(Monitorul Oficial nr.237-240 din 31.12.2008,
art.864)
Confirmînd adeziunea Republicii
Moldova la standardele internaţionale privind cele mai bune practici în
domeniul auditului public extern, în temeiul art.72 alin.(3) lit.p) şi art.133
din Constituţia Republicii Moldova,
Parlamentul adoptă prezenta lege organică.
Capitolul I. DISPOZIŢII GENERALE
Articolul 1. Domeniul
reglementării
Prezenta lege reglementează:
a) raporturile juridice ce apar în procesul auditului public
extern asupra modului de formare, administrare şi de întrebuinţare a resurselor
financiare publice şi administrării patrimoniului public;
b) obiectivele, mandatul, organizarea, atribuţiile,
împuternicirile, precum şi alte aspecte relevante pentru activitatea Curţii de
Conturi.
Articolul 2. Statutul
Curţii de Conturi
(1) Curtea de Conturi este
unica autoritate publică a statului care exercită controlul asupra formării,
administrării şi întrebuinţării resurselor financiare publice şi administrării
patrimoniului public prin realizarea auditului extern în sectorul public în
calitate de instituţie supremă de audit şi este protejată legal de interferenţa
din partea organelor de drept sau cu funcţii de control.
2) Curtea de Conturi este persoană juridică de drept public,
finanţată integral din bugetul de stat, şi dispune de ştampilă cu imaginea
Stemei de Stat a Republicii Moldova.
(3) Sediul Curţii de Conturi este în municipiul Chişinău.
Articolul 3. Noţiuni
În sensul prezentei legi, se
utilizează următoarele noţiuni: audit – funcţie de control şi de revizie financiară a
unei entităţi, prin care persoane competente colectează şi evaluează probe
pentru a-şi forma o opinie, sub toate aspectele semnificative, asupra gradului
de concordanţă dintre cele observate şi anumite criterii prestabilite; audit public extern – activitate de audit
independentă efectuată de Curtea de Conturi în sectorul public în conformitate
cu standardele proprii de audit, adoptate pe baza standardelor internaţionale
de audit (INTOSAI); audit al regularităţii – atestarea situaţiei
financiare a entităţii auditate responsabile, care include examinarea şi
evaluarea rapoartelor financiare şi exprimarea opiniilor referitor la aceste
rapoarte financiare; atestarea situaţiilor financiare ale administrării
mijloacelor publice în ansamblu; auditul sistemelor şi tranzacţiilor
financiare, inclusiv evaluarea conformităţii cu statutul şi regulamentele
aplicabile; auditul situaţiei privind controlul intern şi funcţiile auditului
intern; raportarea altor situaţii apărute ce au tangenţă cu auditul pe care
Curtea de Conturi le consideră oportune; audit al performanţei – evaluarea independentă a
activităţii entităţii auditate şi/sau a unui program pe baza principiilor de
economicitate, eficienţă şi eficacitate; economicitate – minimizarea costului resurselor
alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale unei activităţi, cu
menţinerea calităţii corespunzătoare a acestor rezultate; eficienţă – raportul dintre rezultatele obţinute şi
resursele utilizate pentru obţinerea acestora; eficacitate – gradul de îndeplinire a obiectivelor
programate pentru fiecare dintre activităţi şi raportul dintre efectul
proiectat şi rezultatul efectiv al activităţii respective; auditor public – angajat al Curţii de Conturi, care
desfăşoară activităţi specifice de audit extern în sectorul public; entitate auditată – persoană juridică sau fizică,
indiferent de tipul de proprietate şi forma juridică de organizare,
responsabilă de gestionarea resurselor financiare publice şi/sau a
patrimoniului public, precum şi programul sau activitatea supusă auditului
public extern de către Curtea de Conturi; acte interne – documente ale Curţii de Conturi elaborate
în conformitate cu legislaţia în vigoare şi cu standardele internaţionale de
audit, care definesc cerinţe referitoare la procedurile şi metodele ce urmează
a fi aplicate în realizarea atribuţiilor de audit, precum şi documente ce
determină organizarea şi administrarea internă a Curţii de Conturi; opinie de audit – concluzia auditorului, exprimată în
scris, asupra situaţiilor financiare referitoare la realitatea şi conformitatea
acestora cu reglementările aplicabile în domeniul respectiv; raport de audit – document întocmit în scris în baza
rezultatelor evaluării efectuate de auditori conform competenţei; standarde internaţionale de audit – set de concepte,
principii directoare, proceduri şi metode recomandate de instituţiile
internaţionale de specialitate; resurse financiare publice – mijloacele bugetului de
stat, bugetului asigurărilor sociale de stat, bugetelor unităţilor
administrativ-teritoriale, fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă
medicală, fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de
stat şi ale căror rambursare, dobînzi şi alte costuri se asigură din fonduri
publice, precum şi mijloacele fondurilor provenite din împrumuturi şi granturi; patrimoniu public – totalitatea drepturilor şi obligaţiilor
publice, care pot fi evaluate în bani, privite ca o sumă de valori active şi
pasive strîns legate între ele, aparţinînd statului şi/sau unităţilor
administrativ-teritoriale.
Articolul 4. Obiectivele
şi principiile fundamentale ale activităţii Curţii de Conturi
(1) Obiectivele generale ale
activităţii Curţii de Conturi sînt:
a) evaluarea regularităţii, legalităţii, conformităţii,
economicităţii, eficienţei şi eficacităţii gestionării resurselor financiare
publice şi a patrimoniului public;
b) promovarea standardelor, recunoscute internaţional,
privind transparenţa şi responsabilitatea în domeniul managementului finanţelor
publice;
c) asigurarea transparenţei prin informarea autorităţilor
publice responsabile şi publicului despre planurile sale strategice şi anuale,
despre constatările şi recomandările sale;
d) certificarea personalului cu atribuţii de audit public.
(2) Activitatea Curţii de Conturi se bazează pe următoarele
principii:
a) legalitate;
b) obiectivitate;
c) independenţă;
d) transparenţă.
Articolul 5. Cadrul juridic
(1) Curtea de Conturi îşi
desfăşoară activitatea independent în conformitate cu Constituţia Republicii
Moldova, cu prezenta lege şi cu alte acte legislative, precum şi cu tratatele
internaţionale la care Republica Moldova este parte.
(2) În cazul în care tratatele internaţionale stabilesc alte
norme decît cele prevăzute de prezenta lege, se aplică normele tratatelor
internaţionale.
Articolul 6. Independenţa
Curţii de Conturi
(1) Curtea
de Conturi dispune de independenţă organizaţională, funcţională, operaţională
şi financiară conform prezentei legi.
(2) În exercitarea atribuţiilor şi împuternicirilor sale,
Curtea de Conturi este independentă şi nu poate fi direcţionată sau controlată
de nici o persoană fizică sau juridică.
(3) Curtea de Conturi este apolitică, nu sprijină şi nu
acordă asistenţă nici unui partid politic.
Articolul 7. Actele Curţii de Conturi
(1) În
scopul asigurării exercitării atribuţiilor sale, Curtea de Conturi la şedinţa
Plenului adoptă hotărîri asupra:
a) rapoartelor de audit;
b) actelor interne.
(2) Hotărîrile Curţii de Conturi asupra rapoartelor de audit
sînt oficiale şi executorii pentru toate autorităţile publice şi pentru toate
persoanele juridice şi fizice.
(3) Actele interne pot fi:
a) normativ-metodologice;
b) cu caracter organizatorico-administrativ.
(4) Actele interne pot fi elaborate sub formă de manuale,
instrucţiuni de audit, standarde de audit conforme celor internaţionale,
regulamente, ghiduri şi sînt executorii pentru personalul Curţii de Conturi.
Articolul 8. Rapoartele Curţii
de Conturi
(1) Curtea
de Conturi prezintă anual Parlamentului:
a) către 15 martie, raportul financiar de executare a
bugetului propriu din exerciţiul bugetar expirat;
b) către 15 iulie, raportul asupra administrării şi
întrebuinţării resurselor financiare publice şi patrimoniului public, care se
examinează în şedinţă plenară a Parlamentului.
(2) Curtea de Conturi poate prezenta Parlamentului şi alte
rapoarte pe care consideră că este necesar să le remită.
(3) Rapoartele menţionate la alin.(1) se publică în
Monitorul Oficial al Republicii Moldova în termen de 15 zile de la data
prezentării/examinării lor în Parlament.
Articolul 9. Relaţiile Curţii de
Conturi cu autorităţile publice şi alte instituţii
(1) Curtea de Conturi, în caz
de necesitate, conlucrează cu autorităţile, instituţiile publice, inclusiv
organele de drept, în rezolvarea problemelor comune, conducîndu-se de
principiile legalităţii şi neadmiterii amestecului în activitatea lor.
(2) Curtea de Conturi, în conformitate cu legea, sesizează
organele de drept despre depistarea încălcărilor a căror constatare şi
examinare ţin de competenţa acestora.
(3) În scopul realizării atribuţiilor sale, Curtea de
Conturi este în drept să solicite materialele întocmite de către organele de
drept, de control şi de alte autorităţi publice, iar acestea sînt obligate să
le prezinte la prima solicitare.
(4) Curtea de Conturi poate coopera, după caz, cu instituţii
de audit naţionale sau cu organizaţii profesionale.
Articolul
10.
Cooperarea internaţională
(1) Curtea
de Conturi poate participa la activitatea organismelor internaţionale de
specialitate şi deveni membru al acestora.
(2) Curtea de Conturi cooperează, în limitele competenţei
sale, cu instituţiile supreme de audit din alte ţări şi cu organizaţii şi
instituţii internaţionale din domeniul său de activitate.
(3) Curtea de Conturi poate efectua audite comune cu alte
instituţii supreme de audit în baza tratatelor internaţionale.
Articolul
11. Finanţarea activităţii Curţii de Conturi
(1) Curtea
de Conturi estimează costurile activităţii sale şi planifică propriul buget
anual şi pe cel puţin 2 ani ulteriori.
(2) Curtea de Conturi are buget propriu. Bugetul Curţii de
Conturi pe anul următor se aprobă de Parlament pînă la 1 iulie a anului în
curs.
(3) Parlamentul remite Guvernului bugetul aprobat al Curţii
de Conturi pentru includerea lui în proiectul legii bugetului de stat pentru
anul bugetar următor.
(4) Rapoartele financiare anuale ale Curţii de Conturi se
supun auditului extern, efectuat, în conformitate cu standardele internaţionale
de audit, de către o organizaţie de audit extern, independentă, cu renume şi
experienţă în domeniu, selectată de Parlament pe bază de concurs.
Capitolul II. ORGANIZAREA
CURŢII DE CONTURI
Secţiunea 1. Structura Curţii
de Conturi. Preşedintele şi Plenul Curţii de Conturi
Articolul
12. Structura Curţii de Conturi
(1) Curtea
de Conturi este constituită din conducere, Plen şi aparat. (2) Curtea de Conturi, la necesitate, poate avea subdiviziuni în unităţile
teritoriale autonome cu statut special, determinat conform Constituţiei
Republicii Moldova.
(3) Pe lîngă Curtea de Conturi poate activa un consiliu
consultativ, format din specialişti calificaţi şi savanţi din diferite domenii.
Funcţionarea consiliului se stabileşte printr-un regulament, aprobat de Plenul Curţii
de Conturi.
Articolul 13. Conducerea
Curţii de Conturi
(1)
Conducerea Curţii de Conturi se exercită de Preşedintele Curţii de Conturi. (2) În cazul absenţei Preşedintelui Curţii de Conturi, atribuţiile acestuia
sînt exercitate de vicepreşedintele Curţii de Conturi.
Articolul 14.
Atribuţiile Preşedintelui Curţii de Conturi
(1) Preşedintele Curţii de
Conturi are următoarele atribuţii:
a) exercită conducerea Curţii de Conturi în conformitate cu
legislaţia şi organizează activitatea acesteia;
b) aprobă structura organizatorică a Curţii de Conturi,
schema de încadrare, numeşte şi eliberează din funcţie, în condiţiile legii,
angajaţii Curţii de Conturi;
c) propune Plenului Curţii de Conturi spre numire
candidaturi pentru funcţiile de directori de departamente;
d) semnează hotărîrile Curţii de Conturi;
e) reprezintă Curtea de Conturi în relaţiile acesteia cu
alte instituţii din ţară şi de peste hotare;
f) administrează mijloacele financiare conform devizului de
cheltuieli aprobat;
g) convoacă şi prezidează şedinţele Plenului Curţii de
Conturi;
h) aprobă ordinea de zi a şedinţelor Plenului Curţii de
Conturi;
i) organizează efectuarea auditelor neincluse în programul
de activitate al Curţii de Conturi;
j) aprobă componenţa echipelor de audit;
k) comunică Parlamentului posturile vacante de membru al
Curţii de Conturi;
l) participă, în caz de necesitate, la şedinţele
Parlamentului şi ale Guvernului;
m) încheie cu specialişti din alte domenii contracte de
prestare a serviciilor;
n) aplică sancţiuni disciplinare personalului Curţii de
Conturi;
o) exercită şi alte atribuţii prevăzute de lege.
(2) În exercitarea atribuţiilor sale, Preşedintele Curţii de
Conturi emite ordine şi dispoziţii.
Articolul 15. Plenul
Curţii de Conturi
(1) Plenul Curţii de Conturi
este organ colegial, alcătuit din 7 membri, inclusiv Preşedintele şi
vicepreşedintele Curţii de Conturi. (2) Deciziile Plenului Curţii de Conturi se emit sub formă de hotărîri
ale Curţii de Conturi.
(3) La luarea deciziilor de către Plenul Curţii de Conturi
se păstrează secretul deliberării şi al votului.
(4) Şedinţele Plenului Curţii de Conturi sînt deliberative,
cu prezenţa a cel puţin 5 membri ai Curţii de Conturi, iar hotărîrile Curţii se
adoptă cu votul a cel puţin 4 membri.
(5) Şedinţele Plenului se desfăşoară în limba moldovenească
şi sînt publice.
(6) Preşedintele Curţii de Conturi poate dispune
desfăşurarea şedinţelor închise cînd acest lucru este necesar pentru păstrarea
secretului de stat, comercial sau a altui secret protejat prin lege.
Articolul
16. Atribuţiile Plenului Curţii de Conturi
Plenul
Curţii de Conturi are următoarele atribuţii:
a) adoptă politicile şi strategiile Curţii de Conturi;
b) aprobă proiectul de buget al Curţii de Conturi;
c) examinează rapoartele de audit;
d) aprobă manuale, standarde de audit, regulamente şi
ghiduri;
e) aprobă programele multianuale şi anuale de activitate a
Curţii de Conturi;
f) aprobă normele de angajare, testare şi promovare a
personalului Curţii de Conturi;
g) numeşte în funcţiile de directori de departamente;
h) aprobă rapoartele prevăzute la art.8;
i) exercită şi alte atribuţii prevăzute de lege.
Secţiunea
a 2-a. Membrii Curţii de Conturi
Articolul
17. Сondiţiile pentru a candida la
funcţia de membru al Curţii de Conturi
(1)
Candidat la funcţia de membru al Curţii de Conturi poate fi persoana care:
a) este cetăţean al Republicii Moldova şi nu deţine
cetăţenia altui stat;
b) are studii superioare în domeniul economic, financiar sau
juridic şi a cărei calificare profesională şi experienţă de lucru din ultimii
10 ani este corespunzătoare pentru exercitarea sarcinilor Curţii de Conturi;
c) cunoaşte limba moldovenească.
(2) Candidat la funcţia de membru al Curţii de Conturi nu
poate fi persoana care:
a) a împlinit vîrsta de pensionare pentru limită de vîrstă
specificată de legislaţie;
b) în ultimii 2 ani a fost membru al Guvernului, conducător
al unei autorităţi
publice centrale sau a deţinut o altă funcţie de răspundere al cărei mod de
numire sau alegere este reglementat de Constituţia Republicii Moldova şi de
legile organice, învestită cu atribuţii de administrare a resurselor financiare
publice;
c) este condamnată în baza hotărîrii judecătoreşti
definitive şi irevocabile sau care are antecedente penale nestinse;
d) este sau a fost membru al organizaţiilor interzise prin
lege în Republica Moldova.
Articolul 18. Numirea membrilor Curţii de Conturi
(1)
Preşedintele Curţii de Conturi se numeşte de Parlament pe un termen de 5 ani,
la propunerea Preşedintelui Parlamentului, cu votul majorităţii deputaţilor
aleşi. Preşedintele Parlamentului propune candidatura pentru funcţia de
Preşedinte al Curţii de Conturi după consultarea obligatorie a fracţiunilor
parlamentare.
(2) Membrii Curţii de Conturi se numesc de Parlament, la
propunerea Preşedintelui Curţii de Conturi, pe un termen de 5 ani, cu votul
majorităţii deputaţilor aleşi.
(3) Mandatul de membru al Curţii de Conturi poate fi
reînnoit consecutiv o singură dată.
(4) În cazurile prevăzute la art.21 alin.(1) lit.b), c) şi
d), Parlamentul va numi pentru durata rămasă a mandatului de membru candidatura
propusă de Preşedintele Curţii de Conturi.
(5) Vicepreşedintele Curţii de Conturi se desemnează de
către Parlament, la propunerea Preşedintelui Curţii de Conturi, din numărul
membrilor acesteia.
(6) Membrii Curţii de Conturi depun declaraţii cu privire la
venituri şi proprietate în condiţiile legii.
Articolul 19. Jurămîntul membrilor Curţii de Conturi
(1)
Preşedintele, vicepreşedintele şi membrii Curţii de Conturi, la numire în
funcţie, depun în faţa Parlamentului următorul jurămînt: "Jur să slujesc
Republica Moldova cu credinţă, să respect Constituţia şi legile Republicii
Moldova, să protejez proprietatea publică, democraţia şi bunăstarea poporului”.
(2) Jurămîntul se depune în şedinţa Parlamentului, după
adoptarea actului de numire.
Articolul
20. Statutul de membru al Curţii de Conturi
(1) Membrii
Curţii de Conturi sînt independenţi în exercitarea mandatului lor şi
inamovibili pe durata acestuia. Ei deţin funcţii de demnitate publică prin
numire şi se supun reglementărilor legislaţiei serviciului public.
(2) Membrii Curţii de Conturi, odată cu numirea în funcţie,
obţin calitatea de auditori publici, pe durata mandatului.
(3) Membrii Curţii de Conturi nu pot fi cercetaţi, reţinuţi,
arestaţi, decît la cererea Procurorului General, cu acordul Parlamentului.
(4) Funcţia de membru al Curţii de Conturi este
incompatibilă cu orice altă activitate remunerată, cu excepţia activităţii
didactice, ştiinţifice şi de creaţie. (5) Membrii Curţii de Conturi, pe durata mandatului, îşi sistează orice
activitate politică, inclusiv în cadrul partidelor politice sau al altor
organizaţii social-politice.
Articolul 21. Încetarea,
revocarea şi suspendarea mandatului de membru al Curţii de Conturi
(1) Mandatul de membru al
Curţii de Conturi încetează în cazurile:
a) expirării a termenului pentru care a fost numit;
b) revocării;
c) demisiei din proprie iniţiativă;
d) decesului.
(2) Revocarea membrului Curţii de Conturi se face în
cazurile:
a) pierderii cetăţeniei Republicii Moldova;
b) condamnării, în baza hotărîrii definitive şi irevocabile
a instanţei de judecată, pentru comiterea unei infracţiuni;
c) imposibilităţii, din motive de sănătate, de a-şi exercita
atribuţiile timp de mai mult de 4 luni consecutiv;
d) declarării dispariţiei fără urmă, în conformitate cu
legea;
e) incompatibilităţii cu o altă activitate remunerată;
f) activităţii în cadrul unui partid sau al unei alte
organizaţii social-politice.
(3) Activitatea membrului Curţii de Conturi se suspendă:
a) din momentul punerii sub învinuire, cînd în privinţa
acestuia a fost intentat un dosar penal;
b) în cazul înregistrării în calitate de candidat pentru
ocuparea unei funcţii elective.
(4) Încetarea sau suspendarea mandatului membrului Curţii de
Conturi se aprobă prin hotărîre a Parlamentului, la propunerea Preşedintelui
Curţii de Conturi.
Articolul 22. Drepturile
şi obligaţiile membrului Curţii de Conturi
(1) Membrul Curţii de Conturi
are dreptul:
a) să ceară de la angajaţii Curţii de Conturi, în limitele
competenţei sale, informaţia necesară privind materialele auditelor, precum şi
explicaţii verbale şi scrise;
b) să înainteze propuneri în vederea perfecţionării activităţii
Curţii de Conturi.
(2) Membrul Curţii de Conturi este obligat:
a) să dirijeze sectorul încredinţat din domeniul activităţii
de audit;
b) să-şi îndeplinească atribuţiile cu obiectivitate,
imparţialitate, în conformitate cu prevederile legii;
c) să participe la şedinţele Plenului Curţii de Conturi şi
să voteze ”pentru” sau „contra” adoptării actelor Curţii de Conturi;
d) să păstreze secretul deliberării şi al votului;
e) să se abţină de la orice activitate sau manifestare
contrare statutului de membru al Curţii de Conturi.
(3) Membrii Curţii de Conturi, pe lîngă drepturile şi
obligaţiile de membru al Curţii de Conturi, au drepturile şi obligaţiile
stabilite pentru auditorii publici în conformitate cu art.26.
(4) Membrul Curţii de Conturi nu este în drept să se abţină
de la deliberări sau de la vot, cu excepţia cazului apariţiei unui conflict de
interese.
Secţiunea a 3-a. Personalul
Curţii de Conturi
Articolul 23. Personalul
Curţii de Conturi
(1) Curtea de Conturi îşi desfăşoară
activitatea prin personalul cu atribuţii de audit public, personalul de
specialitate şi personalul tehnic.
(2) Personalul cu atribuţii de audit public şi personalul de
specialitate cad sub incidenţa legislaţiei serviciului public. Personalul de
specialitate acordă asistenţă personalului cu atribuţii de audit public în
exercitarea competenţei Curţii de Conturi. (3) Numărul de personal al Curţii de Conturi se aprobă de Parlament.
(4) Condiţiile de salarizare a personalului Curţii de Conturi
se stabilesc prin lege.
(5) Drepturile şi responsabilităţile personalului tehnic
sînt reglementate de legislaţia muncii.
(6) Curtea de Conturi va asigura formarea iniţială şi
instruirea continuă a personalului, conform modalităţilor stabilite prin actele
interne, aprobate de Plenul Curţii de Conturi.
Articolul
24. Condiţiile de angajare a personalului Curţii de Conturi
(1) Dreptul
de a fi angajat al Curţii de Conturi îl au cetăţenii Republicii Moldova care
îndeplinesc următoarele condiţii:
a) au capacitatea deplină de exerciţiu;
b) nu au antecedente penale şi se bucură de o bună
reputaţie;
c) au domiciliu permanent în Republica Moldova;
d) sînt apţi din punct de vedere medical pentru exercitarea
funcţiei.
(2) Pentru a fi angajate în funcţiile cu atribuţii de audit
public şi de specialitate, suplimentar condiţiilor expuse în alin.(1),
persoanele trebuie să aibă studii superioare în domeniul economic, financiar,
juridic sau în alt domeniu corespunzător pentru exercitarea sarcinilor Curţii
de Conturi.
Articolul 25. Personalul cu atribuţii de audit public
(1)
Personalul cu atribuţii de audit public este certificat în domeniul auditului
public. Certificarea auditorilor se efectuează de către o comisie constituită
în cadrul Curţii de Conturi, în modul stabilit printr-un regulament aprobat de
Plenul Curţii de Conturi.
(2) În realizarea activităţilor de audit, personalul cu
atribuţii de audit public este îndependent, dispune de stabilitate în funcţie
şi se conduce de prezenta lege şi de alte acte normative, aprobate de Plenul
Curţii de Conturi în vederea executării ei.
(3) În exercitarea auditului, personalul cu atribuţii de
audit public va fi imparţial şi obiectiv, va ţine cont de interesele publice şi
va exclude orice interes personal care ar influenţa îndeplinirea atribuţiilor
sale.
Articolul 26. Drepturile şi obligaţiile personalului cu atribuţii de audit
public
(1)
Personalul cu atribuţii de audit public este în drept:
a) să solicite şi să primească orice acte, documente,
informaţii sau alte materiale ce reflectă activitatea economică şi financiară a
entităţii auditate, oricare ar fi persoanele fizice sau juridice care le deţin;
b) să intre liber, în timpul îndeplinirii atribuţiilor de
serviciu, pe teritoriul, în sediile sau în alte localuri ale entităţilor pentru
a verifica existenţa şi utilizarea resurselor financiare publice sau a
patrimoniului public;
c) să solicite şi să primească, în cel mult 10 zile de la
data solicitării, de la conducători, de la alte persoane cu funcţie de
răspundere explicaţii verbale şi scrise, copii de pe documente;
d) să solicite şi să primească de la Banca Naţională şi
băncile comerciale, în al căror capital social cota statului este mai mare de
50%, copii de pe documentele privind operaţiunile financiare efectuate.
(2) Personalul cu atribuţii de audit public este obligat:
a) să efectueze acţiuni de audit în conformitate cu
legislaţia Republicii Moldova şi cu standardele internaţionale;
b) să respecte prevederile Codului deontologic al
angajatului cu atribuţii de audit al Curţii de Conturi şi ale Codului de
conduită al funcţionarului public;
c) să-şi perfecţioneze cunoştinţele profesionale;
d) să îndeplinească alte obligaţii prevăzute de legislaţia
serviciului public.
Articolul
27. Răspunderea personalului cu atribuţii de audit public
Personalul
cu atribuţii de audit public, pentru încălcările comise, răspunde
administrativ, civil şi penal în conformitate cu legislaţia, fiind sancţionat
şi disciplinar, inclusiv în cazurile:
a) denaturării rezultatelor auditelor efectuate;
b) prezentării de date eronate atît Curţii de Conturi, cît
şi altor organe;
c) încălcării prevederilor referitoare la
incompatibilităţile prevăzute de legislaţia serviciului public, precum şi a
interdicţiilor stabilite de Codul deontologic al angajatului cu atribuţii de
audit al Curţii de Conturi;
d) săvîrşirii de fapte care afectează prestigiul
instituţiei.
Capitolul III. ACTIVITATEA DE
AUDIT A CURŢII DE CONTURI
Articolul 28. Domeniile şi entităţile supuse auditului
(1) În
exercitarea atribuţiilor sale, Curtea de Conturi auditează următoarele domenii:
a) formarea şi utilizarea resurselor bugetului de stat, ale
bugetului asigurărilor sociale de stat, ale bugetelor unităţilor
administrativ-teritoriale, ale fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă
medicală, inclusiv:
- formarea, utilizarea şi gestionarea fondurilor speciale,
precum şi a fondurilor de tezaur public;
- formarea şi gestionarea datoriei publice, respectarea
garanţiilor guvernamentale pentru creditele interne şi externe;
- utilizarea de către instituţiile publice a granturilor şi
finanţelor alocate de donatorii externi pentru realizarea programelor la care
participă Republica Moldova;
- utilizarea alocaţiilor bugetare pentru investiţii, a
subvenţiilor şi altor forme de asistenţă financiară din partea statului;
b) executarea tratatelor interguvernamentale în domeniul
economico-financiar;
c) administrarea şi gestionarea patrimoniului public;
d) procesul de privatizare a patrimoniului statului şi de
asigurare a activităţii de postprivatizare;
e) administrarea şi utilizarea resurselor naturale;
f) utilizarea resurselor creditare şi valutare ale statului;
g) ţinerea evidenţei contabile şi raportarea financiară;
h) activitatea altor organe de control/audit financiar
public, precum şi a sistemelor de control intern;
i) alte domenii de activitate raportate, prin legi organice,
la competenţa Curţii de Conturi.
(2) Curtea de Conturi poate să auditeze utilizarea
resurselor alocate de Uniunea Europeană, de partenerii de dezvoltare şi de alţi
donatori ale căror resurse au fost incluse în bugetul de stat sau în bugetele
unităţilor administrativ-teritoriale.
(3) În exercitarea atribuţiilor sale, Curtea de Conturi
auditează următoarele entităţi:
a) autorităţile administraţiei publice centrale şi locale,
alte autorităţi publice;
b) instituţiile şi organizaţiile finanţate din bugetul
public naţional;
c) agenţii economici al căror capital social este de stat în
întregime sau în al căror capital social cota statului este mai mare de 50%;
d) alte entităţi, în conformitate cu legislaţia.
Articolul 29. Cooperarea conform competenţei
(1) La
efectuarea auditului, Curtea de Conturi poate contracta sau antrena specialişti
calificaţi pentru acordarea asistenţei respective, precum şi poate cere unor
instituţii de stat specializate efectuarea verificărilor de specialitate, care
să contribuie la clarificarea unor constatări.
(2) Dacă în procesul efectuării auditului public se
depistează încălcări ale căror constatare şi examinare ţin de competenţa
Procuraturii Generale, Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi
Corupţiei, organelor afacerilor interne sau a altor organe de control sau de
drept, pentru fiecare caz concret de încălcare se întocmeşte proces-verbal, cu
remiterea acestuia organului competent respectiv, care este obligat să
intervină cu prioritate.
(3) Curtea de Conturi este în drept să solicite şi să
utilizeze în activitatea sa orice materiale ale controalelor şi auditelor
întocmite la entităţile auditate.
Articolul 30. Programul activităţiii de audit a Curţii de Conturi
(1) Curtea
de Conturi decide în mod independent asupra programului său de activitate,
precum şi asupra modului de executare a acestuia.
(2) Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi se
planifică pe un an şi/sau pe trei ani.
(3) Nici o altă autoritate publică nu poate solicita sau
obliga Curtea de Conturi să modifice programul activităţii de audit, să
efectueze sau să sisteze acţiunile de audit.
4) Parlamentul sau fracţiunile parlamentare pot solicita
Curţii de Conturi efectuarea unor acţiuni de audit. Acţiunile de audit pot fi
solicitate fără decizia Parlamentului, la cererea oricărei fracţiuni
parlamentare, o dată în semestru.
Articolul 31. Tipurile de audit
(1) Curtea
de Conturi efectuează controlul asupra administrării şi întrebuinţării
resurselor financiare publice şi a patrimoniului public prin:
a) auditul regularităţii;
b) auditul performanţei;
c) alte tipuri de audit.
(2) Curtea de Conturi efectuează anual, în mod obligatoriu,
auditul rapoartelor Guvernului privind executarea din exerciţiul bugetar
expirat:
a) a bugetului de stat;
b) a bugetului asigurărilor sociale de stat;
c) a fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă
medicală.
(3) Curtea de Conturi, la realizarea acţiunilor de audit,
decide autonom asupra tipului de audit.
Articolul
32. Procedura de efectuare a auditului
(1) Auditul
public extern se efectuează în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova,
cu actele interne, cu standardele proprii de audit, adoptate pe baza
standardelor internaţionale de audit (INTOSAI).
(2) Auditul public extern se exercită în trei etape:
a) etapa de planificare, care prevede organizarea acţiunilor
de audit într-un domeniu bine determinat şi în modul cît mai raţional şi
oportun, în conformitate cu actele interne;
b) etapa aplicării procedurilor de audit, care reprezintă
activitatea nemijlocită de efectuare a auditului prin evaluarea rezultatelor
procedurilor de audit aplicate şi cumularea probelor de audit necesare
exprimării opiniei de audit sau întocmirii raportului de audit;
c) etapa de raportare – etapa finală a efectuării auditului
public, care are ca scop formularea în scris a unor concluzii asupra
situaţiilor financiare ale entităţii auditate. În funcţie de tip, auditul
public se finalizează cu întocmirea unui raport de audit, în conformitate cu
standardele de audit.
Articolul
33.
Documentele de lucru ale auditorilor
(1)
Documente de lucru ale auditorilor sînt materialele acumulate şi utilizate de
auditorii publici în procesul efectuării auditului. Documentele de lucru ale
auditorilor sînt: extrasele din documente, copiile autentificate,
certificatele, explicaţiile, tabelele, testele, descrierile, constatările,
propunerile etc.
(2) Documentele de lucru, menţionate la alin.(1), sînt
proprietate a Curţii de Conturi şi nu pot fi prezentate persoanelor terţe fără
consimţămîntul Preşedintelui Curţii de Conturi, cu excepţia cazurilor prevăzute
de lege. Documentele de lucru se păstrează în arhivă, conform procedurii
stabilite prin lege.
Articolul 34. Rapoartele de audit
(1) În
funcţie de tipul de audit efectuat, echipele de audit întocmesc rapoarte de
audit. Structura şi forma rapoartelor de audit, precum şi a opiniilor de audit,
care sînt parte componentă a rapoartelor de audit, se stabilesc prin actele
interne.
(2) Rapoartele de audit se semnează de către auditorii
publici care sînt responsabili de efectuarea auditului.
(3) Rapoartele de audit se examinează la şedinţele Plenului
Curţii de Conturi, care, concomitent cu audierea şi dezbaterea raportului
persoanei cu funcţie de răspundere a entităţii auditate şi, după caz, a
opiniilor experţilor şi specialiştilor din sferele adiacente domeniului
auditat, adoptă hotărîri, prin care:
a) ia atitudine faţă de raportul de audit;
b) decide remiterea acestui raport entităţii auditate,
organelor ierarhic superioare, precum şi altor entităţi interesate, inclusiv
Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, organelor de
urmărire penală;
c) face entităţii auditate recomandări suplimentar celor
cuprinse în raportul de audit;
d) înaintează cerinţe atît entităţii auditate, cît şi altor
organe şi instituţii;
e) stabileşte termenele de informare despre implementarea
recomandărilor şi executarea cerinţelor.
(4) Neparticiparea, fără motive întemeiate, a persoanelor cu
funcţie de răspundere la examinarea rapoartelor de audit nu împiedică adoptarea
hotărîrii dacă persoanele respective au fost înştiinţate în modul stabilit.
(5) Raportul de audit poate fi respins de Plenul Curţii de
Conturi în cazurile:
a) de necorespundere standardelor şi/sau scopului prevăzut
în programul de audit;
b) de imposibilitate a îndeplinirii sau implementării
recomandărilor expuse în raport;
c) de prezentare de către entitatea auditată sau de către o
altă persoană a unor noi probe.
(6) Hotărîrile adoptate de Curtea de Conturi pe marginea
rapoartelor de audit pot fi contestate la Curtea de Apel Chişinău în decurs de
30 de zile de la data adoptării. Cererile de contestare a constatărilor ce ţin
de calcularea prejudiciului şi de alte consecinţe rezultate din acţiunile
entităţii auditate urmează a fi examinate după efectuarea de către aceasta a
unei expertize independente, cu participarea specialiştilor neinteresaţi.
(7) Rapoartele de audit, precum şi hotărîrile Curţii de
Conturi asupra acestora se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova
în decurs de 10 zile de la data expirării termenului de atac, iar în cazul
contestării acestea se publică doar după adoptarea hotărîrii definitive a
instanţei de judecată.
Articolul
35. Depturile şi obligaţiile entităţilor auditate
(1)
Entităţile auditate au dreptul:
a) să cunoască scopul auditului;
b) să primească de la auditor informaţie exhaustivă despre
cerinţele actelor normative în vigoare referitor la efectuarea auditului public
şi ale altor acte pe care se bazează auditorul la exprimarea opiniei asupra
rapoartelor financiare;
c) să primească de la Curtea de Conturi sau de la auditor
recomandări privind excluderea cazurilor de încălcare a prevederilor actelor
normative;
d) să participe, împreună cu echipa de audit, la întocmirea
proiectelor rapoartelor de audit, precum şi la examinarea rapoartelor de audit
în cadrul şedinţei Plenului Curţii de Conturi;
e) să solicite motivat revizuirea raportului de audit.
(2) Entităţile auditate sînt obligate:
a) să asigure accesul auditorilor în sediu şi să le creeze
condiţii de lucru adecvate;
b) să prezinte, la cererea Curţii de Conturi sau a
auditorului, actele, documentele, informaţiile şi bazele de date necesare, în
termenele stabilite de Curtea de Conturi;
c) să prezinte, la cererea auditorului, explicaţii verbale
şi scrise;
d) să prezinte, în termenul stabilit de Curtea de Conturi, o
referinţă în scris asupra raportului de audit, în care se va exprima acordul
sau dezacordul cu acesta;
e) să îndeplinească recomandările şi să execute cerinţele
ori alte prescripţii prevăzute în rapoartele de audit şi/sau în hotărîrile
Curţii de Conturi.
Articolul 36. Implementarea recomandărilor şi executarea cerinţelor Curţii
de Conturi
(1)
Entităţile auditate şi alte instituţii vizate în hotărîrile Curţii de Conturi
sînt obligate să informeze despre implementarea recomandărilor şi/sau executarea
cerinţelor Curţii de Conturi în termenul stabilit de Curtea de Conturi şi să
comunice despre măsurile luate.
(2) În cazul în care entitatea auditată nu va îndeplini
hotărîrea Curţii de Conturi, precum şi obligaţia menţionată la alin.(1), şi dacă
prin aceasta se încalcă legislaţia, Curtea de Conturi va sesiza organele
ierarhic superioare şi alte organe competente.
Capitolul IV. DISPOZIŢII FINALE
ŞI TRANZITORII
Articolul 37
(1) Prezenta lege intră în
vigoare la 1 ianuarie 2009, cu excepţia art.8 şi art.31 alin.(2), care se vor
pune în aplicare la 1 ianuarie 2010.
(2) La data intrării în vigoare a prezentei legi:
a) Legea nr.312-XIII din 8 decembrie 1994 privind Curtea de
Conturi se abrogă;
b) membrii Curţii de Conturi numiţi în funcţii în condiţiile
Legii nr.312-XIII din 8 decembrie 1994 privind Curtea de Conturi rămîn în
funcţie pînă la expirarea mandatului şi obţin calitatea de auditor public;
c) angajaţii Curţii de Conturi în funcţiile de director de
departament şi de şef de direcţie cu funcţii de control, angajaţii în funcţiile
de controlor superior de stat şi controlor de stat vor dobîndi calitatea de
auditor public.
(3) Personalul de specialitate al Curţii de Conturi va
parcurge o perioadă de instruire în cadrul Curţii de Conturi, care se va
finaliza cu verificarea cunoştinţelor însuşite şi atestare.
(4) Controalele şi auditele Curţii de Conturi desfăşurate
potrivit programului anual de activitate a Curţii, aprobat pînă la data
intrării în vigoare a prezentei legi, vor fi efectuate şi finalizate în
conformitate cu prevederile Legii nr.312-XIII din 8 decembrie 1994 privind
Curtea de Conturi.
(5) Guvernul, în termen de 3 luni de la data întrării în
vigoare a prezentei legi, va elabora şi va prezenta Parlamentului propuneri de
modificare a legislaţiei în vigoare în scopul asigurării compatibilităţii cu
prezenta lege.