

    - executarea lucrărilor de proiectare şi de construcţie în lipsa autorizaţiilor corespunzătoare şi certificatelor de urbanism;

    - nevalorificarea mijloacelor financiare alocate pentru investiţiile capitale;

    - majorări şi cheltuieli neîntemeiate;

    - neînregistrarea în evidenţa contabilă a obiectelor finalizate (mijloace fixe);

    - reflectarea incorectă în evidenţa contabilă a mijloacelor financiare pentru investiţiile capitale;

    - necalcularea şi netransferarea defalcărilor corespunzătoare în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii;

    - perfectarea de unii beneficiari a rapoartelor financiare cu date eronate.

I. Constatări referitor la achiziţiile publice de
lucrări şi la relaţiile contractuale

    În procesul de efectuare a achiziţiilor publice de lucrări şi de încheiere a contractelor de antrepriză, beneficiarii de investiţii capitale n-au respectat întocmai prevederile actelor normative în vigoare şi au admis unele abateri şi încălcări, din care se specifică următoarele.

    1. Cu toate că, conform prevederilor art.13 alin.(1) din Legea nr.721-XIII, lucrările de construcţii, precum şi de modernizare, modificare, transformare, consolidare şi de reparaţii se execută numai pe bază de proiect elaborat de către persoane fizice sau juridice autorizate în acest domeniu şi verificat de specialişti verificatori de proiecte atestaţi, iar potrivit art.18 alin.(3) din Legea nr.1166-XIII se interzice organizarea şi desfăşurarea procedurii licitaţiilor publice în lipsa documentaţiei de proiect însoţite de calcule de deviz, aprobate şi expertizate în modul stabilit, pe obiecte cu valoarea mai mare de 100 de mii de lei, finanţarea cărora se efectuează din contul mijloacelor bugetului public naţional, indiferent de metodele de achiziţie la categoriile de lucrări cu caracter investiţional, unele autorităţi publice locale de nivelul întîi şi nivelul al doilea n-au ţinut cont de prevederile legale sus-indicate, organizînd şi desfăşurînd licitaţii publice în lipsa documentaţiei de proiect, însoţite de calcule de deviz, aprobate şi expertizate în modul stabilit.

    Pe parcursul anului 2007, grupurile de lucru ale primăriilor com.Ocolina şi com.Bădiceni din raionul Soroca au încheiat contracte de achiziţie publică a lucrărilor de gazificate şi încălzire a şcolii din s.Ocolina şi lucrărilor de construcţie a fîntînii arteziene în s.Bădiceni în sumă de 1172,9 mii lei şi, respectiv, de 498,6 mii lei, fără a avea proiectele verificate de către specialişti verificatori de proiecte atestaţi. Totodată, neconformîndu-se şi prevederilor art.85 alin.(2) din Legea nr.123-XV din 18.03.2003 „Privind administraţia publică locală”⁹ (cu modificările ulterioare), art.78 alin.(2) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 „Privind administraţia publică locală”¹⁰, primăria com.Bădiceni a admis executarea lucrărilor de construcţie a fîntînii arteziene, valorificînd astfel mijloace pentru investiţiile capitale în suma menţionată. Ca rezultat, nerespectarea prevederilor legale ce ţin de executarea lucrărilor de construcţie în baza documentaţiei de proiect, însoţite de calculele de deviz, a dus la utilizarea neconformă a mijloacelor publice.

    ____________________________
    ⁹ M.O., 2003, nr.49, art.211. Abrogată la 09.03.2007 prin Legea nr.436-XVI din 28.12.2006.
    ¹⁰ M.O., 2007, nr.32-35, art.116.

    Analogic, fără a avea proiectele verificate în modul corespunzător, grupul de lucru al Consiliului raional Donduşeni a contractat lucrări la construcţia şi modernizarea sistemului de încălzire a gimnaziului din s.Donduşeni în sumă de 400,0 mii lei. Procedura de achiziţie şi încheierea contractului pentru executarea lucrărilor de reconstrucţie la obiectul „Reconstrucţia fostei clădiri a gospodăriei agricole în gimnaziu” în sumă de 2561,8 mii lei au fost efectuate de către primăria com.Iabloana (raionul Glodeni) în baza documentaţiei de proiect, procedura de expertizare a căruia a fost efectuată cu 8 luni mai tîrziu de la momentul desfăşurării achiziţiei publice. În lipsa documentaţiei de proiect, însoţite de calculele respective de deviz, aprobate şi expertizate în modul stabilit, grupul de lucru al Consiliului raional Cimişlia a contractat lucrări pentru reconstrucţia azilului de bătrîni din or.Cimişlia în sumă totală de 990,0 mii lei. Fără expertizarea proiectului şi a calculelor de deviz, Secţia construcţii, gospodărie comunală şi drumuri a Consiliului raional Căuşeni a efectuat achiziţii de lucrări pentru gazificarea şcolii din s.Sălcuţa.

    Primăria s.Hirova din raionul Călăraşi, la construcţia obiectului „Anexă la şcoala medie din s.Hirova”, a modificat condiţiile iniţiale stabilite prin contract şi de proiectul respectiv, acceptînd lucrări suplimentare în sumă totală de 2370,1 mii lei, sau 30,9% din valoarea contractată iniţial, însă în cadrul controlului actual n-a fost prezentată documentaţia de proiect asupra modificărilor convenite, verificată şi expertizată. De asemenea, în lipsa documentaţiei de proiect, verificate şi expertizate în modul corespunzător, primăria com.Pîrliţa din raionul Ungheni a acceptat modificări la obiectul „Conducta de apă şi canalizare din s.Pîrliţa” în valoare totală de 1048,9 mii lei.

    2. Contrar prevederilor art.25 alin.(5) din Legea nr.1166-XIII, unele autorităţi publice locale de nivelul întîi şi nivelul al doilea au efectuat modificări ale elementelor din contractele încheiate, cu introducerea unor elemente noi, care au dus la schimbarea condiţiilor ofertelor iniţiale, ce au constituit temei pentru selectarea acestora şi, respectiv, au condiţionat majorarea valorii lor. Nerespectînd prevederile articolului sus-menţionat, primăria com.Iabloana din raionul Glodeni a acceptat modificări ale unor elemente ale contractului încheiat cu antreprenorul S.R.L. „Climantic” (c/f 1003602015796) pentru reconstrucţia fostei clădiri a gospodăriei agricole în gimnaziu, care au însumat în total 1482,4 mii lei (ceea ce constituie 57,9% din oferta iniţială). Acest fapt a dus la schimbarea condiţiilor ofertei iniţiale şi a majorat valoarea acesteia cu 435,4 mii lei. Cu toate că, în urma modificărilor elementelor contractului, încheiat între Consiliul raional Sîngerei şi S.A. „Conmec” din mun.Bălţi (c/f 1003600041959) pentru lucrările de construcţie şi montaj ale conductei de gaze Rădoaia-Izvoare-Drăgăneşti-Cotiujenii Mici, care au dus la schimbarea condiţiilor ofertei iniţiale, suma contractului a rămas la acelaşi nivel, majorările la unele poziţii au constituit suma totală de 640,8 mii lei. Modificări care au dus la schimbarea condiţiilor ofertei iniţiale şi la majorarea valorii acesteia au fost admise şi de către unii beneficiari de investiţii capitale din raioanele Soroca şi Floreşti.

    3. La încheierea cu antreprenorii a contractelor de achiziţii publice de lucrări, autorităţile publice locale nu în toate cazurile au prevăzut măsuri de asigurare a executării acestora.

    Contrar prevederilor art.35 alin.(1) din Legea nr.1166-XIII, art.42 alin.(8) din Legea nr.96-XVI, pct.146 şi pct.147 lit.b) din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123, precum şi pct.150 din Regulamentul privind achiziţiile de servicii pentru executarea lucrărilor de proiectare a investiţiilor publice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.44 din 13.01.2006¹¹ (în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.44), Consiliul raional Leova n-a solicitat de la ofertanţi asigurarea executării lucrărilor, sub formă de garanţie de bună execuţie a contractelor de antrepriză, valoarea căreia a fost estimată pînă la suma de 2568,2 mii lei. De asemenea, Consiliul raional Cimişlia n-a cerut ofertanţilor să depună garanţia de bună execuţie a contractelor de antrepriză estimată de la 705,9 mii lei pînă la 2117,7 mii lei.

    __________________________________
    ¹¹ M.O., 2006, nr.25-27, art.142.

    4. La efectuarea achiziţiilor de lucrări şi servicii, unele grupuri de lucru ale autorităţilor publice locale n-au respectat întocmai unele proceduri legale ce ţin de invitaţiile de participare şi documentele ofertanţilor înaintate la licitaţie. Astfel, contrar pct.33 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.44 şi pct.17, pct.18 din Regulamentul cu privire la achiziţia mărfurilor şi serviciilor prin cererea ofertelor de preţuri, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.832 din 13.08.2001¹² (cu modificările şi completările ulterioare), grupurile de lucru ale primăriilor s.Ştefăneşti şi com.Ciutuleşti din raionul Floreşti n-au înregistrat în modul stabilit invitaţiile de participare la licitaţie remise ofertanţilor care prestează servicii de proiectare a lucrărilor.

    ________________________________
    ¹² .O., 2001, nr.104-105, art.891. Abrogat la 11.03.2008 prin Hotărîrea Guvernului nr.245 din 04.03.2008.

    Grupul de lucru al primăriei s.Corbu din raionul Donduşeni a acceptat oferte neclare, fără număr de ieşire şi fără ştampila ofertantului, ceea ce nu corespunde cerinţelor pct.171 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123.

    5. În procesul de încheiere a contractelor de antrepriză unii beneficiari de investiţii capitale din cadrul autorităţilor publice locale au acceptat în contracte unele clauze, care contravin prevederilor legale şi, ca consecinţă, au prejudiciat bugetul local. Astfel, Consiliul raional Ungheni, deşi a fost avertizat de către Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare, a acceptat în contractul adiţional încheiat la 06.07.2006 cu S.R.L. „Gazmont” din or.Ungheni (c/f 1003609009840) clauze contractuale care prevăd modificarea preţului la materialele utilizate şi la lucrări, ceea ce contravine prevederilor art.25 alin.(3) din Legea nr.1166-XIII şi care, în anul 2007, au permis antreprenorului să încaseze de la Consiliul raional 709,6 mii lei în baza titlului executoriu din februarie 2007, prejudiciindu-se astfel bugetul raional. Condiţii contradictorii referitor la modul de efectuare a plăţilor, termenul de executare a lucrărilor, preţurile la materiale şi lucrări, care prezintă un risc la utilizarea banilor publici pentru investiţii capitale, au fost admise şi în contractul încheiat între Consiliul raional Ungheni şi S.R.L. „Fintex” din or. Ungheni (c/f 1003609002612) pentru lucrările de construcţie a apeductului Zagarancea-Corneşti în sumă totală de 25848,9 mii lei.

    La efectuarea achiziţiilor suplimentare de la acelaşi antreprenor, unele grupuri de lucru ale autorităţilor publice locale n-au respectat prevederile art.25 alin.(3) din Legea nr.1166-XIII şi au efectuat achiziţii cu depăşirea nivelului de 30% din cuantumul achiziţiilor iniţiale. Astfel, grupul de lucru pentru achiziţii publice al primăriei com.Bilicenii Noi din raionul Sîngerei a contractat lucrări suplimentare la gazificarea gimnaziului, volumul cărora a depăşit nivelul stabilit cu 15,1 mii lei (sau 21,3%). Primăria s.Hirova din raionul Călăraşi a acceptat lucrări suplimentare cu 76,1 mii lei mai mult faţă de nivelul legal.

    6. Contrar prevederilor legale, unii antreprenori n-au luat măsuri corespunzătoare pentru executarea necondiţionată a clauzelor contractelor încheiate şi au executat lucrările cu nerespectarea termenelor stabilite. Cu derogare de la prevederile art.25 alin.(6) din Legea nr.1166-XIII, 4 antreprenori au executat lucrări de construcţie şi montaj la 6 obiecte din raionul Sîngerei (beneficiari fiind Consiliul raional Sîngerei şi primăriile or.Sîngerei, or.Biruinţa, s.Rădoaia, com.Dumbrăviţa) cu nerespectarea termenelor de la 3 pînă la 8 luni.

II. Autorizarea lucrărilor de proiectare şi construcţie

    Nerespectînd prevederile legale, unele autorităţi publice locale au admis efectuarea lucrărilor de proiectare şi de construcţie în lipsa autorizaţiilor corespunzătoare şi certificatelor de urbanism, eliberate de către autorităţile respective ale administraţiei publice locale. Astfel, la contractarea lucrărilor de proiectare şi la elaborarea proiectelor de construcţie a obiectelor, 4 primării din raionul Rîşcani (s.Văratic, com.Vasileuţi, s.Horodişte, s.Sturzeni) n-au asigurat obţinerea certificatelor de urbanism corespunzătoare, prin ce nu s-au respectat prevederile art.13 alin.(1) şi art.22 alin.(1) lit.b) din Legea nr.721-XIII, art.41 din Legea nr.835-XIII din 17.05.1996 „Privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului”¹³, precum şi pct.1, pct.4 din Regulamentul privind certificatul de urbanism şi autorizarea construirii sau desfiinţării construcţiilor şi amenajărilor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.360 din 18.04.1997¹⁴ (cu modificările ulterioare). Primăriile com.Pociumbeni, com.Răcăria şi com.Malinovscoe din acelaşi raion au început lucrările de construcţie fără primirea autorizaţiei prevăzute de legislaţie. De asemenea, în lipsa autorizaţiilor respective, au fost elaborate proiectele de construcţie şi reconstrucţie a obiectelor în raionul Cimişlia.

    _________________________________
    ¹³ M.O., 1997, nr.1-2, art.2.
    ¹⁴ M.O., 1997, nr.31-32, art.366.

    Contrar prescripţiilor pct.13 alin.5 din Regulamentul de organizare şi executare a lucrărilor de proiectare, montare şi recepţie a sistemelor de aprovizionare cu gaze, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1226 din 19.09.2002¹⁵, 4 primării din raionul Floreşti (s.Ştefăneşti, com.Ghindeşti, s.Caşunca şi com.Ciutuleşti) n-au verificat şi n-au vizat la IP „Gazproiect” S.A. documentaţia de proiect şi deviz pentru gazificarea obiectelor, construcţia cărora s-a executat din contul mijloacelor bugetare.

    _________________________________
    ¹⁵ M.O., 2002, nr.131-134, art.1356.

III. Valorificarea investiţiilor la construcţiile 
şi reparaţiile capitale

    În cadrul controlului asupra corectitudinii utilizării finanţelor publice pentru investiţiile capitale finanţate din bugetul public naţional în anul 2007 s-au constatat unele abateri de la cadrul legal, admise de către unii beneficiari de investiţii capitale, din care se exemplifică următoarele.   

    1. Nu s-au respectat Modul de finanţare a investiţiilor şi reparaţiilor capitale prevăzute în bugetul de stat pe anul 2007, aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.8 din 29.01.2007¹⁶ (în continuare – Modul de finanţare aprobat prin ordinul ministrului finanţelor nr.8), precum şi prevederile unor acte legislative, ca rezultat mijloacele financiare au fost alocate în baza documentelor care n-au întrunit cerinţele înaintate, cu derogare de la limitele de finanţare stabilite, fiind utilizate în unele cazuri contrar destinaţiei. Astfel, contractarea şi recepţionarea lucrărilor la gazificarea şi construcţia gazoductului spre cazangeria gimnaziului din s.Valea Mare, raionul Ungheni, finanţate în anul 2007 din contul bugetului de stat în sumă de 188,3 mii lei şi, respectiv, de 517,9 mii lei, au fost efectuate numai de autorităţile publice locale de nivelul întîi, documentele respective nefiind semnate de conducătorii organelor administraţiei publice locale de nivelul al doilea, prin ce nu s-au respectat prescripţiile punctelor 2.5.3.; 2.5.5. şi 4.9. din Modul de finanţare aprobat prin ordinul ministrului finanţelor nr.8.

    _______________________________
    ¹⁶ M.O., 2007, nr.18-20, art.77.

    De asemenea, nerespectîndu-se prescripţiile pct.4.9. din Modul de finanţare aprobat prin ordinul ministrului finanţelor nr.8, au fost efectuate transferuri cu destinaţie specială de la bugetul de stat în sumă de 148,0 mii lei pentru beneficiarii de investiţii capitale din 2 primării ale raionului Briceni (com.Medveja – 142,5 mii lei, s.Drepcăuţi – 5,5 mii lei), care, din lipsa confirmării corespunzătoare prin actele de recepţie a volumelor de lucrări executate, pînă la momentul controlului au rămas nevalorificate, ca sold disponibil al bugetului raional. În lipsa documentaţiei de proiect şi deviz, primăriei s.Donduşeni i-au fost transferate mijloace financiare în sumă de 400,0 mii lei.

    În luna decembrie 2007, primind de la bugetul de stat alocaţiile financiare pentru obiectul „Construcţia şcolii medii din or.Lipcani” în volumul deplin precizat pentru anul 2007 – de 1200,0 mii lei, primăria or.Lipcani din raionul Briceni, nedispunînd de documente justificative privind lucrările de construcţie executate la obiectul menţionat, a transferat S.C. „P.V. Const-Service” din or.Chişinău suma de 1134,2 mii lei. Ca rezultat, suma respectivă a rămas nevalorificată şi pînă la momentul actual este înregistrată ca datorie debitoare a antreprenorului.

    În anul 2007, la executarea lucrărilor de instalare a sistemului de încălzire a localului primăriei s.Tocuz din raionul Căuşeni, beneficiarul a transferat în avans mijloace bugetare în sumă de 30,6 mii lei, ceea ce constituie 56,8% din limita stabilită pe obiect, lucrările rămînînd neexecutate pînă la sfîrşitul anului 2007. Contrar prevederilor art.15 alin.(1) lit.a) din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995¹⁷ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.426-XIII), în lipsa documentelor confirmative (acte de recepţie a volumelor de lucrări valorificate, facturi fiscale), în decembrie 2007, primăria s.Egoreni din raionul Soroca a transferat CP „Gazconduct” din or.Drochia (c/f 1004607006369) mijloace băneşti în sumă de 70,0 mii lei, formînd astfel datorii debitoare, care, ţinînd cont de plata prealabilă în mărime de 29,9 mii lei, efectuată în septembrie 2007, la finele anului 2007 au constituit suma totală de 99,9 mii lei. Ca rezultat al acordării avansului antreprenorilor în construcţie la executarea contractelor de antrepriză încheiate, fără confirmare prin acte de recepţie a lucrărilor executate şi facturi fiscale, la 01.01.2008, suma totală a datoriilor debitoare pe raionul Soroca a constituit 232,5 mii lei, pe raionul Căuşeni – 252,7 mii lei, iar pe raionul Briceni – 1164,2 mii lei.

    _____________________________
    ¹⁷ Republicată în M.O., 2003, nr.87-90, art.398. Abrogată la 01.01.2008 prin Legea nr.113-XVI din 27.04.2007.

    Primăria com.Bleşteni, raionul Edineţ, cu aportul antreprenorului SC „Bilan Grup” S.R.L. (c/f 1004600067020), în scopul primirii transferurilor cu destinaţie specială de la Ministerul Finanţelor, prevăzute pentru investiţiile capitale pentru construcţia apeductului magistral de la s.Volodeni pînă la s.Bleşteni în mărime de 300,0 mii lei, au perfectat actul de recepţie a lucrărilor valorificate în decembrie 2007 în suma menţionată, care după primirea mijloacelor băneşti de la bugetul de stat, împreună cu factura fiscală respectivă, au fost anulate de către beneficiar, motivul fiind neexecutarea volumelor de lucrări. La 01.01.2008, mijloacele financiare în sumă de 300,0 mii lei au rămas nevalorificate.

    Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Călăraşi, primind mijloacele băneşti din bugetul de stat în scopul finanţării investiţiilor capitale la obiectul „Anexă la şcoala medie din s.Hirova” la 11.07.2007 în mărime de 211,2 mii lei, a transferat această sumă primăriei s.Hirova cu 2 luni mai tîrziu de la momentul primirii mijloacelor financiare la cont, ceea ce a influenţat negativ asupra decontărilor cu antreprenorul pentru lucrările executate.

    În anul 2007, din suma totală a alocaţiilor din bugetul de stat pentru investiţiile capitale la construcţia apeductului Zagarancea-Corneşti, în lipsa deciziilor corespunzătoare ale Consiliului raional Ungheni, mijloacele financiare în sumă totală de 726,1 mii lei au fost utilizate (în baza dispoziţiilor de plată semnate de preşedintele raionului Ungheni) pentru achitarea dobînzilor bancare; 217,2 mii lei – ca transferuri pentru bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întîi (în baza dispoziţiilor de plată semnate de şeful Direcţiei generale finanţe a Consiliului raional Ungheni), iar suma de 519,0 mii lei a rămas în sold (la situaţia din 01.01.2008).

    2. Nerespectînd prevederile legale, unii beneficiari de investiţii capitale din cadrul autorităţilor publice locale de nivelul întîi şi nivelul al doilea au admis recepţionarea volumelor de lucrări îndeplinite în volume mai mari decît cele prevăzute în programele anuale, generînd datorii creditoare.

    Contrar prevederilor art.13 alin.(2) din Legea nr.348-XVI, art.9 alin.(2) din Legea nr.847-XIII, precum şi ale art.7 alin.(3) din Legea nr.397-XV din 16.10.2003 „Privind finanţele publice locale”¹⁸, avînd precizate alocaţii din contul mijloacelor bugetului de stat pentru lucrările de construcţie şi montaj a conductei de gaze Ungheni-Petreşti în sumă de 3200,0 mii lei, iar pentru lucrările de construcţie a liceului „Elada” din s.Măcăreşti – 2590,4 mii lei, Consiliul raional Ungheni a acceptat (conform actelor de recepţie) lucrări executate în sumă totală de 4627,7 mii lei şi, respectiv, de 3558,3 mii lei, ceea ce este cu 1427,7 mii lei şi, respectiv, cu 967,9 mii lei mai mult. Astfel, acceptarea valorilor de lucrări executate în sume majorate faţă de sumele precizate şi lipsa surselor de finanţare au avut ca consecinţă  formarea la finele anului 2007 a datoriilor creditoare ale Consiliului raional Ungheni faţă de antreprenori în sumele sus-indicate. În urma acceptării lucrărilor executate în sume ce depăşesc alocaţiile precizate, la primăriile com.Todireşti şi s.Cornova din raionul Ungheni datoriile creditoare formate la sfîrşit de an faţă de antreprenori au constituit 211,8 mii lei şi, respectiv, 30,2 mii lei.

    _________________________________
    ¹⁸ M.O., 2003, nr.248-253, art.996.

    Analogic, nerespectînd aceleaşi prevederi ale actelor legislative sus-indicate, unii beneficiari din raionul Căuşeni au admis executarea lucrărilor de construcţie în volume ce depăşesc limita alocaţiilor bugetare cu suma totală de 97,1 mii lei, inclusiv: 91,9 mii lei – la primăria s.Copanca, la lucrările de gazificare a grădiniţei de copii; 3,6 mii lei – la primăria s.Sălcuţa, la construcţia obiectelor social-culturale; 1,6 mii lei – la Secţia construcţii, gospodărie comunală şi drumuri a Consiliului raional Căuşeni, la lucrările de construcţie a conductei de gaze spre s.Taraclia. La construcţia drumului cu lungimea de 0,9 km din s.Feşteliţa, raionul Ştefan Vodă, cheltuielile efective au depăşit alocaţiile aprobate din bugetul de stat cu 33,3 mii lei.

    Un şir de raioane din zona de nord a republicii au admis executarea lucrărilor de construcţie în sumă totală de 3658,0 mii lei, fără a fi determinate sursele de acoperire financiară, din care: raionul Rîşcani – 874,4 mii lei, raionul Floreşti – 749,6 mii lei, raionul Briceni – 572,8 mii lei, raionul Edineţ – 543,5 mii lei, raionul Donduşeni – 356,2 mii lei, raionul Sîngerei – 274,4 mii lei, raionul Soroca – 279,6 mii lei şi raionul Glodeni – 7,5 mii lei. La finele anului 2007, beneficiarii de investiţii capitale din raionul Căuşeni au format datorii creditoare în sumă de 157,1 mii lei, iar cei din raionul Ştefan Vodă – în sumă de 109,4 mii lei.

    3. Lipsa unor reglementări bine determinate referitor la evidenţa cheltuielilor pentru investiţiile capitale la obiectele construcţia cărora a fost executată din diferite surse de finanţare, precum şi a controlului corespunzător asupra atribuirii cheltuielilor în aceste cazuri la valoarea totală a mijloacelor fixe generează neînregistrarea corectă în evidenţa contabilă a valorilor nou- create în urma investiţiilor capitale efectuate.

    Prescripţiile pct.3 şi pct.4 din Regulamentul de recepţie a construcţiilor şi instalaţiilor aferente, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.285 din 23.05.1996¹⁹, stabilesc că recepţia lucrărilor de construcţie, indiferent de sursa de finanţare, tipul de proprietate sau destinaţie, se realizează în două etape, la terminarea lucrărilor şi recepţia finală, acestea urmînd a fi organizate de către ordonatorii de credite sau proprietari, care au calitatea de investitori, însă, în rezultatul alocării mijloacelor financiare mai multor beneficiari ai unuia şi aceluiaşi obiect al construcţiei, evidenţa cheltuielilor se face separat şi acestea nu se transmit pentru generalizare unui singur beneficiar. La construcţia conductelor de gaze de presiune înaltă în raionul Cimişlia, funcţia de beneficiar al obiectelor de construcţie a fost divizată între Consiliul raional şi unele primării din raion. Astfel, lucrările de prospecţiuni, proiectare, de verificare şi expertizare a proiectelor au fost contractate şi achitate de primării, iar lucrările de construcţie şi montaj – de către Consiliul raional Cimişlia. Ca consecinţă, primăriile or.Cimişlia, com.Javgur, s.Satul Nou, s.Batîr şi com.Ialpujeni din raionul Cimişlia, în loc să transmită la majorarea valorii conductelor de gaze, au atribuit la cheltuielile bugetare pentru întreţinerea instituţiei şi pentru alte activităţi (la contul 200) cheltuielile ce ţin de lucrările geodezice, precum şi de proiectare şi expertizare a proiectelor în sumă totală de 716,4 mii lei (respectiv, pe primării: 238,0 mii lei, 152,8 mii lei, 132,9 mii lei, 120,6 mii lei şi 72,1 mii lei). Totodată, în anul 2007, Consiliul raional Cimişlia a anulat incorect cheltuielile efective în sumă totală de 1090,8 mii lei suportate de către 6 primării din raion ca cotă-parte a primăriilor la construcţia conductelor de gaze finalizate, astfel micşorînd neîntemeiat costul real al gazoductelor.

    _______________________________
    ¹⁹ M.O., 1996, nr.42-44, art.349.

    Cazuri cînd pentru construcţia unui obiect au fost alocate mijloace pentru investiţiile capitale mai multor beneficiari, cheltuielile efective fiind înregistrate separat, fără a fi transmise şi reflectate în evidenţa contabilă a unui singur beneficiar, care reprezintă un risc de neînregistrare conformă a valorii reale a mijloacelor fixe, au fost constatate la unele obiecte din raionul Căuşeni. Astfel, pentru lucrările de construcţie a şcolii din s.Ciufleşti, cheltuielile efective au fost înregistrate în evidenţa contabilă a primăriei s.Ciufleşti în sumă de 2869,8 mii lei, a Secţiei construcţii, gospodărie comunală şi drumuri a Consiliului raional Căuşeni – în mărime de 2343,9 mii lei şi a Direcţiei generale învăţămînt, tineret şi sport a Consiliului raional Căuşeni – în sumă de 423,3 mii lei. Pentru lucrările de restaurare a Casei-muzeu „A.Mateevici” din s.Zaim, acelaşi raion, cheltuielile efective au fost înregistrate în evidenţa contabilă a Consiliului raional Căuşeni – în sumă de 998,9 mii lei şi a Secţiei construcţii, gospodărie comunală şi drumuri – în mărime de 233,5 mii lei. Cheltuielile ce ţin de lucrările de proiectare, prospecţiuni şi de expertiză a proiectelor la construcţia gazoductelor de presiune înaltă „Romanovca-Filipeni”, „Filipeni-Hănăsenii Noi” şi „Leova-Sîrma” în sumă totală de 282,4 mii lei sînt înregistrate în evidenţa contabilă a primăriilor s.Filipeni, com.Hănăsenii Noi  şi s.Sîrma din raionul Leova, pe cînd cheltuielile legate de lucrările de construcţie şi montaj – în evidenţa contabilă a Consiliului raional Leova.

    Pe parcursul mai multor ani, cheltuielile pentru investiţiile capitale efectuate de către Consiliul raional Ungheni pentru obiectele finalizate şi nefinalizate, beneficiari ai cărora sînt autorităţile publice locale de nivelul întîi, se acumulează la contul respectiv de evidenţă, fără ca cele recepţionate să fie transmise beneficiarilor obiectelor de construcţie din cadrul unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întîi, la 01.01.2008 acestea însumînd în total 34997,0 mii lei.

    4. La utilizarea investiţiilor capitale au fost ignorate prevederile art.25 alin.(3) şi alin.(6) din Legea nr.1166-XIII, precum şi prescripţiile pct.123 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123, potrivit cărora, atît beneficiarul, cît şi antreprenorul trebuiau să întreprindă măsuri pentru executarea necondiţionată a clauzelor contractului încheiat, fără a modifica oferta stabilită ca cîştigătoare, respectînd cerinţele privind calitatea şi preţurile din oferte, care nu pot fi schimbate pe toată durata executării contractului, ceea ce a cauzat unele abateri ale volumelor de lucrări real executate faţă de valorile de deviz pe unitate de măsură, generînd, totodată, unele cheltuieli neargumentate. Astfel, în anul 2007, la valorificarea investiţiilor capitale pentru construcţia obiectului „Anexă la şcoala medie din s.Hirova”, primăria s.Hirova din raionul Călăraşi a acceptat abateri de la valorile de deviz pe unitate de măsură cu unele majorări, care în total au constituit  suma de 187,7 mii lei. De asemenea, la construcţia obiectului „Conducta de apă şi de canalizare din s.Pîrliţa” (beneficiar – primăria com.Pîrliţa din raionul Ungheni, antreprenor – S.R.L. „Fintex”) au fost acceptate abateri de la valorile de deviz în sumă de 158,0 mii lei.

    Unii beneficiari de investiţii capitale din cadrul autorităţilor publice locale de nivelul întîi şi nivelul al doilea, nerespectînd prevederile legale, au acceptat lucrări de construcţie la care au fost calculate cu majorări cotele cheltuielilor de transportare a materialelor, cheltuielilor de regie, precum şi cota beneficiului de deviz ale antreprenorului. Astfel, ca rezultat al utilizării la calculele din actele de recepţie a lucrărilor a cotelor majorate pentru cheltuielile de transportare a materialelor, Consiliul raional Ungheni, Direcţia generală învăţămînt, tineret şi sport a Consiliului raional Glodeni şi primăria com.Valea Mare din raionul Ungheni au acceptat cheltuieli la transportarea materialelor cu o majorare, respectiv, de 4,1 mii lei, 1,8 mii lei şi 4,4 mii lei. În urma calculelor incorecte, Consiliul raional Ştefan Vodă a acceptat la construcţia conductei de gaze „Olăneşti-Palanca” cheltuieli de regie majorate cu suma de 4,1 mii lei. La executarea lucrărilor de construcţie a liceului „Elada” din s.Măcăreşti, Consiliul raional Ungheni a acceptat un beneficiu al antreprenorului majorat cu 11,8 mii lei, iar primăria s.Feşteliţa din raionul Ştefan Vodă, la  construcţia drumului din sat, – cu 3,7 mii lei. Nerespectînd prevederile legale, Instituţia medico-sanitară Spitalul raional Nisporeni a acceptat cheltuieli de colectare a materialelor şi de deplasare în sumă totală de 9,4 mii lei.

    Contrar prescripţiilor normative, primăria com.Bleşteni, raionul Edineţ, în contractul de antrepriză privind construcţia apeductului Volodeni-Bleşteni a acceptat majorări ale coeficientului pentru cheltuielile de transport de la 4% pînă la 10%, ceea ce a dus la majorarea sumei totale a contractului încheiat cu 278,8 mii lei.

    În anul 2007, cu încălcarea prevederilor art.15 alin.(1) lit.a) şi art.16 din Legea nr.426-XIII, în procesele-verbale de executare a lucrărilor la unele obiecte de construcţie din raionul Ştefan Vodă au fost incluse cheltuieli neconfirmate documentar în sumă totală de 148,0 mii lei, inclusiv 135,8 mii lei – la construcţia drumului în s.Feşteliţa (beneficiar – primăria s.Feşteliţa, antreprenor – S.A. „Drumuri Căuşeni”); 7,1 mii lei – la construcţia gazoductului-branşament „Olăneşti-Palanca” (beneficiar – Consiliul raional Ştefan Vodă, antreprenor – S.A. „Promtehgaz”); 5,1 mii lei – la construcţia  sistemului  de încălzire  a liceului din s.Crocmaz (beneficiar – primăria s.Crocmaz, antreprenor – S.R.L. „Aldas Grup” (c/f 1005600050164)). De asemenea, cu derogare de la aceleaşi prevederi legale, în lipsa facturii fiscale respective şi a actului de îndeplinire a lucrărilor, primăria or.Cimişlia a trecut la cheltuieli mijloacele financiare în sumă de 58,1 mii lei utilizate pentru lucrările de proiectare.

    Consiliul raional Cimişlia a acceptat spre achitare lucrări de instalare a utilajului în teren la punctele de reglare a conductelor de gaze de presiune înaltă Munteni-Schinoşica şi Javgur-Ialpujeni în sumă de 202,3 mii lei şi, respectiv, de 88,3 mii lei, care, de fapt, fiind asamblat a rămas la păstrare la antreprenor – S.A. „Cimteren” (c/f 1003605151132).

IV. Finanţarea lucrărilor de constituire a bazei
 normative în construcţii

    Contrar prevederilor art.37 alin.(1) din Legea nr.721-XIII şi pct.5 din Regulamentul cu privire la modul de creare şi distribuire a mijloacelor fondului special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.216 din 20.03.2001²⁰, 44,9 la sută din beneficiarii de investiţii capitale în construcţii din cadrul autorităţilor publice locale supuşi controlului n-au calculat şi n-au transferat defalcări în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii în sumă totală de 249,0 mii lei, din care:

    ____________________________  
    ²⁰ M.O., 2001, nr.31-34, art.240. Abrogat la 01.01.2008 prin Hotărîrea Guvernului nr.1302 din 27.11.2007.

    - 75,7 mii lei – 3 beneficiari din raionul Ungheni (Consiliul raional – 72,0 mii lei; primăria com.Valea Mare – 2,2 mii lei; Secţia cultură a Consiliului raional – 1,5 mii lei);

    - 72,6 mii lei – 5  beneficiari din raionul Floreşti (Consiliul raional – 63,6 mii lei; primăria com.Ciutuleşti – 3,3 mii lei; primăria s.Ştefăneşti – 2,4 mii lei; primăria s.Caşunca – 2,0 mii lei; primăria com.Ghindeşti – 1,3 mii lei);

    - 43,4 mii lei – 16 beneficiari din raionul Sîngerei (Consiliul raional – 27,7 mii lei; primăria s.Rădoaia – 4,4 mii lei; primăria or.Sîngerei – 4,0 mii lei; primăria com.Dumbrăviţa – 2,5 mii lei; primăria or.Biruinţa – 1,8 mii lei; ceilalţi 11 beneficiari - în sumă totală de 3,0 mii lei);

    - 20,7 mii lei – 6 beneficiari din raionul Edineţ (primăria com.Bleşteni – 6,6 mii lei; primăria s.Trinca – 6,4 mii lei; primăria com.Hincăuţi – 2,3 mii lei; primăria or.Edineţ – 2,1 mii lei; primăria s.Parcova – 2,1 mii lei; primăria com.Ruseni – 1,2 mii lei);

    - 7,0 mii lei – 2 beneficiari din raionul Leova (Consiliul raional – 5,1 mii lei; Direcţia generală învăţămînt, tineret şi sport a Consiliului raional – 1,9 mii lei);

    - 5,0 mii lei – un beneficiar din raionul Călăraşi (primăria s.Hirova);

    - 4,6 mii lei – 3 beneficiari din raionul Ştefan Vodă (primăria s.Palanca –  2,4 mii lei; primăria s.Feşteliţa,  – 1,6 mii lei; primăria s.Olăneşti – 0,6 mii lei);

    - 4,2 mii lei – 2 beneficiari din raionul Glodeni (primăria or.Glodeni – 3,0 mii lei; primăria com.Danu – 1,2 mii lei);

    - 4,0 mii lei – 4 beneficiari din raionul Rîşcani (Consiliul raional – 3,5 mii lei; ceilalţi 3 beneficiari – în sumă totală de 0,5 mii lei);

    - 4,0 mii lei – 3 beneficiari din raionul Soroca (primăria com.Căinarii Vechi – 2,0 mii lei; primăria com.Bădiceni – 1,2 mii lei; primăria com.Rubleniţa – 0,8 mii lei);

    - 3,6 mii lei – un beneficiar din raionul Briceni (primăria or.Lipcani);

    - 3,2 mii lei – 3 beneficiari din raionul Căuşeni (primăria s.Copanca – 2,0 mii lei; primăria s.Sălcuţa – 0,7 mii lei; Secţia construcţii, gospodărie comunală şi drumuri a Consiliului raional – 0,5 mii lei);

    - 1,0 mii lei – un beneficiar din raionul Donduşeni (Consiliul raional).

V. Constatări referitor la evidenţa contabilă
şi rapoartele financiare

    Ca rezultat al nerespectării reglementărilor legale ce ţin de domeniul contabilităţii, unii beneficiari de investiţii capitale din cadrul autorităţilor publice locale de nivelul întîi şi nivelul al doilea au admis nereguli ce se exprimă prin:

    - neţinerea conformă a evidenţei contabile şi nereflectarea corectă în evidenţă a operaţiunilor efectuate;

    - neînregistrarea corespunzătoare a mijloacelor fixe şi valorii lor;

    - denaturarea datelor din rapoartele financiare.

    1. Au fost admise cazuri de neînregistrare în evidenţa contabilă a obiectelor finalizate (mijloace fixe), confirmate prin procesele-verbale de recepţie finală, precum şi de neatribuire la majorarea valorii de bilanţ a fondurilor fixe a cheltuielilor pentru reparaţia capitală. Astfel, unii  beneficiari de investiţii  capitale  din raionul Ştefan Vodă  n-au înregistrat în evidenţa contabilă, la categoria  mijloace fixe, construcţiile  finalizate, care la momentul controlului erau exploatate, în valoare totală de 14078,1 mii lei, inclusiv: 11901,1 mii lei – la Secţia construcţii, gospodărie comunală şi drumuri a Consiliului raional Ştefan Vodă  (gazoductul-branşament pe sectoarele „Crocmaz-Căplani-Tudora”); 1583,6 mii lei – la primăria s.Carahasani (gazoductul-branşament  „Antoneşti-Carahasani” – 1213,8 mii lei şi termocentrala şcolii – 369,8 mii lei); 387,7 mii lei – la primăria s.Olăneşti (gazificarea  cazangeriei  grădiniţei  de copii – 198,6 mii lei şi reutilarea  sistemului  de încălzire  a grădiniţei de copii – 189,1 mii lei); 167,5 mii lei – la primăria s.Talmaz (renovarea  sistemului  de încălzire  a şcolii medii); 38,2 mii lei – la primăria s.Tudora (lucrările la gazoductul-branşament  „Olăneşti-Palanca”).

    Lucrările în sumă de 904,8 mii lei, executate în anul 2004 la reparaţia capitală a acoperişului şcolii medii din s.Cioburciu, raionul Ştefan Vodă,  neîntemeiat  au fost atribuite la categoria investiţii  capitale  în construcţii, denaturîndu-se valoarea de bilanţ a mijloacelor fixe (construcţii nefinalizate) cu suma respectivă, eroarea nefiind rectificată nici pînă la situaţia din  01.01.2008. Totodată, prin faptul că nu s-a majorat valoarea de bilanţ a mijloacelor fixe, nu s-au respectat prescripţiile pct.60 din Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în contabilităţile centralizate din cadrul primăriilor satelor (comunelor), oraşelor, aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.137 din 25.11.1998²¹ (cu modificările ulterioare). Primăria com.Ciutuleşti din raionul Floreşti n-a majorat valoarea fondurilor fixe aflate la bilanţul instituţiei cu suma investiţiilor capitale valorificate în sumă de 45,5 mii lei (lucrări de proiectare, executare şi supraveghere tehnică).

    __________________________________
    ²¹ Nu este dată publicităţii.

    Deşi în anul 2007 au fost finalizate lucrările de construcţie la obiectele „Gazoductul Romanovca-Filipeni” şi „Gazoductul Leova-Sîrma” (raionul Leova), acestea, din cauza lipsei de consumatori de gaze, nu sînt date în exploatare. Totodată, urmare lipsei de mijloace financiare necesare pentru lucrările de reparaţie a sistemului de încălzire a şcolii din s.Filipeni, nu se exploatează centrala termică construită la această şcoală. O situaţie analogică s-a creat şi în s.Sîrma.

    De asemenea, deşi au funcţionat în sezonul rece 2007-2008, n-au fost date în exploatare cazangeriile clădirii Consiliului raional Leova şi a liceului din or.Iargara, prin ce n-au fost respectate prevederile art.18 alin.(1) din Legea nr.721-XIII.

    2. Unii beneficiari de investiţii capitale, în urma nerespectării art.15 alin.(1) lit.a), lit.b) şi lit.c) din Legea nr.426-XIII, n-au asigurat plenitudinea şi corectitudinea înregistrării în evidenţa contabilă a operaţiunilor economice, corectitudinea atribuirii cheltuielilor la perioada gestionară, identitatea datelor din evidenţa analitică cu totalurile şi soldurile pe conturile evidenţei sintetice, astfel fiind admise incorectitudini la determinarea datoriilor debitoare şi creditoare, denaturări ale rapoartelor financiare. Datorită neasigurării reflectării autentice a cheltuielilor, precum şi a identităţii datoriilor debitoare şi creditoare, primăria com.Iabloana din raionul Glodeni a reflectat în Raportul privind executarea bugetului pe anul 2007 (la art.241 „Investiţiile capitale în construcţii”) date care se referă la volumele de lucrări executate şi datoria creditoare, la 01.01.2008, micşorate neîntemeiat cu 72,2 mii lei şi, respectiv, cu 14,7 mii lei, ceea ce a dus la denaturarea datelor din rapoartele financiare atît ale primăriei, cît şi ale Direcţiei generale finanţe a Consiliului raional Glodeni.

    Ca consecinţă a neasigurării identităţii datelor evidenţei analitice, primăria s.Rădoaia din raionul Sîngerei a majorat neîntemeiat datele cu privire la datoria creditoare din raportul privind valorificarea investiţiilor capitale pe anul 2007 (pe obiectul „Gazificarea s.Rădoaia”) cu 38,3 mii lei, ceea ce, în final, a dus la denaturarea datoriei creditoare din Raportul privind executarea bugetelor UAT pe toate componentele pe anul 2007 integral pe raionul Sîngerei cu suma menţionată. Totodată, în acest raport s-a indicat că din suma totală a datoriei creditoare, datoria cu termenul expirat constituie 151,9 mii lei, ceea ce nu este veridic. Această, reieşind din termenul ei de formare, este curentă.

    La ţinerea evidenţei contabile, primăria com.Rubleniţa din raionul Soroca n-a asigurat confirmarea documentară şi argumentarea juridică a înscrierilor contabile. Ca urmare, datele din raportul financiar anual privind executarea devizelor de cheltuieli pe anul 2007, la două poziţii (art.241.09 şi art.241.06), au fost neîntemeiat micşorate cu 20,7 mii lei, astfel fiind denaturate.

    Primăria com.Ocolina din raionul Soroca n-a reflectat în raportul financiar anual, la situaţia din 31.12.2007, datoria creditoare faţă de S.A. „Intexnauca” (c/f 1003600063324) în sumă de 8,2 mii lei şi datoria debitoare faţă de S.R.L. „Fedion-Com” (c/f 1004607000666) în sumă de 231,3 mii lei (plata prealabilă în mărime de 30%), care, în lipsa documentelor justificative, a fost trecută la cheltuieli. La 01.01.2008, serviciul contabil al primăriei s.Copanca din raionul Căuşeni n-a înregistrat  pe deplin în evidenţă valoarea lucrărilor executate şi datoria creditoare în sumă  de 5,0 mii lei.

    Neţinînd cont de prescripţiile pct.7 din Hotărîrea Guvernului nr.875 din 27.09.1999 „Cu privire la obiectele de construcţie nefinalizate”²² (cu modificările ulterioare), Secţia construcţii, gospodărie comunală şi drumuri a Consiliului raional Căuşeni n-a prezentat Ministerului Finanţelor şi Agenţiei pentru Dezvoltare Regională dările de seamă privind situaţia construcţiilor nefinalizate în anul 2007.

    ____________________________
    ²² M.O., 1999, nr.109-111, art.943.

VI. Sistemul de control intern în procesul de
valorificare a investiţiilor capitale

    În general, sistemul de control intern la entităţile supuse controlului poate fi definit ca existent, însă sînt unele rezerve legate de realizarea acestuia care ţin de:

    - stabilirea unui sistem regulamentar al controlului intern, cu definirea atribuţiilor de serviciu clare în fişele postului;

    - evaluarea activităţilor angajaţilor ce ţin de domeniul investiţiilor capitale;

    - identificarea în formă scrisă a riscurilor şi măsurarea lor la aprecierea actelor de recepţie şi volumelor de lucrări, precum şi monitorizarea deficienţelor în mod regulamentar, cu stabilirea persoanelor responsabile de acest proces;

    - revizuirea şi actualizarea cerinţelor de raportare.

    Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”, Curtea de Conturi

hotărăşte:

    1. Se cere de la autorităţile publice locale - beneficiari de investiţii capitale, menţionate în Anexa nr.1:

   1.1. să examineze în cadrul Consiliilor rezultatele controlului asupra corectitudinii utilizării finanţelor publice pentru investiţiile capitale, cu întreprinderea măsurilor de rigoare în vederea înlăturării deficienţelor constatate de control şi, după caz, să aplice faţă de persoanele vinovate de comiterea încălcărilor şi neajunsurilor sancţiuni disciplinare, conform legislaţiei;

    1.2. să asigure:

    1.2.1. gestionarea conformă a mijloacelor financiare destinate investiţiilor capitale;

    1.2.2. excluderea practicii de efectuare a achiziţiilor publice în lipsa documentaţiei de proiect, verificate şi expertizate în modul stabilit, precum şi luarea de măsuri în vederea respectării stricte a modului de achiziţie de lucrări şi servicii;

    1.2.3. depunerea garanţiei de bună execuţie a contractelor de antrepriză conform condiţiilor reglementate;

    1.2.4. respectarea executării necondiţionate a clauzelor contractelor de antrepriză încheiate pentru valorificarea investiţiilor capitale;

    1.2.5. executarea lucrărilor de proiectare şi construcţie numai în baza certificatelor de urbanism şi autorizaţiilor de construcţie eliberate în modul stabilit;

   1.2.6. respectarea limitei alocaţiilor financiare pentru investiţiile capitale atît la contractarea, cît şi la executarea lucrărilor de construcţie, cu excluderea cazurilor de efectuare a lucrărilor neprevăzute de devize, majorărilor neîntemeiate, cheltuielilor nejustificate;

    1.2.7. ţinerea evidenţei contabile în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare.

    2. Preşedintele raionului Cimişlia, de comun acord cu primarii or.Cimişlia, com.Javgur, s.Satul Nou, s.Batîr şi com.Ialpujeni, să asigure atribuirea conformă la majorarea valorii reale a conductelor de gaze construite a cheltuielilor suportate de primării pentru lucrările geodezice, precum şi de proiectare şi expertizare a proiectelor în sumă totală de 716,4 mii lei, atribuite neîntemeiat la cheltuielile bugetare pentru întreţinerea instituţiei şi pentru alte activităţi (la contul 200).

    3. Preşedintele raionului Ungheni să aducă clauzele contractelor de antrepriză încheiate în limita prevederilor legale.
    4. Consiliile raionale Ungheni şi Glodeni (Direcţia generală, învăţămînt, tineret şi sport), primăriile s.Hirova, raionul Călăraşi, com.Pîrliţa şi com.Valea Mare, raionul Ungheni, s.Feşteliţa, raionul Ştefan Vodă, Instituţia medico-sanitară Spitalul raional Nisporeni să ia măsuri în vederea restituirii majorărilor la executarea lucrărilor de construcţie în sume, respectiv, de: 15,9 mii lei, 1,8 mii lei, 187,7 mii lei, 158,0 mii lei, 4,4 mii lei, 3,7 mii lei, 9,4 mii lei.

    5. Se cere de la beneficiarii de investiţii capitale, conform Anexei nr.2, să asigure transferarea sumelor restante, la 01.01.2008, în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii în sumă totală de 249,0 mii lei, potrivit pct.36 din Modul de achitare şi evidenţă a plăţilor la bugetul public naţional prin Trezoreria de Stat a Ministerului Finanţelor în anul 2008 nr.07/1-3-06/328 din 10.12.2007²³.

    _____________________________
    ²³ M.O., 2007, nr.194-197, art.700.

    6. Primăria s.Carahasani din raionul Ştefan Vodă să asigure înregistrarea conformă în evidenţa contabilă a construcţiilor finalizate în sumă de 1583,6 mii lei.

    7. Primăria com.Ciutuleşti din raionul Floreşti şi primăria s.Cioburciu din raionul Ştefan Vodă să ia măsuri în vederea majorării valorii fondurilor fixe cu suma de 45,5 mii lei şi, respectiv, de 904,8 mii lei.

    8. Se informează Ministerul Finanţelor despre rezultatele controlului asupra utilizării finanţelor publice pentru investiţiile capitale de către autorităţile publice locale, menţionate în Anexa nr.1, şi se cere:

    8.1. să asigure transferurile de mijloace financiare pentru investiţiile capitale, inclusiv ca plăţi prealabile, în proporţii stabilite legal;

    8.2. să reglementeze ţinerea evidenţei contabile a cheltuielilor finanţate din diferite surse de finanţare pentru obiectele construite, precum şi modul de înregistrare a acestora în evidenţa contabilă.

    9. Se ia act că:

    9.1. Consiliul raional Cimişlia a restabilit cheltuielile efective anulate incorect în sumă totală de 1090,8 mii lei, suportate de către 6 primării din raion ca cotă-parte la construcţia conductelor de gaze finalizate;

    9.2. Consiliul raional Ştefan Vodă şi primăriile s.Olăneşti, s.Talmaz, s.Tudora din raionul Ştefan Vodă au înregistrat în evidenţa contabilă construcţiile finalizate în sume, respectiv, de: 12147,5 mii lei (inclusiv – 11901,1 mii lei), 387,7 mii lei, 167,5 mii lei, 38,2 mii lei.

    9.3. Consiliul raional Ştefan Vodă a asigurat restituirea la bugetul raional a sumei de 4,1 mii lei – cheltuielile de regie majorate, precum şi a sumei de 7,1 mii lei, neconfirmată documentar, iar primăriile s.Feşteliţa şi s.Crocmaz din raionul Ştefan Vodă au legiferat cheltuielile în sumă de 135,8 mii lei şi, respectiv, de 5,1 mii lei;

    9.4. primăria com.Ocolina din raionul Soroca a înregistrat în evidenţa contabilă cheltuielile în sumă totală de 231,3 mii lei, iar serviciul contabil al primăriei s.Copanca din raionul Căuşeni – valoarea lucrărilor executate în sumă de 5,0 mii lei;

    9.5. primăria or.Lipcani din raionul Briceni a asigurat stingerea datoriei debitoare în suma de 1134,2 mii lei, prin confirmarea documentară a lucrărilor de construcţie executate;

    9.6. Consiliul raional Ungheni a asigurat transferarea în fondul special pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii a sumei de 72,0 mii lei, iar primăria or.Lipcani, raionul Briceni – a sumei de 3,6 mii lei.

    10. Prezenta hotărîre se remite Parlamentului şi Guvernului, pentru informare.

    11. Despre executarea pct.1-8 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 3 luni.

    12. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.

    PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI                            Ala Popescu

    Nr. 21. Chişinău, 13 mai 2008.

Anexa  nr.1

la Hotărîrea Curţii de Conturi
nr. 21 din 13 mai 2008

Lista
autorităţilor publice locale - beneficiari de investiţii capitale

Anexa nr. 2
la Hotărîrea Curţii de Conturi
nr. 21 din 13 mai 2008

Lista
autorităţilor publice care urmează să asigure transferarea
sumelor restante, la 01.01.2008, în fondul special pentru finanţarea
 lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii